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集中采購(gòu)方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；非招標(biāo)方式；采購(gòu)

非招標(biāo)方式即是指公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。隨著電力企業(yè)的飛速發(fā)展，每年電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及電力建設(shè)涉及巨量的物資采購(gòu)，在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及電力建設(shè)采購(gòu)中常涉及一些特殊情況和采購(gòu)數(shù)額未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額情況，尤其是電力企業(yè)基層單位的物資采購(gòu)，采購(gòu)數(shù)額大部分達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使得電力企業(yè)在物資采購(gòu)時(shí)常使用非招標(biāo)方式。為規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，目前電力企業(yè)已將非招標(biāo)采購(gòu)方式作為規(guī)范采購(gòu)行為的重要任務(wù)來(lái)抓。對(duì)此，筆者結(jié)合政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)和具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就電力公司非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)用中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)和看法，以促進(jìn)電力企業(yè)物資采購(gòu)的規(guī)范化管理。

一、準(zhǔn)確把握非招標(biāo)方式的適用條件。

準(zhǔn)確把握非招標(biāo)方式采購(gòu)的適應(yīng)條件是電力企業(yè)做好采購(gòu)工作的首要任務(wù)?！墩少?gòu)法》第三十條、三十一條、三十二條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)非招標(biāo)方式的適用情形分別作了明確規(guī)定。2014年2月1日的財(cái)政部令74號(hào)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，采購(gòu)貨物的還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。細(xì)化了非招標(biāo)方式采購(gòu)的適應(yīng)范圍。74號(hào)令第四條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府部門(mén)批準(zhǔn)。

上述法律法規(guī)對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)適用條件和范圍的規(guī)定，就要求企業(yè)在應(yīng)用非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)務(wù)必準(zhǔn)確理解其慨念和含義，正確把握其具體適用情形。就競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)而言，有以下四種情形：第一種情形是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。通常招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。第二種情形是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。第三種情形是由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。第四種情形主要是指，采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。就單一來(lái)源采購(gòu)而言，若采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者，或者發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況（正常因素或非歸因于采購(gòu)人）不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者就采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十，都可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)則是指采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的情形。

二、明確非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

電力企業(yè)在采用非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)還應(yīng)著重注意下述原則：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)做到：一是參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家；二是談判條件不得有歧視性條款；三是公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商；四是供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格，且一視同仁，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)方式的選擇依據(jù)應(yīng)是基于采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或者是在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上添購(gòu)，添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的百分之十。這里的添購(gòu)是指在原有采購(gòu)項(xiàng)目上增加，而不是新購(gòu)置一種商品。同時(shí)，應(yīng)注意采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商、采購(gòu)。

（三）詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目，謹(jǐn)防將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式的不規(guī)范的做法。同時(shí)，應(yīng)注意確保參與邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。

（四）組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要采取必要的保密措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。

三、嚴(yán)格遵守非招標(biāo)采購(gòu)方式的基本程序。

《政府采購(gòu)法》第三十八條、三十九條、四十條明確規(guī)定了非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)遵循的程序，電力企業(yè)在采購(gòu)中務(wù)必嚴(yán)格遵守。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）成立談判或詢價(jià)小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

集中采購(gòu)方式范文第2篇

醫(yī)藥分開(kāi)涉及醫(yī)院、醫(yī)生、藥企、醫(yī)藥代表，還涉及政府在醫(yī)藥市場(chǎng)中的角色定位，錯(cuò)綜復(fù)雜、阻力巨大。國(guó)務(wù)院醫(yī)改專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)藥物流研究中心副主任李憲法研究員甚至認(rèn)為，醫(yī)藥分開(kāi)是公立醫(yī)院改革中最艱難一環(huán)。

在過(guò)往的實(shí)踐中，曾出現(xiàn)過(guò)集中采購(gòu)、二次議價(jià)、藥房托管、藥房剝離等等多樣的實(shí)踐和討論，但或收效甚微或難付諸實(shí)踐。目前，在北京、深圳和縣醫(yī)院等試點(diǎn)改革中，取消藥品加成又成為核心措施。而這些改革亦面臨去向何處的難題。

不難看出，諸多指向醫(yī)藥分開(kāi)的措施和思路均指向局部環(huán)節(jié)。李憲法認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，推動(dòng)藥品流通改革仍舊必須從整體上進(jìn)行政策設(shè)計(jì)?！八幤芳胁少?gòu)是經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)的最佳實(shí)現(xiàn)方式。”李憲法將醫(yī)藥分開(kāi)的關(guān)鍵指向了人們最為熟悉的藥品集中采購(gòu)。

二次議價(jià)難以奏效

問(wèn)：您如何看醫(yī)藥分開(kāi)在公立醫(yī)院改革當(dāng)中的影響？

李憲法：公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作至今未能取得突破性進(jìn)展，與醫(yī)藥分開(kāi)的政策內(nèi)涵模糊直接相關(guān)。而且，在公立醫(yī)院改革需要克服的諸多難關(guān)中，唯有醫(yī)藥分開(kāi)涉及的利益相關(guān)者最多，改革的阻力也最大。醫(yī)藥分開(kāi)改革的成敗，既關(guān)系到公立醫(yī)院，也關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的醫(yī)藥代表、成千上萬(wàn)家藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的前途和命運(yùn)。

推動(dòng)醫(yī)藥分開(kāi)改革，首先要正確處理破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制與醫(yī)藥分開(kāi)的關(guān)系。藥品加成與處方回扣是兩條道上跑的車(chē)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制能夠取消藥品加成，但無(wú)法根除處方回扣。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制不等同于醫(yī)藥分開(kāi)改革，更不能取代醫(yī)藥分開(kāi)改革。

不過(guò)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制仍然對(duì)公立醫(yī)院改革影響巨大。它消除了醫(yī)院管理者與醫(yī)務(wù)人員之間長(zhǎng)期存在的利益趨同現(xiàn)象。取消了藥品加成，公立醫(yī)院的藥品供應(yīng)部門(mén)將由利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀局行?，醫(yī)院管理者對(duì)醫(yī)藥分開(kāi)的態(tài)度將由現(xiàn)在的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，在醫(yī)院管理層面排除了醫(yī)藥分開(kāi)改革的利益羈絆，為醫(yī)藥分開(kāi)提供了千載難逢的政策機(jī)遇。

問(wèn)：在如何徹底實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)方面，部分觀點(diǎn)支持放開(kāi)二次議價(jià)，您怎么看？

李憲法：現(xiàn)在有些討論稱(chēng)，應(yīng)該將實(shí)踐中長(zhǎng)期潛在的二次議價(jià)制度化，我不這樣看。首先，在一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非常強(qiáng)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)上，二次議價(jià)無(wú)法體現(xiàn)公平交易原則。以省為單位統(tǒng)一遴選的入圍藥品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)必須進(jìn)行各種形式的二次促銷(xiāo)，無(wú)論醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要價(jià)是否合理，企業(yè)最終都必須接受。第二，政府無(wú)法通過(guò)二次議價(jià)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)形成的藥品價(jià)格。二次議價(jià)之后出現(xiàn)的返利形式將是經(jīng)銷(xiāo)商整體返利，而不再具體到每種藥品的價(jià)格。這樣的話，政府幾乎很難再發(fā)現(xiàn)藥品的真實(shí)價(jià)格。再有，二次議價(jià)不合法。二次議價(jià)拋開(kāi)了招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)銷(xiāo)商商定的總價(jià)折扣實(shí)質(zhì)性背離中標(biāo)藥品買(mǎi)賣(mài)合同，直接違反了招標(biāo)投標(biāo)法。

藥房托管不是真正醫(yī)藥分開(kāi)

提問(wèn)：醫(yī)改還有一個(gè)受到關(guān)注比較多的舉措，就是藥房托管。這能實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)么？

李憲法：藥房托管的理念始于1990年代。在新醫(yī)改之初，我曾提出這種模式存在幾個(gè)難以克服的缺陷：藥事服務(wù)是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，將藥劑科托管出去，意味著醫(yī)療服務(wù)被人為割裂；由企業(yè)托管，將無(wú)法繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策；獨(dú)家企業(yè)壟斷公立醫(yī)院藥品采購(gòu)渠道，無(wú)法維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不能充分滿足公立醫(yī)院的藥品使用需求。

醫(yī)改三年中，仍有部分地區(qū)將藥房托管作為醫(yī)藥分開(kāi)的政策選擇，但并沒(méi)有取得進(jìn)展。我認(rèn)為主要原因是，藥房托管不是真正的醫(yī)藥分開(kāi)。

從分業(yè)的角度看，藥房托管無(wú)法實(shí)現(xiàn)處方權(quán)與調(diào)劑權(quán)的分離，由藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的藥事服務(wù)也不可能制衡醫(yī)生的處方用藥，門(mén)診藥房改變了經(jīng)營(yíng)者但并沒(méi)有脫離醫(yī)院；從分開(kāi)管理的角度看，藥房托管不能實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥事服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分離，無(wú)法切斷藥品銷(xiāo)售與醫(yī)院運(yùn)行之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，難以遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂。

問(wèn)：如果藥房托管不行，那么將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診藥房剝離是否能更徹底？

李憲法：門(mén)診藥房脫離醫(yī)院確是一個(gè)行業(yè)分工和利益再分配問(wèn)題。2010年，全國(guó)政府辦縣及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)診藥品收入1505億元，對(duì)藥品零售企業(yè)來(lái)說(shuō)，這顯然是一塊誘人的蛋糕。但門(mén)診藥房脫離，醫(yī)院首先要轉(zhuǎn)換醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)分工和醫(yī)療服務(wù)模式；否則，任何推動(dòng)門(mén)診藥房脫離醫(yī)院的努力都是舍本逐末。

首先，任何一種醫(yī)療服務(wù)模式都必須以患者為中心。我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尚不成熟，大量病人集中在大醫(yī)院。此時(shí)剝離醫(yī)院的門(mén)診藥房，除少數(shù)主要以口服藥物治療為主的慢性病人之外，對(duì)其他多數(shù)病人來(lái)說(shuō)徒增不便。

其次，醫(yī)藥分開(kāi)的政策目標(biāo)是切斷醫(yī)藥之間不正當(dāng)?shù)睦骀?。但門(mén)診藥房的脫離即便使門(mén)診的利益鏈切斷了，病房的利益鏈依然存在；即使藥品銷(xiāo)售的利益鏈全部切斷了，醫(yī)用耗材的利益鏈依然存在。也就是說(shuō)，分業(yè)對(duì)回扣促銷(xiāo)的影響是局部的、結(jié)構(gòu)性的。

第三，藥品零售企業(yè)難以全面承擔(dān)處方藥調(diào)劑任務(wù)。簡(jiǎn)單地將門(mén)診用藥從醫(yī)院拿出來(lái)，交給零售企業(yè)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

問(wèn)：我們知道最近有關(guān)部門(mén)在呼吁，從社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起施行藥房剝離。這樣效果是否會(huì)更好？

李憲法：對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行收支兩條線管理和藥品零差率銷(xiāo)售，藥品收支對(duì)醫(yī)務(wù)人員的利益已不構(gòu)成直接影響，機(jī)構(gòu)上分開(kāi)的阻力并不大。機(jī)構(gòu)上分開(kāi)從社區(qū)起步，是一個(gè)不錯(cuò)的政策構(gòu)想，但前提是大幅度調(diào)整現(xiàn)行基本藥物政策。

先在經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)

問(wèn)：二次議價(jià)、藥房托管和剝離都難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)，那么在你看來(lái)，什么才是醫(yī)藥分開(kāi)的正確路徑？

李憲法：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)醫(yī)藥分開(kāi)的路徑探索主要集中在機(jī)構(gòu)上分開(kāi)和經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)是在維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的既得利益，而實(shí)際情況恰恰相反。經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行分開(kāi)核算，收支兩條線管理，而是利用現(xiàn)代流通方式和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重構(gòu)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品采購(gòu)供應(yīng)、支付結(jié)算的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。

問(wèn)：?jiǎn)栴}的關(guān)鍵是，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的分開(kāi)？

李憲法：藥品集中采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)的最佳實(shí)現(xiàn)方式。在很多人的印象中，醫(yī)藥分開(kāi)和藥品集中采購(gòu)是兩條道上跑的車(chē)，但實(shí)際上藥品集中采購(gòu)的政策目標(biāo)與醫(yī)藥分開(kāi)高度重合，都是切斷醫(yī)院運(yùn)行與藥品銷(xiāo)售的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，從源頭上治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂。

我所說(shuō)的集中采購(gòu)，不是目前各地普遍推行以省為單位招標(biāo)限價(jià)，而是公立醫(yī)院聯(lián)合以相同價(jià)格購(gòu)買(mǎi)藥品和相關(guān)服務(wù)的大宗藥品采購(gòu)活動(dòng)。把藥品集中采購(gòu)異化為招標(biāo)限價(jià)，使采購(gòu)政策成為價(jià)格政策的附庸，最終將導(dǎo)致現(xiàn)行采購(gòu)政策喪失繼續(xù)存在的合理性和必要性。

公立醫(yī)院聯(lián)合起來(lái)的集中采購(gòu)是采購(gòu)決策權(quán)和使用權(quán)的分離，主要標(biāo)志是醫(yī)院讓渡藥品采購(gòu)決策權(quán)，其市場(chǎng)角色由采購(gòu)決策轉(zhuǎn)變?yōu)樗幤沸枨筇峁?、供?yīng)質(zhì)量監(jiān)督和合理使用。藥品采購(gòu)決策權(quán)與使用權(quán)的分離就是公立醫(yī)院的醫(yī)藥分開(kāi)管理。此時(shí)，公立醫(yī)院可以通過(guò)供應(yīng)鏈合作將內(nèi)部物流成本轉(zhuǎn)移給上游企業(yè)，形成資產(chǎn)性、勞務(wù)性收入，使公立醫(yī)院的藥事服務(wù)部門(mén)以藥養(yǎng)藥。

培育第三方機(jī)構(gòu)

問(wèn)：之前的二次議價(jià)或者藥房剝離，要么失敗、要么未付諸實(shí)行，那么以集中采購(gòu)為核心的醫(yī)藥分開(kāi)是否有可供參考的實(shí)踐？

李憲法：其實(shí)，上海閔行已經(jīng)做了很好的嘗試。

閔行所提供的經(jīng)驗(yàn)是，它選擇供應(yīng)鏈合作作為經(jīng)濟(jì)上分開(kāi)的突破口，是因?yàn)楣?yīng)鏈合作主要是公立醫(yī)院內(nèi)部物流管理方式的改革，可以在新醫(yī)改的政策框架內(nèi)進(jìn)行，能夠與基本藥物制度、以省為單位藥品集中采購(gòu)、公立醫(yī)院改革和取消藥品加成、破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制等醫(yī)改政策方向相輔相成。這一改革主要包括購(gòu)進(jìn)、配送、支付三個(gè)環(huán)節(jié)。

購(gòu)進(jìn)通過(guò)聯(lián)合遴選，以行政或者市場(chǎng)手段將公立醫(yī)院聯(lián)合起來(lái)形成采購(gòu)聯(lián)合體，整合藥品采購(gòu)需求，切斷購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的利益鏈。配送則通過(guò)物流外包，整合、剝離公立醫(yī)院的內(nèi)部醫(yī)藥物流資源，讓具有現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)能力的企業(yè)為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供供應(yīng)鏈延伸服務(wù)，切斷物流配送環(huán)節(jié)的利益鏈。而第三方支付改變藥品采購(gòu)的價(jià)款支付和融資方式，切斷支付結(jié)算環(huán)節(jié)的利益鏈，而且可以確保中標(biāo)藥品供應(yīng)企業(yè)按時(shí)拿到貨款，大幅度降低藥品流通成本。

集中采購(gòu)方式范文第3篇

關(guān)鍵詞：電力物資集中采購(gòu) 庫(kù)存管理

庫(kù)存管理是對(duì)制造業(yè)或服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的各種物品、產(chǎn)成品以及其他資源進(jìn)行管理和控制，使其儲(chǔ)備保持在經(jīng)濟(jì)合理的水平上。企業(yè)進(jìn)行庫(kù)存管理，就是在保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需求的前提下，使庫(kù)存量保持合理的水平，掌握庫(kù)存量動(dòng)態(tài)，適時(shí)、適量提出訂貨，避免超儲(chǔ)或缺貨，減少庫(kù)存空間占用，降低庫(kù)存總費(fèi)用，加速資金周轉(zhuǎn)。我國(guó)電力企業(yè)物資供應(yīng)渠道多，物資的品種、規(guī)格千變?nèi)f化，對(duì)庫(kù)存管理造成一定難度。同時(shí)，電力企業(yè)的基建總投資中，大型發(fā)電廠的設(shè)備和材料投資占其總投資的70％左右；發(fā)電過(guò)程中各電廠從維護(hù)安全生產(chǎn)出發(fā)，都儲(chǔ)備了大量的備品配件，庫(kù)存占用資金每年要承擔(dān)上億的銀行利息。因此，用現(xiàn)代化的物流管理方法和手段大力降低在電力建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中的物流庫(kù)存成本，提高電力企業(yè)的物流管理水平，是加快電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

一、導(dǎo)人物資“集中批量采購(gòu)"模式，有效降低庫(kù)存成本

從目前情況看，改進(jìn)措施就是采取集中批量采購(gòu)的策略，在優(yōu)化采購(gòu)策略的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)存物資的科學(xué)管理，其采購(gòu)模式分為戰(zhàn)略性采購(gòu)和操作性采購(gòu)：

戰(zhàn)略性采購(gòu)在電力企業(yè)的具體實(shí)施，就是省級(jí)或者區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)一段時(shí)問(wèn)內(nèi)基建工程所需的設(shè)備、材料的品種、數(shù)量，不針對(duì)具體工程項(xiàng)目組織招投標(biāo)。然后，與一個(gè)或幾個(gè)中標(biāo)廠商簽訂一定時(shí)期內(nèi)的供貨協(xié)議，明確供貨期，供貨單價(jià)和雙方的權(quán)利義務(wù)的一種操作方式。包括建立采購(gòu)物資類(lèi)別、設(shè)計(jì)采購(gòu)戰(zhàn)略、建立供應(yīng)商名單、選擇實(shí)施方式、選擇供應(yīng)商、與供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)整合、進(jìn)行市場(chǎng)基準(zhǔn)化比較七個(gè)戰(zhàn)略采購(gòu)步驟。這樣，公司與供應(yīng)商建立起的是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)雙方而言都實(shí)現(xiàn)了共贏。省級(jí)或者區(qū)域級(jí)電網(wǎng)公司的主要采購(gòu)物資包括：220kV和110kV主變、SF6斷路器、避雷器、電壓互感器、VD4開(kāi)關(guān)、GIS、開(kāi)關(guān)柜和電容成套設(shè)備、電纜、導(dǎo)線、金具、鐵件和零星小五金產(chǎn)品等。

操作性采購(gòu)對(duì)電力企業(yè)而言，針對(duì)為某些項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)制造，通用性差的產(chǎn)品，如10kV以上的電力變壓器、負(fù)荷開(kāi)關(guān)、110V以上的輸變電及配電設(shè)備、220V以上的鐵塔、高壓電瓷等，由各分公司匯總物流需求計(jì)劃清單，然后由省級(jí)或者區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一采購(gòu)。另外市縣級(jí)公司對(duì)于少部分物資可以自主采購(gòu)，這些物資主要為：辦公用品、小額的非標(biāo)件加工、清潔服務(wù)等。

二、在集中采購(gòu)模式下采取的庫(kù)存管理方法

在這種集中批量采購(gòu)模式下，對(duì)于不同性質(zhì)不同特征的電力設(shè)備、材料物資，電力企業(yè)可以采取不同的庫(kù)存控制策略。

1、對(duì)于常用的必須留有一定庫(kù)存的設(shè)備材料，可以采取ABC和CVA分類(lèi)法

ABC分類(lèi)法，又稱(chēng)重點(diǎn)管理法，最早由美國(guó)通用公司在庫(kù)存管理中采用，是庫(kù)存控制的基本方法之一，也是管理控制原理中最有用最有效的方法。

ABC分類(lèi)法的原理是將所有庫(kù)存物資按在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的主要特征，進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，分清重點(diǎn)和一般。如圖1所示，它把被分析的對(duì)象分為A、B、c三個(gè)等級(jí)。A類(lèi)物資數(shù)量約為10％，所占資金約為60％左右；B類(lèi)物資數(shù)量約為25％，所占資金約為20％左右；C類(lèi)物資數(shù)量約為65％，所占資金約為20％左右。A、B、c三類(lèi)物資區(qū)分后，便可以針對(duì)三種不同類(lèi)型開(kāi)展有區(qū)別的管理。

A、B、C方法對(duì)電力物資特別適合。電力物資中電力設(shè)備等大宗物資對(duì)電力系統(tǒng)最重要，而且具有數(shù)量少價(jià)值高的特點(diǎn)，可以將這些物資看作ABC分類(lèi)法中的A類(lèi)物資。對(duì)于這類(lèi)物資，需要有詳細(xì)的進(jìn)出庫(kù)記錄，經(jīng)常檢查庫(kù)存情況，精心做好貨物存儲(chǔ)工作，隨時(shí)提供準(zhǔn)確的庫(kù)存信息，進(jìn)行嚴(yán)格控制。在滿足企業(yè)內(nèi)部需要和客戶需要的前提下維持盡可能低的經(jīng)常量和安全庫(kù)存，可采用定期庫(kù)存控制法進(jìn)行管理。而對(duì)于物資數(shù)量不多，所占資金總額也不多的B類(lèi)物資，可以通過(guò)定量庫(kù)存控制，庫(kù)存的數(shù)量可以按照各種具體情況來(lái)決定。在電力物資中，一般的電力物資，則是數(shù)量和品種繁多而價(jià)值量相對(duì)較少，可以將其看作是ABC分類(lèi)法中的c類(lèi)物資。對(duì)這類(lèi)物資的管理，可適當(dāng)加大定購(gòu)量，采用定量庫(kù)存控制法進(jìn)行控制。在庫(kù)存配置上，可以經(jīng)常性地放置在企業(yè)倉(cāng)庫(kù)中加以存儲(chǔ)。

在對(duì)于C類(lèi)物資的庫(kù)存管理上，由于其所占價(jià)值量相對(duì)較少，往往得不到應(yīng)有的重視，而有可能會(huì)造成整個(gè)生產(chǎn)的停滯。鑒于此，電力企業(yè)有必要在物資庫(kù)存管理中引入關(guān)鍵因素分析法(CriticalValueAnalysis，CVA)。具體的做法就是，對(duì)電力生產(chǎn)起關(guān)鍵作用的物資，劃為最高優(yōu)先級(jí)，一定要做好庫(kù)存管理工作，不允許缺貨；對(duì)于電力生產(chǎn)起基礎(chǔ)性作用的物資，劃為較高優(yōu)先級(jí)，比較重視庫(kù)存工作，允許偶爾缺貨；對(duì)于電力生產(chǎn)比較重要的物資，劃為中等優(yōu)先級(jí)，允許合理范圍內(nèi)的缺貨；而對(duì)于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要，但可替代性較高的物資，則劃為較低優(yōu)先級(jí)，允許缺貨。在電力物資的庫(kù)存管理中，將ABC分類(lèi)法和CVA管理法結(jié)合使用，可以達(dá)到分清主次，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效果。

2、對(duì)于一些備品備件則可以采用供應(yīng)商

管理庫(kù)存(VendorManagedInventory，VMI)方式在這種新型的庫(kù)存管理模式下，放棄由各個(gè)基層單位自己保持備品庫(kù)存或由總公司統(tǒng)一保持備品庫(kù)存的方式，改由公司物資管理部門(mén)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)依據(jù)各基層單位儲(chǔ)備部門(mén)建議擬定備品儲(chǔ)備計(jì)劃，選擇備品合格的供應(yīng)商，并與之簽訂框架協(xié)議，在供應(yīng)商倉(cāng)庫(kù)建立公司備品的“虛擬”倉(cāng)庫(kù)，而電力企業(yè)本身則實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“零庫(kù)存”。具體做法是：電力企業(yè)根據(jù)備品需求的輕重緩急程度，按設(shè)備貨款值的一定比例定期向供應(yīng)商支付保管、維護(hù)、檢測(cè)費(fèi)用。以后每年物資管理部門(mén)會(huì)同生產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)備品備件儲(chǔ)備定額和設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況，以及各基層單位建議，擬定備品備件補(bǔ)貨計(jì)劃，對(duì)超過(guò)一定年限的備品進(jìn)行更新、升級(jí)。各供應(yīng)商負(fù)責(zé)維護(hù)其所管理的備品備件庫(kù)存信息，實(shí)時(shí)反映備品備件的庫(kù)存、領(lǐng)用、余缺等情況，實(shí)現(xiàn)備品備件實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)配。這樣，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)講，大大節(jié)約公司備品的庫(kù)存、維護(hù)和定期檢測(cè)費(fèi)用，還可避免許多備品儲(chǔ)備會(huì)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而造成老化或技術(shù)性淘汰。當(dāng)備品備件的供應(yīng)商管理庫(kù)存積累到一定成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以推廣應(yīng)用到其它常規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)所需物資的庫(kù)存管理。

集中采購(gòu)方式范文第4篇

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì) 消防部隊(duì) 構(gòu)建與應(yīng)用

一、管理會(huì)計(jì)的概念及應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)的管理會(huì)計(jì)是二十世紀(jì)八十年代初在引進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。管理會(huì)計(jì)是以現(xiàn)在和未來(lái)的資金運(yùn)動(dòng)為對(duì)象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，為管理者提供經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)依據(jù)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。主要包括預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃目標(biāo)、控制過(guò)程、考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。最初在企業(yè)管理中應(yīng)用較多，目前逐步被政府、事業(yè)單位等借鑒和使用。

隨著部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高，財(cái)務(wù)管理的職能已不僅是管好錢(qián)用好錢(qián)的問(wèn)題，更需要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的科學(xué)方法，發(fā)揮決策與控制的作用。不僅能事后反映，更重要的是能對(duì)未來(lái)的管理提出多種方案和預(yù)測(cè)效果，幫助管理者對(duì)資源的最優(yōu)化使用做出決策。目前，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位，尤其是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用尚處于前期的摸索階段。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的必要性

管理會(huì)計(jì)的職能，一是成本核算和提供管理信息，通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、流程、作業(yè)分析等，進(jìn)行相關(guān)成本計(jì)算，收集并提供各種管理信息，從而支持管理決策與控制。二是實(shí)施管理控制，主要包括明確長(zhǎng)期目標(biāo)與戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)與流程調(diào)整任務(wù)設(shè)定實(shí)施控制業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。目前，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理主要是采用事后記賬的核算方式，其缺點(diǎn)是無(wú)法為部隊(duì)的未來(lái)發(fā)展提供決策依據(jù)。在不同情況下，面對(duì)不同對(duì)象和事件，如何合理充分地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。而管理會(huì)計(jì)作為一種科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，若能合理有效地履行其管理職能，使其充分發(fā)揮作用，就可以在眾多的可選方案中選出最優(yōu)項(xiàng)，為部隊(duì)發(fā)展提供科學(xué)有效的決策依據(jù)，進(jìn)而為其發(fā)展制定計(jì)劃，并進(jìn)行有效的控制和管理，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、管理會(huì)計(jì)在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用探索

（一）經(jīng)費(fèi)投向和投量的準(zhǔn)確決策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，全國(guó)各地消防部隊(duì)也隨之進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資源配置逐漸脫離指令化、實(shí)物化，向市場(chǎng)化、貨幣化轉(zhuǎn)變。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步優(yōu)化顯得格外重要。如何充分合理地履行管理職能，使有限的資金增值，有效合法地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，是我們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中面臨的重要問(wèn)題。針對(duì)消防部隊(duì)這種特殊的非盈利組織，在財(cái)務(wù)管理中，我們一般可采用貨幣時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行決策分析；使用概率分析的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬做出科學(xué)的量化數(shù)據(jù)比較；以現(xiàn)金凈流量?jī)?nèi)含報(bào)酬率等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)績(jī)效的指標(biāo)；采用多元化的投資策略，進(jìn)一步優(yōu)化投資組合，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散而投資效益達(dá)到最大化的投資組合。這樣才能為部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的投向和投量上提供一個(gè)比較精準(zhǔn)的決策依據(jù)。通過(guò)科學(xué)的方法計(jì)算并預(yù)測(cè)出各種方案的收益或損失，以及機(jī)會(huì)成本的情況，便于從中選出最優(yōu)方案。

（二）全面預(yù)算管理的有效實(shí)施

消防部隊(duì)的全面預(yù)算管理是一種整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，是對(duì)部隊(duì)整體事業(yè)活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排。全面預(yù)算管理為部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。通過(guò)預(yù)算管理，部隊(duì)可以明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理動(dòng)力，增強(qiáng)管理適應(yīng)能力，確保核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而有利于戰(zhàn)略管理的實(shí)施。發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，可以積極促進(jìn)全面預(yù)算管理有效實(shí)施。

（三）責(zé)任中心的充分落實(shí)

管理會(huì)計(jì)是以責(zé)任制為核心，以預(yù)算管理為主線，進(jìn)行事前、事中、事后的管理控制，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的管理機(jī)制。管理會(huì)計(jì)以責(zé)任管理為重心，通過(guò)部門(mén)主體的落實(shí)，確定每一責(zé)任主體的預(yù)算管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體預(yù)算執(zhí)行情況的如實(shí)核算，實(shí)施預(yù)算控制，并對(duì)責(zé)任主體的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。通過(guò)這一系列工作來(lái)實(shí)現(xiàn)部隊(duì)有限經(jīng)費(fèi)的合理使用，以達(dá)到提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和較好的社會(huì)效益的目標(biāo)。

四、在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的幾個(gè)方面

（一）結(jié)合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，建立有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系

我國(guó)管理會(huì)計(jì)借鑒于西方管理會(huì)計(jì)的理論和案例研究，并不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。目前管理會(huì)計(jì)在政府等行政單位財(cái)務(wù)管理中的理論研究還很薄弱，財(cái)務(wù)管理局限于預(yù)算會(huì)計(jì)的管理方法，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性，管理會(huì)計(jì)在政府等單位的推廣應(yīng)用有一定難度，尤其是在消防部隊(duì)這樣的非營(yíng)利組織。在會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們亟待建立一套符合我國(guó)消防部隊(duì)實(shí)際的管理會(huì)計(jì)發(fā)展體系及理論研究。在組織方面，要為我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)辦消防部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性管理會(huì)計(jì)刊物，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各項(xiàng)理論研究及案例分析活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整研究方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

（二）在消防部隊(duì)建立管理會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)造運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的良好環(huán)境

管理會(huì)計(jì)問(wèn)題絕不是單純的技術(shù)性問(wèn)題，其設(shè)計(jì)與運(yùn)用，必須以特定的社會(huì)文化和體制背景為指導(dǎo)。要結(jié)合消防部隊(duì)的實(shí)際情況，建立消防部隊(duì)管理會(huì)計(jì)制度，可以為管理會(huì)計(jì)人員提供良好的工作環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息，快速履行工作職責(zé)。管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為消防部隊(duì)內(nèi)部提供治理服務(wù)，消防部隊(duì)自身的特點(diǎn)和狀況也影響到管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用。管理會(huì)計(jì)處于一個(gè)消防部隊(duì)價(jià)值管理的核心地位，消防部隊(duì)的管理者應(yīng)更新觀念，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，才能達(dá)到高效的決策分析和管理控制的效果。

（三）培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，提高綜合素質(zhì)和管理水平

為了更好地使管理會(huì)計(jì)適應(yīng)我國(guó)消防部隊(duì)情況并發(fā)揮作用，要提倡理論研究的現(xiàn)實(shí)性、靈活性和綜合性，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)情的專(zhuān)業(yè)管理會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，并充實(shí)到消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍當(dāng)中。只有建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能滿足工作需要的管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，才能架起管理會(huì)計(jì)從理論到實(shí)踐的橋梁。首先，要建立管理會(huì)計(jì)組織，培訓(xùn)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員，并通過(guò)日常工作中的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的積極性。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)知識(shí)的再教育，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)政策、知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)的更新，保證管理會(huì)計(jì)理論的最新成果化，使管理會(huì)計(jì)在實(shí)際中得到更好的運(yùn)用。

集中采購(gòu)方式范文第5篇

一、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)方式比較

采購(gòu)管理，一般實(shí)行“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、有效制衡、保障服務(wù)”的管理體制。對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施集中采購(gòu)；對(duì)納入采購(gòu)目錄且預(yù)算金額低于集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)但高于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施分散采購(gòu)。

（一）集中采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的集中采購(gòu)，主要是把集中采購(gòu)職能集中到總行和被授權(quán)分行的采購(gòu)部門(mén)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由總分行采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購(gòu)行為；集中采購(gòu)資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于減少資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作手續(xù)增加，涉及需求部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)等，采購(gòu)需時(shí)較長(zhǎng)；集中采購(gòu)金額較高，采購(gòu)物資使用區(qū)域更廣，如采購(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）分散采購(gòu)方式的特點(diǎn)

商業(yè)銀行的分散采購(gòu)，主要是由各分支機(jī)構(gòu)自行實(shí)施采購(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)工作由需求部門(mén)所在分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，采購(gòu)方式靈活、簡(jiǎn)便，可以迅速滿足需求部門(mén)的使用需要，問(wèn)題反饋更直接、迅速。缺點(diǎn)是采購(gòu)工作決策層次低，采購(gòu)實(shí)施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒(méi)有批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，不能有效壓降采購(gòu)成本；容易出現(xiàn)資源過(guò)度或重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

二、商業(yè)銀行采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行采購(gòu)管理的范圍越來(lái)越廣，集中度越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化程度不斷加深，精細(xì)化水平不斷提高，在規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量等方面，取得了很大進(jìn)步，但由于我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)化管理的探索時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累較少，在規(guī)章制度、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面仍存在亟需完善的問(wèn)題。

（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低

目前國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行采購(gòu)行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》。我國(guó)商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，制定本行采購(gòu)管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內(nèi)容參差不齊，信息的可共享性較差。

一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購(gòu)管理辦法，沒(méi)有統(tǒng)一制定采購(gòu)操作規(guī)程，由各分支機(jī)構(gòu)自行制定采購(gòu)工作的管理細(xì)則和操作規(guī)程。由于各分支機(jī)構(gòu)理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購(gòu)工作的全流程，對(duì)采購(gòu)的立項(xiàng)、簽約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)往往沒(méi)有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內(nèi)容與總行管理辦法中的要求相沖突。

二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購(gòu)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分共性化的采購(gòu)需求沒(méi)有定制標(biāo)準(zhǔn)化模板，造成采購(gòu)流程中的重復(fù)工作多，影響了采購(gòu)效率。商業(yè)銀行內(nèi)部上下級(jí)之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)還不夠密切，資源和信息沒(méi)有充分共享，制約了采購(gòu)管理規(guī)模效益和管理效率的進(jìn)一步提升。

（二）采購(gòu)管理過(guò)度集中，崗位未有效分離

部分商業(yè)銀行在集中采購(gòu)職能的過(guò)程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)管理過(guò)度集中，影響了采購(gòu)效率，甚至出現(xiàn)管理和實(shí)施崗位未有效分離，不能起到控風(fēng)險(xiǎn)的效果。

一是采購(gòu)權(quán)限過(guò)度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，將轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的采購(gòu)權(quán)限，不區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、金額大小，全部集中至總行或分行采購(gòu)部門(mén)，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機(jī)制未相應(yīng)跟上，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)效性低，不能及時(shí)滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求；集中采購(gòu)管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購(gòu)管理與實(shí)施職能集中設(shè)在采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)實(shí)施部門(mén)沒(méi)有分離，導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)扮演著“既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對(duì)自作缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。

（三）采購(gòu)行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)是一項(xiàng)涉及多機(jī)構(gòu)、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，往往存在采購(gòu)行為不規(guī)范，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，未能有效節(jié)約采購(gòu)成本，采購(gòu)質(zhì)量欠佳。

一是采購(gòu)行為不夠規(guī)范。如在采購(gòu)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)研不充分，項(xiàng)目預(yù)算金額與市場(chǎng)水平偏差較大；在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評(píng)委專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，不能起到評(píng)審把關(guān)的作用；在采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收人員按照自己理解去檢測(cè)，出現(xiàn)不同人員驗(yàn)收結(jié)論不一樣的情形。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。商業(yè)銀行對(duì)采購(gòu)行為往往缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有全流程跟蹤和后評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)相關(guān)部門(mén)和人員的考核缺乏針對(duì)性，存在采購(gòu)人員干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情形，不能監(jiān)督促進(jìn)采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)人員改進(jìn)采購(gòu)工作質(zhì)效。

三、商業(yè)銀行完善采購(gòu)管理模式的措施建議

集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并不是完全對(duì)立的，僅靠一種采購(gòu)方式不能滿足采購(gòu)活動(dòng)的需要。實(shí)踐證明，集中采購(gòu)方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本，保障采購(gòu)質(zhì)量；而分散采購(gòu)方式簡(jiǎn)便、快捷，可以快速滿足采購(gòu)主體的采購(gòu)需要，是集中采購(gòu)的有益補(bǔ)充。綜合兩種采購(gòu)方式的互補(bǔ)效應(yīng)，可從以下四個(gè)方面構(gòu)建集中與分散相輔而成的采購(gòu)管理體系。

（一）優(yōu)化采購(gòu)管理組織架構(gòu)

商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權(quán)有限”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)管理組織架構(gòu)和授權(quán)體系。

一是設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)管理部門(mén)。商業(yè)銀行可在總行和一級(jí)分行設(shè)立采購(gòu)管理部，在全國(guó)按照區(qū)域設(shè)置直接隸屬于總行的集中采購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理與采購(gòu)實(shí)施相互分離。各二級(jí)分支行以下機(jī)構(gòu)不再設(shè)立采購(gòu)管理部門(mén)和集中采購(gòu)中心。同時(shí)按照“大、重、通”實(shí)行集中采購(gòu)、“小、少、特”實(shí)行分散采購(gòu)的原則，確定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的范圍，即大宗物資、全行重要項(xiàng)目、通用性的貨物、工程或服務(wù)，通過(guò)集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；小額低值易耗品、短期少量服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)獨(dú)有的項(xiàng)目（如押運(yùn)服務(wù)）或者須與當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)合作的信用卡積分兌換等特殊需求等，可由二級(jí)分支行實(shí)施分散采購(gòu)。

二是按采購(gòu)范圍和金額有限授權(quán)。對(duì)集中和分散采購(gòu)實(shí)行分層管理，對(duì)屬于集中采購(gòu)范圍及限額以上的項(xiàng)目，由總行安排各區(qū)域集中采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)；而非集中采購(gòu)范圍或限額以下的項(xiàng)目由各分支行實(shí)施分散采購(gòu)，同時(shí)由一級(jí)分行采購(gòu)管理部負(fù)責(zé)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的分散采購(gòu)監(jiān)督管理工作，既防范風(fēng)險(xiǎn)又提高采購(gòu)效率。

（二）健全采購(gòu)管理制度體系

商業(yè)銀行應(yīng)從管理辦法和操作規(guī)程兩個(gè)層面，制定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相關(guān)制度體系，為規(guī)范采購(gòu)行為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)建立不相容崗位相分離和獨(dú)立監(jiān)督審查的內(nèi)控機(jī)制。

一是制定采購(gòu)管理制度。管理辦法層面，明確集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的基礎(chǔ)規(guī)范，包括采購(gòu)及評(píng)審的項(xiàng)目范圍、職責(zé)分工、采購(gòu)方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)檔案、供應(yīng)商管理、采購(gòu)人員管理等的具體程序和要求。

二是建立采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機(jī)制。“三分離”是指采購(gòu)與使用分離、采購(gòu)與審查分離、采購(gòu)與付款驗(yàn)收分離，其作用在于相互制約以降低道德風(fēng)險(xiǎn)。“四審查”是指法律部門(mén)的合法性審查、監(jiān)察部門(mén)的合規(guī)性審查、盡職調(diào)查的合理性審查、采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)議審核，即法律部門(mén)負(fù)責(zé)審查采購(gòu)文件（含合同）有無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程有無(wú)人員或流程違規(guī)，盡職調(diào)查人員負(fù)責(zé)分析采購(gòu)結(jié)果的合規(guī)合理性，采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議決策。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)信息化管理

商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為優(yōu)化采購(gòu)流程提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息全流程記錄，促進(jìn)采購(gòu)信息共享，提高采購(gòu)管理效率和采購(gòu)實(shí)施效果。

一是采購(gòu)管理信息化。依托信息化的采購(gòu)管理系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)合同、供應(yīng)商等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金流和實(shí)物流的全過(guò)程跟蹤，以及對(duì)預(yù)算控制、合同執(zhí)行、庫(kù)存控制、采購(gòu)批量的實(shí)時(shí)管理，促進(jìn)嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則，加強(qiáng)采購(gòu)行為過(guò)程管控。

二是采購(gòu)信息共享。通過(guò)采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各類(lèi)采購(gòu)信息，統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，促進(jìn)采購(gòu)資源、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商、合同條款等信息的及時(shí)共享，互通有無(wú)、互采所長(zhǎng)，從而進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率和采購(gòu)資源品質(zhì)。

（四）建立采購(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

采購(gòu)的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果審批和通知、合同簽署、驗(yàn)收及付款、項(xiàng)目文件歸檔，涉及不同部門(mén)的職責(zé)，需要建立系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)按照職責(zé)分工嚴(yán)格把關(guān)。