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一、貿(mào)易失衡的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)

在我國(guó)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系，因?yàn)橥馍讨苯油顿Y從事加工貿(mào)易的比重較大（見(jiàn)、）。我國(guó)對(duì)外商直接投資的優(yōu)惠政策安排和中國(guó)的市場(chǎng)潛力所吸引的巨大外資導(dǎo)致我國(guó)加工貿(mào)易的比重過(guò)大。加工貿(mào)易又是我國(guó)貿(mào)易失衡的最主要的組成部分，尤其是1999年以后，占我國(guó)貿(mào)易失衡的絕大部分。一般貿(mào)易的失衡經(jīng)過(guò)了2001～2004年的逆差之后，在2005年轉(zhuǎn)為順差，但這種趨勢(shì)在2009年反轉(zhuǎn)。其它兩種貿(mào)易方式的失衡幾乎可以忽略不計(jì)。要減緩我國(guó)貿(mào)易失衡的程度，加工貿(mào)易的失衡必須有所改變，然而從事加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)的約束使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)貿(mào)易失衡的治理出現(xiàn)困難，國(guó)家直接的宏觀調(diào)控可能并不起作用，必須運(yùn)用導(dǎo)向政策引導(dǎo)和調(diào)整外資的投資領(lǐng)域，使其不再過(guò)多地投資于一般加工貿(mào)易和產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而投向服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

二、貿(mào)易失衡的主體結(jié)構(gòu)

就我國(guó)從事貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看（見(jiàn)），國(guó)有企業(yè)的比重下降較快，外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的比重上升明顯，集體企業(yè)的地位并不突出且比較穩(wěn)定。自1999年，外資企業(yè)進(jìn)出口總額首次超過(guò)國(guó)有企業(yè)后，外資企業(yè)一直在外貿(mào)中占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年私營(yíng)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易有了很大發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)貿(mào)易比重的上升是我國(guó)市場(chǎng)化力量增長(zhǎng)的結(jié)果，私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)資企業(yè)的比重由2007年底的63.25%上升至2009年初的70.91%。同時(shí)，這也反應(yīng)了我國(guó)私營(yíng)企業(yè)單個(gè)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大。但是從貿(mào)易失衡的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看（見(jiàn)），我國(guó)的貿(mào)易順差主要是由非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的，而且私營(yíng)企業(yè)的貿(mào)易失衡上升較快，其數(shù)值相當(dāng)于其他性質(zhì)企業(yè)之和。這一現(xiàn)象值得一提。雖然外資企業(yè)的進(jìn)出口總額占據(jù)絕大部分但它的貿(mào)易失衡情況卻沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)那樣嚴(yán)重，也就是說(shuō)私營(yíng)企業(yè)總進(jìn)出口額所占比重較小但貿(mào)易失衡額卻很大，說(shuō)明我國(guó)外資企業(yè)主要從事“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，而私營(yíng)企業(yè)從事加工貿(mào)易的比重相對(duì)較小。這是一個(gè)好的現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展模式與加工貿(mào)易企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。私營(yíng)企業(yè)從我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極參與國(guó)際分工，發(fā)展具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，這一模式的代表是浙江、江蘇的民營(yíng)企業(yè)。從和可以看出，我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)也從事了一部分加工貿(mào)易，這說(shuō)明有一部分私營(yíng)企業(yè)利用我國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，加入到全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的分工中，主要從事低端的產(chǎn)品組裝及制造。這一部分私營(yíng)企業(yè)的代表是珠三角地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)。由于肩負(fù)國(guó)家宏觀調(diào)控和平衡貿(mào)易收支的政策使命，同時(shí)，大型國(guó)有企業(yè)往往也是成套先進(jìn)設(shè)備和工業(yè)原料的主要需求者，我國(guó)國(guó)有企業(yè)自2003年以來(lái)一直持續(xù)貿(mào)易逆差。

三、貿(mào)易失衡的商品結(jié)構(gòu)

貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)是考察貿(mào)易水平和貿(mào)易質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制品上的貿(mào)易失衡狀況不僅能夠反應(yīng)我國(guó)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷而且能夠反應(yīng)我國(guó)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的具體改變。從我國(guó)貿(mào)易失衡的商品結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品上總體長(zhǎng)期保持逆差，而在工業(yè)制品上總體長(zhǎng)期保持順差。在我國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)總體上的貿(mào)易失衡并不嚴(yán)重，初級(jí)產(chǎn)品的失衡主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)原料和能源的巨大需求所形成的逆差。但是，這并不意味著我國(guó)的貿(mào)易水平和貿(mào)易質(zhì)量是高的。必須要看我國(guó)在哪些具體的商品大類(lèi)上存在比較優(yōu)勢(shì)。本文選取1994～2009各年我國(guó)進(jìn)、出口貨物貿(mào)易失衡前6位的初級(jí)產(chǎn)品和前10位的工業(yè)制品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（按SITCRev.3分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）。我國(guó)在金屬礦砂及金屬?gòu)U料（28）；石油、石油產(chǎn)品及有關(guān)原料（33）；紡織纖維及其廢料（26）；紙漿及廢紙（25）；油籽及含油果實(shí)（22）長(zhǎng)期存在逆差，而蔬菜及水果（05），魚(yú)、甲殼及軟體類(lèi)動(dòng)物及制品（03）存在長(zhǎng)期順差。且石油、石油產(chǎn)品及有關(guān)原料（33）和金屬礦砂及金屬?gòu)U料（28）自1997年以來(lái)一直穩(wěn)居我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的前2位，國(guó)際原油和金屬礦砂的價(jià)格上漲明顯，有一部分原因是中國(guó)巨大需求的拉動(dòng)。而早期對(duì)植物油脂（42）、油籽及含油果實(shí)（22）以及紙漿及廢紙（25）的巨大需求逐漸被對(duì)金屬礦砂及金屬?gòu)U料；石油、石油產(chǎn)品及有關(guān)原料所取代。隨著對(duì)植物油脂（42）、油籽及含油果實(shí)（22）需求的減少，它們?cè)谫Q(mào)易中的重要地位也逐漸被取代，退出了貿(mào)易平衡前六位的舞臺(tái)。紡織纖維及其廢料（26）卻一直活躍在我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差前六位的舞臺(tái)上。這反映了我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。同時(shí)反映了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)能源的巨大需求以及持續(xù)的固定資產(chǎn)投資對(duì)金屬制品的巨大需求。2006年，我國(guó)已成為僅次于美、日的第3大汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)及僅次于美國(guó)的第2大汽車(chē)消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的激增導(dǎo)致了對(duì)金屬原料和石油產(chǎn)品的巨大需求。初級(jí)產(chǎn)品的失衡狀態(tài)也反映了我國(guó)在傳統(tǒng)的紡織行業(yè)、造紙行業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易上的活力以及在魚(yú)、甲殼及軟體類(lèi)動(dòng)物及制品（03）產(chǎn)品上持續(xù)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：服裝及衣著附件（84）；雜項(xiàng)制品（89）；鞋靴（85）；紡紗、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品（65）；金屬制品（69）依然保持長(zhǎng)期順差而且這種比較優(yōu)勢(shì)一直持續(xù)到現(xiàn)在。同時(shí)，在辦公用機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備（75）；電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備（76）上也保持了較多年份的貿(mào)易順差，但是這兩類(lèi)產(chǎn)品從1995年、1996年起就已經(jīng)是貿(mào)易順差的前十位了。從我國(guó)貿(mào)易失衡的前十位的分析可以看出我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所取得的成果并沒(méi)有想象中的大，而且這兩類(lèi)產(chǎn)品多數(shù)進(jìn)行的是加工貿(mào)易。雖然有研究表明中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次都得到提升，中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與高收入國(guó)家出口產(chǎn)品的相似度迅速提升(Schott,2008),而且中國(guó)出口產(chǎn)品的層次明顯高于中國(guó)實(shí)際人均收入水平(Rodrik,2006)。但是，那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成果和較高科技含量的產(chǎn)品并沒(méi)有成為我國(guó)貿(mào)易順差的主要產(chǎn)品，且我國(guó)在較高層次產(chǎn)品的生產(chǎn)上多集中在勞動(dòng)密集型增值環(huán)節(jié)。這也被我國(guó)持續(xù)成為反傾銷(xiāo)對(duì)象國(guó)的事實(shí)所證明。在初級(jí)形狀的塑料（57）；電力機(jī)械、器具及電器零件（77）；特種工業(yè)專用機(jī)械（72）上，我國(guó)長(zhǎng)期存在逆差。但是我國(guó)工業(yè)制成品的消費(fèi)也減少早期對(duì)制成肥料（56）、金工機(jī)械（73）、通用工業(yè)機(jī)械設(shè)備和零件（74）的需求，但是對(duì)特種工業(yè)專用機(jī)械（72）、電力機(jī)械器具及其電氣零件（77）、初級(jí)形狀的塑料（57）的需求一直很旺盛。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)具備生產(chǎn)普通機(jī)械設(shè)備的能力但卻無(wú)力生產(chǎn)一些精密性較高和科技含量較高的特種工業(yè)專用機(jī)械和電力機(jī)械。我國(guó)對(duì)鋼鐵的需求也一直很旺盛，但自2007年起，鋼鐵由長(zhǎng)期逆差變?yōu)轫槻睢，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)。

四、貿(mào)易失衡的國(guó)別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)

為了弄清楚我國(guó)貿(mào)易失衡的主要對(duì)象國(guó)，我們必須考察貿(mào)易失衡的國(guó)別構(gòu)成。本論文選取1994～2009各年我國(guó)進(jìn)、出口貨物貿(mào)易失衡順差前6位和逆差前6位的國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)香港、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、西班牙等國(guó)（地區(qū)）保持順差且具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。其中與西班牙的貿(mào)易是從1999年開(kāi)始增長(zhǎng)的，其他幾個(gè)國(guó)家（地區(qū)）一直都是中國(guó)大的貿(mào)易伙伴。而對(duì)臺(tái)灣、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、俄羅斯、泰國(guó)等存在長(zhǎng)期逆差。中國(guó)自2000年開(kāi)始增加對(duì)東南亞國(guó)家馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)的貿(mào)易逆差，這種局勢(shì)在2007年得到緩解，取而代之的是能源大國(guó)澳大利亞和沙特阿拉伯。俄羅斯自1994年開(kāi)始一直到2002年，一直穩(wěn)居中國(guó)貿(mào)易逆差國(guó)前五的寶座，自2003年起退出了前五名，因?yàn)槲覈?guó)與東亞國(guó)家馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和能源大國(guó)澳大利亞和沙特阿拉伯的貿(mào)易變得更為重要。特別是自2002年以來(lái)，我國(guó)對(duì)日本由順差轉(zhuǎn)為逆差且這種轉(zhuǎn)變具有持續(xù)性。對(duì)德國(guó)自2006年由逆差轉(zhuǎn)為順差后，貿(mào)易趨于平衡。從貿(mào)易的國(guó)別結(jié)構(gòu)分析，我們可以看出：我國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)特別是貿(mào)易順差國(guó)太過(guò)集中，這勢(shì)必增加我國(guó)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)容易招致對(duì)方的不滿。2006～2009年，中國(guó)平均每年遭受反傾銷(xiāo)案件高達(dá)71.75件，幾乎每三件反傾銷(xiāo)案件中就有一件是針對(duì)中國(guó)的。這與我國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟國(guó)家的長(zhǎng)期貿(mào)易順差不無(wú)關(guān)系。我國(guó)對(duì)東南亞如日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓以及臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易逆差也具有一定的穩(wěn)定性，這體現(xiàn)了我國(guó)在東亞內(nèi)部的分工地位和我國(guó)加工貿(mào)易比重較大的特點(diǎn)。研究表明（劉萬(wàn)鋒，2008；盧萬(wàn)青，2009）：我國(guó)與東亞國(guó)家的貿(mào)易主要是中間品貿(mào)易，中國(guó)成為眾多中間品最終組裝并出口的終點(diǎn),由此逐漸形成“東亞———中國(guó)———美歐”的垂直三角貿(mào)易模式。中國(guó)在某種程度上充當(dāng)了東亞國(guó)家對(duì)美貿(mào)易失衡的“替罪羊”的角色。同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)和能源的需求增大，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)澳大利亞和沙特阿拉伯的貿(mào)易逆差增幅較大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一定的脆弱性。

五、貿(mào)易失衡的形態(tài)結(jié)構(gòu)

從海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒上無(wú)法考察我國(guó)貿(mào)易的形態(tài)結(jié)構(gòu)，但貿(mào)易的形態(tài)結(jié)構(gòu)能反應(yīng)一國(guó)的工業(yè)化水平和先進(jìn)程度。而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，一國(guó)的貿(mào)易形態(tài)結(jié)構(gòu)也反應(yīng)一國(guó)未來(lái)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。從貿(mào)易失衡的形態(tài)來(lái)看，我國(guó)在貨物貿(mào)易上具有比較優(yōu)勢(shì)而在服務(wù)貿(mào)易上存在比較劣勢(shì)。這與我國(guó)的實(shí)際情況相符。對(duì)于這點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了新的分工形態(tài)即制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工（雷達(dá)、趙勇，2009；徐建煒，姚洋，2010）。而因?yàn)榉?wù)業(yè)的可貿(mào)易程度以及貿(mào)易自由化程度（WTO的談判進(jìn)程）滯后于制造業(yè)，導(dǎo)致了我國(guó)總體的貿(mào)易順差。現(xiàn)實(shí)中，這種新的分工模式與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工交織在一起，很難清楚地界定。所以，新形態(tài)的國(guó)際分工是否存在還沒(méi)有定論。盡管這種分工模式的普遍性受到質(zhì)疑，但不可否認(rèn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家事實(shí)上存在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工，而且這一趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。從我國(guó)貿(mào)易失衡的形態(tài)上看，未來(lái)我資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)年鑒各期國(guó)的貿(mào)易失衡狀況可能會(huì)有所改變，因?yàn)榉?wù)貿(mào)易是未來(lái)貿(mào)易的主流，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的滯后會(huì)讓我國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

六、結(jié)論

通過(guò)我國(guó)貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)分析，可以看出我國(guó)的工業(yè)化水平有了較大進(jìn)展，我國(guó)在一些新興產(chǎn)業(yè)如機(jī)械制造和電信產(chǎn)業(yè)上有了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)的力量雖有所發(fā)展但還很薄弱。我國(guó)工業(yè)對(duì)工業(yè)原料和能源的依賴非常嚴(yán)重，我國(guó)工業(yè)的高消耗性可見(jiàn)一斑。對(duì)初級(jí)形狀的塑料持續(xù)而強(qiáng)烈的需求也表明我國(guó)工業(yè)的高污染性，盡管我國(guó)在工業(yè)制成品上有巨大的貿(mào)易順差，但工業(yè)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂。加工貿(mào)易仍然是我國(guó)貿(mào)易失衡的主體。我國(guó)珠三角的一些私營(yíng)企業(yè)也利用我國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)從事著一般加工貿(mào)易。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)力量壯大的結(jié)果，江浙一帶的私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展模式與加工貿(mào)易有著本質(zhì)的區(qū)別，代表著我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈也是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具，國(guó)有企業(yè)的貿(mào)易逆差是國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)果，由于國(guó)有企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重的不斷下降，其對(duì)貿(mào)易失衡的調(diào)整有限。這也讓我國(guó)直接宏觀調(diào)控下政府的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變面臨難題。產(chǎn)權(quán)的約束要求我國(guó)政府的宏觀調(diào)控更注重市場(chǎng)引導(dǎo)而不是直接的行政干預(yù)。我國(guó)貿(mào)易失衡對(duì)象國(guó)的集中給我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)了不利影響，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的案件層出不窮，我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的可持續(xù)性面臨風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易會(huì)成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的主流，在未來(lái)的服務(wù)貿(mào)易上的劣勢(shì)可能讓我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，使我國(guó)由貿(mào)易順差走向貿(mào)易逆差。從總體來(lái)看，我國(guó)的貿(mào)易失衡有這樣的特點(diǎn)：總量較大、結(jié)構(gòu)較差、不可持續(xù)。對(duì)此，下一階段的政策可著眼于：

第一，調(diào)整對(duì)外資的政策，優(yōu)化要素參與國(guó)際分工的方式。由于加工貿(mào)易比重過(guò)大，同時(shí)加工貿(mào)易的主要?jiǎng)?chuàng)造者為外商投資企業(yè)。產(chǎn)權(quán)的約束使直接的控制變得沒(méi)有可能，那么，要改變我國(guó)貿(mào)易失衡的總量和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對(duì)FDI的政策尤其重要。限制FDI投向成熟的勞動(dòng)密集型行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改變外資“超國(guó)民待遇”，抑制各地引資攀比和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。必須按照國(guó)際通行的市場(chǎng)準(zhǔn)則，把國(guó)內(nèi)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體、投資主體放在一個(gè)平等的地位上，實(shí)行非歧視原則。促進(jìn)利用外資從重視“量”向重視“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)。我國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)給我們調(diào)控貿(mào)易失衡提供了廣闊的空間，控制貿(mào)易失衡可以直接從增加進(jìn)口，控制出口入手。在美國(guó)高新技術(shù)出口放松管制的條件下，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口。高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口可以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)同時(shí)提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和人力資本的利用率，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，要以較少的資源消耗，提高生產(chǎn)效率，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)既要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用又要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用；既要發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)又要努力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位。一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問(wèn)題主要應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決，對(duì)于追求的一些長(zhǎng)期目標(biāo)如改善國(guó)際分工地位、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，則需要從國(guó)家層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和支持。當(dāng)前需要放開(kāi)某些第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入。同時(shí)，也鼓勵(lì)外商直接投資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，其發(fā)展對(duì)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也具有重要意義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都屬于技術(shù)和知識(shí)密集型，是清潔、高效的產(chǎn)業(yè)。

第四，加大對(duì)外投資，轉(zhuǎn)移部分貿(mào)易順差。支持和鼓勵(lì)企業(yè)走出去，整合全球資源，建立中國(guó)企業(yè)的全球生產(chǎn)體系和營(yíng)銷(xiāo)渠道。適當(dāng)控制外資通過(guò)我國(guó)轉(zhuǎn)移出口，積極發(fā)展境外加工貿(mào)易，向勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移部分順差。借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)對(duì)中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法，在不影響產(chǎn)業(yè)安全、就業(yè)的前提下，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極對(duì)外投資，把一部分后續(xù)加工能力轉(zhuǎn)移出去，就近開(kāi)拓市場(chǎng)或者從當(dāng)?shù)刂苯酉蚱渌麌?guó)家出口。從貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)看，這種做法可以轉(zhuǎn)移我國(guó)一部分貿(mào)易順差；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這樣可以節(jié)約部分資源，減少對(duì)資源和環(huán)境的消耗與破壞。