前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇非營(yíng)利組織管理論文范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

非營(yíng)利組織管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；志愿者管理；聯(lián)動(dòng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0048-02

一、非營(yíng)利組織與志愿者

非營(yíng)利組織，在學(xué)界也被稱(chēng)為第三部門(mén)。“第三部門(mén)指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性?！狈菭I(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，離不開(kāi)廣大志愿者的參與。

志愿者是在一定的組織中進(jìn)行個(gè)人自愿行為，受一定的價(jià)值觀引導(dǎo)。志愿服務(wù)是無(wú)償?shù)?，具有一定的社?huì)價(jià)值和意義。志愿者應(yīng)具備一定的從事志愿服務(wù)的時(shí)間、技能和精力。公民社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織的蓬勃興起，其志愿者管理，是一個(gè)具有重要理論與實(shí)踐意義的主題。

二、非營(yíng)利組織志愿者管理中的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的重要意義

學(xué)界從各個(gè)角度對(duì)非營(yíng)利組織志愿者管理進(jìn)行了研究。志愿者管理中的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

從外界環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)志愿者活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)知，往往低估了志愿服務(wù)的社會(huì)意義與效益。全國(guó)性的志愿服務(wù)法還未制定，政府對(duì)志愿者合法利益的保護(hù)力度還不足。隨著志愿服務(wù)的發(fā)展，民政部以民函[2012]340號(hào)印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》并自之日起施行。此辦法的出臺(tái)，在一定程度上維護(hù)了志愿者的合法權(quán)益。

對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，參與志愿服務(wù)的人數(shù)不足，積極性不高，流動(dòng)性與隨意性較大，缺乏足夠的計(jì)劃性和延續(xù)性；志愿者管理的專(zhuān)業(yè)人才不足，專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)不到位，志愿者提供志愿服務(wù)的能力較差；志愿者回饋激勵(lì)機(jī)制不健全等。

非營(yíng)利組織志愿者管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新，有利于非營(yíng)利組織完善自身的管理制度，提高組織的效率，促進(jìn)組織的持久發(fā)展；有利于志愿服務(wù)的規(guī)范化及專(zhuān)業(yè)化提升；有利于促進(jìn)非營(yíng)利組織志愿服務(wù)對(duì)象的發(fā)展；提升社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)可。學(xué)界對(duì)于非營(yíng)利組織志愿者管理存在的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的重要意義基本達(dá)成了共識(shí)，也從不同角度提出了改進(jìn)非營(yíng)利組織志愿者管理的對(duì)策。如對(duì)志愿者賦權(quán)、加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)、保障志愿者的必要權(quán)益等。

加強(qiáng)和創(chuàng)新非營(yíng)利組織志愿者管理，筆者結(jié)合自身社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為可借鑒我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的社工義工聯(lián)動(dòng)模式，提升非營(yíng)利組織志愿者管理能力。

三、社工義工聯(lián)動(dòng)模式

（一）社會(huì)工作與社工

社會(huì)工作是在一定的社會(huì)福利制度框架下，根據(jù)專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀念、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)活動(dòng)。在我國(guó)，社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。

以社會(huì)工作為職業(yè)的人員稱(chēng)為社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱(chēng)社工。社工具有顯著的職業(yè)特征：掌握社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論與知識(shí)；具有一定的社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力；具有社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀；在工作中善于開(kāi)發(fā)和整合社會(huì)資源；能實(shí)現(xiàn)發(fā)起者、調(diào)停者、倡導(dǎo)者、實(shí)現(xiàn)者、教育者、經(jīng)紀(jì)人、充權(quán)者等多種角色的轉(zhuǎn)變。

（二）社工義工聯(lián)動(dòng)模式的基本內(nèi)容

在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，社工義工聯(lián)動(dòng)模式在國(guó)內(nèi)外達(dá)成了共識(shí)。社會(huì)工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。全國(guó)各地在推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的過(guò)程中，不斷探索“社工引領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的社工義工聯(lián)動(dòng)模式的具體實(shí)踐，整合社工義工的人力資源，實(shí)現(xiàn)兩工“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互助共進(jìn)”。綜觀各地社工義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，可看出，社工義工聯(lián)動(dòng)模式主要有以下幾方面

內(nèi)容：

1.理念先行。

（1）以義工為本。社工義工聯(lián)動(dòng)模式，社工引領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)。雖義工處于協(xié)助地位，但在義工服務(wù)及義工管理中，社工以義工為本，以義工為重。根據(jù)義工的個(gè)別化需求與具體情況，制定或安排合適的義工服務(wù)，并調(diào)動(dòng)義工參與各項(xiàng)決策，如培訓(xùn)內(nèi)容的確定、義工隊(duì)伍自身建設(shè)與管理等，充分賦權(quán)義工，讓義工發(fā)揮自身才能，感到被重視。

（2）社會(huì)工作理念融入義工管理與義工服務(wù)。社會(huì)工作理念“平等、接納、尊重”，要求義工們平等地看待、尊重并接納服務(wù)對(duì)象，采取非批判的態(tài)度。

2.規(guī)范化管理。

（1）義工招募上，先了解義工的需要及參與義工服務(wù)的可行性，再制定招募計(jì)劃，這樣使招募更具針對(duì)性和計(jì)劃性；根據(jù)義工個(gè)別化情況，分類(lèi)建檔，完善義工信息，加強(qiáng)義工管理信息化；多渠道招募義工。

（2）加強(qiáng)義工培訓(xùn)，重視義工成長(zhǎng)。社工運(yùn)用社會(huì)工作方法，開(kāi)展義工基本培訓(xùn)、服務(wù)技巧技能培訓(xùn)、義工項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等，提升義工服務(wù)理念，增強(qiáng)義工服務(wù)技巧技能，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

（3）規(guī)范并豐富義工服務(wù)。一是通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、設(shè)計(jì)全套的服務(wù)記錄表格等，理順和完善服務(wù)流程，使服務(wù)更為規(guī)范化、常態(tài)化。二是義工服務(wù)過(guò)程中的轉(zhuǎn)介服務(wù)。義工收集到服務(wù)對(duì)象的需求后，將需要社工作進(jìn)一步評(píng)估的服務(wù)轉(zhuǎn)介給社工，社工單獨(dú)或與義工一起評(píng)估服務(wù)對(duì)象的進(jìn)一步需求，決定是否提供服務(wù)。三是與義工共同策劃各種服務(wù)項(xiàng)目，使義工服務(wù)更具實(shí)踐性，更豐富多彩。

（4）加強(qiáng)評(píng)估，重視服務(wù)督導(dǎo)。在義工服務(wù)全程，及時(shí)對(duì)義工服務(wù)進(jìn)行自評(píng)與他評(píng)，總結(jié)分享，針對(duì)服務(wù)過(guò)程中的困惑，社工或資深義工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，為義工提供必要的服務(wù)指引。

（5）完善義工回饋激勵(lì)制度。義工服務(wù)的無(wú)酬，不代表義工服務(wù)不需要激勵(lì)。在社工義工聯(lián)動(dòng)模式中，社工整合社會(huì)資源，通過(guò)各種方式對(duì)義工表達(dá)感謝和鼓勵(lì)。如溫馨短信問(wèn)候、贈(zèng)送節(jié)日禮物、年度優(yōu)秀義工評(píng)選、外出交流拓展、整合社會(huì)資源對(duì)優(yōu)秀義工開(kāi)展物質(zhì)激勵(lì)等。

3.人性化關(guān)懷。社工運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作等方法，及時(shí)對(duì)義工進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，定期開(kāi)展義工交流，組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

4.項(xiàng)目化管理。設(shè)立各種義工服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理辦法，將社會(huì)工作各項(xiàng)實(shí)務(wù)方法融入項(xiàng)目運(yùn)作中。整合政府、企業(yè)等資源購(gòu)買(mǎi)義工服務(wù)，宣傳推廣義工精神、提升義工服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可；宣傳城市文明、提升文明氛圍；同時(shí)項(xiàng)目資金充實(shí)了組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)完善義工回饋激勵(lì)制度。

總之，各地探索社工義工聯(lián)動(dòng)模式的具體實(shí)踐，推動(dòng)了社會(huì)工作的發(fā)展，促進(jìn)了義工隊(duì)伍及義工服務(wù)的發(fā)展，使義工服務(wù)及義工隊(duì)伍管理逐步走向良性循環(huán)。

四、社工義工聯(lián)動(dòng)模式在非營(yíng)利組織志愿者管理中的借鑒

非營(yíng)利組織整合有限的志愿者資源，為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使志愿者在服務(wù)過(guò)程中收獲自我成長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)組織的良性發(fā)展，達(dá)到多贏。這樣的理想狀態(tài)的達(dá)成，可以借鑒社工義工聯(lián)動(dòng)模式。

（一）以志愿者為本

非營(yíng)利組織服務(wù)領(lǐng)域廣泛，有著自身的服務(wù)對(duì)象，但非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，離不開(kāi)廣大志愿者的參與，二者息息相關(guān)。非營(yíng)利組織關(guān)注服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)志愿者的關(guān)注，以志愿者為本。從志愿者的需求出發(fā)，對(duì)接適合的服務(wù)；充分發(fā)揮志愿者的主觀能動(dòng)性，賦權(quán)志愿者骨干；讓志愿者共同參與到非營(yíng)利組織的管理與發(fā)展決策中來(lái)，感受組織的力量，在志愿服務(wù)中成長(zhǎng)。

（二）認(rèn)同并學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念

非營(yíng)利組織志愿者管理人員需認(rèn)同社工理念、對(duì)社工服務(wù)技巧感興趣，愿意與志愿者一同成長(zhǎng)。認(rèn)同并學(xué)習(xí)社工理念與知識(shí)，可為優(yōu)化志愿者管理奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范志愿者管理

志愿者招募、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)，是非營(yíng)利組織志愿者管理的重要內(nèi)容。而每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，才能充分運(yùn)用志愿者資源，提升志愿服務(wù)水平。

1.廣渠道、細(xì)分類(lèi)、滿(mǎn)需求、促發(fā)展。非營(yíng)利組織可根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，采用多樣化且有針對(duì)性的招募渠道，吸收志愿者。志愿者加入志愿服務(wù)有著不同的意愿與需求，對(duì)志愿者進(jìn)行分類(lèi)建檔，便于志愿服務(wù)對(duì)接時(shí)有針對(duì)性，滿(mǎn)足志愿者的各類(lèi)需求；可充分利用志愿者的才能，調(diào)動(dòng)其積極性，促使其在志愿服務(wù)中成長(zhǎng)。

2.常規(guī)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。志愿者培訓(xùn)，能使志愿者清晰地評(píng)估自己，提升志愿服務(wù)技能。非營(yíng)利組織對(duì)志愿者入門(mén)培訓(xùn)、本組織志愿服務(wù)技巧技能培訓(xùn)、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、志愿者素質(zhì)拓展培訓(xùn)、志愿者骨干培訓(xùn)等方面應(yīng)加強(qiáng)，將常規(guī)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，提高志愿服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，拓展志愿者能力與素質(zhì)。

3.規(guī)范志愿服務(wù)過(guò)程。首先需完善組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程及各項(xiàng)服務(wù)記錄表，以便志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)做好服務(wù)記錄。對(duì)于服務(wù)記錄中需進(jìn)一步跟進(jìn)的服務(wù)對(duì)象應(yīng)及時(shí)告知非營(yíng)利組織工作人員評(píng)估與跟進(jìn)。

4.加強(qiáng)評(píng)估與督導(dǎo)。社工開(kāi)展服務(wù)全程，會(huì)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)服務(wù)過(guò)程中的困惑提供督導(dǎo)，這樣有利于服務(wù)水平的提升及服務(wù)者的成長(zhǎng)。非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)志愿者服務(wù)全程的評(píng)估與督導(dǎo)，采用多種評(píng)估、督導(dǎo)方式，如自評(píng)、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、組織評(píng)估、組織管理者督導(dǎo)、資深志愿者督導(dǎo)等，讓志愿者在評(píng)估與督導(dǎo)中明確自己的不足及優(yōu)勢(shì)，加以改進(jìn)，提升往后服務(wù)質(zhì)量。

5.人文關(guān)懷，完善回饋激勵(lì)制度。志愿者的基本權(quán)益需非營(yíng)利組織給予保障。非營(yíng)利組織給志愿者一定的車(chē)費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等基本保障，有利于調(diào)動(dòng)志愿者參與的可持續(xù)性；整合社會(huì)資源，通過(guò)各種方式對(duì)志愿者表達(dá)感謝和鼓勵(lì)。同理心，代表著對(duì)志愿者無(wú)限的人文關(guān)懷。充滿(mǎn)人文關(guān)懷的組織，越能留住志愿者，激勵(lì)志愿者提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）增強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識(shí)

志愿者作為非營(yíng)利組織的重要資源，志愿者管理者可采取各種方式，及時(shí)疏導(dǎo)志愿者情緒，處理服務(wù)過(guò)程中的困惑；積極回應(yīng)志愿者不斷變化的需求；定期開(kāi)展志愿服務(wù)交流，組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

（五）采用項(xiàng)目化管理，培養(yǎng)志愿者骨干

非營(yíng)利組織做實(shí)項(xiàng)目化管理，每個(gè)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目確定好志愿者負(fù)責(zé)人，有利于培養(yǎng)志愿者骨干。同時(shí)將項(xiàng)目常規(guī)化，品牌化，吸引政府、企業(yè)等資源購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織的志愿者服務(wù)，提升組織與志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳振明.公共管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：392.

[2] 武琪.從應(yīng)對(duì)志愿人員危機(jī)看中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（10）.

[3] 郭澤保.非營(yíng)利組織志愿者的管理與開(kāi)發(fā)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，（4）.

[4] 全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試教材編寫(xiě)組[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010：2-3.

[5] 社工、義工“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制研究[DB/OL].2006-02-22.http：///article/llyjlm/200706/20070600000391.shtml？5.

[6] 馮現(xiàn).“關(guān)愛(ài)空巢老人服務(wù)項(xiàng)目”下的社工義工聯(lián)動(dòng)[J].中國(guó)社會(huì)工作，2012，（3）.

[7] 梁健玲.江門(mén)市借力“社工+義工”模式推進(jìn)社會(huì)工作[J].廣東民政，2012，

（12）.

[8] 李丹丹.“長(zhǎng)者心聲熱線”見(jiàn)證社工和義工的共同成長(zhǎng)[J].中國(guó)社會(huì)工作，2012，（9）.

非營(yíng)利組織管理論文范文第2篇

零缺陷管理的基本要素有5個(gè)：公開(kāi)，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開(kāi)，即每個(gè)職工都要用書(shū)面或口頭形式公開(kāi)做出自己對(duì)致力于無(wú)缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同，對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè)：

(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶(hù)或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶(hù)已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒(méi)有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒(méi)有滿(mǎn)足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買(mǎi)者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴(lài)的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱(chēng)，政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿(mǎn)意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō)，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō)，政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為，沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，如火車(chē)站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō)，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類(lèi)文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類(lèi)型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類(lèi)型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺(jué)性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿(mǎn)足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國(guó)物資出版社，1998.

[2]劉瑞.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.

[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.

[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

1982.