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(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念
界定竣工決算是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期間,在監(jiān)理單位和施工單位的配合下,由建設(shè)單位編制的工程從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用??⒐Q算為工程建設(shè)項(xiàng)目組交接工作和項(xiàng)目組關(guān)閉提供依據(jù),為正確核定新增固定資產(chǎn)投資提供基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工決算能綜合反映項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設(shè)成果,提高投資決策水平,規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用
1.為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理提供依據(jù)通過建設(shè)項(xiàng)目竣工決算,項(xiàng)目組能總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)投資使用和項(xiàng)目管理中的問題,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算工作制度,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、降低工程造價(jià),提升建設(shè)工程的投資管理水平,實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。
2.為投資計(jì)劃完成情況提供依據(jù)通過竣工決算,可以考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;通過工作量完成情況的對比分析,檢查有無不合理的開支或投資情況。因此,竣工決算能系統(tǒng)的核對各項(xiàng)工程的實(shí)際情況,反映出新增資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資的效果。
3.為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位向上級單位提出驗(yàn)收申請,主要支持材料是建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)告書、項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告,為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供了前提條件和依據(jù)。
4.為上級主管部門修訂定額提供依據(jù)和參考通過對決算資料的積累和分析,為上級主管部門編制新定額或補(bǔ)充定額提供參考。
5.為建設(shè)項(xiàng)目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的分析、整理,可以為考核建設(shè)項(xiàng)目使用成本及新增資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù),為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資和后評估提供依據(jù),為以后項(xiàng)目建設(shè)提供投資決策支持。
二、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制分析
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制
依據(jù)一是國家相關(guān)政策性法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定。二是總體開發(fā)方案批文、基本設(shè)計(jì)概算及概算調(diào)整文件等。三是項(xiàng)目的施工資料、變更資料等。四是招投標(biāo)文件、工程承包合同、采購合同、服務(wù)合同以及工程結(jié)算等有關(guān)資料。五是項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料。六是設(shè)備、材料、費(fèi)用等登記臺賬及明細(xì)表。七是竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。八是項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制步驟
在編制過程中,核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程造價(jià),清理各項(xiàng)賬務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資,整理經(jīng)審定的交付使用資產(chǎn)、其他投資、待核銷基建支出和非經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)出投資,認(rèn)真填報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、做好工程造價(jià)對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財(cái)務(wù)決算書,匯總所有以上資料和報(bào)表后按規(guī)定上報(bào)審批,存檔。
(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制注意事項(xiàng)
竣工決算須遵照國家相關(guān)規(guī)定和主管部門要求,建設(shè)單位應(yīng)成立專門的小組,小組中應(yīng)該包括各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員,以達(dá)到部門相互協(xié)調(diào)的效果,特別是能有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此工作,有專人負(fù)責(zé)組織。由于很多項(xiàng)目公司在工程造價(jià)審核方面缺少人力(工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員)、物力、時(shí)間,缺乏經(jīng)驗(yàn)(造價(jià)工程師審核經(jīng)驗(yàn)、各部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)),所以竣工決算前,可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司對工程進(jìn)行結(jié)算審核。造價(jià)咨詢公司是以承包合同為基礎(chǔ),結(jié)合施工變更、工程簽證資料等,做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果,作為承包商辦理最終結(jié)算的依據(jù),是承包合同終結(jié)的憑證,也作為建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算的主要資料。項(xiàng)目決算報(bào)告要求內(nèi)容齊全,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,分析對比客觀真實(shí)。項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人是項(xiàng)目決算報(bào)告的第一責(zé)任人,對報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外,竣工決算編制單位應(yīng)提前了解竣工決算審計(jì)辦法,準(zhǔn)備好關(guān)于基建項(xiàng)目資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)物收支等資料,配合審計(jì)單位對工程的決算審計(jì)工作。
三、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念界定及內(nèi)容分析
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念
界定竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前,審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督,其目的是保障建設(shè)資金合理合法使用,正確評價(jià)投資效益,促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容分析
1.項(xiàng)目竣工決算資料的完整性審計(jì)
完整性審計(jì)是指包括對項(xiàng)目建議書編制至竣工決算報(bào)告編制時(shí)期所有資料的審計(jì)。如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,基本設(shè)計(jì)、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達(dá)的投資計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃、招評標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)資料。
2.項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況審計(jì)
項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)是對項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、審批及調(diào)整過程是否符合國家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序要求以及施工準(zhǔn)備工作是否按國家有關(guān)規(guī)定完成的審計(jì)。
3.項(xiàng)目組織管控情況審計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目是否制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度,內(nèi)控制度是否健全、完善、科學(xué)、有效;項(xiàng)目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。
4.財(cái)物管理及會計(jì)核算情況審計(jì)
建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算;是否依據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)科目,對建設(shè)成本正確歸集,會計(jì)核算是否準(zhǔn)確;生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否成本混淆,往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法,有無“賬外賬”等違紀(jì)情況。
5.資金到位和資金使用情況審計(jì)投
資計(jì)劃是否按項(xiàng)目批復(fù)概算全額下達(dá),建設(shè)資本金是否按投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)資金是否實(shí)行專戶、專人、專項(xiàng)管理,有無截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題;項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否建立了嚴(yán)格的審批管理制度;基建收入是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
6.概算執(zhí)行情況審計(jì)
核定項(xiàng)目總投資,審查項(xiàng)目投資中設(shè)備購置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè),有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費(fèi)用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動資金等的概算執(zhí)行情況,審查有無超概算的情況,并分析原因。審查批復(fù)概算其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用情況。
7.交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)
審查交付的固定資產(chǎn)、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī),對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。審查交付無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
8.工程結(jié)算情況審計(jì)
查閱工程承包合同,對合同約定建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核對,檢查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與約定相符,有無偷工減料、人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或其他不按約定內(nèi)容實(shí)施等問題。檢查工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)結(jié)算資料,對承包范圍以外另行結(jié)算的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行清理檢查,關(guān)注其是否重復(fù)進(jìn)行結(jié)算。檢查工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更等追加費(fèi)用的依據(jù)是否充分,變更內(nèi)容是否合理,變更手續(xù)是否齊全。是否符合國家和總公司有關(guān)規(guī)定。采取統(tǒng)計(jì)抽樣的方式進(jìn)行抽查,對增加的工程費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)抽查資料對總體情況進(jìn)行推算。檢查承包單位提供的工程設(shè)備材料價(jià)差匯總情況,通過追查采購合同對比明細(xì)概算等方式對該類費(fèi)用增加進(jìn)行復(fù)核。對業(yè)主自行采購的物資是否超出設(shè)計(jì)范圍。
9.尾工工程審計(jì)
根據(jù)總概算和工程形象進(jìn)度,核實(shí)尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理,依據(jù)是否充分,有無超概算范圍的工程內(nèi)容等問題。
四、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題和體會
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題
一是建設(shè)單位竣工決算審計(jì)具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計(jì)。二是竣工項(xiàng)目部分未按原設(shè)計(jì)圖施工或未施工項(xiàng)目。三是實(shí)際變更與變更簽證或設(shè)計(jì)不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報(bào)或多報(bào)。五是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等沒有經(jīng)過招標(biāo)程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行管理的同時(shí),缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理意識。
(二)搞好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的幾點(diǎn)體會
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;重點(diǎn)難點(diǎn);效益審計(jì)
1工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性
工程項(xiàng)目能否取得好的經(jīng)濟(jì)效益,不僅涉及工程項(xiàng)目本身,而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽(yù),甚至可能會影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。我企業(yè)前幾年也曾先后啟動過兩個(gè)工程項(xiàng)目,投入資金約1200萬元,因管理經(jīng)營失誤,投入資金無法收回,影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),制約企業(yè)的發(fā)展。這些事例也使我們深刻體會到,企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存必需加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理,提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,認(rèn)真開展工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。而工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)又能幫助我們找漏洞、挖潛力,改進(jìn)管理,提高經(jīng)營決策的科學(xué)性,建立控制制度,減少經(jīng)營管理失誤,從而增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。因此,我們認(rèn)為開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是非常必要的。
2建立和完善指標(biāo)評價(jià)和法規(guī)體系是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)
(1)正確確定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的指標(biāo)評價(jià)體系。指標(biāo)評價(jià)體系對于真實(shí)反映、合理評價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。我們在近三年初步開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐中,所使用的評價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)大多數(shù)是沿襲財(cái)務(wù)分析指標(biāo),如投資回報(bào)率、資金利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報(bào)酬率等等。從實(shí)際使用的情況來看,單靠財(cái)務(wù)指標(biāo)不能全面客觀反映工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,而且往往容易形成一種財(cái)務(wù)分析報(bào)告而非工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價(jià)。因此,我們迫切希望通過借鑒國內(nèi)外的評價(jià)指標(biāo)體系和我們已有的實(shí)踐成果,建立適合我行業(yè)的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)評價(jià)體系。
(2)規(guī)范工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本準(zhǔn)則,建立和完善法規(guī)體系。為使工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有條不紊,依法依規(guī)的進(jìn)行,應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法規(guī)體系?,F(xiàn)在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等早已頒布實(shí)施,但針對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。特別是缺乏以工程項(xiàng)目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的具體法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。
(3)完善財(cái)務(wù)制度,制定切實(shí)可行的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中會產(chǎn)生對應(yīng)的材料、費(fèi)用、效益,如果沒有完善的財(cái)務(wù)制度及科學(xué)的開支標(biāo)準(zhǔn)和程序,經(jīng)營者隨心所欲,工程效益就無從談起,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也無從下手。針對初步開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過程中遇到的情況與問題,我們先后制定和完善工程市場管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、生產(chǎn)設(shè)備管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范了各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和程序,即規(guī)范了工程項(xiàng)目施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用開支,嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本,又提高了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,為開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)打下了基礎(chǔ)。
3工程項(xiàng)目各施工管理環(huán)節(jié)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)是各施工管理環(huán)節(jié)的全過程跟蹤審計(jì),可分成三個(gè)階段:項(xiàng)目開工前、建設(shè)中和決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),每個(gè)階段的審計(jì)都應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。前兩個(gè)階段工作的好壞,決定了項(xiàng)目投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。因此,工程項(xiàng)目各施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)合同是工程施工管理和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要合法依據(jù),在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)質(zhì)操作中,對每個(gè)階段的審計(jì)不僅局限于各施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì),更重要的是對相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)。我們初步開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的過程中,對前幾年遺留的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),從審計(jì)的情況來看,都是在項(xiàng)目決算完工后,項(xiàng)目經(jīng)營失敗后才進(jìn)行審計(jì),而且更多的是從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,而對各施工管理環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)合同沒有進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督,這也是個(gè)別工程項(xiàng)目經(jīng)營失敗的一個(gè)重要原因。因此,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們認(rèn)為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),要特別注重把握好各施工管理環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì),缺一不可。
(1)工程項(xiàng)目開工前的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。主要包括:①工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì),主要審查投資項(xiàng)目決策程序的合法性,項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性,投入資金是否已到位,預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是否科學(xué)合理;②設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)。通過招標(biāo)審計(jì),促使設(shè)計(jì)者和施工者在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下,降低項(xiàng)目的總體造價(jià)和提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
(2)工程項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。實(shí)質(zhì)上是監(jiān)督工程項(xiàng)目質(zhì)量和核實(shí)工程項(xiàng)目的成本造價(jià)。工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的壽命和投入使用后的效益,如果工程項(xiàng)目質(zhì)量合格或者達(dá)到優(yōu)良,就為工程項(xiàng)目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。因此,工程項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要注重:①工程量的真實(shí)性審計(jì);②材料使用情況的審計(jì);③結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價(jià)的情況;④審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合理,選用是否恰當(dāng);⑤審計(jì)工程質(zhì)量;⑥審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象;⑦審查索賠的合理性,對索賠事件的起因責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分,按索賠程序賠償,拒絕不合理賠償;⑧審查影響項(xiàng)目成本造價(jià)變動的事項(xiàng),如設(shè)計(jì)變更和材料市場價(jià)格變化等;⑨審查現(xiàn)場簽證及工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
(3)工程項(xiàng)目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。工程項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)能力、投資回收期長短、投資利潤率高低等方面。工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,達(dá)到設(shè)計(jì)能力要求,迅速形成新的生產(chǎn)能力,投資回收期短,利潤率高,說明工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益好。通過對工程項(xiàng)目決算投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),一方面可以評價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的投資決策是否正確,并對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評價(jià);另一方面,可以針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的途徑,促使被審計(jì)工程項(xiàng)目的施工管理企業(yè)改善管理。
4工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)遇到的難點(diǎn)
我們初步開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)近三年,曾用大量精力對前幾年遺留的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),通過審計(jì)反映出許多問題,遇到一些難點(diǎn),這些問題與難點(diǎn)主要集中反映在審計(jì)介入難;審計(jì)確認(rèn)難;缺乏專業(yè)人才等。這些問題與難點(diǎn)阻礙了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開展。也是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過程中應(yīng)予重點(diǎn)解決與研究的問題。
(1)項(xiàng)目開工前和建設(shè)中審計(jì)介入難。這即有認(rèn)識問題,也存在法律空白。因工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有著不可分割的聯(lián)系,我們往往容易用財(cái)務(wù)審計(jì)的思維方式解決處理工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的問題,財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般均在年底、期末或項(xiàng)目完工后進(jìn)行,因此,由于存在這種認(rèn)識和思維方式,影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),導(dǎo)致目前我們對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)幾乎均在項(xiàng)目完工后或經(jīng)營失敗后進(jìn)行,開工前與建設(shè)中兩個(gè)重要施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì)幾乎沒有介入。另外,工程項(xiàng)目開工前和建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還存在法律空白,針對這兩個(gè)重要施工管理環(huán)節(jié)的審計(jì),目前還缺乏具體的法規(guī)操作細(xì)則和有關(guān)政策規(guī)定。
(2)流動性資金審計(jì)確認(rèn)難。①債權(quán)債務(wù)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)往來頻繁,應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金在工程項(xiàng)目中所占比重較大,拖欠時(shí)間較長的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,有的已影響到工程項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn),甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。主要原因:一是開工前、建設(shè)中的審計(jì)均未介入;二是企業(yè)與行業(yè)特點(diǎn),導(dǎo)致工程項(xiàng)目類型多、數(shù)量多且復(fù)雜,相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同不配套不完善,審計(jì)工作深入難;三是應(yīng)收應(yīng)付款等債權(quán)性資金量大,回饋率低,審計(jì)確認(rèn)難。②存貨審計(jì)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目決算完工后,賬面都會反映有較大存貨,經(jīng)過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)會發(fā)現(xiàn)存在許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象,其中盤虧較多。一是管理不善出現(xiàn)跑、冒、漏現(xiàn)象;二是通過存貨這一會計(jì)科目人為調(diào)節(jié)成本和利潤,造成存貨與利潤虛增。雖然賬面反映有存貨價(jià)值不少,但實(shí)際存貨價(jià)值出入較大,甚至是年久存放的報(bào)廢物品,因而形成審計(jì)確認(rèn)難。影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果與評價(jià)。③貨幣資金審計(jì)確認(rèn)難。工程項(xiàng)目的貨幣資金是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)非常重要的內(nèi)容,由于企業(yè)與行業(yè)特點(diǎn),受工程項(xiàng)目類型多、數(shù)量多且復(fù)雜等因素影響,導(dǎo)致工程項(xiàng)目貨幣資金流動性強(qiáng),收支業(yè)務(wù)頻繁,使用過程中容易發(fā)生游離正常使用渠道,而被擠占,挪用的現(xiàn)象。這是目前工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中值得非常關(guān)注的問題,也是難以審計(jì)確認(rèn)的問題。④材料成本審計(jì)確認(rèn)難。目前材料市場及價(jià)格不規(guī)范。材料材質(zhì)相同,價(jià)格不同;產(chǎn)地不同,價(jià)格不同;渠道不同,價(jià)格不同。市場價(jià)格差異較大。⑤工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范,工程結(jié)算計(jì)價(jià)審計(jì)確認(rèn)難。我們在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),許多工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。合同內(nèi)容未逐一填寫,存在少填或者不填的現(xiàn)象,給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口,為竣工結(jié)算計(jì)價(jià)埋下伏筆,使得原本十分嚴(yán)肅的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同失去約束作用,容易造成決算價(jià)格偏差,給工程項(xiàng)目結(jié)算計(jì)價(jià)審計(jì)帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。
(3)專業(yè)人才尋找較難。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、難度較大的全新工作。需要審計(jì)人員具有多方面的專業(yè)知識,創(chuàng)新審計(jì)方法等。目前,我們內(nèi)審隊(duì)伍總體狀況是對財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面的專業(yè)知識比較豐富,具有較好的工作技能與基礎(chǔ),但對工程項(xiàng)目效益審計(jì)方面的專業(yè)知識相對來說還比較欠缺,特別是即懂財(cái)務(wù)收支審計(jì)又懂工程管理的專業(yè)審計(jì)人才較難尋找。再加上目前我們內(nèi)審部門的審計(jì)人員與工程管理部門的預(yù)算審核人員全部分設(shè)在兩個(gè)不同的管理部門,這即不利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開展,也給工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才的使用培養(yǎng)造成影響。因此,加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才的培訓(xùn)與選拔,是提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作技能和工作水平,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作用的重要保證。
5注重審計(jì)方法,提高審計(jì)效率
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法運(yùn)用的科學(xué)、合理,能夠較為順利的解決審計(jì)過程中反映出來的問題。能夠處理好各專業(yè)審計(jì)關(guān)系;突出審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn);提高審計(jì)成效和質(zhì)量。開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),應(yīng)重視審計(jì)方法的研究和運(yùn)用,不斷創(chuàng)新技術(shù)方法、促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)的完成。
(1)把握財(cái)務(wù)收支審計(jì)與工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)系。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是目前內(nèi)審工作中的主要類型,其主要內(nèi)容是對財(cái)務(wù)的真實(shí)、合法進(jìn)行審計(jì),其目的是通過審計(jì),確定被審計(jì)單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效,抓住典型的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行分析,指出原因,提出意見建議,促進(jìn)規(guī)范管理。而開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深入和發(fā)展,必須與財(cái)務(wù)收支審計(jì)等其他審計(jì)結(jié)合起來,積極探索工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的途徑。財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要從審查會計(jì)賬簿,財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)。分析財(cái)務(wù)指標(biāo)著手;而我們認(rèn)為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)更注重施工環(huán)節(jié)及其經(jīng)濟(jì)合同的審核,審計(jì)的范圍更廣,難度更大,要求更高,更注重從決策、分析、評價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查,對反映的問題要突出重點(diǎn),有說服力,須經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。
(2)突出重點(diǎn)難點(diǎn),規(guī)范作業(yè)行為。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)范圍廣,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),審計(jì)難度更大。因此,必須突出重點(diǎn)和難點(diǎn),規(guī)范審計(jì)作業(yè)行為,確保審計(jì)質(zhì)量,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益而展開的,可能影響工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的問題,就應(yīng)該成為審計(jì)關(guān)注的對象,成為審計(jì)工作重點(diǎn)。開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn),主要以貨幣性資金或流動性資金為主,抓住各階段各環(huán)節(jié)及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì),注重資源投入的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。
開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),還沒有現(xiàn)成的操作指南及作業(yè)規(guī)范。對此,我們要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng),大膽實(shí)踐。要借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法,做到邊實(shí)踐,邊總結(jié),邊規(guī)范。切實(shí)提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,注意分析問題產(chǎn)生的原因,提出有價(jià)值的意見和建議,立足于整改,堵塞漏洞,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的職能作用。
(3)選擇審計(jì)方法,提高審計(jì)成效。開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要靈活選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)方法,掌握重要性、時(shí)效性、可行性原則。要重視運(yùn)用審計(jì)調(diào)查方式,對一些共性問題和傾向性問題迅速地作出反映,提出解決問題的建議,從而解決我們在審計(jì)工作中的滯后性和單一性問題,增強(qiáng)超前性和綜合性,及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息,有助于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出重要決策。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)技術(shù)方法的利用,有選擇地利用好審計(jì)實(shí)踐中使用過的各種方法,提高工程項(xiàng)目審計(jì)效能。
總之,提高經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)工作的重心,開展工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有助于補(bǔ)充和完善內(nèi)審理論,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益。對加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)展工程市場,承攬工程項(xiàng)目起著重要促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:政府;投資項(xiàng)目;審計(jì)
《審計(jì)法》規(guī)定,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會”步伐,政府投資的力度在提升,政府和公民對投資審計(jì)的期望也在加大。但通過以往的審計(jì),發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此,審計(jì)部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作,認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。
一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序
工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序,建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程,該過程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)(編制估算)、初步設(shè)計(jì)(編制概算,報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃)、施工圖設(shè)計(jì)(編制預(yù)算)、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。
二、開展審計(jì)的重點(diǎn)
開展投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí),應(yīng)著重從項(xiàng)目的建設(shè)程序、基建財(cái)務(wù)、工程結(jié)算三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
(一)建設(shè)程序?qū)徲?jì)
1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個(gè)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有24個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)項(xiàng)目建議書;10個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)可行性研究報(bào)告;3個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算,決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性,對項(xiàng)目的論證是否充分,可行性研究是否確實(shí)可行。三是審查行使項(xiàng)目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評估的科學(xué)結(jié)論。
2.計(jì)劃管理。國家建設(shè)項(xiàng)目要求“不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目,不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,任意變更建設(shè)項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容,如因特殊任務(wù)或情況變化,需要增加投資,調(diào)整工程內(nèi)容時(shí),應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)上級計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)?!钡趯徲?jì)工作中發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)中違反計(jì)劃管理的表現(xiàn)形式有:一是超計(jì)劃投資,主要是擴(kuò)大建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引起的超計(jì)劃投資;二是計(jì)劃外項(xiàng)目,主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報(bào)批擅自改變建設(shè)內(nèi)容;三是計(jì)劃執(zhí)行不利,主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計(jì)人員認(rèn)真查閱項(xiàng)目前期資料,并與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對比分析得出結(jié)論。如在審計(jì)某河道治理工程時(shí),審計(jì)人員通過查閱可研報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、批復(fù)概算等資料,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容,主要表現(xiàn)為未按概算要求對河道底泥進(jìn)行徹底清理,造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標(biāo),對水環(huán)境造成了污染。
3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定,國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此,我們在審計(jì)工作中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容是,建設(shè)項(xiàng)目是否確定了項(xiàng)目法人,工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否訂立了合同,合同金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的起點(diǎn)金額各地均有相應(yīng)規(guī)定)后是否進(jìn)行了招標(biāo),項(xiàng)目法人(業(yè)主)或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級;同時(shí)還應(yīng)對合同條款的完整性進(jìn)行審查,即合同金額與招標(biāo)金額是否一致,合同是否明確具體的工程內(nèi)容,是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算依據(jù),工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時(shí)間、控制接口及付款比例,是否明確索賠程序,索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以內(nèi)的,結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的95%,結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以外的,結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的90%”,但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的條款卻未包括將該項(xiàng)規(guī)定。在審計(jì)過程中,審計(jì)人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序,按照招標(biāo)文件的規(guī)定,對超出投標(biāo)工程量的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。
(二)基建財(cái)務(wù)
基建財(cái)務(wù)包括資金來源和支出兩個(gè)方面。按照財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》,建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計(jì)的范疇,應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費(fèi)用定額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置,以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金來源和待攤投資支出科目。
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定:“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出,包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出,不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出”。因此,在審計(jì)過程中,要嚴(yán)格審查各類費(fèi)用入賬是否符合上述規(guī)定。此外,由于工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)對審計(jì)人員駕馭財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專業(yè)知識的技能和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求,因此在提高現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識面的同時(shí),做好財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要,審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前要對工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求進(jìn)行全面分析,合理安排財(cái)務(wù)審計(jì)與工程管理審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的分工與合作,為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的順利實(shí)施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。
(三)工程結(jié)算
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施后,中國工程計(jì)價(jià)的模式,也由量價(jià)合一的靜態(tài)定額計(jì)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r(jià)分離的工程量清單動態(tài)計(jì)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后,工程結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價(jià)計(jì)算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、施工合同約定條款、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計(jì)方法有:
1.觀察法。指審計(jì)人員對被審計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看,通過眼見為實(shí),取得第一手審計(jì)資料作為審計(jì)證據(jù)。通過現(xiàn)場觀察辨別工程的真實(shí)性是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)最常用的方法之一,也是審計(jì)過程中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié),因?yàn)楣こ塘康穆鋵?shí)需要到現(xiàn)場去觀察,利用各種先進(jìn)測量儀器丈量、測算,然后再與工程結(jié)算書比較,從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計(jì)中,采用路面取芯機(jī)、光電測距儀、GPS衛(wèi)星定位測量系統(tǒng)等工程檢測儀器作為輔助審計(jì)手段,對部分標(biāo)段路基的原地面測量結(jié)果進(jìn)行了實(shí)地復(fù)測,通過現(xiàn)場檢驗(yàn)、試驗(yàn),審查出部分項(xiàng)目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計(jì)量資料存在弄虛作假等問題,通過試驗(yàn)數(shù)據(jù)審減工程造價(jià)約1500萬元。
2.計(jì)算法。審計(jì)人員對工程建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算或者另行計(jì)算。此種方法的目的在于驗(yàn)證被審計(jì)單位提供的決算資料及計(jì)算結(jié)果的正確性。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與被審計(jì)單位的記錄不一致時(shí),審計(jì)人員一般應(yīng)再次驗(yàn)證計(jì)算過程。必要時(shí),與被審計(jì)單位有關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通,溝通不一致時(shí),應(yīng)以審計(jì)人員的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
3.審查復(fù)核法。對被審計(jì)單位提供的和審計(jì)人員收集到的各種資料,運(yùn)用審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)知識與經(jīng)驗(yàn),在審查其提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上復(fù)核并進(jìn)行合理的計(jì)算、驗(yàn)證、分析與推斷。如對工程量計(jì)算結(jié)果的審查復(fù)核,結(jié)合圖紙審查復(fù)核有無多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量,有無人為錯(cuò)算、多算情況。通過審計(jì)人員理性的審查復(fù)核與分析判斷做出具有證明力的審計(jì)結(jié)論。
在對2007年年報(bào)負(fù)債及所有者權(quán)益項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),首要工作是先行檢查執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)負(fù)債及所有者權(quán)益的銜接過渡,并據(jù)以評價(jià)2007年年報(bào)負(fù)債及所有者權(quán)益項(xiàng)目年初數(shù)填報(bào)的適當(dāng)性。審計(jì)負(fù)債及所有者權(quán)益項(xiàng)目年初數(shù),可分兩步進(jìn)行:
1.檢查報(bào)表格式轉(zhuǎn)換銜接的適當(dāng)性。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第38號——首次執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡稱“第38號準(zhǔn)則”)規(guī)定,在首次執(zhí)行日,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所有資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行重新分類、確認(rèn)和計(jì)量,并編制期初資產(chǎn)負(fù)債表。審計(jì)時(shí),如果企業(yè)已按規(guī)定編制2007年期初資產(chǎn)負(fù)債表,可先從形式上檢查報(bào)表格式的正確性,即檢查其格式是否與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第30號——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》應(yīng)用指南所附報(bào)表格式一致,而后再在實(shí)質(zhì)上檢查負(fù)債及所有者權(quán)益年初數(shù)是否存在錯(cuò)報(bào)。如果企業(yè)沒有編制期初資產(chǎn)負(fù)債表,注冊會計(jì)師可對照2006年年報(bào)期末數(shù)、第38號準(zhǔn)則、新報(bào)表格式和銜接要求,專門編制期初資產(chǎn)負(fù)債表,作為自己的審計(jì)工作底稿,然后對照2007年年報(bào)的年初數(shù),檢查和評價(jià)企業(yè)新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接的適當(dāng)性。
2.檢查有關(guān)項(xiàng)目銜接過渡的正確性。第38號準(zhǔn)則規(guī)定,執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則時(shí),采用追溯調(diào)整法處理的,包括:①追溯確認(rèn)資產(chǎn)棄置費(fèi)用增加的負(fù)債;②追溯確認(rèn)解雇職工補(bǔ)償而增加的應(yīng)付職工薪酬;③追溯確認(rèn)首次執(zhí)行日前股份支付而增加的負(fù)債或所有者權(quán)益;④追溯確認(rèn)或有事項(xiàng)形成的預(yù)計(jì)負(fù)債;⑤追溯確認(rèn)應(yīng)納稅暫時(shí)性差異形成的遞延所得稅負(fù)債;⑥追溯確認(rèn)公允價(jià)值計(jì)量的金融工具而增加或減少的金融負(fù)債等。
除以上已列舉的事項(xiàng)外,執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)其他負(fù)債或所有者權(quán)益發(fā)生的會計(jì)政策變更,均采用未來適用法。而對采用未來適用法的相關(guān)項(xiàng)目,還存在一個(gè)重分類即會計(jì)科目、報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行分解組合的問題,比如原應(yīng)交稅金與其他應(yīng)交款合并成應(yīng)交稅費(fèi)等。
年報(bào)審計(jì)時(shí),應(yīng)逐項(xiàng)對照2006年年報(bào)負(fù)債及所有者權(quán)益各項(xiàng)目期末數(shù)和新會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,凡按規(guī)定應(yīng)追溯調(diào)整的項(xiàng)目,檢查其是否已按規(guī)定調(diào)整?調(diào)整的結(jié)果是否符合第38號準(zhǔn)則的規(guī)定?凡按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行重分類的,應(yīng)檢查其是否已做重分類,分類方法及分類后計(jì)入新報(bào)表年初數(shù)的金額是否正確?同時(shí),還應(yīng)檢查企業(yè)對追溯調(diào)整和重分類的項(xiàng)目是否已進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理?
二、負(fù)債項(xiàng)目期末數(shù)的審計(jì)
1.交易性金融負(fù)債。這是新設(shè)的流動負(fù)債項(xiàng)目,其列示的為企業(yè)持有的指定為以公允價(jià)值計(jì)量且變動計(jì)入當(dāng)期損益的金融負(fù)債。審計(jì)該項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意:①期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期合同等衍生金融工具確認(rèn)形成的負(fù)債,在“衍生工具”科目核算。②已經(jīng)被指定為套期工具、被套期項(xiàng)目的金融負(fù)債,應(yīng)分別在“套期工具”、“被套期項(xiàng)目”科目中核算。③“衍生工具”、“套期工具”、“被套期項(xiàng)目”三個(gè)科目的期末數(shù)中屬金融負(fù)債的內(nèi)容,均不在“交易性金融負(fù)債”項(xiàng)目列報(bào),屬金融證券企業(yè)的,在“衍生金融負(fù)債”項(xiàng)目列報(bào);屬一般企業(yè)的,在“其他非流動負(fù)債”項(xiàng)目列報(bào),同時(shí)在報(bào)表附注中說明其具體內(nèi)容、金額和計(jì)量方法。
2.應(yīng)交稅費(fèi)、應(yīng)付職工薪酬。應(yīng)交稅費(fèi)是由原應(yīng)交稅金和其他應(yīng)交款合并后的新科目,其核算和規(guī)范除合一外,與原會計(jì)制度基本相同。應(yīng)付職工薪酬除由應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)兩項(xiàng)目并入外,還包括從其他負(fù)債項(xiàng)目分離出并入的內(nèi)容,如社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、辭退福利、股份支付等。
在具體概念范圍上,審計(jì)時(shí)應(yīng)注意:①職工,是一個(gè)廣義的概念,包括全部“在冊”或“非在冊”人員,即包括所有的全職、兼職和臨時(shí)工,董事會、監(jiān)事會會員等。但是,以組織名義向企業(yè)提供與職工相似的勞動服務(wù),定期或不定期以組織名義向企業(yè)收取費(fèi)用,不論該組織是企業(yè)還是包工隊(duì)甚至小組,其收取的費(fèi)用均不應(yīng)視為職工薪酬,而應(yīng)作為一般勞務(wù)費(fèi)用。②職工薪酬,包括企業(yè)為職工在職期間和離職后提供的全部貨幣性薪酬和非貨幣利,而且包括提供給職工子女、配偶和其他被贍養(yǎng)人員的福利等。③養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和非貨幣利:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),也包括為職工購買、由企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種商業(yè)保險(xiǎn)待遇;非貨幣利既包括以自產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)放給職工的福利,也包括將自有資產(chǎn)、租入資產(chǎn)無償或象征性有償提供給職工使用而支付或應(yīng)確認(rèn)的費(fèi)用,以及為職工提供無償醫(yī)療保健服務(wù)、膳食等。
審計(jì)時(shí),一方面可結(jié)合對“其他應(yīng)付款”等項(xiàng)目期末數(shù)的審計(jì),檢查有無應(yīng)計(jì)入應(yīng)付職工薪酬的內(nèi)容混入或滯留其中,另一方面應(yīng)檢查有無已發(fā)生的屬于職工薪酬的費(fèi)用直接從損益中列支而不通過“應(yīng)付職工薪酬”科目過渡的情況。對于前者,應(yīng)建議企業(yè)調(diào)整更正;對于后者,可不要求企業(yè)調(diào)整賬務(wù)和報(bào)表,但應(yīng)建議企業(yè)調(diào)整報(bào)表附注“職工薪酬”附表中的相關(guān)數(shù)據(jù)。
審計(jì)職工薪酬中的職工福利費(fèi)時(shí)還應(yīng)注意:《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施修訂后的<企業(yè)財(cái)務(wù)通則>有關(guān)問題的通知》(財(cái)企[2007]48號)規(guī)定,自2007年1月1日起,企業(yè)不再按工資總額14%計(jì)提職工福利費(fèi),2007年已提的應(yīng)予沖回,企業(yè)開支的福利費(fèi),直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用;年初應(yīng)付福利費(fèi)余額為赤字的,沖減年初留存收益,不足時(shí),計(jì)入未分配利潤,用以后稅后利潤彌補(bǔ);年初應(yīng)付福利費(fèi)余額為結(jié)余的,繼續(xù)按原規(guī)定使用,用完后按新規(guī)定開支。審計(jì)時(shí),如果企業(yè)沒有按新規(guī)定執(zhí)行,且應(yīng)付職工薪酬的職工福利費(fèi)明細(xì)科目期末余額大于年初余額,應(yīng)按其差額通過原計(jì)提的渠道沖回;如果期末余額小于年初余額,則可不做賬務(wù)處理,但應(yīng)告知企業(yè)以后應(yīng)按新規(guī)定執(zhí)行。
3.應(yīng)付利息。這也是新的會計(jì)科目和報(bào)表項(xiàng)目。審計(jì)時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):①上年末預(yù)提費(fèi)用中的利息,應(yīng)轉(zhuǎn)入報(bào)告年度應(yīng)付利息的年初數(shù)。②不論短期借款、長期借款、應(yīng)付債券等主債務(wù)采用何種核算方法,計(jì)入應(yīng)付利息的金額均為按主債務(wù)金額和約定利率或票面利率計(jì)算的金額。③對于到期一次還本付息的債券,其按票面利率計(jì)算的應(yīng)付利息,應(yīng)在“應(yīng)付債券——應(yīng)計(jì)利息”科目核算,期末在“應(yīng)付債券”項(xiàng)目列報(bào),不得計(jì)入本項(xiàng)目。④對于到期一次還本付息的長期借款,其按期計(jì)提的利息應(yīng)在應(yīng)付利息或長期借款中單設(shè)“應(yīng)計(jì)利息”明細(xì)科目反映。由于新會計(jì)準(zhǔn)則對此講得比較含糊,且有些矛盾,因此,審計(jì)時(shí)無論企業(yè)將這種利息置于哪個(gè)項(xiàng)目,注冊會計(jì)師均不必提出異議。
4.其他流動負(fù)債。這里的其他流動負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、應(yīng)付股利、其他應(yīng)付款、一年內(nèi)到期的非流動負(fù)債等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的核算和列報(bào)方法,與原會計(jì)制度的規(guī)范基本相同,略有不同的是:①應(yīng)付股利必須在股東大會或類似機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)利潤分配方案后才能確認(rèn),董事會或類似機(jī)構(gòu)的利潤分配方案中分配的現(xiàn)金股利或利潤,不做賬務(wù)處理,只在附注中披露。②原其他應(yīng)付款中屬于職工薪酬等其他項(xiàng)目的內(nèi)容,不得在該項(xiàng)目核算和列報(bào)。
5.長期借款、應(yīng)付債券。這兩個(gè)項(xiàng)目在原會計(jì)制度中即存在,具體審計(jì)時(shí)應(yīng)關(guān)注新會計(jì)準(zhǔn)則下其核算方法的變更:①按實(shí)際利率法和攤余成本進(jìn)行后續(xù)計(jì)量;②長期借款中除按實(shí)際利率法計(jì)算的利息調(diào)整外,分期付息到期還本、按約定利率計(jì)算的利息不再包含在借款賬面價(jià)值中,而改在“應(yīng)付利息”項(xiàng)目列報(bào)。
如果企業(yè)發(fā)行了可轉(zhuǎn)換公司債券,審計(jì)時(shí)應(yīng)檢查其是否已按新會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定對其負(fù)債成分和所有者權(quán)益成分進(jìn)行分拆?分拆的具體計(jì)算方法是否適當(dāng)?如果未分拆,檢查其未分拆的理由是否適當(dāng)?如不適當(dāng),應(yīng)建議企業(yè)更正核算方法,按分拆后金額分別在“應(yīng)付債券”和“資本公積”項(xiàng)目列報(bào)。
6.其他非流動負(fù)債。這里的其他非流動負(fù)債包括長期應(yīng)
付款、專項(xiàng)應(yīng)付款、預(yù)計(jì)負(fù)債、遞延所得稅負(fù)債等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的核算和列報(bào)方法,與原會計(jì)制度的規(guī)范也基本相同,略有不同的是:①在新會計(jì)準(zhǔn)則下,遞延稅款貸項(xiàng)應(yīng)改為遞延所得稅負(fù)債,而所得稅核算一律采用納稅影響會計(jì)法的債務(wù)法。另外,2007年年末遞延所得稅應(yīng)按25%稅率計(jì)算,審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)按33%稅率計(jì)算的,多計(jì)的部分應(yīng)沖回計(jì)入當(dāng)期損益。②在新會計(jì)準(zhǔn)則下,“遞延收益”科目的核算內(nèi)容既包括待確認(rèn)的政府補(bǔ)助收益,還包括售后租回交易中資產(chǎn)售價(jià)與其賬面價(jià)值之間待分?jǐn)偟牟铑~。編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí),該科目余額應(yīng)與衍生工具、套期工具、被套期項(xiàng)目中的貸方余額一并記入“其他非流動負(fù)債”項(xiàng)目。
三、所有者權(quán)益項(xiàng)目的審計(jì)
1.資本公積涵蓋范圍變動。在新會計(jì)準(zhǔn)則下,可供出售金融資產(chǎn)按公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量形成的損益,將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為以公允價(jià)值計(jì)量的投資性房地產(chǎn)時(shí)公允價(jià)值與其賬面價(jià)值的差額、有效的套期工具和被套期項(xiàng)目公允價(jià)值變動形成的損益,以及企業(yè)發(fā)行的可轉(zhuǎn)換公司債券中權(quán)益成分的公允價(jià)值等,均在資本公積中核算;但采用權(quán)益法核算時(shí)初始投資成本小于投資時(shí)應(yīng)享有的可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值份額的差額,政府補(bǔ)助形成的收益,以及債務(wù)重組利得、非貨幣性資產(chǎn)交換利得和受捐贈利得,均不再計(jì)入資本公積,而改在營業(yè)外收入中核算和列報(bào)。
21 世紀(jì)到來之際,在發(fā)達(dá)的工業(yè)文明的基礎(chǔ)上進(jìn)入到了一個(gè)以電子信息技術(shù)為標(biāo)志的新時(shí)代――信息時(shí)代。這經(jīng)歷了一個(gè)從基于制造和生產(chǎn)的物質(zhì)社會到一個(gè)基于服務(wù)的非物質(zhì)社會的變化。隨著社會的發(fā)展,技術(shù)美也不斷地融入了新的思想,拓展到了更為廣闊的領(lǐng)域,技術(shù)美正向與精神領(lǐng)域緊密聯(lián)系的藝術(shù)領(lǐng)域逐步靠近特別在非物質(zhì)化的數(shù)字、媒體領(lǐng)域,設(shè)計(jì)基本脫離了物質(zhì)層面,向純精神層面靠攏。技術(shù)美將表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。
就運(yùn)動會開幕式來說組成開幕式背景表演的方法有多種多樣, 我國大型運(yùn)動會開幕式背景表演從第二屆全運(yùn)會到第九屆全運(yùn)會都采用的是在看臺上用人工翻動的背景本, 這是最常用的一種方法, 在歐洲、亞洲一些國家的大型運(yùn)動會開幕式文體表演及慶典活動中也常使用。另一種是中小型運(yùn)動會開幕式的背景表演。采用人手持不同的道具比如:彩球、花束、帽子、手電筒等。它們的優(yōu)點(diǎn)是變化多、變化快,不僅能組成靜止的畫面,也能表演形象生動富有動感的活動畫面,展示場內(nèi)表演不易展示的復(fù)雜畫面,但是它使用的成本比較高,組成背景人數(shù)較多。訓(xùn)練周期長難度大,調(diào)動、運(yùn)作、協(xié)調(diào),費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢。從開幕式表演的背景表演歷史上看,由于不同階段不同時(shí)期受到當(dāng)時(shí)歷史條件和科技水平發(fā)展的限制,大部分國內(nèi)運(yùn)動會開幕式的文體表演都采用了人工翻動背景本來完成。
隨著現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展,多媒體數(shù)字系統(tǒng)得到了廣泛運(yùn)用。2004 年雅典奧運(yùn)會開幕式上,多媒體數(shù)字系統(tǒng)控制的燈光忽而溫柔地聚集在會場中央海面的帆船上,忽而點(diǎn)化為滿天繁星,倒映在水面上, 忽而又把在空中飛懸的人體雕塑表演者由雪白染成大紅,旖旎的視覺效果令觀眾沉醉。四年后,北京奧運(yùn)會開幕式以高品位的東方美學(xué)目標(biāo)為創(chuàng)意追求,運(yùn)用多媒體數(shù)字系統(tǒng)這支生花妙筆,臨摹中國繪畫的筆力,反映民族文化融入世界的漫漫歷程。比如,在《畫卷》一節(jié)表演中,燈光利用“灰、白、黑”的調(diào)子,與演員的黑色服裝、揮毫作畫的舞姿和諧統(tǒng)一,宛如清新淡雅的水墨畫。第十一屆全運(yùn)會開幕式最吸引人的地方是那個(gè)巨大無比的“碗”,它讓人想起了北京奧運(yùn)會開幕式上那幅充滿創(chuàng)意而絢麗的畫卷,不同的是山東人的大碗,不是鋪在地上,而是飄浮在空中的?!按笸搿钡淖饔?類似于投影幕布,一幅幅影像將被投射在“碗”幕上。隨著節(jié)目的變化,“碗”幕上的影像也會不斷變換,制造出強(qiáng)烈的視覺效果。
從農(nóng)業(yè)社會的“技藝美”追求、工業(yè)社會的“工業(yè)美”追求, 到生態(tài)社會的“生態(tài)美”追求, 信息時(shí)代的“技術(shù)美”追求體現(xiàn)出人類技術(shù)審美取向的時(shí)代內(nèi)涵演變,表達(dá)著人類技術(shù)審美觀念的不斷揚(yáng)棄與超越。
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