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《環(huán)境保護(hù)法》第52條新增:國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2013年2月環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》??芍覈壳笆枪膭?lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),但是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為強(qiáng)制保險(xiǎn)是很明確的發(fā)展趨勢(shì)。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題,我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)才可以在強(qiáng)制購買的情況下,不使社會(huì)產(chǎn)生矛盾,穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護(hù)中的長效綠色保護(hù)機(jī)制。
(一)具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)越多具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)購買,那么對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的,而法律賦予的行政處罰額度有限,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方政府則賠償大部分的損害,而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計(jì)入污染損失當(dāng)中。正因?yàn)槲覈h(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確,許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少,所以具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將慢慢實(shí)行強(qiáng)制購買,從自愿到強(qiáng)制在這種過渡過程中,一般都是慢慢進(jìn)行。從自愿到強(qiáng)制一般而言有四個(gè)階段,第一個(gè)階段:完全自愿購買;第二個(gè)階段:自愿為主,強(qiáng)制為輔;第三個(gè)階段:強(qiáng)制為主,自愿為輔;第四個(gè)階段:完全強(qiáng)制。這四個(gè)階段一步一步實(shí)現(xiàn)完全強(qiáng)制,每一個(gè)階段其實(shí)變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高,只有讓具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),我國以后才能夠順利實(shí)行完全強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)我國將來實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)心甘情愿,那么就不會(huì)產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾,也就避免了有可能的社會(huì)問題。因此具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題,并且是一定待解決的問題。
(二)保險(xiǎn)公司參與積極性不高
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)公司作為一種企業(yè),同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前,保險(xiǎn)公司為了確定合理的費(fèi)率,會(huì)雇請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘察和評(píng)估,這是需要保險(xiǎn)公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大,而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大,保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期很難確定,社會(huì)對(duì)它的了解度和認(rèn)可度不高,因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報(bào)網(wǎng)訊報(bào)道,記者從南京環(huán)保局獲悉,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目招標(biāo)已經(jīng)完成,一共有5家保險(xiǎn)公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險(xiǎn)公司做環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司的參與度有所提高。但是保險(xiǎn)公司參與程度還是達(dá)不到,我國將來實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的程度。保險(xiǎn)公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的數(shù)量不多,會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)失去一個(gè)比較完整的保險(xiǎn)體系作為支撐,導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中間一環(huán)過于薄弱,根本無法大范圍大規(guī)模實(shí)行,直接影響保險(xiǎn)從自愿到強(qiáng)制的過渡。也正是由于保險(xiǎn)公司積極性不高,宣傳力度不夠,才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度不夠,購買欲望不強(qiáng),這樣保險(xiǎn)就間接影響了保險(xiǎn)從自愿到強(qiáng)制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)公司的積極性直接或間接影響著保險(xiǎn)自愿到強(qiáng)制的進(jìn)程。因此保險(xiǎn)公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程的政府促進(jìn)機(jī)制
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高和保險(xiǎn)公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報(bào)道:“對(duì)按規(guī)定投保的參保企業(yè),市環(huán)保局會(huì)將其投保信息通報(bào)中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部,推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素,按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時(shí),各級(jí)環(huán)保部門可在企業(yè)項(xiàng)目審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中投保企業(yè)有一些鼓勵(lì)措施,只是一些優(yōu)先支持,規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn),政府應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù),制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律。并實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度,最后為了加強(qiáng)自愿購買程度,政府應(yīng)該對(duì)購買與不購買保險(xiǎn)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待,給予積極購買保險(xiǎn)的企業(yè)一些除補(bǔ)貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,政府只有做到這些,才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)的促進(jìn)機(jī)制。
(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律
由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由
國家承擔(dān)了。在這樣的社會(huì)背景下,很多具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)便不會(huì)害怕意外的環(huán)境污染,少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要改善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)措施的成本而言,似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更加有經(jīng)濟(jì)利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟(jì)利益,在經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡之下,選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因,導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束,很多企業(yè)會(huì)選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定,嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制,這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司為了避免巨額的賠償可能,而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律,使具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟(jì)利益,積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),提高了具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性。
(二)政府有關(guān)部門實(shí)行環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼
在我國很多農(nóng)村地區(qū)額,采用保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),投保量十分足,效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險(xiǎn),具有保費(fèi)補(bǔ)貼的話,對(duì)需要投保人而言,是十分具有吸引力的。國家對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)稅是十分必要的,我國目前排污費(fèi)制度中收的排污費(fèi)就屬于環(huán)境保護(hù)稅收。借鑒采用保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護(hù)稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼。環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼是針對(duì)于投保公司和保險(xiǎn)公司的。當(dāng)然環(huán)境保費(fèi)補(bǔ)貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財(cái)政出部分錢,作為該補(bǔ)制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下,保險(xiǎn)公司和具有污染風(fēng)險(xiǎn)的公司才會(huì)有投保積極性,主動(dòng)參與到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)當(dāng)中,提高投保量。實(shí)行環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從自愿性投保到強(qiáng)制性投保過渡中,有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)機(jī)制中的重要一環(huán)。
(三)政府對(duì)投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對(duì)待
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從強(qiáng)制性保險(xiǎn)過渡到自愿性保險(xiǎn)過程中,最大的問題就是具有污染性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高,如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強(qiáng)制將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制保險(xiǎn),要求企業(yè)必須購買,那么必定會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款,實(shí)行補(bǔ)貼能夠在一定程度上提高投保量,但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補(bǔ)貼。所以在此過渡期間,政府必須想出一個(gè)投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對(duì)待,對(duì)于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中形成全方位的促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保情況進(jìn)行信息公開,使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是進(jìn)展情況。對(duì)于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)更多一點(diǎn)的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對(duì)于一個(gè)具有污染性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個(gè)指標(biāo)是政府給的,假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費(fèi)。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度。對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的,有很現(xiàn)實(shí)的利益。對(duì)于鼓勵(lì)自愿投保政府還需要更大的力度促進(jìn),將購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后,由政府明確一段時(shí)間,在這段時(shí)間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),那么在某一些項(xiàng)目競標(biāo)中,該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為,這樣的行政許可前置條件更能促進(jìn)具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議,區(qū)別對(duì)待投保企業(yè)與未投保企業(yè),讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),在直接的經(jīng)濟(jì)利益和行政許可前置條件下,不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的利弊,明顯的利益趨勢(shì)下,未投保的企業(yè)也會(huì)積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
三、結(jié)語
1引言
環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),加快鐵路建設(shè),尤其是電氣化鐵路建設(shè),對(duì)構(gòu)筑資源節(jié)約型的現(xiàn)代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,必將帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資加速流動(dòng),使全社會(huì)運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長。特別是在我國土地資源有限、自然環(huán)境破壞和污染相當(dāng)嚴(yán)重情況下,鐵路運(yùn)輸具有的土地占用少、環(huán)境污染小、事故率低等優(yōu)勢(shì)更應(yīng)充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就要求建立以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。
伴隨著鐵路的高速發(fā)展,鐵路建設(shè)過程的污染及對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對(duì)鐵路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題,如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況,對(duì)鐵路建設(shè)階段環(huán)境的影響,采取何種措施減少或杜絕鐵路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
2概述
2.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
2.2鐵路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容
對(duì)照上述定義,鐵路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“鐵路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。鐵路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建鐵路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在鐵路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中,注意凸顯鐵路各組成部分的環(huán)保功能,使鐵路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
2.3鐵路建設(shè)中的環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。鐵路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速鐵路建設(shè),其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。鐵路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:
(1)選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;
(2)防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;
(3)鐵路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;
(4)鐵路施工造成環(huán)境污染;
(5)鐵路通車營運(yùn)期間,對(duì)沿線造成污染。
2.4鐵路環(huán)保功能
一般情況下,一條鐵路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行設(shè)計(jì),按鐵路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
鐵路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
(1)路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順暢優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
(2)路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)鐵路沿線環(huán)境不被污染的作用。
(3)橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)鐵路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
(4)排水工程對(duì)鐵路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
(5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
(6)其它工程(通常包括鐵路與鐵路、鐵路與公路的平面交叉和立體交叉、鐵路工程的沿線設(shè)施、及鐵路綠化等),特別是鐵路綠化,是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。
3對(duì)鐵路建設(shè)階段采取的環(huán)保措施建議
3.1噪音和粉塵污染防治
鐵路施工過程中各種施工機(jī)械會(huì)產(chǎn)生大量的噪聲,影響到臨近地區(qū)的居民。施工過程中也會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵,影響到周圍大氣環(huán)境的質(zhì)量。果木、莊稼受到粉塵污染后,生長變差,造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此,在鐵路施工過程中,對(duì)噪聲和粉塵應(yīng)采取有效的控制措施。例如:噪聲防治,可采取:
(1)當(dāng)施工路段距居民區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。
(2)主動(dòng)與施工路段附近的居民和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)居民休息和工作的干擾。
(3)注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
3.2大氣污染防治
(1)鐵路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、單位等。設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m)。
(2)施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋特別是粉煤灰、散裝水泥的車輛。
(3)沿線施工便道要經(jīng)常進(jìn)行灑水處理或加鋪碎石,以控制揚(yáng)塵現(xiàn)象。
(4)路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn),在靠近鐵路兩側(cè),特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木,這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物,衰減大氣中的總懸浮微粒,又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善鐵路路域景觀的作用。
(5)嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度,利用收費(fèi)站對(duì)汽車排放狀況進(jìn)行抽查,限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。
3.3水污染防治
(1)嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路,防止散失物造成水體污染。
(2)施工駐地及臨時(shí)工棚處的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體。
(3)瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體。
(4)對(duì)橋梁施工機(jī)械、設(shè)備嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
3.4土石方施工和取、棄土石方影響的防治
鐵路施工中會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄土石方,若不及時(shí)處理,會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。例如廢棄土石方埋壓植被,影響到植物的生長;棄土隨水流失會(huì)淤塞下游河床水庫、湖泊等,不僅污染了這些水域,也給防洪排澇帶來了隱患。鐵路施工中的大量取土也破壞了原有的地質(zhì)平衡,容易誘發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。為此,在鐵路施工中,應(yīng)同時(shí)對(duì)產(chǎn)生的廢棄土石方以及取土區(qū)域進(jìn)行妥善的小環(huán)境改造。并可以采取以下措施:
(1)在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。
(2)施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造。
(3)在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。
(4)在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕。
(5)對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。
(6)對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
3.5施工駐地環(huán)境污染防治
在鐵路建設(shè)施工過程中,施工駐地(包括施工單位和監(jiān)理單位駐地等)會(huì)產(chǎn)生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水等。因此,要做好垃圾的集中處理與污水的統(tǒng)一排放工作。另外,在駐地修建過程中,應(yīng)盡量減少對(duì)原自然環(huán)境的破壞,在竣工拆除后,應(yīng)恢復(fù)原來的自然狀態(tài)。
4結(jié)語
環(huán)境保護(hù)已成為21世紀(jì)全世界關(guān)注的主題,保護(hù)環(huán)境是我們的應(yīng)有義務(wù)。工程指揮部在所管轄范圍內(nèi),在鐵路建設(shè)中應(yīng)積極貫徹水土保持法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度,建立健全環(huán)保制度和相應(yīng)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu),同時(shí)要求各參建單位在施工中,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),構(gòu)筑施工新理念,切實(shí)搞好鐵路沿線的環(huán)境保護(hù)工作,走出一條鐵路建設(shè)與水土保持、生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。
參考文獻(xiàn):
1.1農(nóng)業(yè)面源污染
在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化,利用率低等水環(huán)境污染問題積極嚴(yán)重?;兽r(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,但由于技術(shù)知識(shí)落后,農(nóng)民并未正確合理的施用,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費(fèi),給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞?;适褂脤?dǎo)致土壤板結(jié),耕地質(zhì)量下降,使土壤中的養(yǎng)分流失,地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點(diǎn)。嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一,大大增加了治理難度。
1.2畜禽養(yǎng)殖污染
在養(yǎng)殖過程中,為了節(jié)省投資成本,未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施,大量禽畜排泄物隨意堆積,清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下,使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動(dòng)物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,使水體受到極大污染。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣,規(guī)模小、設(shè)備簡陋。企業(yè)主對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備,廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒,對(duì)農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府不重視環(huán)保,一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視,消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放,諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時(shí)有發(fā)生。
1.4生活污水及廢棄物排放
在農(nóng)村,每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏,污水被隨意傾倒,生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細(xì)菌、病毒與寄生蟲卵,長期得不到科學(xué)處理,極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染,嚴(yán)重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。
1.5城市污染轉(zhuǎn)移
城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治,城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對(duì)健全,大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益,往往不計(jì)環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境造成了毀滅性破壞。
2防治我國農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對(duì)策
2.1完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的立法
首先,增加專門針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的條文和規(guī)定,彌補(bǔ)法律空白,使環(huán)保工作有法可依,并使各項(xiàng)法規(guī)具有可實(shí)施性。其次,制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項(xiàng)立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性,建議先行制定專門針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)條例,在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法,最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。
2.2建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度
對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理,可以通過技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國經(jīng)驗(yàn),確定適合我國的實(shí)踐方法,諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法,并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有效控制面源污染。
2.3減少城市污染轉(zhuǎn)嫁
城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來的雙重壓力,是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對(duì)該類行為從法律層面予以制度規(guī)制??梢越⑼晟频谋O(jiān)察制度,對(duì)于污染企業(yè)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè),建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機(jī)制,督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。
2.4加強(qiáng)群眾和社會(huì)監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】綠色化學(xué);環(huán)境污染;環(huán)境治理
當(dāng)今時(shí)代,化學(xué)真正成為了一門最有用的科學(xué)。化學(xué)科學(xué)的研究成果和化學(xué)知識(shí)的應(yīng)用為推動(dòng)人類的進(jìn)步起到了決定性的作用。目前,化學(xué)及其制品已經(jīng)滲透到人類生活、生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。但另一方面,化學(xué)化工的發(fā)展為人類的生活改善提供了源源不斷的能源和物質(zhì)基礎(chǔ),但同時(shí)又造成了很多的能源和環(huán)境問題。隨著化學(xué)品的大量生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用,人類對(duì)全球性環(huán)境污染的加劇、能源的匱乏和資源的減少日益關(guān)注。人們逐漸發(fā)現(xiàn),僅依靠開發(fā)更有效的污染控制技術(shù)對(duì)改善環(huán)境是很有限的,而應(yīng)該把注意力集中到原始污染的預(yù)防上則對(duì)消除污染更有效?!熬G色化學(xué)”的出現(xiàn),為人類最終從化學(xué)的角度解決環(huán)境和能源問題帶來了新的希望。
一、概念及核心內(nèi)容
1.概念。綠色化學(xué)又稱環(huán)境友好化學(xué)或清潔化學(xué),是指化學(xué)反應(yīng)和過程以“原子經(jīng)濟(jì)性”為基本原則,即在獲取新物質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)中充分利用參與反應(yīng)的每個(gè)原料原子,在始端就采用實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的科學(xué)手段,因而過程和終端均為零排放和零污染,是一門從源頭阻止污染的化學(xué)。
2.核心內(nèi)容。原子經(jīng)濟(jì)性是綠色化學(xué)的核心內(nèi)容,這一概念最早是1991年美國Stanford大學(xué)的著名有機(jī)化學(xué)家Trost提出的,即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)物。理想的原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)是原料分子中的原子百分之百地轉(zhuǎn)變成產(chǎn)物,不產(chǎn)生副產(chǎn)物或廢物,實(shí)現(xiàn)廢物的“零排放”。他用原子利用率衡量反應(yīng)的原子經(jīng)濟(jì)性,認(rèn)為高效的有機(jī)合成應(yīng)最大限度地利用原料分子的每一個(gè)原子,使之結(jié)合到目標(biāo)分子中。綠色化學(xué)的原子經(jīng)濟(jì)性的反應(yīng)有兩個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn):一是最大限度地利用了原料;二是最大限度地減少了廢物的排放。
二、滲透“綠色化學(xué)”思想
我國古代就有“不涸澤而漁,不焚林而獵”的保護(hù)自然環(huán)境的思想。今天,我們保護(hù)環(huán)境不僅要保護(hù)環(huán)境不受污染,而且要繼承古代環(huán)境保護(hù)的思想,合理利用資源,以保證資源的永久利用。我們應(yīng)該懂得保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們自己。為了更好地保護(hù)環(huán)境,許多國家正在廣泛地宣傳環(huán)境保護(hù)思想,制定相應(yīng)的法律法規(guī)。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,并在1983年底召開的全國第二次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上將保護(hù)環(huán)境確立為我國一項(xiàng)基本國策。
白色污染是當(dāng)今社會(huì)的一大公害,而且越來越受到公眾和政府的關(guān)注。塑料作為人工合成的高分子材料,由于它有良好的成膜性、絕緣性、成型性、耐酸堿、耐腐蝕,外觀鮮艷,而且它具有極其低廉的價(jià)格,隨著石油化工的發(fā)展迅速成為人類不可缺少的一種材料。然而隨著塑料的大量使用,廢棄塑料難于降解,嚴(yán)重污染了人們所居住的環(huán)境,還有的塑料會(huì)引起人類新的疾病的產(chǎn)生。通過對(duì)城市垃圾焚燒場(chǎng)的煙塵分析發(fā)現(xiàn)以下幾種含氯有機(jī)物常同時(shí)存在,即:多氯二苯并-對(duì)二惡英(PCDD)、多氯二苯并呋喃(PCDF)、氯苯和氯代酚等。這些物質(zhì)都是對(duì)人體非常有害的。如今,綠色蔬菜、綠色產(chǎn)品、綠色科技、綠色化學(xué),還有現(xiàn)在所提倡的“綠色學(xué)校”,都成為最時(shí)髦的名詞。綠色話題成為人類最具共識(shí)的話題。這種綠色意識(shí),是人類重新審視自然的表現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念中把人類和自然放在對(duì)立的位置上,人類總是妄圖征服自然,操縱自然,為己所用,卻完全不顧及自己賴以生存的環(huán)境破壞。而綠色意識(shí)把人看成是自然界中的一員,追求的是人與自然的統(tǒng)一以及人對(duì)自然的尊重。只有培養(yǎng)人類真正意義上的“綠色意識(shí)”,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境,對(duì)人類更友善的化學(xué)——綠色化學(xué)。
因此,人類在生產(chǎn)、生活中都應(yīng)貫穿綠色化學(xué)的思想,在生活中對(duì)其廢棄物要妥善處理,決不能隨意傾倒,造成環(huán)境污染,有的還可以變廢為寶。如使用環(huán)保節(jié)能電池;使用太陽能熱水器;使用節(jié)能燈;不食保護(hù)的野生動(dòng)、植物等。如不使用難降解的一次性飯盒,少使用與廢棄塑料袋,不亂扔廢舊電池等。關(guān)注重大的綠色化學(xué)研究成果。如環(huán)境友好的海洋生物防垢劑,新配方汽油,環(huán)境友好柴油等。使用具有綠色環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品如綠色電冰箱,無磷洗衣粉,太陽能熱水器等。當(dāng)然我們要鼓勵(lì)大家多騎自行車,少用機(jī)動(dòng)車。
三、設(shè)計(jì)“綠色新工藝”
我國在環(huán)境資源、容量方面,總量雖大但人均擁有量很小。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的特點(diǎn)是工業(yè)技術(shù)水平整體不高,能源和資源消耗及污染排放量高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重還是很大,“三廢”基本沒有經(jīng)過任何處理就四處排放,污染十分嚴(yán)重。以2006年甘肅徽縣鉛錠冶煉廠鉛中毒事件為例,涉及村民2000多人,其中373人為兒童。這些兒童中,90%以上血鉛超標(biāo),最高者血鉛含量超標(biāo)數(shù)倍,被診斷為重度鉛中毒,被診斷為重度鉛中毒年齡最小的孩子,只有1歲2個(gè)月。而成人中血鉛超標(biāo)也很普遍。依次來看,人們不僅不能走“先污染破壞,后治理恢復(fù)”的道路,也不能走“邊污染,邊治理”
的道路,而應(yīng)該采取我國政府制定的“全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”的環(huán)境保護(hù)方針,還要在化工工藝上采取更為綠色的、環(huán)保的工藝過程。綠色化學(xué)不是被動(dòng)地治理環(huán)境污染,而是主動(dòng)的防止化學(xué)污染,從而在根本上切斷污染源,所以綠色化學(xué)是更高層次的環(huán)境友好化學(xué)。
1.設(shè)計(jì)環(huán)保工藝。開展環(huán)境分析方法和標(biāo)準(zhǔn)化的研究,建立高靈敏度、高選擇性、快速、自動(dòng)化程度高的監(jiān)測(cè)方法;開發(fā)新材料、新能源、用綠色化學(xué)工藝代替經(jīng)典工藝;在制定污染物向環(huán)境排放量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)與其他手段相結(jié)合,積極開展處理和利用廢物的技術(shù)研究,變廢為寶。三廢的處理過程不應(yīng)產(chǎn)生新的污染,這樣才能實(shí)現(xiàn)減少或消除污染。更有實(shí)際意義的是綠色工藝的設(shè)計(jì)。如粉煤加壓氣化技術(shù):該氣化技術(shù)在高溫高壓下以粉煤為原料,純氧作氧化劑生產(chǎn)合成氣,氣化爐采用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多噴嘴對(duì)置式爐型。其工藝過程的特點(diǎn)是消耗低、煤種適應(yīng)性廣,碳轉(zhuǎn)化率高,熱效率高,適宜大規(guī)模放大等,是一項(xiàng)綠色的潔凈煤利用技術(shù)。探索污染物的防治、轉(zhuǎn)化、處理及綜合利用的途徑,積極改革舊工藝,探尋無污染或低排放的“綠色”新工藝。
2.開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品是指產(chǎn)品在使用過程中和使用后不會(huì)危害生態(tài)環(huán)境和人體健康,產(chǎn)品具有合格的使用功能及使用壽命,產(chǎn)品易于回收、利用和再生,報(bào)廢后易于處理,在環(huán)境條件下容易降解。如日常生活中適用的包裝材料,用后可以進(jìn)行再利用,如用再生紙作購物袋,用再生塑料制造各種容積,不但可節(jié)約寶貴的資源,還可以減少固體廢棄物的排放。再如目前大量使用的聚苯乙烯發(fā)泡塑料快餐盒,使用后成為白色垃圾,在自然條件下,需數(shù)百年方能降解,對(duì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響。為了加速它的自然降解,生產(chǎn)時(shí)可在其中加入光敏劑、化學(xué)助劑等,使其在使用后幾個(gè)月內(nèi)即分解成無害物質(zhì)。逐步推廣使用新配方汽油,減小由汽車尾氣中的一氧化碳以及烴類引發(fā)的臭氧和光化學(xué)煙霧等對(duì)空氣的污染。新配方汽油要求限制汽油的蒸汽壓、苯含量,還將逐步限制芳烴和烯烴含量,還要求在汽油中加入含氧化合物,比如甲基叔丁基醚、甲基叔戊基醚。這種新配方汽油的質(zhì)量要求已推動(dòng)了汽油的有關(guān)煉油技術(shù)的發(fā)展。
四、綠色化學(xué)與環(huán)境治理
關(guān)鍵詞:紡織行業(yè)環(huán)境問題綠色壁壘環(huán)境標(biāo)志環(huán)境認(rèn)證
隨著我國加入WTO以及國際市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)紡織和服裝產(chǎn)品需求增加的趨勢(shì),我國紡織和服裝產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大我國紡織和服裝產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口具有很大的商機(jī),但由于我國紡織業(yè)早期受各種因素的,生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后、高能耗低產(chǎn)出的現(xiàn)象極其嚴(yán)重,而且,生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題也相當(dāng)突出。為了更好地了解我國紡織行業(yè)所存在的環(huán)境污染問題,文章對(duì)紡織行業(yè)污染現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹,并提出相應(yīng)的解決。
1紡織行業(yè)存在的主要環(huán)境問題
1.1廢水
紡織行業(yè)的環(huán)境污染主要包括廢水、廢氣和噪聲三個(gè)方面。廢水是紡織行業(yè)最主要的環(huán)境問題。紡織部門是一個(gè)用水量和排水量較大的部門之一,近年來紡織工業(yè)廢水排放的情況如表1所示。
由表1可以看出,從20世紀(jì)90年代中期開始,紡織行業(yè)廢水排放總量一般都在11億t以上,在國內(nèi)各類工業(yè)廢水排放量中約占6.5%,位于各行業(yè)廢水排放量的前十位。COD排放量約為30萬t,占全國工業(yè)排放量的5%左右。其中廢水相當(dāng)一部分還是采取直排入海的方式,排放達(dá)標(biāo)率除2001和2002年有所提高外,在此之前一直很低。
表11998-2002年中國紡織業(yè)廢水排放情況
年份
工業(yè)廢水排放量
COD排放量
直排入海量/萬t
排放達(dá)標(biāo)率/%
紡織業(yè)/萬t
占全國比例/%
紡織業(yè)/萬t
占全國比例/%
****
紡織廢水主要包括印染廢水、化纖生產(chǎn)廢水、洗毛廢水、麻脫膠廢水和化纖漿粕廢水五種。印染廢水是紡織工業(yè)的主要污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國內(nèi)印染企業(yè)每天排放廢水量約300~400萬t,印染廠每加工100m織物,將產(chǎn)生廢水量3~5t。排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶物,以及加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑等,具有以下特點(diǎn):(1)COD變化大,高時(shí)可達(dá)2000~3000mg/L,BOD也高達(dá)2000~3000mg/L。(2)pH高,如硫化染料和還原染料廢水pH可達(dá)10以上。(3)色度大,有機(jī)物含量高,含有大量的染料、助劑及漿料,廢水粘性大。(4)水溫水量變化大,由于加工品種、產(chǎn)量的變化,可導(dǎo)致水溫一般在40℃以上,從而影響了廢水的處理效果。
另外,傳統(tǒng)的印染加工過程會(huì)產(chǎn)生大量的有毒污水,加工后廢水中一些有毒染料或加工助劑附著在織物上,對(duì)人體健康有直接影響。如偶氮染料、甲醛、熒光增白劑和柔軟劑具致敏性;聚乙烯醇和聚丙烯類漿料不易生物降解;含氯漂白劑污染嚴(yán)重;一些芳香胺染料具有致癌性;染料中具有害重金屬;含甲醛的各類整理劑和印染助劑對(duì)人體具有毒害作用等。這樣的廢水如果不經(jīng)處理或經(jīng)處理后未達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)就直接排放,不僅直接危害人們的身體健康,而且嚴(yán)重破壞水體、土壤及其生態(tài)系統(tǒng)。
1.2廢氣
紡織行業(yè)的廢氣主要來自行業(yè)內(nèi)的約兩萬臺(tái)鍋爐,這些鍋爐總蒸汽容量約為6萬t,其中煙塵排放達(dá)標(biāo)的鍋爐約占總數(shù)的85%。這些鍋爐絕大多數(shù)以煤(包括一部分原煤)為燃料,這些煤含有一定量的硫,在燃燒過程中排放出大量的燃燒廢氣、二氧化硫和煙塵,嚴(yán)重污染了環(huán)境。表2是近幾年紡織工業(yè)規(guī)模(年產(chǎn)值500萬元以上)以上工業(yè)企業(yè)的廢氣排放情況。
表21998-2002年部分紡織企業(yè)的廢氣排放情況
年份
企業(yè)數(shù)/個(gè)
廢氣排放量/億m3
SO2排放量/t
工業(yè)煙塵排放量/t
工業(yè)粉塵排放量/t
年耗煤量/104t
年燃油量/104t
燃料燃燒
生產(chǎn)工藝
燃料燃燒
生產(chǎn)工藝
原煤
總計(jì)
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從表2中不難發(fā)現(xiàn),1998年全國5477家規(guī)模以上紡織企業(yè)共耗煤1265萬t,燃料燃燒廢氣排放量1367億Nm3,其中排放二氧化硫28.53萬t,煙塵14.86萬t。到2002年,全國6622家紡織行業(yè)內(nèi)企業(yè)共耗煤1690萬t,燃料燃燒廢氣排放量2059億Nm3,其中排放二氧化硫23.92萬t,煙塵10.74萬t。不難算出,由于燃料燃燒排放的廢氣約占紡織工業(yè)廢氣排放量的95%左右,二氧化硫排放量占排放總量的99%以上。這與我國目前的大氣污染為煤煙型污染相一致。
紡織廢氣的另一主要排放源來自紡織生產(chǎn)工藝過程。紡織工業(yè)生產(chǎn)工藝排放的廢氣主要來自于化學(xué)纖維尤其是粘膠纖維的生產(chǎn)過程?;w生產(chǎn)過程中使用了大量的二硫化碳和硫化氫為合成原料,由于工藝原因和過程控制的不徹底,直接導(dǎo)致了一部分廢氣的排放。
1.3噪聲
噪聲污染是紡織行業(yè)尤其是棉紡織行業(yè)目前存在的比較嚴(yán)重的問題之一,棉紡織廠由于大量使用有梭織機(jī),廠內(nèi)噪聲達(dá)90~106dB(A),而人耳對(duì)噪聲的最大允許值僅為85dB(A)。表3是我國部分地區(qū)棉紡織廠車間噪聲實(shí)際檢測(cè)情況。
表3我國棉紡廠車間噪聲級(jí)實(shí)測(cè)值
序號(hào)
省(市)
實(shí)測(cè)廠家(車間數(shù))
實(shí)測(cè)噪聲值/dB(A)
最大值
最小值
***
從表3可以看出,紡織車間的環(huán)境噪聲平均在100~105dB(A),超過了人耳對(duì)噪聲的容許極限,故對(duì)工人聽力損害特別嚴(yán)重,聽力損傷可由聽力下降逐漸為噪聲性耳聾。此外噪聲還可引發(fā)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)等多種癥狀。有報(bào)告顯示,噪聲對(duì)紡織工人健康影響主要臨床表現(xiàn)為耳鳴、頭痛、頭昏、失眠、記憶力衰退、聽力下降、心電圖異常等癥狀,嚴(yán)重威脅妊娠期的女工及其子代的健康安全。在強(qiáng)噪聲環(huán)境下還會(huì)出現(xiàn)行為功能損害、視覺反應(yīng)時(shí)間延長、閱讀能力下降、思維受影響等癥狀,這些癥狀將隨時(shí)間變化愈加明顯。
目前全國約有80多萬臺(tái)織機(jī)還在投入使用,其中絕大多數(shù)還是20世紀(jì)七八十年代的設(shè)備,由于資金和技術(shù)原因,相當(dāng)一部分小企業(yè)還在利用20世紀(jì)70年代以前的機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。設(shè)備的落后,加上很多生產(chǎn)過程中噪聲得不到有效的控制,每天約有近百萬名織布工人被暴露在這種強(qiáng)噪聲污染的環(huán)境中。
1.4其他
在紡織原料尤其是天然纖維原料的生產(chǎn)過程中,為了提高原料產(chǎn)量防止病蟲害,不可避免地要使用化肥和農(nóng)藥。以棉花為例,美國某機(jī)構(gòu)曾做過一項(xiàng),如果在棉花的生長過程中不使用任何化肥和農(nóng)藥,美國的棉花產(chǎn)量將下降70%,可見,化肥和農(nóng)藥的使用十分重要。但是,這也使得化肥和農(nóng)藥的殘留物存在于棉花纖維中,如棉花生長時(shí)施用的人造肥料,棉花種植時(shí)噴灑的農(nóng)藥,如DDTLindane(高丙體六六六)、六氯環(huán)已烷(六六六);棉纖維上殘留的殺蟲劑、防腐劑和防霉劑等,如五氯苯酚。一些具有相當(dāng)毒性和難降解的化學(xué)物質(zhì)也殘存于最終產(chǎn)品中,通過與人體皮膚的接觸而在人體內(nèi)富集,從而對(duì)人體健康構(gòu)成危害。
2紡織業(yè)環(huán)境的應(yīng)對(duì)對(duì)策
自1992年在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與大會(huì)后,環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被列入國際與貿(mào)易領(lǐng)域。各國政府越來越重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)問題,綠色產(chǎn)品和消費(fèi)已開始主導(dǎo)國際紡織品貿(mào)易的新潮流,綠色壁壘(環(huán)境壁壘)構(gòu)成了國際市場(chǎng)新的保護(hù)網(wǎng)。一些發(fā)達(dá)國家利用自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),紛紛提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)。而且,綠色標(biāo)志已成為紡織和服裝產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。推行ISO14000的熱潮正在全球范圍內(nèi)興起。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),各級(jí)政府和應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,采取積極的入世應(yīng)對(duì)策略。
2.1政府管理層次上應(yīng)采取的對(duì)策
(1)加強(qiáng)宣傳,提高全民環(huán)境意識(shí)。隨著加入WTO以及國際市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)紡織產(chǎn)品和服裝的需求增加的趨勢(shì),中國紡織業(yè)在國際市場(chǎng)上仍將具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。中國紡織業(yè)要想保持并擴(kuò)大這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),這就要求廣大主管部門和公眾提高認(rèn)識(shí),樹立環(huán)保理念,積極推行環(huán)保。如在天然纖維的生產(chǎn)方面推行生態(tài)農(nóng)業(yè),在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中積極推行清潔生產(chǎn),開展一系列的環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證,在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)推行環(huán)境標(biāo)志等。
(2)建立健全相關(guān)的環(huán)境法規(guī)體系,加大環(huán)境執(zhí)法力度。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還很不完善,中國加入WTO,紡織和服裝產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外相差較大,這在很大程度上了紡織和服裝產(chǎn)品的出口。為此,只有建立和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī),才能為我國紡織產(chǎn)品的出口建立綠色通道。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)政府管理職能,加大環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)紡織企業(yè)的偷排超排行為依法進(jìn)行處罰,對(duì)污染問題嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉,對(duì)小型企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施,對(duì)一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境的地方保護(hù)行為進(jìn)行打擊,對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品和企業(yè)大力扶持,鼓勵(lì)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)綠色消費(fèi)。
(3)采取多種措施推進(jìn)環(huán)保。國家應(yīng)發(fā)揮自己的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)推行環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持,對(duì)弱勢(shì)環(huán)保企業(yè)予以扶持,鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用政策手段來調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)的布局,對(duì)存在污染問題的“三資企業(yè)”和生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià),達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決不能引進(jìn)。合理征收環(huán)境污染治理費(fèi)用,加大環(huán)境治理資金的投入,提高污染治理效果。增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,淘汰落后工藝和落后設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),開發(fā)高效低耗的節(jié)能環(huán)保設(shè)備,采取有效措施減少燃煤鍋爐的比重。在稅收方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p稅甚至免稅。
2.2企業(yè)經(jīng)營決策上應(yīng)采取的對(duì)策
(1)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),關(guān)注消費(fèi)者健康。隨著環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心,環(huán)境污染產(chǎn)品的市場(chǎng)前景越來越不被看好。面對(duì)挑戰(zhàn),紡織企業(yè)應(yīng)迎難而上,用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來規(guī)范自己的生產(chǎn)行為,自覺淘汰落后工藝和設(shè)備生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品。加快調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極開發(fā)高附加值少污染產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中關(guān)注生產(chǎn)者勞動(dòng)安全的同時(shí),更加重視消費(fèi)者的身體健康,減少對(duì)人體和環(huán)境有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。例如在紡織和服裝產(chǎn)品的印染過程中更多地使用環(huán)保染料和加工助劑以及開發(fā)天然可降解的植物染料,在原材料上考慮引入天然彩色纖維材料、天然植物漿料,在紡織和服裝產(chǎn)品的后處理過程中采用綠色整理劑和生物處理技術(shù),在紡織機(jī)械上考慮淘汰有梭設(shè)備,引進(jìn)和開發(fā)無梭織機(jī)及其他能除塵降噪的環(huán)保機(jī)械。
(2)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)鏈全過程控制,實(shí)行清潔生產(chǎn)。面對(duì)國際國內(nèi)競爭形勢(shì),我國紡織印染和服裝企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí),把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策要素之中,從紡織新產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì),原材料的選用、生產(chǎn)過程,到最終產(chǎn)品的包裝、使用和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),都要考慮并符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,重視產(chǎn)品的全過程控制,以高質(zhì)量的環(huán)保產(chǎn)品參與國際市場(chǎng)競爭。在企業(yè)中應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn),開展產(chǎn)品生命周期,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大對(duì)污染物質(zhì)的回收和綜合利用,減少資源的浪費(fèi)。這些,對(duì)企業(yè)和開發(fā)安全無害的的綠色生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)出綠色安全的產(chǎn)品都具有極其重要的意義。
(3)積極申請(qǐng)綠色標(biāo)志,爭取一系列的環(huán)境認(rèn)證。我國紡織企業(yè)應(yīng)清醒地意識(shí)到入世所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在產(chǎn)品和外包裝上積極申請(qǐng)綠色標(biāo)志,爭取綠色認(rèn)證。這樣,可以有效地減少發(fā)達(dá)國家借環(huán)保之名行貿(mào)易壁壘之事實(shí),盡快與國際通行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)相適應(yīng),從而有利于企業(yè)打開國際市場(chǎng)。各企業(yè)應(yīng)注意到ISO14000認(rèn)證包含有環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)、生命周期分析、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、資源管理、廢物管理等多方面的,實(shí)施ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),有助于企業(yè)降低成本,走集約化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的道路,樹立企業(yè)良好的國際國內(nèi)形象,從而取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。因此,結(jié)合自身情況爭取包括ISO14000等在內(nèi)的一系列環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證就成為必要。
(4)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想,確立綠色營銷觀念。各企業(yè)應(yīng)積極收集綠色信息,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)特別是國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的收集和分析,研究和制定對(duì)策。積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念,更多地從消費(fèi)者的健康安全角度和生態(tài)環(huán)保的理念出發(fā)來設(shè)計(jì)產(chǎn)品,開發(fā)綠色環(huán)??山到獾耐獍b材料,建立綠色銷售渠道,實(shí)施綠色營銷理念,積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動(dòng),樹立企業(yè)綠色形象,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保將是企業(yè)未來提高產(chǎn)品競爭力的重要手段。
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