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土地征地法范文第1篇

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來，全省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時(shí)制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過扎實(shí)工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了國(guó)土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來，國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門通報(bào)了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時(shí)間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達(dá)182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

土地征地法范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地征收憲法行為經(jīng)濟(jì)法行為行政行為民事行為

目前學(xué)者對(duì)土地征收的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地征收是一種行政行為①，另有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地征收是一種民事行為②。本文認(rèn)為，土地征收是一種綜合性的行為，除了包括行政行為和民事行為之外，還包括憲法行為和經(jīng)濟(jì)法行為。

一、法律體系視野下的土地征收主體的性質(zhì)

不管是認(rèn)為土地征收是一種行政行為（以下簡(jiǎn)稱行政行為說），還是認(rèn)為土地征收是一種民事行為（以下簡(jiǎn)稱民事行為說），都存在著以下兩個(gè)方面的缺陷：首先，在方法論上采用得都是單一部門法思維方式，而不是法律體系思維方式。行政行為說是只從行政法的視角來分析土地征收的性質(zhì)，按照該說，好像規(guī)范土地征收行為的法律規(guī)范都屬于行政法，其他法律部門都不規(guī)范土地征收行為；同樣，民事行為說是只從民法的視角來分析土地征收的性質(zhì)，按照該說，好像規(guī)范土地征收行為的法律規(guī)范都屬于民法，其他法律部門都不規(guī)范土地征收行為。事實(shí)并非如此。從法律體系的角度來看，規(guī)范土地征收行為的法律部門除了包括行政法和民法之外，還包括憲法和經(jīng)濟(jì)法。其次，在內(nèi)容上都沒有揭示出國(guó)家、申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)在土地征收中的性質(zhì)。對(duì)于土地征收的主體是誰，學(xué)者之間存在分歧。有的學(xué)者認(rèn)為土地征收的主體是國(guó)家③，有的學(xué)者認(rèn)為土地征收的主體是審批機(jī)關(guān)④，有的學(xué)者認(rèn)為土地征收的主體是國(guó)家和申請(qǐng)人⑤，有的學(xué)者認(rèn)為土地征收的主體是國(guó)家和政府機(jī)關(guān)⑥。雖然學(xué)者在表述中使用的術(shù)語(yǔ)不同，但根據(jù)學(xué)者的表述，我們可以得知，對(duì)于土地征收的主體，學(xué)者提到了國(guó)家、申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)。行政行為說和民事行為說不可能分析清楚國(guó)家、申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)在土地征收中的性質(zhì)。原因在于，如果從行政法的角度看，看到的是申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)，正確地看到了審批機(jī)關(guān)的行政主體性質(zhì)，但只看到了申請(qǐng)人的行政主體性質(zhì)，而忽視了申請(qǐng)人的民事主體性質(zhì)，具有片面性；如果從民法的角度看，只看到了申請(qǐng)人的民事主體性質(zhì)，而忽視了申請(qǐng)人的行政主體性質(zhì)，同樣具有片面性。另外，從這兩個(gè)法律部門的角度看時(shí)，國(guó)家是隱形的，無法得知國(guó)家的性質(zhì)是什么。

因此，為了清晰地分析土地征收主體的性質(zhì)，我們需要從法律體系的視角來考察土地征收主體的性質(zhì)。

（一）憲法上的土地征收主體的性質(zhì)

憲法是調(diào)整國(guó)家和被征收人之間的關(guān)系的基本法。憲法的這個(gè)地位決定了憲法不可能具體地規(guī)定國(guó)家和被征收人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容，而只能抽象地規(guī)定國(guó)家和被征收人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。

各國(guó)成文憲法都對(duì)國(guó)家和被征收人之間的財(cái)產(chǎn)征收關(guān)系內(nèi)容進(jìn)行了抽象地規(guī)定。有些國(guó)家的憲法明確地規(guī)定國(guó)家有權(quán)征收財(cái)產(chǎn)。例如，意大利憲法第42條規(guī)定：“在法律規(guī)定的情況下、并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償時(shí)，國(guó)家可基于公共利益的需要對(duì)私有財(cái)產(chǎn)予以征收?！绷硗庥行﹪?guó)家的憲法雖然沒有明確地規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收的主體是國(guó)家，但我們可以從憲法的地位推導(dǎo)出，這些國(guó)家憲法上的財(cái)產(chǎn)征收主體是國(guó)家。例如，德國(guó)基本法第14條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)之征收，必須為公共福利始得為之。其執(zhí)行，必須根據(jù)法律始得為之，此項(xiàng)法律應(yīng)規(guī)定賠償之性質(zhì)與范圍。”美國(guó)憲法修正案第5條規(guī)定：“非有正當(dāng)補(bǔ)償，不得將私有財(cái)產(chǎn)充作公用?！?/p>

土地是屬于被征收人所擁有的財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。因此，土地征收的主體是國(guó)家。在憲法上，國(guó)家與被征收人之間形成的土地征收關(guān)系屬于憲法關(guān)系⑦，國(guó)家屬于憲法關(guān)系的主體一方。

（二）經(jīng)濟(jì)法上的土地征收主體的性質(zhì)

根據(jù)上述，在西方國(guó)家的憲法中，國(guó)家和被征收人之間的土地征收關(guān)系的內(nèi)容，也就是國(guó)家征收土地的條件，有三點(diǎn)：第一，征收目的必須是為了滿足公共利益的需要；第二，必須給予公正補(bǔ)償；第三，必須依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行。這三個(gè)條件在土地征收實(shí)踐中的地位并不相同?！氨仨氁罁?jù)法律的規(guī)定進(jìn)行”是一個(gè)形式條件，“征收目的必須是為了滿足公共利益的需要”和“必須給予公正補(bǔ)償”是兩個(gè)內(nèi)容條件，形式條件一旦被滿足，兩個(gè)內(nèi)容條件也會(huì)同時(shí)被滿足。原因在于，如果國(guó)家遵守憲法規(guī)定的條件征收土地，就必須首先制定土地征收法，該法就需要具體規(guī)定公共利益的范圍和進(jìn)行公正補(bǔ)償?shù)霓k法。

根據(jù)法理，當(dāng)規(guī)范調(diào)整的是國(guó)家和被征收人之間的關(guān)系時(shí)，該規(guī)范屬于經(jīng)濟(jì)法范疇⑧。根據(jù)該法理進(jìn)行分析，本文認(rèn)為“關(guān)于公共利益范圍規(guī)定的規(guī)范”和“關(guān)于公正補(bǔ)償辦法的規(guī)范”屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，原因在于，“關(guān)于公共利益范圍規(guī)定的規(guī)范”是憲法中“征收目的必須是為了滿足公共利益的需要”條件的具體化，“關(guān)于公正補(bǔ)償辦法的規(guī)范”是憲法中“必須給予公正補(bǔ)償”條件的具體化，調(diào)整的是國(guó)家和被征收人之間在土地征收中的具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以，從經(jīng)濟(jì)法角度看，土地征收主體是作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的國(guó)家。

（三）行政法上的土地征收主體的性質(zhì)

雖然土地征收法中的“關(guān)于公共利益范圍規(guī)定的規(guī)范”具體地規(guī)定了屬于公共利益范圍的事項(xiàng)，從而劃定了國(guó)家可以強(qiáng)制性地獲得被征收人土地的范圍，但是，由于國(guó)家是一個(gè)沒有行為能力的法人，它不能親自實(shí)施土地征收行為，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，土地征收法必須授權(quán)具體的主體代表國(guó)家來實(shí)施土地征收行為。正因?yàn)槿绱?，土地征收法除了要?guī)定“公共利益的范圍和進(jìn)行公正補(bǔ)償?shù)霓k法”這兩個(gè)內(nèi)容之外，還要規(guī)定誰有權(quán)提出土地征收申請(qǐng)和誰有權(quán)審批土地征收申請(qǐng)。在西方國(guó)家中，土地征收法將土地征收權(quán)分成了土地征收申請(qǐng)權(quán)和土地征收審批權(quán)，代表國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共利益的事業(yè)承辦者被授予了土地征收申請(qǐng)權(quán)⑨，代表國(guó)家審查申請(qǐng)人所從事的事業(yè)是否是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的機(jī)關(guān)被授予了土地征收審批權(quán)⑩。在中國(guó)，土地征收法沒有明確地規(guī)定擁有土地征收申請(qǐng)權(quán)的申請(qǐng)人范圍，只是明確地規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府是擁有土地征收審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)。當(dāng)申請(qǐng)人提出征收申請(qǐng)，啟動(dòng)土地征收程序，審批機(jī)關(guān)依法審查申請(qǐng)時(shí)，運(yùn)用的是行政權(quán)，申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)與被征收人之間形成的關(guān)系是行政關(guān)系，申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)是行政主體。所以，從行政法角度看，土地征收主體是作為行政主體的申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)。

（四）民法上的土地征收主體的性質(zhì)

同樣，雖然土地征收法中的“關(guān)于公正補(bǔ)償辦法的規(guī)范”具體地規(guī)定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)向被征收人支付的補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，從而明確了國(guó)家在強(qiáng)制性地獲得被征收人土地時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，但是，由于國(guó)家并不需要親自履行補(bǔ)償義務(wù)，而是由提出土地征收申請(qǐng)的申請(qǐng)人來履行補(bǔ)償義務(wù)，國(guó)家和被征收人之間的補(bǔ)償關(guān)系就由申請(qǐng)人與被征收人之間的補(bǔ)償關(guān)系來落實(shí)。申請(qǐng)人與被征收人之間的補(bǔ)償關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系。首先，申請(qǐng)人自己不能單獨(dú)地確定補(bǔ)償數(shù)額

，從而單方面地將自己的意志強(qiáng)加給被征收人，雙方地位平等。在英國(guó)、加拿大和法國(guó)，補(bǔ)償數(shù)額由申請(qǐng)人和被征收人之間協(xié)商確定11，雙方當(dāng)事人地位平等。即使在美國(guó)的一些州、日本和德國(guó)，當(dāng)補(bǔ)償數(shù)額由審批機(jī)關(guān)確定12，而不是由申請(qǐng)人與被征收人協(xié)商確定時(shí)，也不能得出申請(qǐng)人與被征收人之間地位不平等的結(jié)論。原因在于，申請(qǐng)人同樣不能在補(bǔ)償數(shù)額的確定問題上凌駕于被征收人之上。其次，申請(qǐng)人必須按照土地的市場(chǎng)價(jià)值給予公正補(bǔ)償，這是民事關(guān)系的等價(jià)交換原則的體現(xiàn)。在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不管補(bǔ)償數(shù)額是由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，還是由審批機(jī)關(guān)決定，申請(qǐng)人都必須按照被征收土地及其附屬權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值給予公正補(bǔ)償。13最后，當(dāng)申請(qǐng)人與被征收人之間就補(bǔ)償不能達(dá)成一致意見，或當(dāng)申請(qǐng)人與被征收人對(duì)審批機(jī)關(guān)的補(bǔ)償數(shù)額決定不服，提訟時(shí)，各國(guó)法律都規(guī)定由主管民事案件的普通法院進(jìn)行管轄，這是民事爭(zhēng)議解決原則的體現(xiàn)。所以，從民法角度看，土地征收主體是作為民事主體的申請(qǐng)人。

二、不同性質(zhì)的主體實(shí)施的行為的性質(zhì)不同

“所謂法律行為，就是人們所實(shí)施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為?！彼恰案鞣刹块T中的行為現(xiàn)象的高度抽象，是各部門法律行為（憲法行為、民事法律行為、行政法律行為、訴訟法律行為等）”的最上位法學(xué)概念。14據(jù)此，我們可以得知，不同的法律關(guān)系主體所實(shí)施的行為受不同的法律部門規(guī)范。例如，當(dāng)一個(gè)成年公民參加選舉時(shí)，他與國(guó)家之間形成憲法關(guān)系，其實(shí)施的行為是憲法行為，受憲法規(guī)范；當(dāng)他到商場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，他與商場(chǎng)之間形成民事關(guān)系，其實(shí)施的行為是民事行為，受民法規(guī)范。又如，當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)與行政相對(duì)人形成行政關(guān)系時(shí)，其實(shí)施的行為是行政行為，受行政法規(guī)范；當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以普通的法人單位身份與商場(chǎng)簽訂購(gòu)貨合同形成民事關(guān)系時(shí)，其實(shí)施的行為是民事行為，受民法規(guī)范。也就是說，同樣一個(gè)行為主體，其所實(shí)施的行為的性質(zhì)取決于該行為所產(chǎn)生的法律關(guān)系的性質(zhì)，不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體所實(shí)施的行為性質(zhì)不同。

根據(jù)該原理，我們可以得知：

（1）作為憲法關(guān)系主體的國(guó)家所實(shí)施的行為是憲法行為。憲法行為是國(guó)家針對(duì)不特定的被征收人的包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)作出的內(nèi)容抽象的行為，該行為是通過制憲機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)一次性完成的，表現(xiàn)形式是憲法中的財(cái)產(chǎn)征收規(guī)范，該行為一經(jīng)完成，對(duì)國(guó)家、國(guó)家的代表（包括立法機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、審批機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和被征收人都具有約束力。

（2）作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的國(guó)家所實(shí)施的行為是經(jīng)濟(jì)法行為。經(jīng)濟(jì)法行為是國(guó)家針對(duì)不特定的被征收人的土地作出的內(nèi)容具體的行為，該行為是通過立法機(jī)關(guān)和修法機(jī)關(guān)一次性完成的，表現(xiàn)形式是土地征收法中的“關(guān)于公共利益范圍規(guī)定的規(guī)范”和“關(guān)于公正補(bǔ)償辦法的規(guī)范”，該行為一經(jīng)完成，對(duì)國(guó)家、國(guó)家的代表（包括申請(qǐng)人、審批機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和被征收人具有約束力。

（3）作為行政主體的申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為是行政行為。行政行為是申請(qǐng)人針對(duì)特定的被征收人的土地提出征收申請(qǐng)，由審批機(jī)關(guān)作出決定的行為，該行為可以由眾多的申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)反復(fù)實(shí)施，表現(xiàn)形式是申請(qǐng)人的申請(qǐng)書和審批機(jī)關(guān)的決定，該行為一經(jīng)完成，對(duì)申請(qǐng)人、審批機(jī)關(guān)和被征收人具有約束力。

（4）作為民事主體的申請(qǐng)人所實(shí)施的行為是民事行為。民事行為是申請(qǐng)人與特定的被征收人確定需要支付的補(bǔ)償數(shù)額，并由申請(qǐng)人向特定的被征收人支付補(bǔ)償款的行為，該行為可以由眾多的申請(qǐng)人反復(fù)實(shí)施，表現(xiàn)形式是申請(qǐng)人與特定的被征收人之間達(dá)成的補(bǔ)償協(xié)議、審批機(jī)關(guān)作出的裁決和特定的被征收人收到補(bǔ)償款后簽署的書面文件，該行為一經(jīng)完成，對(duì)申請(qǐng)人和被征收人具有約束力。

三、土地征收中不同性質(zhì)行為的顯現(xiàn)度不同的原因

既然土地征收是憲法行為、經(jīng)濟(jì)法行為、行政行為和民事行為的綜合，為什么絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地征收只是一種行政行為，另有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地征收只是一種民事行為，而沒有學(xué)者主張土地征收還涉及到憲法行為和經(jīng)濟(jì)法行為呢？本文認(rèn)為，原因在于這四種行為的顯現(xiàn)度不同，行政行為最高，民事行為次之，憲法行為又次之，經(jīng)濟(jì)法行為最低。

（一）行政主體在土地征收活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位

雖然從憲法和經(jīng)濟(jì)法的角度看，土地征收的主體只能是國(guó)家，但由于國(guó)家本身不能親自實(shí)施行為，所以，在實(shí)際的土地征收過程中，必須由其它組織和個(gè)人代表國(guó)家來提出和審批土地征收申請(qǐng)，根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，在大多數(shù)情形下，代表國(guó)家提出土地征收申請(qǐng)的申請(qǐng)人，和代表國(guó)家審批土地征收申請(qǐng)的審批機(jī)關(guān)只能是行政機(jī)關(guān)，與被征收人直接發(fā)生關(guān)系的是擁有征收權(quán)的申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致土地征收的行政行為性質(zhì)體現(xiàn)得最明顯。

（二）土地征收補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化

在正常的情況下，土地作為一種基本的生產(chǎn)資料，其配置可以通過市場(chǎng)交易方式來完成，但是，在有些情況下，市場(chǎng)交易不能保證土地的配置符合社會(huì)公共利益。這里主要有三種情形：第一，土地的所有者拒絕交易；第二，土地的所有者漫天要價(jià)；第三，涉及到眾多的土地所有者，通過協(xié)商方式進(jìn)行交易時(shí)需要支付非常高的交易成本。由于土地具有位置固定性和稀缺性的特點(diǎn)，當(dāng)國(guó)家為了滿足社會(huì)公共利益的需要而必須獲得特定地點(diǎn)的部分土地時(shí)，如果土地的所有者拒絕交易，社會(huì)公共利益的需要就無法獲得滿足；如果土地的所有者漫天要價(jià)或者交易成本過高，社會(huì)公共利益的需要雖然能夠獲得滿足，但經(jīng)濟(jì)效益不高，就可能阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，土地征收法就授權(quán)申請(qǐng)人代表國(guó)家提出征收申請(qǐng)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就可以強(qiáng)制性得獲得被征收人的土地了。不過，不管補(bǔ)償數(shù)額是由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，還是由審批機(jī)關(guān)決定，都是以承認(rèn)被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)為邏輯前提，必須按照被征收的土地及其附屬權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值給予公正補(bǔ)償，從這一點(diǎn)來看，和一般市場(chǎng)交易的結(jié)果相同。正因?yàn)槿绱?，英?guó)土地征收法稱土地征收為強(qiáng)制購(gòu)買。土地征收與一般市場(chǎng)交易的結(jié)果相同體現(xiàn)了土地征收的民事行為性質(zhì)，這一點(diǎn)在土地征收過程中體現(xiàn)得也比較明顯。

（三）憲法訴訟案件的發(fā)生率不高

雖然各國(guó)憲法都明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)征收規(guī)范，用來規(guī)范國(guó)家征收包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的憲法行為，但國(guó)家征收土地的憲法行為本身無法征收到土地，必須先將國(guó)家征收土地的憲法行為具體化為國(guó)家征收土地的經(jīng)濟(jì)法行為，然后再由申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為和審批機(jī)關(guān)的審批行為來落實(shí)，即通過申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)的行政行為才能征收到土地。當(dāng)被征收人認(rèn)為國(guó)家征收土地的經(jīng)濟(jì)法行為違反了憲法，提起憲法訴訟，要求有管轄權(quán)的法院對(duì)國(guó)家征收土地的經(jīng)濟(jì)法行為進(jìn)行違憲審查，而不是對(duì)申請(qǐng)人和審批機(jī)關(guān)的行為是否合法進(jìn)行審查時(shí)，土地征收的憲法行為性質(zhì)就會(huì)凸顯出來。但是，在實(shí)踐中，這樣的案例不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，所以，土地征收的憲法行為的顯現(xiàn)度還沒有民事行為的顯現(xiàn)度高。

（四）經(jīng)濟(jì)法行為在行政訴訟和民事訴訟中容易被忽視

本來在土地征收的實(shí)施過程中，申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為和審批機(jī)關(guān)的審批行為應(yīng)當(dāng)只是經(jīng)濟(jì)法行為的落實(shí)，當(dāng)被征收人認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為和審批機(jī)關(guān)的審批行為偏離了經(jīng)濟(jì)法行為所設(shè)定的軌道，提出行政訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)凸顯出經(jīng)濟(jì)法行為。但是，在實(shí)際的訴訟中，由于被征收人往往是將矛頭對(duì)準(zhǔn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為和審批機(jī)關(guān)的審批行為，凸顯出來的是行政行為，而容易忽視作為判斷行政行為是否合法的經(jīng)濟(jì)法行為本身。例如，我國(guó)目前不允許為了修建高爾夫球場(chǎng)而征地，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)法行為。當(dāng)有申請(qǐng)人為了修建高爾夫球場(chǎng)而提出征收申請(qǐng)并被審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)，被征收人關(guān)注的重點(diǎn)是行政行為是否合法的問題，而不是經(jīng)濟(jì)法行為是否存在的問題，將經(jīng)濟(jì)法行為的存在看作一個(gè)不需要考慮的問題了。

同樣，本來在土地征收的實(shí)施過程中，補(bǔ)償數(shù)額的確定及補(bǔ)償款的支付行為應(yīng)當(dāng)只是經(jīng)濟(jì)法行為的落實(shí)，當(dāng)雙方當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額的確定及補(bǔ)償款的支付發(fā)生爭(zhēng)議，提出民事訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)凸顯出經(jīng)濟(jì)法行為。但是，在實(shí)際的訴訟中，由于雙方當(dāng)事人將注意力集中在補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)是多少的事實(shí)問題及補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)如何支付的問題上，凸顯出來的是民事行為，而容易忽視作為判斷民事行為是否合法的經(jīng)濟(jì)法行為的存在。

綜上，土地征收是綜合性的行為。認(rèn)清土地征收的該性質(zhì)，具有理論意義和實(shí)踐意義。在理論上，既可以化解行政行為說和民事行為說之間的爭(zhēng)議，也可以為經(jīng)濟(jì)法的存在提供理論上的支持。在實(shí)踐上，可以使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)被征收人的權(quán)利不僅僅是行政法和民法的任務(wù)，還是憲法和經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，而且與行政法和民法相比較，憲法和經(jīng)濟(jì)法更重要，憲法是保護(hù)被征收人權(quán)利的源泉，經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)被征收人權(quán)利的核心，從而推動(dòng)土地征收法的完善，有利于保護(hù)被征收人的權(quán)利。

注釋:

①[德]漢斯*J*沃爾夫、奧托*巴霍夫、羅爾夫*施托貝爾：《行政法》，高家偉，譯商務(wù)印書館2002年版，第404—405頁(yè)；[法]莫里斯*奧里烏：《行政法與公法精要》（下冊(cè)），龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第887頁(yè)；翁岳生主編：《行政法》（下冊(cè)），中國(guó)法制出版社2002年版，第1698頁(yè)。

②龍翼飛，楊一介：《土地征收初論》，載《法學(xué)家》2000年第6期；梁慧星：《談憲法修正案對(duì)征收和征用的規(guī)定》，載《浙江學(xué)刊》2004年第4期。

③王家福主編：《經(jīng)濟(jì)法律大辭典》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1992年版，第609頁(yè)。

④翁岳生主編：《行政法》（下冊(cè)），中國(guó)法制出版社2002年版，第1698頁(yè)。

⑤陳泉生：《我國(guó)土地征用芻議》，《中國(guó)房地產(chǎn)》1994年第8期。

⑥梁慧星：《談憲法修正案對(duì)征收和征用的規(guī)定》，載《浙江學(xué)刊》2004年第4期。

⑦關(guān)于憲法關(guān)系的論述，可以參見以下著述：章劍生：《論憲法法律關(guān)系》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1992年第2期；梁忠前：《論憲法關(guān)系》，載《法律科學(xué)》1995年第1期；李步云：《憲法比較研究》，法律出版社1999年版，第320-321頁(yè)；徐秀義、韓大元：《現(xiàn)代憲法學(xué)基本原理》，公安大學(xué)出版社2001年版，第11頁(yè)；楊海坤：《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)———中國(guó)憲法學(xué)研究現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)》(上)，中國(guó)人事出版社2001年版，第199-200頁(yè)；劉作翔、馬嶺：《憲法關(guān)系與憲法性法律關(guān)系》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期；李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》，載武漢大學(xué)出版社1999年版，第146頁(yè)。

⑧徐杰：《論經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨》，載徐杰主編《經(jīng)濟(jì)法論叢》（第3卷），法律出版社2002年版，第9頁(yè)。楊紫烜主編：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1999年版，第26-27頁(yè)。李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第55頁(yè)。漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2000年第3版，第107頁(yè)。

⑨例如，英國(guó)土地征收法規(guī)定，申請(qǐng)人包括主管大臣、地方機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的可以征收土地的其它人。參見AcquisitionofLandAct1981ofEngland(modifiedin2006),S.7(1)(a).

⑩例如，英國(guó)土地征收法規(guī)定，在征收一般土地時(shí)，審批機(jī)關(guān)是主管大臣；在征收特殊土地時(shí)，審批機(jī)關(guān)是議會(huì)。參見AcquisitionofLandAct1981ofEngland(modifiedin2006),S.7(1)(c);S.21.

11，LandCompensationAct1961ofEngland(modifiedin2006),S.4(3);ExpropriationActofCanada,S.30(1);王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第389-390頁(yè)。

12，EminentDomainActofTexasofU.S.A(modifiedin2003),Sec.21．048；EminentDomainActofIllinoisofU.S.A(modifiedin2006),Sec.10-5-40;《日本土地征收征用法》（2006年修訂）第48條；[德]鮑爾、施蒂爾納：《德國(guó)物權(quán)法》，張雙根譯，法律出版社2004年1月版，第580-581頁(yè)。

土地征地法范文第3篇

根據(jù)《土地管理法》,征收土地是指國(guó)家為了公共利益的需要,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有權(quán),并依法對(duì)被征收土地的原權(quán)利人(包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人等)給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

各級(jí)政府組織實(shí)施征收土地的主管部門是各級(jí)土地行政主管部門。

根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào)),城市房屋拆遷是指為了實(shí)施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷,并對(duì)原房屋權(quán)利人(包括房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)給予補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。

各級(jí)政府組織實(shí)施房屋拆遷的主管部門,中央政府為國(guó)務(wù)院的建設(shè)行政主管部門;在地方縣級(jí)以上政府則為負(fù)責(zé)管理房屋拆遷的部門(通常為建設(shè)行政主管部門或者房產(chǎn)管理部門)。

組織實(shí)施征收土地的主要程序:

(一)征地公告。在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)征地公告。公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征收土地的所有?quán)人、使用權(quán)人持權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)證明等到公告指定的土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告,聽取被征地農(nóng)民意見(根據(jù)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》,2004年5月1日以后,應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)民有要求聽證的權(quán)利,并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請(qǐng)舉行聽證會(huì)),采納合理合法的意見對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。

(四)確定征地補(bǔ)償安置方案。將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn),并報(bào)省土地行政主管部門備案后,由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施。

(五)實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi);被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

組織實(shí)施房屋拆遷的主要程序:

(一)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

(二)拆遷公告。房屋拆遷管理部門拆遷公告,將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),向社會(huì)公布。

(三)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,實(shí)施拆遷。由拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

1、雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)辦理證據(jù)公證。

2、雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院。訴訟期間,拆遷人可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

從上述規(guī)定可知,國(guó)家建設(shè)征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別:

一是適用的法律程序不同。國(guó)家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國(guó)家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國(guó)家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國(guó)家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國(guó)家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

很顯然,征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為,依法分別由負(fù)有相應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定,某些地方由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和房產(chǎn)管理(或者房屋拆遷管理)工作的,該機(jī)關(guān)可以依法分別行使該兩項(xiàng)職權(quán),遵循相應(yīng)的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實(shí)施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個(gè)具體行政行為上首先應(yīng)該是依法定程序行政。只有通過程序正義,才能達(dá)到結(jié)果正義,只有實(shí)現(xiàn)程序的公正,才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序的要求,征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆;組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。

土地征地法范文第4篇

(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償不夠公平

我國(guó)近年來對(duì)于土地征收補(bǔ)償，依據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，我國(guó)堅(jiān)持的是“適度補(bǔ)償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補(bǔ)償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補(bǔ)償直接的損失。另外，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國(guó)也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)意見，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善

根據(jù)我國(guó)民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國(guó)家民法規(guī)定:“補(bǔ)償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡?，在實(shí)際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。

(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國(guó)農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級(jí)的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭(zhēng)著成為土地所有權(quán)的主題，還會(huì)以各種的名義對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行克扣等。而我國(guó)的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補(bǔ)償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議

(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益

根據(jù)我國(guó)民法的第十條，我們可以看到:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償?！倍谖覈?guó)現(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國(guó)家“為公共利益”的旗號(hào)，進(jìn)行征收，而國(guó)家民法對(duì)“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，國(guó)家要采取相關(guān)措施，對(duì)“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。

(二)在民法中確立公平的征地補(bǔ)償制度

大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會(huì)給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國(guó)際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，各國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國(guó)的“適度補(bǔ)償”原則的。所以，我國(guó)民法改革中也應(yīng)該借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的土地征收補(bǔ)償理念。從我國(guó)近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國(guó)應(yīng)該再一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補(bǔ)償制度。

(三)加強(qiáng)民法中對(duì)土地征收的監(jiān)督的規(guī)定

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地征收和補(bǔ)償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會(huì)造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補(bǔ)償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開的聽證會(huì)，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國(guó)家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個(gè)方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補(bǔ)償?shù)馁~目;(3)政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征地做合理的評(píng)估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會(huì)都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國(guó)家對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實(shí)處，防止克扣行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

土地征地法范文第5篇

近期，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)、依法管理土地問題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對(duì)亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國(guó)家政策相違背的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開展清查工作。根據(jù)上級(jí)安排，我縣近日將對(duì)土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測(cè)，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開展批而未用土地清理工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國(guó)土部門將予以收回。對(duì)閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無論是國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對(duì)于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國(guó)土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國(guó)土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開展先期約談。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展。