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一、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析運(yùn)用于環(huán)境立法的基礎(chǔ)

(一)環(huán)境資源的稀缺性

相對于人類社會欲望的無限性，環(huán)境資源的總量總是有限性，這就是環(huán)境資源的稀缺性。可更新環(huán)境資源對于當(dāng)代人而言是相對有限的，而不可更新環(huán)境資源的存量則具有絕對稀缺性。因而，資源稀缺論可以分為絕對稀缺論和相對稀缺論。絕對稀缺論認(rèn)為無論是資源物理數(shù)量的有限還是經(jīng)濟(jì)上的稀缺，都是必然存在的，而且是絕對的［3］。而李嘉圖的資源相對稀缺論則認(rèn)為自然資源不存在均質(zhì)性，即資源的品質(zhì)有優(yōu)劣之分，他所強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)資源的相對稀缺，如肥力較高的土地資源和品位較高的礦產(chǎn)資源數(shù)量的相對稀缺，并將這一相對稀缺作為經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以環(huán)境資源的稀缺性為基礎(chǔ)，研究環(huán)境資源利用效率最大化的路徑選擇，而對環(huán)境立法而言，則表現(xiàn)為制定什么樣的法律制度才能使環(huán)境資源得到最優(yōu)配置。

(二)法律制度的稀缺性

環(huán)境法律制度也是一種稀缺資源。這是因?yàn)?，制度的供給相對于人們對制度的需求而言總是不足的。除此之外，由于環(huán)境立法起步較晚，發(fā)展歷程較短，致使環(huán)境法律制度在質(zhì)與量的層面都相對匱乏，日益加劇的環(huán)境污染與生態(tài)破壞不斷向環(huán)境資源法律制度的匱乏提出挑戰(zhàn)。因此，為了最大化地實(shí)現(xiàn)其法律效益，就必須進(jìn)行選擇、優(yōu)化和合理配置，因?yàn)楹侠淼闹贫劝才趴梢越档徒灰壮杀?，提高?jīng)濟(jì)效益。［4］

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析運(yùn)用于環(huán)境立法的目的與內(nèi)容

法學(xué)家運(yùn)用得較多的是權(quán)利與義務(wù)、公平與正義等概念，這些法律概念都是對法律所規(guī)范的事或物進(jìn)行主觀的、定性的分析。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以通過數(shù)學(xué)模型，對上述法律概念作出客觀的、定量的分析，如效用最大化、市場均衡等等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)都以實(shí)用主義為出發(fā)點(diǎn)，其關(guān)注的焦點(diǎn)問題都是“效率”，即如何從稀缺的資源中獲得最大的效用，經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于環(huán)境立法的目的就是為了實(shí)現(xiàn)效率最大化。亦即，在環(huán)境立法的過程中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從環(huán)境資源和環(huán)境法律制度的稀缺性出發(fā)，突出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，達(dá)到稀缺資源最優(yōu)配置和利用效率最大化、最大限度增加社會財(cái)富的目的。對環(huán)境立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，一方面，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法探索解決環(huán)境問題且經(jīng)濟(jì)效率最佳的措施，進(jìn)而將其“制度化”，也就是選擇效率最優(yōu)的環(huán)保法律制度。另一方面，用經(jīng)濟(jì)分析方法對既有的環(huán)境法律制度及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行評估，即對環(huán)境立法有效性的評估。

三、環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的路徑選擇

將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法運(yùn)用于環(huán)境立法之中的典范是有關(guān)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的措施。環(huán)境資源的“公共資源”屬性是產(chǎn)生環(huán)境外部性的根源。因此，市場主體不斷地從消耗環(huán)境資源中獲利，這種市場主體的逐利性就必然導(dǎo)致環(huán)境資源遭到濫用，排污量日益增加，環(huán)境容量與環(huán)境自凈能力降低，環(huán)境污染與生態(tài)破壞也就不可避免。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的最直接、最有效的辦法是通過改變激勵(lì)使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)其生產(chǎn)或消費(fèi)行為的外部成本，通過外部成本的內(nèi)部化實(shí)現(xiàn)社會公平效率。而促使外部性內(nèi)在化又主要有兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑———經(jīng)濟(jì)自由主義和政府干預(yù)主義。前者以科斯為代表，強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制解決環(huán)境外部性問題最有效率。后者以庇古為代表，認(rèn)為通過政府干預(yù)的手段能夠使外部性內(nèi)部化，從而解決環(huán)境外部性問題。外部性導(dǎo)致了市場失靈，無論是個(gè)人抑或公共政策決策者都可以通過各種方法對外部性作出反應(yīng)，其目的都是為了使資源配置達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。就環(huán)境立法而言，主要通過政府的公共政策和私人解決方法兩種路徑將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。公共政策視角下，政府可以通過兩種方式做出反應(yīng):政府管制和市場規(guī)制。私人解決方面，當(dāng)一個(gè)企業(yè)給另外一個(gè)企業(yè)帶來了負(fù)外部性時(shí)，兩個(gè)企業(yè)可以通過合并把外部影響內(nèi)在化。合并后企業(yè)的成本與收益等于社會的成本與收益，于是資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

四、結(jié)論

環(huán)境法律制度是環(huán)境外部性理論的產(chǎn)物，也是對環(huán)境外部性進(jìn)行法律調(diào)整的重要工具。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，環(huán)境立法的市場機(jī)制基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和市場機(jī)制來解決環(huán)境外部性問題就尤為重要。

作者：楊光單位：西安建筑科技大學(xué)