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為推動(dòng)縣城環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護(hù)管理體制改革，提升城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護(hù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家建設(shè)部《城市市容和環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)和省建設(shè)廳關(guān)于城市公共事業(yè)單位實(shí)行“管、干”分離的改革精神及周邊縣市做法，結(jié)合我縣實(shí)際，決定將我縣城區(qū)的道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)處置、綠化管護(hù)全面推向市場(chǎng)化管理，特制定本方案：

一、組織機(jī)構(gòu)

為確保全面推向市場(chǎng)化運(yùn)作工作順利規(guī)范進(jìn)行，成立縣環(huán)衛(wèi)清掃保潔和綠化管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣城管、環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、監(jiān)察等單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣城管局，由縣城管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)事務(wù)。

二、承包項(xiàng)目區(qū)域

縣城區(qū)所有道路、大部分小街小巷、工業(yè)園的清掃保潔、垃圾清運(yùn)處置、園林綠化管護(hù)，內(nèi)河及公廁管理。

三、面積及范圍

（一）清掃保潔?？h城建成區(qū)范圍的主街道、小街小巷、公園廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、內(nèi)河、公廁、工業(yè)園內(nèi)的道路。范圍北至206國(guó)道李臘石山頂，南至原城南收費(fèi)站（西城片至碧水嘉園）、東至清華大道（車(chē)站處延伸至站前廣場(chǎng)）、西以西華路（含與西華路相連的硬化街道）為界。

（二）垃圾清運(yùn)處置。以上清掃保潔范圍內(nèi)和縣城建成區(qū)內(nèi)所有的生活垃圾。

（三）綠化管護(hù)。建成區(qū)內(nèi)所有行道樹(shù)、公園綠地、移動(dòng)花盆及綠地內(nèi)的附屬設(shè)施。

四、承包者的資質(zhì)條件

具有環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)C級(jí)以上資質(zhì)的法人，且從事過(guò)環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、綠化管護(hù)三年以上的公司。承包后須繳納10萬(wàn)元質(zhì)量保證金。

五、發(fā)包方式

由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，與環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化C級(jí)以上資質(zhì)且3年以上管理經(jīng)驗(yàn)的三家以上公司法人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，擇優(yōu)確定承包者，后由縣城管局簽訂承包合同，合同內(nèi)要約定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。

六、承包方式與期限

1.承包方式：公司化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自負(fù)責(zé)任，服從城管環(huán)衛(wèi)市政管理和調(diào)度。

2.承包期限：叁年（自年4月1日起至年3月31日）。

七、承包費(fèi)用計(jì)算

城區(qū)所有路段、清運(yùn)保潔、處置按縣環(huán)衛(wèi)處與縣財(cái)政、監(jiān)察核定的面積，每平方米不超過(guò)2.9元計(jì)算；公廁按每蹲位不超過(guò)500元，內(nèi)河按每條不超過(guò)3萬(wàn)元計(jì)算；小街、小巷、小區(qū)按每平方米不超過(guò)1.6元，工業(yè)園每平方米按不超過(guò)2.4元計(jì)算；行道樹(shù)按每株不超過(guò)4.4元，綠地每平方米不超過(guò)3.9元確定。

八、人員安置

原環(huán)衛(wèi)、園林部門(mén)雇請(qǐng)的臨時(shí)工全部轉(zhuǎn)入承包公司，不愿轉(zhuǎn)入的由其自由擇業(yè)，選擇9名40歲左右、初中以上文化程度的職工帶編轉(zhuǎn)入縣城管監(jiān)察大隊(duì)。其余人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、考評(píng)、收費(fèi)、余土監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中必須安排適量人員繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)。

九、設(shè)備處置

機(jī)械設(shè)備以出租形式租給承包方使用，具體租金由縣城管、縣財(cái)政與承包方商談，租金不得低于折舊費(fèi)。在合適的時(shí)候，由縣國(guó)資委牽頭將機(jī)械設(shè)備折價(jià)出讓給承包方。

十、承包費(fèi)用計(jì)算

承包方的年承包費(fèi)按12個(gè)月平均分?jǐn)偅吭?0日前由縣財(cái)政將承包費(fèi)撥給縣環(huán)衛(wèi)處，再由縣環(huán)衛(wèi)處按考評(píng)結(jié)果在當(dāng)月底前發(fā)放給承包方，超過(guò)時(shí)間承包方按每天5%收取滯納金，超過(guò)半個(gè)月未付款承包方有權(quán)作停工處理，停工期間一切損失由縣政府負(fù)責(zé)?？h城管局、環(huán)衛(wèi)處要針對(duì)承包事項(xiàng)制定詳細(xì)且可操作的考評(píng)方案，承包期間因工作不達(dá)標(biāo)的可按相應(yīng)的考核處罰標(biāo)準(zhǔn)從承包費(fèi)用內(nèi)扣除。

十一、設(shè)施的購(gòu)置與更新

承包商在簽訂承包合同后，應(yīng)將第一年承包金總額的20%用于基礎(chǔ)設(shè)施投入，如購(gòu)買(mǎi)垃圾清運(yùn)車(chē)、鏟車(chē)、集裝箱、果殼箱、噴藥機(jī)、綠籬機(jī)，建設(shè)垃圾池等，后兩年按承包費(fèi)總額的10%投入，逐步淘汰及更新作業(yè)設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，具體設(shè)施設(shè)備可根據(jù)工作的實(shí)際需要擬定，由縣城管部門(mén)審定，產(chǎn)權(quán)歸承包方所有。

十二、雙方權(quán)利義務(wù)

（一）發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)

1.支持項(xiàng)目承包方的各項(xiàng)工作，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以做好城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護(hù)工作。

2.負(fù)責(zé)與財(cái)政一同核定具體的承包工作量。

3.加強(qiáng)對(duì)城市秩序、居民傾倒垃圾、運(yùn)輸遺撒沙石泥土、損綠毀綠的監(jiān)管處罰。

4.幫助承包方協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合承包方工作實(shí)際與建議意見(jiàn)，提出切實(shí)可行辦法，提升管理水平和工作成效。

5.負(fù)責(zé)按約定條款及時(shí)、足額支付承包費(fèi)用。

6.收取承包方10萬(wàn)元履約保證金，并在承包方未全面、準(zhǔn)確及時(shí)履行約定事項(xiàng)或出現(xiàn)其他違法情形下，扣除相應(yīng)的履約保證金，并責(zé)令承包方限期補(bǔ)交扣除部分款項(xiàng)。

7.采用試運(yùn)營(yíng)方式，即在與乙方正式簽訂承包合同后，如三個(gè)月內(nèi)縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化無(wú)明顯變化，或甲方主管單位及群眾測(cè)評(píng)后不滿意的，或在正式運(yùn)行后連續(xù)二個(gè)月工作效果差、測(cè)評(píng)不合格的，甲方有權(quán)與乙方無(wú)條件解除合同，所有損失由乙方承擔(dān)。

（二）承包方的權(quán)利義務(wù)

1.負(fù)責(zé)完成承包項(xiàng)目中的各項(xiàng)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的管理制度，履行合同責(zé)任。

2.服從發(fā)包方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理。

3.積極支持配合縣環(huán)衛(wèi)、園林部門(mén)的相關(guān)工作，無(wú)條件服從縣承辦的各類(lèi)重大外事，政治活動(dòng)和臨時(shí)應(yīng)急工作安排。

4.保障工作人員的工資福利待遇及時(shí)到位，且不低于承包前。凡符合參加社保的員工，由承包公司辦理社保，其中單位繳納部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，不愿參保或不符合參保條件的員工在勞動(dòng)聘用合同中說(shuō)明，但工資總和不得低于880元。

5.本著“安全第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”的宗旨，辦理好所有工作人員的意外保險(xiǎn)，確保設(shè)備車(chē)輛和人員的安全運(yùn)行，獨(dú)自承擔(dān)承包期間的一切刑事、民事、安全等責(zé)任。

6.向發(fā)包方繳納10萬(wàn)元履約保證金，承包期滿后，未出現(xiàn)違約和拖欠職工工資的，發(fā)包方全額退還保證金。

7.為確保包括人行道、花帶、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承包方應(yīng)在現(xiàn)有清掃保潔工人基礎(chǔ)上增加作業(yè)人員20%以上。

十三、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)

1.清華大道、西華路、沿江路、路、東華路、迎賓大道、東城大道，每日普掃2次以上，全天巡回保潔（每15分鐘循環(huán)1次），路面應(yīng)見(jiàn)本色，即：地面綠化帶、人行道、小廣場(chǎng)無(wú)垃圾雜物，道路無(wú)泥沙、無(wú)雜草、無(wú)污水，每10㎡內(nèi)香煙盒及相應(yīng)大小雜物不超過(guò)一個(gè)，無(wú)白色垃圾，路面沿線花帶，人行道應(yīng)整潔有序，無(wú)飄掛，無(wú)垃圾，其他路段街巷每日普掃2次，每15㎡內(nèi)等同于香煙盒大小的垃圾不超過(guò)一個(gè)，清潔率達(dá)98%以上。

2.公廁清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)

（1）所有公廁按建設(shè)部門(mén)規(guī)定設(shè)置公廁圖形符號(hào)和設(shè)施標(biāo)志。

（2）廁內(nèi)采光、照明、通風(fēng)良好，無(wú)惡臭異味。

（3）蹲位潔凈，大便糟無(wú)污物，所有環(huán)境干凈整潔。

（4）定時(shí)噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孽生。

3.三河管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）河道清澈見(jiàn)底，無(wú)垃圾、無(wú)紙片雜物。

（2）及時(shí)清除雜草污泥，確保無(wú)混濁，河道四周干凈整潔無(wú)飄掛垃圾，每年不少于2次清理河道河岸。

4.灑水沖洗除塵降溫。春冬兩季主干道沖水每天不少于兩次，并至少保證路兩邊各沖洗一次以上，夏秋兩季應(yīng)保持每天三次以上，每周須沖洗一次主街道。作業(yè)時(shí)間應(yīng)選擇在凌晨、中午及傍晚，以避開(kāi)行人、車(chē)輛高峰。

（二）綠化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

按園林養(yǎng)護(hù)三級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，喬木保存率達(dá)100%，地被灌木色塊保存率達(dá)98%以上，長(zhǎng)勢(shì)旺盛，色塊明顯，無(wú)垃圾，無(wú)病蟲(chóng)害。

十四、違約責(zé)任

1.縣城管局負(fù)責(zé)對(duì)承包方實(shí)行考核和日常監(jiān)督管理，開(kāi)展經(jīng)常性市民環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)評(píng)比活動(dòng)，如市民滿意度連續(xù)二個(gè)月低于80%，發(fā)包方可隨時(shí)終止承包合同，并無(wú)償收回該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)收履約保證金10萬(wàn)元。

2.雙方在履行合同糾紛中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)先進(jìn)行充分協(xié)商解決，協(xié)商不成的可通過(guò)訴訟途徑解決，訴訟管轄權(quán)由承包方所在地法院管轄。

十五、其它

1.新增清掃保潔、綠地、行道樹(shù)、公共廁所等，在新增的當(dāng)月起由縣財(cái)政、城管部門(mén)核定增加承包方的工作任務(wù)和承包費(fèi)。

2.推行市場(chǎng)化運(yùn)行后，縣環(huán)衛(wèi)處要加大垃圾處理費(fèi)的收繳力度，保證應(yīng)收盡收?？h財(cái)政按收費(fèi)額適當(dāng)返還部分作環(huán)衛(wèi)日常管理經(jīng)費(fèi)。

3.承包費(fèi)主要由工資、工具設(shè)備、管護(hù)費(fèi)構(gòu)成，不含稅。

4.承包期間承包方應(yīng)負(fù)合同項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的所有責(zé)任（包括安全生產(chǎn)方面）。