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摘要：指出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系不夠和諧，兩者之間的矛盾日益突出，環(huán)境問題儼然成為阻礙社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的因素，改善環(huán)境和緩解環(huán)境壓力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須開展的工作內(nèi)容。要想解決環(huán)境問題，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)福利水平總體提高提供基礎(chǔ)條件，就要重視環(huán)境保護(hù)，做好環(huán)境監(jiān)測工作，以便為環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境決策工作提供便利，進(jìn)而可以積極響應(yīng)國家科學(xué)發(fā)展觀的要求，為環(huán)保工作貢獻(xiàn)一份力量。因此，對(duì)我國的環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題和不足，進(jìn)而根據(jù)其實(shí)際情況提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作力度和提高環(huán)境監(jiān)測建設(shè)工作質(zhì)量的措施，以便給環(huán)境監(jiān)測工作提供一些啟示和參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀；污染現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；中國

1引言

環(huán)境監(jiān)測管理工作包括環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測制度和監(jiān)測工作人員，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)工作。環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量直接受到環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和管理體系的影響，需要對(duì)環(huán)境的質(zhì)量信息進(jìn)行收集和分析，并要采用科學(xué)實(shí)證的方法來評(píng)估環(huán)境質(zhì)量。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，監(jiān)測范圍較廣，內(nèi)容較多，需要大量的數(shù)據(jù)信息作為支撐，以便為環(huán)境污染治理、總量防控和生態(tài)保護(hù)等工作提供必要的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測工作是科學(xué)發(fā)展觀和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的客觀要求，為保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問題提供了前期監(jiān)測準(zhǔn)備。環(huán)境監(jiān)測工作需要基層的監(jiān)測站給予充分的支持，目前各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和空氣背景站等相繼投入建設(shè)，國家開始對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染源進(jìn)行監(jiān)測，并嚴(yán)格審核監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)信息，并不斷建立健全了污染物總量監(jiān)測考核體系，提高了各個(gè)基層監(jiān)測站的應(yīng)急能力，可以全面完成各項(xiàng)環(huán)節(jié)監(jiān)測任務(wù)，以便滿足環(huán)境管理工作對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的需要。環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展需要較強(qiáng)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測能力，目前較多的環(huán)境監(jiān)測站在自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)革新方面取得了一定的成就，使得環(huán)境監(jiān)測工作得以順利開展，環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域趨向多元化和多維化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)觀測和靜態(tài)分析之間的結(jié)合，進(jìn)一步提高了環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。

2環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題和不足

環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量與基層環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測方法、環(huán)境監(jiān)測制度和監(jiān)測人員的素質(zhì)相關(guān)，任何一環(huán)中出現(xiàn)問題就會(huì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量，阻礙環(huán)境監(jiān)測工作效率的提高，無法真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的作用。因此，要想做好環(huán)境保護(hù)工作，首先就要從監(jiān)測質(zhì)量的影響因素入手來分析環(huán)境監(jiān)測工作中的問題。

2．1基層環(huán)境監(jiān)測站缺乏先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，任務(wù)繁重

首先，根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際開展情況可知，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)往往是地方行政管理機(jī)構(gòu)的組成部分，具有一定的行政性色彩，機(jī)構(gòu)設(shè)置通常受到行政權(quán)力的限制和制約，自主性較差，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作效率較低，市場機(jī)制對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的配置作用較差，不利于基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理能力和監(jiān)測能力的提升，難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)和目標(biāo)。其次，部分基層環(huán)境監(jiān)測站沒有先進(jìn)的硬件設(shè)備，其資金來源主要依靠財(cái)政撥款，資金管理工作質(zhì)量不高，資源配置無效率；同時(shí)由于資金來源渠道單一化和有限的財(cái)政投入，導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備更新速度較慢，設(shè)備購置審批工作難以順利開展，因此設(shè)備老化問題嚴(yán)重，監(jiān)測工作缺乏足夠的資金支持，降低了監(jiān)測工作的質(zhì)量。再者，環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其監(jiān)測范圍較廣，環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)量過大，崗位設(shè)置和人員分配不合理，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作難以實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。由于環(huán)境監(jiān)測站受到行政權(quán)力的干預(yù)，政府在環(huán)境監(jiān)測機(jī)制運(yùn)行、數(shù)據(jù)信息的收集整理和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面有一定的干預(yù)權(quán)力，就會(huì)無形中破壞了監(jiān)測信息的真實(shí)性和客觀性，進(jìn)而使得環(huán)境考核和評(píng)價(jià)工作失去依據(jù)。

2．2環(huán)境監(jiān)測分析方法不合理，缺乏科學(xué)性

首先，環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量直接受到監(jiān)測分析方法的制約，監(jiān)測分析方法越科學(xué)，環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量就會(huì)越有保障。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新和迭代，環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域和監(jiān)測因子等要素也在不斷延伸，對(duì)環(huán)境監(jiān)測分析方法和手段提出了更高的要求。但是由于部分環(huán)境監(jiān)測站缺乏完善的監(jiān)測分析體系，沒有制定污染物分析標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作失去準(zhǔn)確性。其次，部分基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)地方的實(shí)際情況出發(fā)制定監(jiān)測分析方法，污染源監(jiān)測工作仍是以常規(guī)的污染物因子為主要內(nèi)容，很少從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)來選定特征監(jiān)測污染物，導(dǎo)致監(jiān)測工作缺乏個(gè)性，不利于為地方環(huán)境保護(hù)工作提供保障。再者，國家頒布的國標(biāo)監(jiān)測方法只是綱領(lǐng)性文件，需要地方根據(jù)監(jiān)測工作的實(shí)際要求來制定個(gè)性化的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以便保證環(huán)境質(zhì)量。然而基層監(jiān)測站直接引用綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測規(guī)范與水環(huán)境質(zhì)量和污水排放標(biāo)準(zhǔn)等的分析方法不配套，降低了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作缺乏質(zhì)量體系保障，降低監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性和客觀性。

2．3環(huán)境監(jiān)測制度不完善

首先，環(huán)境監(jiān)測部門一般隸屬于地方政府，是基層政府機(jī)構(gòu)的下屬單位，其日常監(jiān)測工作和管理工作受到政府行政權(quán)力的限制和制約。由于基層監(jiān)測站具有這樣的性質(zhì)和特點(diǎn)，使得環(huán)境監(jiān)測工作通常會(huì)按照行政區(qū)域范圍來劃分環(huán)境監(jiān)測區(qū)域范圍，環(huán)境監(jiān)測工作會(huì)根據(jù)行政區(qū)域?qū)ΡO(jiān)測任務(wù)進(jìn)行分類。但是環(huán)境監(jiān)測工作具有系統(tǒng)性和整體性，環(huán)境也是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，環(huán)境監(jiān)測不僅僅只是靜態(tài)分析過程，更是動(dòng)態(tài)跟蹤的過程，監(jiān)測領(lǐng)域的內(nèi)部聯(lián)系不會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)域的劃分而斷裂，比如上游的環(huán)境污染會(huì)直接影響到下游的生態(tài)環(huán)境，但是按照現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測站將無法對(duì)其他地區(qū)的環(huán)境污染程度進(jìn)行監(jiān)測，有關(guān)部門無法完整確定污染源。其次，我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有行政性，崗位設(shè)置重疊和資源配置無效等問題突出，基層環(huán)境監(jiān)測站沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境影響因素、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來制定環(huán)境監(jiān)測制度，照搬照抄現(xiàn)象嚴(yán)重，分配給環(huán)境部門的監(jiān)測任務(wù)大致相同，沒有根據(jù)部門的業(yè)務(wù)范圍來規(guī)劃監(jiān)測領(lǐng)域，造成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量下降。比如基層監(jiān)測部門沒有根據(jù)水利部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門和海洋部門性質(zhì)的不同來分配監(jiān)測任務(wù)，導(dǎo)致行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善，真實(shí)性下降。

2．4監(jiān)測人員的工作積極性不高，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)

首先，隨著在我國市場經(jīng)濟(jì)中商業(yè)發(fā)展受到普遍重視，財(cái)富積累和資本增值成為大部分人的工作重心，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)通常會(huì)被認(rèn)為是無關(guān)痛癢的工作，大部分環(huán)境監(jiān)測工作人員也沒有意識(shí)到自身工作的重要性，這樣的工作認(rèn)知導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作散漫，監(jiān)測人員自主工作的積極不高。同時(shí)由于環(huán)境監(jiān)測工作在一定程度上受到行政權(quán)力的控制，導(dǎo)致監(jiān)測人員的工作態(tài)度具有體制內(nèi)工作人員態(tài)度特點(diǎn)，往往只是具有對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的觀念，沒有對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)的意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作效率不高。其次，環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍工作人員的素質(zhì)與目前的環(huán)境形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)，雖然我國大部分基層環(huán)境監(jiān)測站建立了自動(dòng)監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系，形成了國家、省、市三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但是由于監(jiān)測人員能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)更新速度較慢等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作難以得到順利實(shí)施。同時(shí)，對(duì)省市監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作基本到位，但是基層環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)教育工作缺位嚴(yán)重，監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，拔尖人才匱乏，科研能力不強(qiáng)，使得實(shí)際環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的問題不能快速有效的解決。

3解決環(huán)境監(jiān)測工作中問題應(yīng)該采取的措施和對(duì)策

3．1不斷加強(qiáng)基層監(jiān)測站的工作能力，做好設(shè)備更新工作

首先，政府要重視環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，要仔細(xì)審查基層監(jiān)測站的財(cái)務(wù)預(yù)算表，并根據(jù)監(jiān)測站的實(shí)際情況來給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和政策支持，可以為基層監(jiān)測站配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，保障基層環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。其次，政府要保障基層環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)的技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量，要積極鼓勵(lì)基層監(jiān)測站的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，并要加快基層監(jiān)測站儀器和廠房建設(shè)工作的速度，可以增加專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員編制數(shù)量，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。再者，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要從工作的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，客觀的制定設(shè)備更新計(jì)劃，以便做好設(shè)備購置和維護(hù)工作。

3．2優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測分析方法

首先，基層環(huán)境監(jiān)測站要做好分析方法的制定和修訂工作，可以在原有的標(biāo)準(zhǔn)分析方法的基礎(chǔ)上完善監(jiān)測方法體系，并根據(jù)實(shí)際情況來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測程序，嚴(yán)格控制監(jiān)測成本。其次，基層環(huán)境監(jiān)測站要做好監(jiān)督控制工作，可以建立健全監(jiān)測稽查制度，保證監(jiān)測工作的順利開展。同時(shí)，要重視監(jiān)測制度的執(zhí)行工作，保證標(biāo)準(zhǔn)分析方法的有效落實(shí)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該將相應(yīng)的規(guī)章制度貫徹在日常管理工作中，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督控制崗位對(duì)監(jiān)測工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，控制監(jiān)測工作過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。再者，基層監(jiān)測站需要緊跟現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，要積極擔(dān)負(fù)自己的監(jiān)測職責(zé)，采用現(xiàn)代化自動(dòng)監(jiān)測手段和分析方法，提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。

3．3健全環(huán)境監(jiān)測制度，提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量

首先，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該從根本上對(duì)監(jiān)測工作中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定明確的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善質(zhì)量控制體系，進(jìn)而健全環(huán)境監(jiān)測制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。其次，應(yīng)該實(shí)行垂直的監(jiān)測制度，在人事上、財(cái)政上不受地方政府約束，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與地方政府之間由原來的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鑫嘘P(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測獨(dú)立。再者，環(huán)境監(jiān)測工作要重視市場的作用，可以結(jié)合實(shí)際情況來適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)揮市場的配置作用，以便提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。

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作者：謝樞 祝艷濤 單位：工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院