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1、目前我國環(huán)境保護基層行政管理部門在執(zhí)法時存在的主要問題

1.1行政管理部門執(zhí)法力量不足

隨著經濟快速發(fā)展，在生產建設過程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務越來越繁重。但是環(huán)境保護行政管理部門的專業(yè)設備力量和人員力量卻明顯不能滿足環(huán)境保護執(zhí)法工作的需求。與此同時,由于用以環(huán)境執(zhí)法工作的資金不足，環(huán)境執(zhí)法的裝備設施相對落后，導致環(huán)保部門很多時候沒辦法對環(huán)境污染進行有效的現場取證，致使一些有力的證據丟失，給執(zhí)法工作帶來了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足，現有的執(zhí)法人員隊伍遠遠不能適應日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務，工作效率極為低下。

1.2環(huán)境保護行政管理人員專業(yè)素質不高

環(huán)境保護的執(zhí)法工作是一項科學且系統(tǒng)的工作，不僅涉及到環(huán)境保護和法律方面，也涉及到其他眾多領域。想要做好環(huán)境保護執(zhí)法工作，管理人員要具備基本的專業(yè)素質和道德素質，能夠掌握與之相關的多門學科，能夠通過自主學習和研究不斷提升自身的總體素質。目前，基層性質單位執(zhí)法部門的管理人員專業(yè)素質依舊偏低，難以達到保證執(zhí)法管理工作的要求。除此之外，有些管理人員自身的道德素質也偏低，在執(zhí)法過程中容易受到利益的影響，執(zhí)法不嚴，對于有些污染環(huán)境的現象睜一只眼閉一只眼，嚴重破壞了環(huán)境保護執(zhí)法工作的威嚴。

1.3環(huán)境保護行政管理部門的權責不明

目前，我國環(huán)境保護基層行政管理采用的是分層次分對象的多部門協調管理的模式，針對不同的對象，由不同的部門具體進行環(huán)境保護的管理。根據現行法律的規(guī)定，一般由縣級人民政府直接對其所管轄區(qū)域內的環(huán)境問題進行管理，對于污染嚴重的問題有責任及時進行處理。針對一些覆蓋范圍較大的行業(yè)，如海洋、公安、土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)和其他基礎工程等，要設立相關的部門專門管理其環(huán)境問題。但是由于涉及對象太多，相關部門在執(zhí)法時往往弄不清楚自己管轄的對象，也不知道自己的執(zhí)法權力有多大，使得執(zhí)法工作的效率大打折扣。這種情況容易造成各部門權力分散，執(zhí)法尺度不一，使得環(huán)境保護工作一片混亂。

2、環(huán)境保護基層行政管理部門執(zhí)法完善的對策及措施

2.1健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構

想要健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構，首要的就是在各級政府特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府中必須設置獨立的環(huán)境保護管理部門，賦予其獨立的環(huán)境保護執(zhí)法權，按照工作需要撥給足夠的執(zhí)法經費。同時，建立一支專業(yè)的環(huán)境保護執(zhí)法專業(yè)隊伍，采取個人終身責任追究制度，保證錄用的執(zhí)法人員的專業(yè)素質和道德素質禁得起考驗。加強對執(zhí)法人員的基本業(yè)務培訓，定期對其灌輸法律意識，推動執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性。嚴厲打擊私下給企業(yè)污染問題“開綠燈“的行為，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。同時，要定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核和實際演練，切實提高他們在進行環(huán)境執(zhí)法管理時的工作效率。除了對執(zhí)法人員的要求外，相關部門還要配備好完整的環(huán)境監(jiān)測儀器和分析設備，提高執(zhí)法人員在監(jiān)管時現場取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法工作提供強有力的實物證據。

2.2完善環(huán)境保護的法律條文

要改善和加強環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關的環(huán)境保護法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強有力的法律依據，對一些不合時宜或存在著嚴重缺陷的法律法規(guī)應及時地修改或廢除，對存在的環(huán)境法律盲點的要盡快加以立法，以填補這方面的空白。要制定相應的實施細則，設置相應的法律責任，減少原則性規(guī)定，來增強環(huán)保法律的可操作性。加大對污染違法行為的處罰力度，提高處罰標準，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應的行政強制權，如可以采取查封、凍結、扣押、沒收、責令停產等必要的強制措施。

2.3處理好各環(huán)境保護行政管理部門之間的權力關系

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責和執(zhí)法責任，把本應屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權盡量集中到環(huán)保主管部門。如果針對同一污染問題，出現多個部門進行管理導致執(zhí)法權力分散時，各個部門之間應通力合作，在各自法律條文規(guī)定的范圍內各司其職，做好執(zhí)法工作。

2.4簡化環(huán)境保護行政管理部門的執(zhí)法流程

現行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權利、義務不對等，權責不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權也沒有必要的強制手段來保障實施，導致執(zhí)法力度不夠，且不能及時有效地達到最初處罰的目的，也不能更好地體現環(huán)境保護行政權的威懾力。申請法院強制執(zhí)行，既費時又不經濟，也難以提高辦事效率，并有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法權威，嚴格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現象，建議增加在環(huán)保執(zhí)法過程中，必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內容，真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權力。

3、結束語

隨著環(huán)境污染問題越來越嚴重，保護環(huán)境已經成為國家的基本國策，民眾對于建立環(huán)境友好型社會的期待也隨之升高，這些都對環(huán)境保護工作提出了更高的要求?；鶎有姓芾聿块T要針對現階段的環(huán)境保護問題具體分析，認清形勢，認真面對現階段環(huán)境保護執(zhí)法工作所面臨的問題，努力完善和優(yōu)化環(huán)境保護的執(zhí)法方式，使得環(huán)境保護的執(zhí)法力量能夠推動社會的和諧發(fā)展。

作者：張雁峰單位：浙江省浦江經濟開發(fā)區(qū)管委會