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摘要:隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，相關(guān)的立法以及司法建設(shè)也在不斷地發(fā)展和完善，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟相關(guān)地立法和司法也在適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充，并取得了一定的效果和進(jìn)展。但是環(huán)境公益訴訟相對(duì)而言具有一定的復(fù)雜性，并且作為新興事物在我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中還處于不斷完善的過(guò)程中，相關(guān)的制度建設(shè)必然存在一定的不足。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);環(huán)境公益訴訟;立法;懲罰性賠償

隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的司法體制機(jī)制也相應(yīng)地逐漸完善，檢察機(jī)關(guān)被賦予了一種特殊的公訴權(quán)，即民事公益訴權(quán)，而環(huán)境公益訴訟就是其中的一種。環(huán)境公益訴訟的發(fā)展對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)公民合法權(quán)益至關(guān)重要，但是隨著環(huán)境公益訴訟的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)不斷降低、環(huán)境公益訴訟對(duì)象的不斷擴(kuò)大，環(huán)境公益訴訟將會(huì)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的局面。

一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，相關(guān)的立法以及司法建設(shè)也在不斷地發(fā)展和完善。在立法建設(shè)上，《民事訴訟法》第55條明確提出了被侵害權(quán)益的社會(huì)主體可以對(duì)污染環(huán)境的當(dāng)事人提起訴訟。隨后，我國(guó)出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)環(huán)境公益訴訟制度有了更加完善的規(guī)定和具體的細(xì)則。其次，在組織架構(gòu)建設(shè)上，我國(guó)的最高人民法院首先做了良好示范，建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的審判庭，自上而下?tīng)I(yíng)造了良好的示范效應(yīng)。地方法院也根據(jù)自身情況先后建設(shè)相關(guān)的環(huán)保法庭或者審判庭。環(huán)境公益訴訟能夠讓社會(huì)組織或者人員積極參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，并能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決提供更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范的法律途徑。但是相對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，立法以及司法終究具有滯后性，相對(duì)滯后于實(shí)踐的需要和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，并且也無(wú)法絕對(duì)覆蓋到環(huán)境問(wèn)題的方方面面，因此我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟仍舊存在一定的問(wèn)題和不足，還需要不斷地完善頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行。

二、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展問(wèn)題

（一）環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)中存在的問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟相對(duì)而言具有一定的復(fù)雜性，并且作為新興事物在我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中還處于不斷完善的過(guò)程中，相關(guān)的制度建設(shè)必然存在一定的不足。在現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，環(huán)境公益訴訟原告的范圍和主體類(lèi)型還是比較受限，并且相關(guān)的范圍規(guī)定并非十分明確和具體，因此很多想要維護(hù)權(quán)益的社會(huì)組織會(huì)被現(xiàn)有的公益訴訟制度拒之門(mén)外①。第二，環(huán)境公益訴訟的受案單位還需要進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)充，滿(mǎn)足現(xiàn)存社會(huì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決需要。目前環(huán)境公益訴訟主要是針對(duì)行政主體具體的行政行為，而對(duì)于抽象行政行為的損耗程度缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

（二）訴訟費(fèi)用的問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟的最終目的是在于維護(hù)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展，因此應(yīng)該妥善控制整體的訴訟費(fèi)用，避免打擊環(huán)境公益訴訟的積極性。目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟采用的“敗訴方負(fù)擔(dān)”的原則，但是并沒(méi)有將律師費(fèi)用包含在內(nèi)。因此對(duì)于環(huán)境公益訴訟的訴訟人而言還是存在一定的成本壓力，在一定程度上會(huì)遏制公民提起環(huán)境公益訴訟的熱情和積極性。

（三）懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題。相對(duì)于補(bǔ)償性的懲罰方式，懲罰性賠償制度的領(lǐng)域突破了同質(zhì)補(bǔ)償?shù)慕缦?，能在日益?fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，并規(guī)范市場(chǎng)的行為。在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，融入懲罰性賠償制度具有重要的借鑒以及補(bǔ)充作用，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的客觀實(shí)踐要求。因此懲罰性賠償在環(huán)境公益訴訟中的應(yīng)用能夠更好保護(hù)社會(huì)公共利益，但是存在比較難以衡量過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)的損失和懲罰力度的問(wèn)題。賠償制度的參考標(biāo)準(zhǔn)尚且不明確，其合理性也無(wú)從具體驗(yàn)證。在英美法系中，懲罰性賠償制度的使用也同樣存在這一問(wèn)題。難以確定的數(shù)額使得該制度存在被濫用的可能性。

三、環(huán)境公益訴訟發(fā)展和完善的相關(guān)建議

（一）不斷構(gòu)建完善的環(huán)境公益訴訟制度。面對(duì)不斷變化和發(fā)展的環(huán)保實(shí)踐需要，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度也需要不斷地?cái)U(kuò)充和明確，更好地保障社會(huì)力量參與到環(huán)境保護(hù)中去。首先，在制度建設(shè)上我國(guó)需要擴(kuò)充和進(jìn)一步明確環(huán)境公益訴訟原告的范圍，任何想要維護(hù)自身以及社會(huì)正當(dāng)環(huán)境保護(hù)權(quán)益的公民個(gè)體以及社會(huì)組織都能夠參與到環(huán)境公益訴訟中，成為訴訟的主體。企事業(yè)單位作為我國(guó)重要的社會(huì)組織，承擔(dān)著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)、交換和分配等功能，其對(duì)于環(huán)境保護(hù)也存在著非常強(qiáng)烈的利益訴求。因此應(yīng)該給予企事業(yè)單位維護(hù)自身權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的通道和空間。同時(shí)，作為公共利益的代表人，我國(guó)的環(huán)境主管部門(mén)以及檢察機(jī)關(guān)等特定的國(guó)家機(jī)關(guān)也能夠?qū)`法相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的、并侵害公民權(quán)益的社會(huì)主體進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，行使自身保護(hù)權(quán)力的義務(wù)和使命。此外，參與者中，社會(huì)團(tuán)體，尤其是與環(huán)保相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體也能夠參與到環(huán)境公益訴訟中，與違法犯罪者進(jìn)行斗爭(zhēng)。目前，我國(guó)對(duì)于社會(huì)環(huán)保團(tuán)體的參與尚且還存在一些不明確的地方，還需要將其納入到相關(guān)的訴訟主體中。相比較個(gè)人，環(huán)保團(tuán)體在人財(cái)物等資源儲(chǔ)備以及環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)上都具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此能夠更好地參與到訴訟過(guò)程中，保障社會(huì)環(huán)境權(quán)益。其次，受案范圍的擴(kuò)展能夠讓更多危害環(huán)境的案件都能夠得到司法機(jī)關(guān)公正的審判。一方面，制度需要將侵犯環(huán)境公益的抽象行為也納入到訴訟范圍中，能夠更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地挖掘環(huán)境公益的損害程度，而不僅僅是根據(jù)表面的具體行為。另一方面，環(huán)境公益訴訟受案的時(shí)間可以延長(zhǎng)，不僅針對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行受案，同時(shí)也可以對(duì)過(guò)往的環(huán)境公益侵害案件進(jìn)行受理，對(duì)所有的違法行為都能夠進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，能夠從過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)遏制環(huán)境公益違法行為。此外，環(huán)境公益訴訟和解方法的進(jìn)一步明確等內(nèi)容也需要不斷建設(shè)，對(duì)此相關(guān)的立法機(jī)關(guān)還需要結(jié)合社會(huì)實(shí)踐不斷地加快建設(shè)和完善。但是在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)也必然保障到體系的公平與正義，不能在制度設(shè)計(jì)上過(guò)多傾向于原告，需要將公益訴訟的條件嚴(yán)格化，避免讓無(wú)關(guān)的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)被卷入到惡意的訴訟中，不僅會(huì)導(dǎo)致法院負(fù)擔(dān)加重，影響企事業(yè)單位的正常經(jīng)營(yíng)管理工作，也會(huì)使得整個(gè)司法體系的公信力受到質(zhì)疑。因此在完善制度建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)限制條件的設(shè)置也是具有不可或缺的重要性，例如設(shè)置事先告知的義務(wù)，政府勤勉執(zhí)法禁止訴訟等都能夠發(fā)揮一定的限制作用，保證環(huán)境公益訴訟的秩序性和權(quán)威性。

（二）減輕環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在費(fèi)用承擔(dān)制度上，我們可以參考國(guó)外一些國(guó)家的做法，妥善的處理好費(fèi)用的承擔(dān)主體以及時(shí)間、數(shù)量等問(wèn)題。首先，環(huán)境公益訴訟的案件可以采用計(jì)件付費(fèi)的方式，對(duì)案件的受理費(fèi)用采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如可以規(guī)定每件100元等。因此可以進(jìn)一步規(guī)定原告勝訴或者部分勝訴，則原告的律師費(fèi)用、訴訟費(fèi)用可以都由被告承擔(dān)，如果原告敗訴，法院可以合理判決原告、被告的承擔(dān)比例等。同時(shí)面對(duì)費(fèi)用問(wèn)題，我國(guó)也可以不斷完善相關(guān)的救助體系和力度，為追責(zé)的相關(guān)公民個(gè)人和社會(huì)組織提供費(fèi)用的減免服務(wù)、援助服務(wù)等，因此相關(guān)救助評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序建設(shè)還需要不斷完善和發(fā)展。在費(fèi)用承擔(dān)的過(guò)程中，也需要妥善規(guī)定好原告的責(zé)任以及特殊情況，如果原告在公益訴訟提起的時(shí)候存在惡意訴訟或者輕率訴訟等惡劣行徑，費(fèi)用問(wèn)題則無(wú)需由被告承擔(dān)②。同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的，在費(fèi)用支出上可以由國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付，從而強(qiáng)化其監(jiān)督的意愿，更加專(zhuān)業(yè)的履行自身的職責(zé)，發(fā)揮自己在市場(chǎng)上以及環(huán)境保護(hù)上的專(zhuān)業(yè)力量。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于處于弱勢(shì)地位的原告或者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支撐的原告，法庭也可以建設(shè)一定的信息咨服務(wù)和技術(shù)支撐服務(wù)等。環(huán)境公益訴訟案件相對(duì)而言比較復(fù)雜，需要耗費(fèi)較大的資金，并且整個(gè)訴訟的時(shí)間跨度較大，因此很多權(quán)益受損的主體并沒(méi)有能力和資源開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，或者出現(xiàn)原告中途放棄訴訟等情況。對(duì)此相關(guān)資金、信息以及技術(shù)援助的程序和體系的建設(shè)能夠更好保障相關(guān)當(dāng)事人的利益，使其能夠有足夠的底氣揭發(fā)違法犯罪的事實(shí)，為保障生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)自身力量。

（三）完善環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償制度。與補(bǔ)償性賠償?shù)耐|(zhì)賠償不同，懲罰性賠償?shù)闹攸c(diǎn)在于“懲罰”上，是指，當(dāng)被告以惡意、故意、欺詐或放任之方式實(shí)施加害行為而導(dǎo)致原告受損失，原告可以獲得除實(shí)際損害賠償金之外的損害賠償。懲罰性賠償制度不僅僅對(duì)加害人起到制裁的作用，也具有明顯的社會(huì)作用——對(duì)其他潛在的違法者進(jìn)行警示。在環(huán)境公益訴訟中，懲罰性賠償制度能夠?qū)ΜF(xiàn)有環(huán)境破壞的程度、相關(guān)主體的受損利益進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成警示和懲戒的作用，能夠體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義③，是一種形式正義的體現(xiàn)。因此在懲罰性數(shù)額的決定下，立法機(jī)關(guān)還需要進(jìn)一步明確懲罰性罰款的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，能夠衡量短期的、長(zhǎng)期的受害人的利益損害，并通過(guò)具體的金額數(shù)字計(jì)量出來(lái)。因此完善環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償制度，不僅是對(duì)損害的一種補(bǔ)償，更是一種社會(huì)性的警示作用。同時(shí)為了輔助這種警示性作用，環(huán)境公益訴訟案件可以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行信息的公示和宣傳，或者通過(guò)直播法庭等互聯(lián)網(wǎng)的新興傳播方式提升社會(huì)的參與度和關(guān)注度，從而使案件達(dá)到一定的社會(huì)影響力，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行警示，推動(dòng)社會(huì)對(duì)此的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的健康發(fā)展，我國(guó)必須不斷規(guī)范社會(huì)主體的各項(xiàng)行為，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的內(nèi)容。環(huán)境公益訴訟作為社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的重要司法途徑，仍舊需要從立法、司法和執(zhí)法上不斷完善，仍舊需要結(jié)合創(chuàng)新化的實(shí)踐需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。環(huán)境公益訴訟作為一個(gè)正在發(fā)展過(guò)程中的事物，在我國(guó)的實(shí)踐背景下有著特定的發(fā)展特點(diǎn)和情況，因此需要從制度建設(shè)層面、落實(shí)執(zhí)行層面等綜合考量，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、民意不斷發(fā)展和完善。

作者:姜宏霞 單位:河南省澠池縣人民檢察院