環(huán)境損害司法救濟保障
前言：本站為你精心整理了環(huán)境損害司法救濟保障范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要:2016年，江西被列為全國的三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，生態(tài)文明建設(shè)的司法保障得到高度重視。2017年，國務(wù)院正式《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》，把完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制列為重點任務(wù)之一，并提出了推進訴訟措施的綜合運用、建立符合環(huán)境資源訴訟案件特點的審判規(guī)則、強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與等多種機制?；诖?，筆者從建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的司法保障視角，即機構(gòu)、機制和程序等方面的專門化提出了建議。
一、優(yōu)化設(shè)置環(huán)境資源司法機構(gòu)
機構(gòu)專門化是環(huán)境司法專門化的重要內(nèi)容。2007年，貴州省清鎮(zhèn)市法院專設(shè)了全國第一家環(huán)境類法庭。隨后，江蘇、云南等地也設(shè)立了專門的環(huán)保法庭或合議庭、巡回法庭。2014年6月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭。截止到2016年底，全國法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭五百余個，其中17個高級人民法院設(shè)立專門環(huán)境資源審判機構(gòu)，其他高級法院也都指定了專門機構(gòu)或成立專門合議庭負責(zé)環(huán)境資源審判工作。［1］2010年8月，江西省九江市武寧縣人民法院率先成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護合議庭，隨后，修水、永修法院也成立了修河流域生態(tài)環(huán)境保護合議庭。2011年9月，南昌市西湖區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境保護案件合議庭，集中依法審理涉及環(huán)境問題的刑事、民事、行政“三審合一”的案件。2015年，江西省高級人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，九江市中級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭暨西海巡回法庭，此后，江西環(huán)境資源審判機構(gòu)專門化進入到一個新的階段。在檢察系統(tǒng)，全省檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法部門設(shè)立派駐檢察室90余個，省檢察院在全國率先設(shè)立派駐省林業(yè)廳檢察室，江西省檢察院、贛州市檢察院、南昌縣檢察院成立生態(tài)檢察機構(gòu)，努力用“檢察藍”保障“生態(tài)綠”。江西省司法機關(guān)在構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境保護需要的司法保障體系上積累了一定經(jīng)驗，相比之下，福建、貴州等地還存在一些差距，亟需進一步優(yōu)化設(shè)置環(huán)境資源專門司法機構(gòu)。結(jié)合區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)保護紅線等環(huán)境治理新模式，以及“五河一湖”的生態(tài)特色和實際，可以將全省劃分為若干生態(tài)司法保護板塊，探索設(shè)立以流域為要素的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境專門司法機構(gòu)。對于各級法院生態(tài)環(huán)境審判機構(gòu)的設(shè)置，可以借鑒貴州、青海等地的做法，劃分司法板塊，從而形成環(huán)境資源司法管轄的格局，集中受理原本分散在各個基層法院的環(huán)境案件。在檢察機構(gòu)和公安機構(gòu)設(shè)置方面，可以在進一步加強現(xiàn)有派駐生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法部門90余個檢察室建設(shè)以及現(xiàn)有公安部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法的基礎(chǔ)上，圍繞對口辦理環(huán)境刑事案件和民事案件，可以參照上述環(huán)境資源審判機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化設(shè)立和重點配齊配強對應(yīng)的檢察機構(gòu)和公安部門。這種設(shè)置的優(yōu)勢在于:一是符合生態(tài)系統(tǒng)的完整性。生態(tài)系統(tǒng)的完整性決定了環(huán)境治理必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限;二是有助于克服環(huán)境資源案管轄中的保護主義現(xiàn)象。地方保護主義被認(rèn)為是推進環(huán)境保護工作的重大障礙之一。跨行政區(qū)域管轄，利于消除干擾因素，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障環(huán)境案件依法獨立公正裁判;三是可以緩解環(huán)境資源案源不足問題。集中管轄環(huán)境資源案件，昭示了對保障生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展的信念和勇氣，能夠增強社會各界和人民群眾對通過司法守護青山綠水的信心，激勵其通過司法渠道來化解糾紛、保護環(huán)境，從而能夠起到培育案源的作用。
二、推進環(huán)境資源司法機制的專門化
環(huán)境資源司法機制專門化是環(huán)境司法專門化的重要內(nèi)容。江西省的環(huán)境資源司法機制可以從審判管理機制、審判模式、司法聯(lián)動機制以及專家和公眾參與機制等方面積極探索創(chuàng)新。一要探索推進“三審合一、審執(zhí)合一”的案件管理機制。環(huán)境案件或環(huán)境群體事件往往跨越民事、刑事、行政三種類型，審理難度較大。同時，環(huán)境侵害具有公私利益交織的特點，而當(dāng)前司法救濟機制是以人身與財產(chǎn)權(quán)保護為核心，難以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。江西省在案件管理機制方面進展緩慢，大多數(shù)環(huán)境資源審判庭或者合議庭是在民事審判庭中抽調(diào)人員臨時組成，主要受理環(huán)境資源民事案件。2017年初成立的貴溪市人民法院環(huán)境資源審判庭的受案范圍也限定于涉生態(tài)環(huán)境民商事案件，并指出要實行刑事、民商事二合一或者刑事、民商事、行政三合一的審判模式。在環(huán)境資源司法板塊“155”格局的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)加快推進“三審合一，審執(zhí)合一”的案件管理機制，以利于統(tǒng)一考慮環(huán)境侵害引發(fā)的各種沖突并提高環(huán)境司法的效率和質(zhì)量。二要強化職權(quán)主義的訴訟模式。我國訴訟模式改革的總體趨勢是由職權(quán)主義轉(zhuǎn)向當(dāng)事人主義，但由于環(huán)境訴訟主體的特殊性即訴訟主體各方能力差異較大，特別是生態(tài)環(huán)境受害人與生態(tài)環(huán)境加害人、管理人之間往往能力相差懸殊，如果強調(diào)當(dāng)事人主義訴訟模式，主要依靠當(dāng)事人調(diào)查主導(dǎo)訴訟，則環(huán)境難以產(chǎn)生或雖產(chǎn)生但由于各方主體力量的懸殊而至難以保證司法公正。因而，需要司法機關(guān)主動運用審判、檢察和公安職權(quán)，能動司法，積極平衡各方訴訟能力，確保環(huán)境違法行為得到最大程度的遏制。在江西省環(huán)境司法專門化進程中，要強調(diào)司法機關(guān)的主動性，不能完全“不告不理”，而要通過合理的方式建議原告起訴或變更訴訟請求;強調(diào)司法機關(guān)積極取證，幫助取證能力和取證技術(shù)嚴(yán)重不足的環(huán)境受害人調(diào)查取證;強調(diào)人民法院提前介入，采取司法約談、提前介入行政、刑事案件等方式提供司法幫助;強調(diào)司法機關(guān)對個案辦理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境行政機關(guān)亂作為或不作為或環(huán)境風(fēng)險較高的行為及時出具司法建議函或法律意見書。當(dāng)然，職權(quán)主義訴訟模式的強化，需要增加更多的人力、經(jīng)費和精力的成本，這在當(dāng)前“以案定員”員額制法官為內(nèi)容的司法改革背景下必然會導(dǎo)致單案工作量的顯著增加，這就要求在環(huán)境司法板塊“155”格局的構(gòu)建進程中要加強環(huán)境司法人員和設(shè)施的配備。［2］三要建立健全環(huán)境資源聯(lián)動機制。江西省在構(gòu)建環(huán)境資源司法聯(lián)動機制過程中，要逐步建立健全環(huán)境資源司法聯(lián)席會議制度、信息共享制度和環(huán)境資源司法服務(wù)制度。公、檢、法、環(huán)保部門特別是五大環(huán)境資源司法板塊的上述部門要定期召集，通報本板塊內(nèi)環(huán)境突出問題、整治方向、重點環(huán)境違法主體，共商本板塊內(nèi)的環(huán)境司法目標(biāo)、總規(guī)劃、年度工作重點和一致行動方案，并加強交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要積極構(gòu)建專家和公眾參與機制。環(huán)境案件的復(fù)雜性、專業(yè)性以及與大眾利益的密切關(guān)聯(lián)性決定了建立專家參與機制的必要性，從而可以借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域和環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域的專家?guī)椭鉀Q環(huán)境資源案件中證據(jù)甄別、事實認(rèn)定和選擇環(huán)境救濟方案等問題。專家參與環(huán)境司法的形式可以是專家證人、專家陪審員、專家咨詢等方面，但由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定專家證人和專家陪審員的訴訟地位，專家也只能以一般證人和普通陪審員的形式出現(xiàn)。另外，專家參與訴訟形成的意見和定性、質(zhì)證、采信等實體條件和程序上都較為模糊，亟需在法律規(guī)章層面的明確。同時，還有必要建立公眾參與機制，以幫助解決環(huán)境違法普遍存在的發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難等問題并最大程度地鼓勵和便利公眾參與環(huán)境司法。通過開展環(huán)境司法宣傳、扶助環(huán)境公益組織、推動環(huán)境司法公開和加強環(huán)境整治第三方監(jiān)督等形式促進公眾參與。但江西省現(xiàn)有公眾參與環(huán)境司法的意愿不強、能力不足，需要通過規(guī)范化、程序化的制度安排，建立公眾參與環(huán)境司法的培育機制和激勵機制。
三、創(chuàng)新完善環(huán)境資源司法的特別程序規(guī)則
司法程序是司法機構(gòu)設(shè)置和司法機制運行的核心主線，科學(xué)的專門化的程序設(shè)計可以更好地推動環(huán)境司法機構(gòu)有效運行并取得良好司法效果。環(huán)境司法程序的法律依據(jù)是三大訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋，尚未有法律對環(huán)境司法程序作出特別規(guī)定，但環(huán)境訴訟有其自身特點和特有規(guī)律，需要總結(jié)相關(guān)司法實踐經(jīng)驗并出臺相應(yīng)規(guī)范性文件和司法解釋，推動環(huán)境資源司法程序的專門化。從環(huán)境案件的審理流程來看，除前文中已談到的審判機構(gòu)的設(shè)置、案件管轄的“三審合一、審執(zhí)合一”以及專家陪審、專家證人等與審理程序有關(guān)的內(nèi)容外，江西省在環(huán)境案件審理中的證據(jù)規(guī)則、保全與執(zhí)行和裁判的責(zé)任方式等還需要創(chuàng)新特別程序規(guī)則。［3］一要創(chuàng)新完善特別證據(jù)規(guī)則。在舉證期間方面，由于環(huán)境資源訴訟所涉事實的證明難度更大，需要給予較普通案件更長的舉證期間，并要根據(jù)鑒定周期長等原因確定證據(jù)交換時限的延長，有的還要允許訴前鑒定;在法院調(diào)取證據(jù)方面，要強化依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù)，特別是凡涉及環(huán)境公益訴訟的證據(jù)，法院可以主動調(diào)查和收集，必要時可以在專家指導(dǎo)和論證下制定調(diào)取證據(jù)的技術(shù)方案;在證明責(zé)任的分配方面，現(xiàn)行法律明確規(guī)定環(huán)境污染案實行舉證責(zé)任倒置，但資源破壞類案件沒有統(tǒng)一適用的舉證責(zé)任分配規(guī)則，有的將資源破壞納入環(huán)境污染而適用舉證責(zé)任倒置，有的則仍用適用傳統(tǒng)舉證責(zé)任規(guī)則。筆者認(rèn)為，資源破壞類案件要區(qū)分是直接侵權(quán)責(zé)任還是間接侵權(quán)責(zé)任，其中，直接侵權(quán)責(zé)任是行為人直接損害了特定主體對于某環(huán)境資源要素享有的財產(chǎn)權(quán)益，與一般財產(chǎn)侵權(quán)并無實質(zhì)區(qū)別，應(yīng)適用“誰主張、誰舉證”的傳統(tǒng)舉證責(zé)任分配;而間接侵權(quán)責(zé)任是行為人通過環(huán)境，因環(huán)境或生態(tài)功能的受損間接導(dǎo)致受害人的人身或財產(chǎn)權(quán)益的減損，而環(huán)境、資源或生態(tài)功能的受損涉及復(fù)雜的物理和生化演講過程，證明一般不在受害人的能力范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任倒置。二要創(chuàng)新完善環(huán)境資源案件的保全與執(zhí)行特別規(guī)則。環(huán)境資源類案件的保全與普通案件相比具有很多特殊性，其所申請保全的價值一般都較大，申請人在申請保全時難以提供相當(dāng)價值的擔(dān)保，法官因而行使自由裁量權(quán)，在申請人未提供擔(dān)保時同意或拒絕財產(chǎn)保全，但要裁定被申請人在一定范圍額度內(nèi)的財產(chǎn)使用必須接受監(jiān)督。針對環(huán)境破壞后果較為嚴(yán)重或者難以恢復(fù)的特點，環(huán)境資源類案件往往要實施行為保全制度。對環(huán)境使用行為可能或已經(jīng)造成重大環(huán)境破壞時，要簽發(fā)訴前禁止令，禁止相應(yīng)的環(huán)境行為。在執(zhí)行方面，對于證據(jù)確鑿的環(huán)境侵權(quán)行為，為防止損失發(fā)生或嚴(yán)重擴大，環(huán)境資源案件要積極適用先予執(zhí)行制度，有的還要實施執(zhí)行回訪制度，掌握判決確定的執(zhí)行方案的具體落實情況，有的還要實施第三方監(jiān)督執(zhí)行制度，指定第三人，對環(huán)境修復(fù)狀況進行監(jiān)督并定期匯報。正如江西省檢察院出臺的《關(guān)于深入推進生態(tài)檢察工作的指導(dǎo)意見》中所指出的，要發(fā)揮保全、先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用。［4］三要創(chuàng)新完善環(huán)境資源案件裁判的特別責(zé)任方式。現(xiàn)行立法規(guī)定的環(huán)境法律責(zé)任方式主要是對個人財產(chǎn)或自由的剝奪和限制，這種責(zé)任承擔(dān)方式是以損害賠償為基本方式，而較少關(guān)注環(huán)境資源的實質(zhì)性保護，很少體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的修補與功能恢復(fù)。借鑒各地環(huán)境法律責(zé)任的創(chuàng)新，江西省高院檢察院出臺的相關(guān)文件都引入了恢復(fù)性司法的理念，強調(diào)在民事案件中要強化環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，在刑事案件中要責(zé)令以承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣等方法恢復(fù)生態(tài)原貌，并通過案件復(fù)查對生態(tài)修復(fù)行為進行長期的跟蹤和評估。筆者認(rèn)為，今后要進一步創(chuàng)新規(guī)范環(huán)境資源類案件的特別責(zé)任方式，形成直接環(huán)境修復(fù)、替代環(huán)境修復(fù)、異地環(huán)境修復(fù)和社區(qū)矯正的新型責(zé)任方式，并針對已經(jīng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞后果的環(huán)境資源案件，在作出相應(yīng)新型責(zé)任方式判決的同時，附帶判決制定具體可執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。另外，環(huán)境資源的司法專門化的團隊建設(shè)同樣值得關(guān)注。有必要建立一支專業(yè)的司法團隊，既熟練掌握法律，又擅長案件審理，同時具有較強的研究能力。建立一批專注于環(huán)境資源司法實踐和環(huán)境資源前沿理論的專業(yè)司法智庫，如專家陪審員、專家證人、專家咨詢委員會等，從而為環(huán)境司法專門化奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
作者:王欣 單位:江西理工大學(xué)
