前言：本站為你精心整理了對(duì)外貿(mào)易的作用及問(wèn)題解決范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、對(duì)外貿(mào)易在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用

黨的十六大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中就要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，我國(guó)外貿(mào)將面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)更好的互接互補(bǔ)。對(duì)外貿(mào)易如何在全面建設(shè)小康社會(huì)中促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番做出貢獻(xiàn)，制定符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。外貿(mào)在小康社會(huì)建設(shè)中的作用將體現(xiàn)為以下方面：

1、外貿(mào)將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。黨的十一屆三中全會(huì)把改革開(kāi)放定為基本國(guó)策以來(lái),中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展很快。進(jìn)出口總值由1978年的206.4億美元增長(zhǎng)到2002年的6207.7億美元,增長(zhǎng)了30倍。2002年我國(guó)外貿(mào)總量已位居世界第5位，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近半。2003年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模上升新臺(tái)階，大進(jìn)大出的格局基本形成，是20世紀(jì)90年代以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。2003年全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上年增長(zhǎng)37.1%。其中出口額4384億美元，增長(zhǎng)34.6%；進(jìn)口額4128億美元，增長(zhǎng)39.9%。隨著外貿(mào)的擴(kuò)大，不僅使國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)品擁有更廣闊的市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，還將通過(guò)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、中間品等硬件技術(shù)的轉(zhuǎn)移，并伴隨技術(shù)服務(wù)咨詢、技術(shù)人才培訓(xùn)、組織管理技能和企業(yè)家精神培養(yǎng)等軟技術(shù)的滲透和擴(kuò)散，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在獲得技術(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)的同時(shí)，注重技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制的動(dòng)態(tài)培育，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率的不斷提高。根據(jù)黨的十六大報(bào)告確定，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，也就是說(shuō)，要在2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89，404億元的基礎(chǔ)上，到2020年翻兩番。按當(dāng)年匯率計(jì)算，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為107，83美元，首次超1萬(wàn)億美元(為方便計(jì)算，以1萬(wàn)億美元為基數(shù))到2020年達(dá)到4萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)速度為7.2%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的849美元(為方便計(jì)算，以人均800美元為基數(shù))，到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3200美元到中等發(fā)達(dá)國(guó)象的水平。與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番相適應(yīng)，商品貨物翻兩番是個(gè)什么概念呢?2000年我國(guó)進(jìn)口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進(jìn)口2，251億美元(2001年進(jìn)出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進(jìn)口2，436.1億美元；2002年進(jìn)出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進(jìn)出口額5000億美元為基數(shù)，進(jìn)出口額大體平衡計(jì)算，到2020年我國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到20，000億美元，平均每年增長(zhǎng)7.2%，大體上相當(dāng)于美國(guó)2000年的進(jìn)出口規(guī)模。外貿(mào)將在外延和內(nèi)涵兩個(gè)方面促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。

2、外貿(mào)將加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。21世紀(jì)初期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要時(shí)期。在我國(guó)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域里，它突出表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，當(dāng)一國(guó)的人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，一般具有比較高的積累率、投資率和生產(chǎn)增長(zhǎng)率，產(chǎn)生一批新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門。所以，我們要走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不僅要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且要依托國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)，使調(diào)整與優(yōu)化的方向符合國(guó)際分工發(fā)展的客觀要求，以保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國(guó)際上的先進(jìn)性。通過(guò)對(duì)外貿(mào)易，可以及時(shí)獲取國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展變化的信息，對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生積極能動(dòng)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和結(jié)構(gòu)合理化。

3、外貿(mào)將為我國(guó)提供大量就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組測(cè)算，在不考慮其他因素變化的情況下，外貿(mào)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)將增長(zhǎng)1.48個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)提供就業(yè)崗位的理論機(jī)理是：首先，隨著我國(guó)投資環(huán)境的改善，由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果十分顯著。其次，隨著貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的日益融合，國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度變大，產(chǎn)業(yè)鏈條加長(zhǎng)，技術(shù)和附加值含量從低到高擴(kuò)散，在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用將更為突出。此外，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出口仍然主要是相對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口主要是相對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品；對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)出口主要是相對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口主要是資源密集型產(chǎn)品。這種基本上按照國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)形成的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮我國(guó)人力資源豐裕的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨貿(mào)易成長(zhǎng)創(chuàng)造出更多的新就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我國(guó)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)形成梯次分布的格局，即勞動(dòng)密集型貿(mào)易與資本和技術(shù)密集型貿(mào)易將長(zhǎng)期并存，這意味著我國(guó)以人力資源密集型為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為出口增長(zhǎng)的新的主力軍。由于這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化是立足于我國(guó)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)將更加明顯。

4、外貿(mào)將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。全面實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵在農(nóng)民。我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口近七成，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不是局部問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題。我國(guó)將大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)以及公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)化模式，具有比較優(yōu)勢(shì)的水果、蔬菜、花卉、雜糧、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品的出口將為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮重要作用。從更深遠(yuǎn)的意義看，作為綜合國(guó)力的一個(gè)重要方面，外貿(mào)在小康社會(huì)建設(shè)中的作用還表現(xiàn)為，外貿(mào)發(fā)展可以使越來(lái)越多的市場(chǎng)主體實(shí)際參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交換，通過(guò)“干中學(xué)”效應(yīng)，逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展各種商務(wù)活動(dòng)，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系?？梢哉f(shuō)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展，將不只是一個(gè)量的增長(zhǎng)，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。這個(gè)飛躍的本質(zhì)，是外貿(mào)在小康社會(huì)建設(shè)中的作用將發(fā)生根本性變化。過(guò)去發(fā)展外貿(mào)，主要是為了調(diào)劑余缺，后來(lái)主要是為了出口創(chuàng)匯，現(xiàn)在外貿(mào)已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡不可缺少的重要力量。

二、對(duì)外貿(mào)易未來(lái)發(fā)展面臨的四大問(wèn)題

未來(lái)20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，除了存在低價(jià)競(jìng)銷等外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序混亂、一些不法經(jīng)營(yíng)行為干擾，以及類似伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“非典”疫情沖擊等內(nèi)外部不確定性因素外，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展還將面臨四大發(fā)展障礙。

1、關(guān)于特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)加入WTO議定書(shū)第16條關(guān)于特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制（簡(jiǎn)稱“特保條款”）的規(guī)定，在加入WTO后12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任一WTO成員領(lǐng)土?xí)r，如果后者也有這種產(chǎn)品或有直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品造成了市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO的成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，尋求雙方滿意的解決辦法。同時(shí)，如任一WTO成員方認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于擾亂市場(chǎng)，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員也可請(qǐng)求與中國(guó)磋商解決。紡織品特別保障措施（主要針對(duì)針織布、袍服和文胸三種產(chǎn)品）的期限是2008年12月31日，即為期7年。在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)應(yīng)同意將所涉及產(chǎn)品的裝運(yùn)量減少到一個(gè)很低的比例。它嚴(yán)重背離WTO非歧視、自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。特保條款實(shí)施的條件低于反傾銷、保障措施等WTO規(guī)則規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施，并可以僅針對(duì)中國(guó)采取進(jìn)口限制措施。而且當(dāng)其他國(guó)家引用這一條款時(shí)，中國(guó)的報(bào)復(fù)能力受到更多的限制，在進(jìn)口國(guó)是基于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口相對(duì)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)兩年內(nèi)不能采取報(bào)復(fù)措施。在這種沒(méi)有制衡措施的情況下，很容易導(dǎo)致特保條款的濫用，中國(guó)出口產(chǎn)品更容易在全球范圍內(nèi)遭到限制。截至2003年10月，WTO成員方已對(duì)我國(guó)提出9起“過(guò)渡期具體產(chǎn)品特別保障措施”，美國(guó)已啟動(dòng)對(duì)我國(guó)的紡織品特別保障措施的調(diào)查。這對(duì)涉及到的中國(guó)生產(chǎn)和出口企業(yè)都是重大沖擊。

2、關(guān)于反傾銷應(yīng)訴與中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)加入WTO承諾的法律文件《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》和《工作組報(bào)告》中的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)一WTO成員方對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行一項(xiàng)補(bǔ)貼和傾銷投訴時(shí)，如何確定我國(guó)出口商品的國(guó)內(nèi)成本和價(jià)格？如果在中國(guó)生產(chǎn)的這個(gè)商品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等各個(gè)方面都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件運(yùn)作的，就用它；如果不能清楚表明是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主運(yùn)作的，那就可以找個(gè)其它國(guó)家的相同產(chǎn)品來(lái)比較，即替代國(guó)方法。我國(guó)是世界上反傾銷的最大受害國(guó)。根據(jù)中國(guó)加入WTO議定書(shū)第15條關(guān)于確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性的規(guī)定，在加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，我國(guó)在接受國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)，不得不接受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視性待遇。它意味著對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的企業(yè)將長(zhǎng)期存在明顯歧視，認(rèn)定一些企業(yè)享受政府的補(bǔ)貼，不接受相關(guān)企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，而采取所謂的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)同類產(chǎn)品成本的方法來(lái)判斷與推算我國(guó)產(chǎn)品的傾銷事實(shí)與幅度。這將對(duì)我國(guó)出口可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)極大威脅。

3、關(guān)于貿(mào)易政策過(guò)渡性審議機(jī)制問(wèn)題。貿(mào)易政策審議機(jī)制是世界貿(mào)易組織的三大重要機(jī)制之一。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合、烏拉圭回合通過(guò)了一系列的方案：《關(guān)于通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督問(wèn)題的諒解》、《總干事關(guān)于通知和監(jiān)督問(wèn)題的建議書(shū)》、《爭(zhēng)取較好未來(lái)的貿(mào)易政策》和《埃斯特拉角部長(zhǎng)宣言》等過(guò)程形成了WTO協(xié)議附錄3的貿(mào)易政策審議機(jī)制。1995年1月1日，伴隨著世界貿(mào)易組織協(xié)定的生效，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機(jī)制(TPRM)開(kāi)始正式運(yùn)作。作為世貿(mào)組織的一個(gè)永久性特征，世貿(mào)組織的所有成員的貿(mào)易政策均須接受審議。貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制是世貿(mào)組織定期對(duì)其成員方的貿(mào)易決策與立法程序以及對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，實(shí)行審議并提出相應(yīng)建議的機(jī)制。從性質(zhì)上看，貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制是作為世貿(mào)組織的一種監(jiān)督機(jī)制，也是提高各成員方貿(mào)易政策透明度的工具；從功能上看，它提高了國(guó)際貿(mào)易的可預(yù)見(jiàn)性，預(yù)防和減少國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；從形式上看，對(duì)各成員方進(jìn)行國(guó)別的、定期和輪流審查，體現(xiàn)了一定的科學(xué)性。WTO成員方的審議年限分為兩年、四年、六年不等。根據(jù)中國(guó)加入WTO議定書(shū)第18條關(guān)于過(guò)渡性審議機(jī)制的規(guī)定，WTO將在中國(guó)加入后8年內(nèi)，每年審議中國(guó)實(shí)施WTO協(xié)定和履行承諾的各種貿(mào)易政策，中國(guó)必須在審議前向WTO每一下屬機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，此后才能在第10年或總理事會(huì)決定的較早日期進(jìn)行最終審議。這是中國(guó)加入WTO的義務(wù)與一般WTO成員的不同之處，在WTO的歷史上也是沒(méi)有先例的，而且正常的貿(mào)易政策審議只是由WTO秘書(shū)處貿(mào)易政策審議部門的官員進(jìn)行。因?yàn)楦鶕?jù)世界貿(mào)易排名，中國(guó)將每4年接受一次貿(mào)易政策審議。它對(duì)中國(guó)的過(guò)渡性審議不僅頻繁，而且更加深入，將有16個(gè)WTO的下屬分支機(jī)構(gòu)參與審議，每個(gè)機(jī)構(gòu)將就自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)遵守承諾的情況進(jìn)行評(píng)估。這一義務(wù)使得我國(guó)外貿(mào)政策的透明度空前提高，但國(guó)際貿(mào)易中的灰色區(qū)域在任何國(guó)家都是存在的，所以，我國(guó)的外貿(mào)促進(jìn)措施和支撐體系將受到極大的制約。

4、關(guān)于國(guó)內(nèi)出口欠退稅問(wèn)題。國(guó)內(nèi)出口企業(yè)對(duì)出口欠退稅問(wèn)題可謂怨聲載道。產(chǎn)生出口欠退稅的主要原因，是近幾年來(lái)國(guó)家安排的預(yù)算資金不能滿足日益擴(kuò)大的出口退稅資金需求。長(zhǎng)期的巨額欠退稅不僅大量占?jí)浩髽I(yè)資金，加大企業(yè)出口成本，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，而且嚴(yán)重影響政府依法行政的形象，挫傷不少出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。2004年我國(guó)外貿(mào)將因受出口退稅率調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期進(jìn)口需求增長(zhǎng)等因素影響，貿(mào)易順差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將有所下降。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于出口退稅機(jī)制改革的決定，自2004年1月1日起，中國(guó)將實(shí)施新的出口退稅政策，調(diào)整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%和5%五檔，按現(xiàn)行出口商品結(jié)構(gòu)，我國(guó)平均出口退稅率將下降3%，據(jù)專家測(cè)算，平均出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，出口增速將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)低出口退稅率將會(huì)增加企業(yè)的出口成本,有可能影響企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，一些企業(yè)原本處于保本微利的商品有可能放棄出口,一些面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有可能被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而使中國(guó)出口增速和總量擴(kuò)大受到不同程度的影響。同時(shí)，出口退稅增量實(shí)行中央和地方分擔(dān)后，是否會(huì)引發(fā)新的欠退稅以及跨地區(qū)收購(gòu)出口受限等問(wèn)題，也需引起高度重視。

三、解決對(duì)外貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題的基本思路

全面建設(shè)小康社會(huì)，需要社會(huì)各個(gè)層面的配合與努力。要實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)進(jìn)出口總額翻兩番的奮斗目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)工作必須切實(shí)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的外貿(mào)發(fā)展新思路與新舉措，推進(jìn)外貿(mào)在小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1、澄清認(rèn)識(shí)，把外貿(mào)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。一種觀點(diǎn)認(rèn)為"我國(guó)出口依存度太高，會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全或造成出口貧困化增長(zhǎng)"。其實(shí)，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國(guó)家也不補(bǔ)貼，在這一前提下，只要國(guó)際市場(chǎng)上有需求，出口產(chǎn)品賣價(jià)又合理，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多出口，這樣做就不會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全或造成出口貧困化增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)是只強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需而忽視外需的作用，這是不科學(xué)的，誠(chéng)然，我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需是我們長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)持的正確方針，但是，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，在任何時(shí)候都不應(yīng)忽視外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，應(yīng)始終如一地堅(jiān)持投資、消費(fèi)、出口需求的三輪推動(dòng)作用。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價(jià)值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展，這種認(rèn)識(shí)也是片面的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺資源，只要搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商技術(shù)創(chuàng)新，提高加工深度和技術(shù)含量，由外商委托制造向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿(mào)易也會(huì)延伸鏈條，增加附加價(jià)值，加工貿(mào)易也會(huì)向高層次發(fā)展。走私嚴(yán)重是監(jiān)管力度不夠造成的，不是加工貿(mào)易自身的弊端。

2、制定新時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)的不同時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)制定了以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化、大經(jīng)貿(mào)、科技興貿(mào)等外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的新形勢(shì)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值翻兩番的奮斗目標(biāo)，必須順勢(shì)而為，制定我國(guó)外貿(mào)未來(lái)發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路，抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步明確在國(guó)際分工中的地位，提高外貿(mào)的層次和水平，為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。我們認(rèn)為，要把國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，作為21世紀(jì)初期對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在外貿(mào)發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，

首先，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動(dòng)態(tài)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，有利于提升一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)貿(mào)易理論已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易理論的主流，比較優(yōu)勢(shì)不再固定于一個(gè)國(guó)家的稟賦的絕對(duì)擁有量和相對(duì)擁有量。加大知識(shí)技術(shù)及人力資本等要素的投人，使其增長(zhǎng)速度快于實(shí)物資本及勞動(dòng)力普通要素，就會(huì)將該國(guó)的比較劣勢(shì)部門產(chǎn)業(yè)變成比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升其貿(mào)易結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國(guó)家推行工業(yè)化戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，從理論上講一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后，國(guó)內(nèi)圍繞該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大，加之要素積累都會(huì)更有利于其發(fā)展，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易還是跨國(guó)公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力?？鐕?guó)公司為實(shí)現(xiàn)全球利潤(rùn)最大，將處于不同國(guó)家的各個(gè)子公司的生產(chǎn)、銷售連為一體，特別是通過(guò)加工貿(mào)易的國(guó)際分工形式，將各個(gè)東道國(guó)參與到了跨國(guó)公司構(gòu)造的國(guó)際分工體系中，享受國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益。

其次，要擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，是我們應(yīng)首先關(guān)注和重視的市場(chǎng)，但對(duì)這一市場(chǎng)的開(kāi)拓也要注意均衡。國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)與我國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，盡管競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)仍然有較大發(fā)展空間，與發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易對(duì)手比，我國(guó)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深層次開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不僅使我們能夠得到較多貿(mào)易利益，而且有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。當(dāng)然，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓也存在均衡的問(wèn)題，例如我國(guó)對(duì)日本市場(chǎng)的過(guò)于依賴和對(duì)歐洲市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)不足。由于我國(guó)對(duì)這些市場(chǎng)出口占我總出口比例較大，因而它的不均衡發(fā)展表現(xiàn)了更大的風(fēng)險(xiǎn)性，而且也是開(kāi)發(fā)發(fā)展中市場(chǎng)所不能替代的（亞洲金融危機(jī)時(shí)，替代大幅下降的日本、香港、東南亞市場(chǎng)的是美歐市場(chǎng)，而不是非洲、拉美或其他市場(chǎng)）。發(fā)展中國(guó)家中那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，貿(mào)易環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大或具有戰(zhàn)略前景的市場(chǎng)是我們今后應(yīng)特別關(guān)注和加大開(kāi)拓力度的市場(chǎng)，也是國(guó)家政策應(yīng)重點(diǎn)支持的市場(chǎng)。雖然發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)相對(duì)容量小，不成熟，但其中一些有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)所表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展?jié)摿颓熬?，特別是在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中所表現(xiàn)出的良好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是應(yīng)該引起我們高度重視的。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)對(duì)這些市場(chǎng)已展開(kāi)強(qiáng)大攻勢(shì)（如韓國(guó)對(duì)拉美），甚至結(jié)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)、東歐加入歐盟、韓日自由貿(mào)易區(qū)探討），國(guó)際分割有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)的舉動(dòng)應(yīng)引起我們的高度重視，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視企業(yè)制度創(chuàng)新。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)歸根結(jié)底靠的是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高實(shí)力，是市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。因此，無(wú)論是政策的制定還是實(shí)施都應(yīng)該圍繞是否能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性，是否能夠幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，受體制的約束，我國(guó)大部分企業(yè)沒(méi)有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，或者參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間短，范圍窄，有限的企業(yè)實(shí)力極大地限制了我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。在未來(lái)幾年里，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)從主要依靠政府財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向大力提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上解決開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力的問(wèn)題。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)的資源和市場(chǎng)是有限的，企業(yè)應(yīng)利用一切機(jī)會(huì)，勇于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，尋求最佳效益。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進(jìn)出口的關(guān)鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容，主要是兩個(gè)方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機(jī)制，諸如自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)（包括分配使用、職工的工資和福利）、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自決權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)分配制度、經(jīng)營(yíng)管理（含技術(shù)管理）制度、民主監(jiān)督制度等。現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是壟斷條件下的集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易利益的來(lái)源主要取決于集約化規(guī)模的程度。在世界貿(mào)易和投資中起主導(dǎo)作用的是跨國(guó)公司。而我國(guó)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)迄今以中小型企業(yè)為主，存在著缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏開(kāi)拓新市場(chǎng)的能力等缺點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿O為有限。因此，要大力發(fā)展我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)，必須使外貿(mào)企業(yè)向大型化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。

第四，要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國(guó)際綠色市場(chǎng)。政府應(yīng)通過(guò)一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營(yíng)決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營(yíng)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。應(yīng)認(rèn)真研究各種重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并加以宣傳、推廣，保證我國(guó)出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少貿(mào)易摩擦。要大力開(kāi)拓環(huán)保市場(chǎng)，應(yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)、不斷開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，同時(shí)避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，從而使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得到可持續(xù)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。

3、積極應(yīng)對(duì)入世的不利條款。多年來(lái)，主要WTO成員一直對(duì)我國(guó)實(shí)施歧視性的貿(mào)易政策，這種歧視性政策的背后，有對(duì)我國(guó)社會(huì)制度的固有偏見(jiàn)，也有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的恐懼和防范，我國(guó)入世的不利條款是在特定的歷史條件下形成的。由于各國(guó)的政府層面沒(méi)有專門針對(duì)WTO規(guī)則的法，各自用國(guó)內(nèi)法處理與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系，我們要踏踏實(shí)實(shí)研究其是否符合WTO規(guī)則，知己知彼。針對(duì)不公平的歧視性待遇，我國(guó)出口生產(chǎn)企業(yè)或者行業(yè)面對(duì)反傾銷起訴，首先是要用法律和事實(shí)來(lái)證明某一遭投訴的出口產(chǎn)品或者同一產(chǎn)品的行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售各個(gè)方面均具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，如能證明而且能夠獲得進(jìn)口方反傾銷主管當(dāng)局的承認(rèn)，中國(guó)的生產(chǎn)者和出口商就能直接被承認(rèn)為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如果還不能獲得認(rèn)定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實(shí)事求是，積極應(yīng)訴。另一方面，也要充分利用進(jìn)口方成員的相關(guān)法律武器。例如，根據(jù)美國(guó)等反傾銷程序中關(guān)于“可獲得的最佳信息”BIA(BESTINFORMATIONAVAILABLE)的規(guī)定，積極選取對(duì)我出口產(chǎn)品有利的“替代國(guó)”價(jià)格，以爭(zhēng)取獲得較好的反傾銷應(yīng)訴結(jié)果。我們既要積極應(yīng)對(duì)入世的不利條款，最大限度消除對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生的負(fù)面影響，又要以平和的心態(tài)對(duì)待“特保條款”、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等不利條款，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系所處的地位，從最大限度地爭(zhēng)取我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定應(yīng)對(duì)不利條款的戰(zhàn)略措施和具體案件的工作方案，注意防止某些貿(mào)易伙伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，因事因時(shí)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，促其盡快取消對(duì)我的貿(mào)易限制。作為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)積極參與貿(mào)易政策的制定和審議，加強(qiáng)南南合作，繼續(xù)為爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而斗爭(zhēng)，改變自身所處的國(guó)際大環(huán)境，使世界經(jīng)濟(jì)早日納入平等的軌道。

總之，世貿(mào)組織有一整套完備、明確和細(xì)致的規(guī)則,從某種意義上講,對(duì)它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。我們要想?yún)⑴c國(guó)際分工,要想在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中占據(jù)有利形勢(shì),必須要抓緊學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,必須要有危機(jī)感、緊迫感和使命感,熟悉WTO的規(guī)則,規(guī)范自己的行為;了解WTO制度,可以有效地利用WTO的原則解決在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遇到的糾紛,保護(hù)自己的合法權(quán)益;密切跟蹤WTO的活動(dòng),從而影響未來(lái)的談判;可進(jìn)一步利用自由化措施,將關(guān)稅減弱和自由化的承諾轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的機(jī)會(huì);同時(shí)深入研究WTO的各種例外條款,維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全,以最大程度地利用WTO規(guī)則,減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的沖擊。

4、穩(wěn)妥解決國(guó)內(nèi)出口欠退稅問(wèn)題。隨著我國(guó)外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)，出口退稅政策也面臨一些問(wèn)題，尤其是欠退稅問(wèn)題日益嚴(yán)重，使中央財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)。欠退稅規(guī)模和欠退稅現(xiàn)象的不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。出口退稅機(jī)制已經(jīng)不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源等。從表面看，出口欠退稅問(wèn)題是由于中央財(cái)政沒(méi)有能力足額安排出口退稅資金來(lái)滿足出口迅速增長(zhǎng)的需要，但從深層次分析，是出口退稅機(jī)制不合理，與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革要求不適應(yīng)。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中央和地方之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，隨著出口退稅規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政的壓力隨著出口退稅資金需求擴(kuò)大而不斷加大。解決出口欠退稅問(wèn)題，既要有利于保持出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又不能影響財(cái)政預(yù)算的完成；既要堅(jiān)持依法行政，做到應(yīng)退稅盡退稅，又要加強(qiáng)出口退稅管理。2003年10月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，中央作出改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決策，這是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題的積極措施。一方面按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)歷史欠賬和負(fù)擔(dān)機(jī)制作出改革；另一方面本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。具體辦法，我們認(rèn)為可以采取分步實(shí)施的辦法：第一步在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅、流通型企業(yè)出口退稅等具體操作辦法保持不變、對(duì)退稅部分繼續(xù)實(shí)行指標(biāo)管理不變的基礎(chǔ)上，確保從今年起不再新增欠退稅；第二步采取有效措施，每年從中央財(cái)政增收中安排一定規(guī)模資金，逐步解決歷史欠退稅問(wèn)題，用5年左右的時(shí)間逐步消化解決；第三步繼續(xù)完善和推行出口退稅賬戶托管貸款，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府對(duì)企業(yè)因出口欠退稅增加的利息負(fù)擔(dān)給予貼息或補(bǔ)償，緩解中央財(cái)政的資金壓力。通過(guò)分步實(shí)施，消除出口穩(wěn)定增長(zhǎng)中的退稅政策隱患，促進(jìn)外貿(mào)更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

5、努力營(yíng)造我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外部環(huán)境。近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，一些國(guó)家和地區(qū)散布所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“中國(guó)輸出通縮論”等荒謬論調(diào)。這些言論扭曲事實(shí)，造成了惡劣影響。如任其發(fā)展下去，勢(shì)必惡化我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境特別是周邊環(huán)境，干擾我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，我們應(yīng)以加入WTO為契機(jī)，大力宣揚(yáng)中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，適時(shí)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇論，一方面，中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放，投資環(huán)境更加完善，進(jìn)口快速增長(zhǎng)，將為各國(guó)廠商提供大量新的商業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，收入水平提高和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，也會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加新的投資和發(fā)展場(chǎng)所。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和直接投資的貢獻(xiàn)將有新的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，為一國(guó)家經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一個(gè)良好的外部環(huán)境，必將對(duì)我們促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。