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事業(yè)單位改革意見范文第1篇

(一)按在職人數(shù)與退休人數(shù)波動情況分析參保構(gòu)成。截止到2014年底，廊坊市參保職工共18.6萬人，其中在職職工14.1萬人，占參?？?cè)藬?shù)75.8%;離退休4.5萬人，占參?？?cè)藬?shù)24.2%，撫養(yǎng)比(在職比退休)為3.1:1。

(二)按單位性質(zhì)分析在職參保人數(shù)情況。在參保職工中，財政撥款單位9.7萬人，占69%，非財政撥款單位(含定額補助單位)3.4萬人，占24%，財撥人數(shù)與非財撥人數(shù)之比為2.9:1，編外人員(指聘用人員和流動人員)1萬人，占7%。

(三)從基金收支上，2000年至2014年底，全市共征收基金124.6億，支付117.5億元養(yǎng)老金，累計結(jié)余達9億元。

二、廊坊市當(dāng)前養(yǎng)老保險制度試點存在的問題

經(jīng)過多年的探索實踐，目前我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度運行所面臨的問題日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:

(一)繳費比例不統(tǒng)一。在個人繳費比例上，在全市12個統(tǒng)籌單元中，有的縣規(guī)定個人繳費比例低的有2%，高的有8%;對于財政全額撥款單位，大部分縣給予1%補貼，但有的縣補貼達6%，還有的縣不給予補貼。單位繳費比例，從20%至27%不等。

(二)基金隱形“虧空”大。截止到2014年底，全市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險累計結(jié)余9億元，實際上只是個人賬戶中的個人繳費，并沒有多少統(tǒng)籌基金。主要原因是繳費模式造成。非財政撥款單位，全市范圍內(nèi)都能做到由參保單位將全部養(yǎng)老保險費用直接向經(jīng)辦機構(gòu)繳納，實現(xiàn)籌集發(fā)放。對于財政全額撥款單位，單位繳費部分全市都沒有列入?yún)⒈挝活A(yù)算，無列支渠道，而是由財政直接撥付經(jīng)辦機構(gòu)，或者經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)當(dāng)期需發(fā)放的養(yǎng)老金總額，向財政提申請撥付發(fā)放。為了確保足額發(fā)放，各級經(jīng)辦機構(gòu)都在動用個人賬戶用作發(fā)放養(yǎng)老金，所以存在很大的隱形“虧空”，并軌后降低征繳比例，全市的基金缺口會更大。

(三)基金支付壓力越來越大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口的危機因素有以下幾個方面:一是擴面任務(wù)受局限。機關(guān)事業(yè)單位的擴面工作受到人事部門編制的控制，加上近年來部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，造成新增參保人員有限，不能像企業(yè)擴面的空間大，影響基金收支平衡。二是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員不斷增多，且離退休人員工資不斷增長。三是統(tǒng)籌層次較低，基金分布不均衡，基本上沒有建立調(diào)劑金制度。

(四)繳費群體不同，待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，參保職工意見很大。喪葬補助金、因病死亡遺屬撫恤金、供養(yǎng)親屬生活補助費、年終一次性生活補助、取暖費、冀政辦[2001]10號年終加發(fā)的一次性生活補貼等5個一次性發(fā)放項目，是退休職工普遍關(guān)注的。在這5個項目中，有的全市標(biāo)準(zhǔn)一致，有的標(biāo)準(zhǔn)本縣區(qū)自定;有的縣區(qū)納入統(tǒng)籌，有的沒有納入;沒有納入統(tǒng)籌，全額單位由財政列支，發(fā)放有保障。但是，對自收自支單位或差額撥款單位，都是根據(jù)本單位效益情況，參照執(zhí)行，發(fā)放沒有保障，退休職工對此意見很大，由此也產(chǎn)生了大量上訪事件。

三、廊坊市當(dāng)前養(yǎng)老保險制度改革建議

(一)在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的路徑選擇上應(yīng)逐步實現(xiàn)。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的終極目標(biāo)是省級統(tǒng)籌。我們認(rèn)為，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的路徑選擇上，從由市級調(diào)劑起步，厘清市縣兩級政府的責(zé)任，實現(xiàn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支，再過渡到省級統(tǒng)籌。提出這樣做的主要原因:一是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險不同于企業(yè)養(yǎng)老保險的特殊性就在于，財政全額撥款職工占比多，基數(shù)征繳、待遇發(fā)放與當(dāng)?shù)刎斦杖胨矫芮邢嚓P(guān)。二是需要同級政府承擔(dān)更大的確保發(fā)放責(zé)任。改革后單位繳納養(yǎng)老費加職業(yè)年金為28%，個人為12%，按2014年的參保數(shù)據(jù)和繳撥口徑，初步測算，預(yù)計2015年全年征收基本養(yǎng)老保險費18.9億,職業(yè)年金8.1億(含財撥單位未記實4億),由于剔除編外人員和繳費口徑變窄，兩項征收總額27億,同比增長35%。在養(yǎng)老金支出方面，按去年同期數(shù)需支付養(yǎng)老保險費達到20億,基本養(yǎng)老保險費當(dāng)期缺口1.1億元。

(二)繳費基數(shù)仍按大口徑掌握。改革前，我市的試點制度確定繳費基數(shù)是按大口徑掌握，為本人檔案工資總額，有些一次性項目即使單位沒有發(fā)放，也要按標(biāo)準(zhǔn)列入征繳基數(shù)，這樣能夠保障退休人員待遇及時足額落實。改革后，繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)按小口徑掌握，僅包括基本工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的五項津貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金(事業(yè)單位為績效工資)，其它項目都暫不納入統(tǒng)籌項目。繳費基數(shù)口徑變窄，使部分一次性支付的項目退回單位發(fā)放，造成改革后統(tǒng)籌內(nèi)發(fā)放待遇降低，特別是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位因單位效益差，可能無法落實，引發(fā)退休職工不滿。我們建議改革后，繳費基數(shù)仍按大口徑掌握。

(三)加強對機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)力度。按照國務(wù)院2號文件和兩部28號文件要求，事業(yè)單位編外人員不得參加、尚未轉(zhuǎn)企的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位暫時參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，政策規(guī)定的很明確，很具體。但是，執(zhí)行這一政策的前提，也是我們做好改革工作的前提條件，是編制部門要實現(xiàn)編制實名制、完成事業(yè)單位分類。

事業(yè)單位改革意見范文第2篇

一、寧陽縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革做法

泰安市寧陽縣從1996年開始實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原有養(yǎng)老保險制度的實施，既有利于機關(guān)事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定，也保障了離退休人員養(yǎng)老金待遇支付，對寧陽縣的社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是，原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險制度也存在一些缺陷，例如養(yǎng)老金待遇與保險繳費不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調(diào)。退休金替代率高、增長機制過快和基金缺口大等問題日益凸顯。為了應(yīng)對以上問題，寧陽縣征繳比例節(jié)節(jié)拔高，從制度實施開始時的“單位21%，個人2%，合計23%”提高到改革前的“單位32%，個人4%，合計36%”，提高了13個百分點。既便如此，養(yǎng)老金仍面臨收不抵支的局面。2014年，全年養(yǎng)老基金收入2.2億元，支出2.6億元，基金收不抵支，當(dāng)年財政給予補貼4500萬，地方財政壓力日益加重。

2014年10月，國務(wù)院順應(yīng)形勢所需，決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老保險金的調(diào)整機制，同時建立職業(yè)年金制度。山東省率先啟動改革，17市已啟動參保繳費。寧陽縣從2015年10月開始啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，目前已經(jīng)進入試運行階段。

二、寧陽縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施后存在的問題

（一）原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈７秶木幫馊藛T的去留。按照山東省人社廳《關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。寧陽縣在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T共計145人，其中人事人員、事業(yè)單位企業(yè)化管理77人，大學(xué)生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業(yè)生外，其他人員大部分已經(jīng)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險近20年，即將到達退休年齡。其中人事人員，是根據(jù)《山東省人事廳關(guān)于為委托人才服務(wù)機構(gòu)進行人事的人員辦理養(yǎng)老保險的通知》（魯人險〔1998〕3號）納入到原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的。這部分人如果劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，退休待遇將會降低，容易引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌層次低，地方財政壓力很大。改革后養(yǎng)老保險沿用原來的縣級統(tǒng)籌，下面以寧陽縣機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)資金情況為例，分析縣級統(tǒng)籌辦法對財政造成的壓力。

1、養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳納。按目前人均月繳費工資4760元，財政全額負(fù)擔(dān)12187人計算，基本養(yǎng)老保險年需投入1.4億元，職業(yè)年金年需投入0.6億元；合計1.9億元。

2、統(tǒng)籌外項目補助。按目前人均月住房補貼600元計算，財政全額負(fù)擔(dān)離退休人員5983人，年需投入0.4億元。

3、地方性財政補貼。按目前人均月離退休費3940元計算，全部離退休人員7183人，年需養(yǎng)老金支出3.4億元。

以上共需財政負(fù)擔(dān)約5.7億，而在職人員養(yǎng)老保險基金年收入約為1.9億，地方財政負(fù)擔(dān)壓力很大。再加上給予差額事業(yè)單位的補助，以及以后年度的增資，投入將會更大，這對于本來就捉襟見肘的地方財政來說，更是雪上加霜。

三、寧陽縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的幾點建議

（一）慎重處理已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)問題。在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)需要謹(jǐn)慎對待，不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員，由于之前為縣級以上組織人事部門正規(guī)招錄的工作人員，且單位執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資制度，建議在尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，?jīng)審核確認(rèn)后，納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌。目前，我省的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，在同一市的城區(qū)范圍內(nèi)，市轄各區(qū)之間和市直單位的社保繳費基數(shù)包含項目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種狀況影響了保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力的發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高能增強風(fēng)險抵御能力，便于人員流動和提高管理水平。建議打破現(xiàn)有利益格局，以養(yǎng)老保險從縣級統(tǒng)籌的粗放式管理向市級統(tǒng)籌集中式過渡為基礎(chǔ)，進而全面推動向省級統(tǒng)籌的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。提高基金的使用效率，同時建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮社會保險的作用，確保社會穩(wěn)定。

事業(yè)單位改革意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革

中圖分類號：F239.47文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）008(C)-0160-02

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的不斷深入，使得我國的會計制度體系也跟著發(fā)生變化。我國事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度存在的缺陷，包括會計收付實現(xiàn)制導(dǎo)致反映的會計信息缺乏可比性，反映會計信息失真，事業(yè)單位會計制度滯后于我國財政預(yù)算體制改革等已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國會計制度的發(fā)展。

一、我國會計制度組成體系

就總體而言，我國現(xiàn)行的會計制度體系主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度，這三部分中，我們在這里重點來研究事業(yè)單位會計制度。從不同的角度來看，事業(yè)單位會計制度有著不同的分類，體系組成亦有不同的說法，通常會計制度體系即有兩部分組成，準(zhǔn)則和制度。我們現(xiàn)在通常的事業(yè)單位會計制度體系都有一整套統(tǒng)一的會計記賬方法，即借貸記賬法；有統(tǒng)一的會計原則；有統(tǒng)一的五大會計要素即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出；與之對應(yīng)，有統(tǒng)一的財務(wù)會計報告體系。

二、我國事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度存在的缺陷

我國事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度存在的缺陷，具體來說，有這樣幾點：

（一）會計收付實現(xiàn)制導(dǎo)致反映的會計信息缺乏可比性

收付實現(xiàn)制是我國事業(yè)單位一直延用至今的會計基本原則。收付實現(xiàn)制是只以資金實際進賬和實際財務(wù)賬目支出多少作為會計記賬的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，對于如固定資產(chǎn)的折舊、資源的浪費、資產(chǎn)的低效率運轉(zhuǎn)等損耗并不計算在現(xiàn)實收付賬目當(dāng)中。而資本的損耗是無形的，也是資金實物的一種實際支出，但是收付實現(xiàn)制不將此計算在內(nèi)，采用這種方法，由于固定資產(chǎn)購入時的不均衡，同類事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)損耗等方面是存在著明顯差異的，這樣即使在兩個事業(yè)單位的預(yù)算投入完全相同的情況下，也是無法進行有效的比較的。會計制度對固定資產(chǎn)的增加、投資、計價、盤盈盤虧等事項如何進行會計處理做了詳細的規(guī)定，但是對固定資產(chǎn)在使用過程中如何計提折舊進行價值補償卻未做明確規(guī)定。這種做法最直接的后果就是使價值背離。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中規(guī)定固定資產(chǎn)只算賬面原值，不算折舊，只是在年終根據(jù)全年收入凈值來提取保證固定資產(chǎn)更新和維護的費用，而這一部分又重新計入支出，使原本不能真實反映收付現(xiàn)實狀況的會計制度更加不準(zhǔn)確，隨著資產(chǎn)的使用和時間的推移，資產(chǎn)的賬面價值和凈值之間的差距將越來越大。

（二）反映會計信息失真

會計制度一個根本的用途，那就是如實反映企事業(yè)單位的結(jié)余數(shù)?，F(xiàn)在的會計制度所存在的一個重要問題就是反映會計信息失真。這本質(zhì)上也是由收付實現(xiàn)制這一制度所造成的。例如我們通常存在這種兩種可能情況，一種情況是，預(yù)算執(zhí)行不到位。從單位的賬面上來看，年度結(jié)余較多，但是預(yù)算執(zhí)行不到位，在單位的賬目上存在資金短缺而無法實現(xiàn)的獨立項目，簡單的來說，可以說是有錢花不出去的情況。還有一種情況是，在一些事業(yè)單位可以通俗的稱為吃“探頭糧”。很多事業(yè)單位的部門利益與其預(yù)算執(zhí)行和完成情況掛鉤，為了保證部門利益，完成年度預(yù)算目標(biāo)，人為地將本期的收入或支出列入下期，或者說人為地把下期的算入到本期，在這種情況下，就如同會計機關(guān)的假賬一樣，此會計賬目已經(jīng)不能再真實的反映該年度的會計完成和預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度滯后于我國財政預(yù)算體制改革

近年來，我國公共財政體制逐步完善，公共財政體系由社會公益性的單一屬性向社會公益性與市場運行機制有效結(jié)合多元屬性轉(zhuǎn)變。對于事業(yè)單位有領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的政府采購和部門預(yù)算在財政預(yù)算體制改革中的不斷向前發(fā)展與現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足新形勢下財政和預(yù)算管理的需要形成鮮明對比。在這種情況下，仍然固守著傳統(tǒng)會計準(zhǔn)則以及計賬方式的事業(yè)單位會計制度，其中的會計科目體系隨著政府收支改革的全面展開，與政府收支科目逐漸變得不協(xié)調(diào)。隨著事業(yè)單位體制改革步伐的加快，事業(yè)單位與主管部門的資金關(guān)系變得復(fù)雜多樣，事業(yè)單位的組成開始出現(xiàn)資本化運作方式，社會資本、民間資本等進入事業(yè)單位，使得事業(yè)單位的既有業(yè)務(wù)向更深更廣泛的層面擴展。會計業(yè)務(wù)種類的擴展，迫切要求現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的補充與修訂。

三、關(guān)于我國事業(yè)單位會計制度改革的建議

（一）修正會計基本準(zhǔn)則

在我國的國體決定的特殊的財政公共管理體制下，我們可以采取循序漸進的方式逐步推進我國事業(yè)單位會計制度改革。要推進改革，就要從修正會計基本準(zhǔn)則入手。而修正會計基本準(zhǔn)則，關(guān)鍵必須從修正收付實現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)對等機制。根據(jù)我國會計制度體系行業(yè)、部門、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，必須分步驟引入。事業(yè)單位會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是關(guān)鍵，其必要性主要表現(xiàn)在，首先，能夠準(zhǔn)確地反映單位的財務(wù)收支和結(jié)余狀況。本質(zhì)上引入這種機制就是要將財務(wù)收支和結(jié)余的真實性、一貫性作為相對于相關(guān)公眾的權(quán)利，相對于事業(yè)單位的義務(wù)責(zé)任來運作。引入該機制核算后，事業(yè)單位有必要在新的會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，將實際收入，實際撥入款項，實際支付費用等全部登記入賬，并且有義務(wù)和責(zé)任讓相關(guān)公眾所知悉。其次，能夠全面反映資金的來龍去脈，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位會計賬目一定程度上的公開透明。再次，真實的反映該事業(yè)單位撥付資金或者說是財政預(yù)算資金的使用效率。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會計報表，能更客觀、更準(zhǔn)確，更能真實反映一個單位的財務(wù)狀況和結(jié)果。

（二）制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度，取消行業(yè)制度

我國雖然有統(tǒng)一的會計制度，但這種會計制度是一種寬泛的制度，不僅限于事業(yè)單位，也是因為此，有一些不適用于事業(yè)單位的會計制度。很多的事業(yè)單位簡單套用國家事業(yè)單位統(tǒng)一的會計制度，不去結(jié)合自己的特點，補充和修訂其中的條款，以至于很多事業(yè)單位的條款幾乎形同復(fù)制一般。而實際上，舊有的統(tǒng)一的事業(yè)單位的會計制度已經(jīng)有很多的條款不能適應(yīng)現(xiàn)代財政體制改革。因此結(jié)合財政體制改革，制定合理科學(xué)統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度，成為我們今后工作的重點。我們可以借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度，取消行業(yè)制度。對于事業(yè)單位的個體來說，在制定統(tǒng)一會計制度的同時，要給其中的條款一定的寬松度，對于特殊性的行業(yè)，可以在統(tǒng)一會計制度的前提下，在不違反禁止性條款的前提下，制定相應(yīng)的會計核算辦法。

（三）從實用性角度來補充和實現(xiàn)會計制度的規(guī)范

作為事業(yè)單位會計制度體系的兩個重要組成部分，基建會計與財務(wù)會計，目前在事業(yè)單位財務(wù)運行過程中，是人為分離的，這使得會計制度不能真實全面的反映會計信息。我國會計制度傳統(tǒng)上仍沿用“大賬大收大支”的格局，要真實反映會計制度，必須將補充的會計制度引入到這一傳統(tǒng)格局之中。因此，在改進事業(yè)單位會計制度時，要將基建會計納入大賬，并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補充進去。基建與財務(wù)各自成體系，要對二者的格式報表進行修訂。在此過程中，設(shè)計相應(yīng)的基建報表，以此滿足事業(yè)單位內(nèi)外的管理需要和信息需要。

作者單位：哈爾濱廣播電視大學(xué)

參考文獻：

事業(yè)單位改革意見范文第4篇

一、  現(xiàn)狀

（一）基層工作不分你我

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)雖然按照權(quán)責(zé)設(shè)立了不同的行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)，但由于“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣級以上黨委政府層層布置下來的工作任務(wù)，以及本該由縣級部門承擔(dān)的工作。任務(wù)重、頭緒多，為了應(yīng)付各項工作，所以鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位都由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排充實到各項具體工作中去。各事業(yè)單位除了完成自身的業(yè)務(wù)工作外，同時承擔(dān)扶貧工作、安全生產(chǎn)、人居環(huán)境改造、各項普查工作等。一切重要的、臨時性的、常態(tài)化的、各項考核工作都有事業(yè)單位參與并提供材料，不僅完成本站所的服務(wù)職能，還要承擔(dān)行政工作，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位工作人員任務(wù)繁重，有人說：“基層人員是萬精油”這里抹抹，那里抹抹，很是辛苦，但是制定工資方案的人就不考慮那么多，因為他們沒有走過基層，也不了解基層工作人員做的是什么樣的工作？

（二）上下班時間一致

根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整機關(guān)作息時間的通知》， 2017年10月1日起，我州調(diào)整新的機關(guān)作息時間：上午上班時間為8:00—12:00；下午上班時間為14:30—18:00。其中“實施范圍”提到：“各企事業(yè)單位，特別是各醫(yī)療機構(gòu)，各大專院校、州屬各學(xué)校、州屬國有企業(yè)可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行”，但是在執(zhí)行作息時間時，除了醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位，其他事業(yè)單位并沒有實際情況可以選擇，要求與機關(guān)執(zhí)行相同的作息時間，與機關(guān)作息時間一致、而與學(xué)校作息時間沖突的上下班時間給許多有孩子的家庭職工造成了極大的生活不便。

（三）工資分為“三六九等”

鎮(zhèn)屬事業(yè)單位工作任務(wù)與機關(guān)一樣重甚至承擔(dān)得更多、上下班時間與機關(guān)一致，到發(fā)放工資時卻拉開差距。自2018年起，公務(wù)員（以參工3-5年的科員為例）年收入：[職務(wù)工資（715）+級別工資（1346）+艱邊津貼（265）+改革性補貼（2259）+生活性補貼（1020）+工作性津貼（610）+公務(wù)交通補貼（750）+績效考核基礎(chǔ)獎（2000）] × 12個月+機關(guān)政府績效年終考核獎勵（合格8200/良好13200/優(yōu)秀18200）=115780或120780或125780元；事業(yè)單位人員（以參工3-5年的初級助理為例）年收入：[崗位工資（1490）+薪級工資（472）+艱邊津貼（265）+改革性補貼（1150）+基礎(chǔ)性績效（1040） +隨月90%獎勵性績效（1399）+月獎勵性績效（2000）] × 12個月+年終考核10%獎勵性績效工資（1860）=95652元，另外公務(wù)員月工資高出事業(yè)單位月工資1149元，每月享受的公積金補貼就高137元，年公積金補貼高1644元，相比之下年總差額為:21772或26772或31772元。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)同樣的工作，怎么工資待遇不一樣？怎么要在基層政府內(nèi)的行政、事業(yè)、工勤類人員中分個三六九等？叫事業(yè)單位人員心理怎么平衡？

在2015—2016年度事業(yè)單位人員每人享受到了5500元年終績效補助，結(jié)果事業(yè)單位在職人員享受的待遇還不如行政機關(guān)退休人員享受的待遇高（6000元），難道事業(yè)單位在職人員工作量還不如行政單位的退休人員嗎？有人說事業(yè)單位人員多不夠分，既然不夠分，那么為什么就不會縮小差距呢？還制造出那么多的不公平。事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員同樣都是在為國家兢兢業(yè)業(yè)地工作，但在待遇上卻是如此的不公平，公務(wù)員工作是辛苦，但事業(yè)單位工作同樣也辛苦，而且，政府機關(guān)工作的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都來自于事業(yè)單位，同樣都是國家工作人員，都是在認(rèn)真按照職責(zé)努力工作 ，為何卻有如此的不平、不公呢？哪里體現(xiàn)了社會主義核心價值觀呢？

二、  存在的問題

（一）      工作任務(wù)分配不合理

  基層工作任務(wù)繁雜，點多面廣，各級工作任務(wù)層層布置最后集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員編制嚴(yán)重不足。與上級業(yè)務(wù)部門或教育醫(yī)療系統(tǒng)專事科研技術(shù)和公共服務(wù)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)大量行政工作，精力分散，本職工作開展被動，本應(yīng)是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，成為職能不清，缺乏活力，財政負(fù)擔(dān)繁重的附屬機構(gòu)。

（二）      工資改革方案不科學(xué)

一是事業(yè)單位沒有公務(wù)交通補貼。與教育醫(yī)療系統(tǒng)不同，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位下鄉(xiāng)家常便飯，但卻不能購置公車，也無公務(wù)交通補貼，下鄉(xiāng)又不允許報差旅費，和又有公車配置、又有交通補貼的機關(guān)單位更是無法相比。二是事業(yè)單位沒有新增改革性補貼。機關(guān)根據(jù)行政人員職務(wù)級別增資700元到1200元的標(biāo)準(zhǔn)，再加上行政人員績效考核獎勵分為基礎(chǔ)獎和年終獎兩部分，其中：基礎(chǔ)獎按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)隨月發(fā)放，實際每人根據(jù)職務(wù)級別按2700-3200元的標(biāo)準(zhǔn)月增加，剩余部分作為年終獎（合格7000-14800元，良好12000-19800元，優(yōu)秀17000-24800元），依據(jù)市級機關(guān)績效考核結(jié)果按實際擔(dān)任職務(wù)年終一次性兌現(xiàn)。改革性補貼的內(nèi)涵是將福利政策貨幣化, 改革部分福利補貼的發(fā)放辦法,實現(xiàn)實物補貼貨幣化。為什么只有行政人員能增資，享受改革性補貼的福利？事業(yè)單位人員沒有付出嗎？三是事業(yè)單位年底沒有年終獎。行政人員大幅提高績效考核獎勵，事業(yè)單位一刀切地提高部分績效工資總量。事業(yè)人員不分職稱高低，每人按2958元的標(biāo)準(zhǔn)月增加，年終獎（年終績效補助）取消了，難道光靠行政管理，開會、下文、布置任務(wù)，不需要基層事業(yè)單位具體做事就能完成考核嗎？工作勞動時要事業(yè)單位共同參與，分享成果時卻把事業(yè)單位遺忘，怎么不挫傷在廣大基層一線事業(yè)單位人員的工作積極性？又怎么能留住年輕的專業(yè)技術(shù)人才穩(wěn)定基層事業(yè)單位人員隊伍呢？怎么能體現(xiàn)工資改革意義維護社會公平正義？

三、  建議

（一）增加改革性補貼，與行政單位人員一樣保留年終獎（年終績效補助），且年終獎與行政單位差距相差不要太大。

事業(yè)單位改革意見范文第5篇

在事業(yè)單位實行人員聘用制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，對于提高隊伍整體素質(zhì)，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作，根據(jù)《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位實行人員聘用制度意見的通知》（**政辦〔**〕13號）精神，現(xiàn)就全市事業(yè)單位實行人員聘用制度提出如下意見：

一、各地、各部門要充分認(rèn)識實行事業(yè)單位人員聘用制度工作的重要意義，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（〔**〕35號）、人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋〉的通知》（國人部發(fā)〔**〕61號）和省市有關(guān)部署和要求，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人員聘用制度改革。

二、事業(yè)單位人員聘用制度適用全市各級各類事業(yè)單位（不含按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位）的全體職工。自發(fā)文之日起，除國家和省另有規(guī)定及崗位外，所有事業(yè)單位補充工作人員必須按照人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部**年6號令）面向社會公開招聘，采取考試、考核的辦法，擇優(yōu)聘用，簽訂聘用合同，試行人事制度。

三、下列人員可采取考核的方式公開招聘：

1、高層次人才和急需的專業(yè)人才；

2、國家政策性安置的人員；

3、黨政機關(guān)分流人員。

四、事業(yè)單位聘用人員工資待遇實行以崗定酬，按照**省人事廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）的通知》（**人發(fā)〔**〕62號）、**市人事局《**市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》（**人發(fā)〔**〕226號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位實行人員聘用制度后，不再適用停薪留職、辭職、辭退的有關(guān)規(guī)定。受聘人員與聘用單位解除聘用關(guān)系涉及的有關(guān)待遇等問題，按照聘用合同的約定和相關(guān)規(guī)定辦理。

五、各級人事部門要加強實行事業(yè)單位聘用制度改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級編制、財政、勞動和社會保障等部門要密切配合，制定與聘用制相配套的人事管理規(guī)定，建立符合事業(yè)單位特點的工資分配制度、養(yǎng)老保險制度等社會保障制度，確保事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督、檢查，防止、打擊報復(fù)、等違法行為的發(fā)生。

六、本《意見》執(zhí)行中的有關(guān)問題由市人事局負(fù)責(zé)解釋。