前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇環(huán)境和經(jīng)濟的關系范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國民經(jīng)濟的重要組成部分,由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長,導致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)林業(yè)也必須進行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅持經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時,現(xiàn)代林業(yè)建立在標準林的基礎上,應注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中找到平衡,使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設走上又好又快的道路?,F(xiàn)從以下幾方面簡單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設的關系。
1保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義
1.1現(xiàn)實意義
在我國社會和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟建設做出貢獻的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的本文由收集整理主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展,改變勢在必行。
林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。
林業(yè)是所有生態(tài)建設的主體,同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學發(fā)展觀指導下樹立正確的森林經(jīng)營理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施,通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路,以期達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
1.2經(jīng)濟意義
森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設的最主要目標。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復合經(jīng)濟體系的發(fā)展,可以幫助建設和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2林業(yè)生態(tài)保護建設發(fā)展的亮點
一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護建設才有物質(zhì)基礎;應分清國
家對天然林和人工林管理的政策界線,切實保護天然林資源,按照森林經(jīng)營的技術要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規(guī)律,科學合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時,產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)
直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后,通過林權有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題,促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
3保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟建設點和經(jīng)濟增長點
傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟建設作出更大的貢獻。以下是3種主要經(jīng)濟增長形式。
3.1促進森林旅游業(yè)的發(fā)展
森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎,森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務機構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟建設所需要的多方支點。
3.2促進林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)
林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟建設提供更多的選擇和機遇。
3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護形成產(chǎn)業(yè)
前言:隨著社會的穩(wěn)步發(fā)展與進步,能源作為基礎設施建設的主要能量來源,是社會進步的中堅力量。隨之而來的還有資源危機、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題,嚴重的阻礙了社會的長遠發(fā)展。直至二十世紀末,低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟四大經(jīng)濟形勢的相繼提出,為人們改善上述問題提供了理論依據(jù)和方向。不同的經(jīng)濟形勢所產(chǎn)生的效果也有所差異,只有充分了解各個經(jīng)濟形勢的相應內(nèi)容,并制定出合理有效的發(fā)展規(guī)劃,才能從根源上改善經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。就我國目前經(jīng)濟形勢的研究來看,展開對各類經(jīng)濟形勢的研究,已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要方向,經(jīng)過不斷的了解、調(diào)節(jié)才能夠更好的協(xié)調(diào)好各個經(jīng)濟之間的關系,促進社會的穩(wěn)步發(fā)展。
一、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟之間的區(qū)別
1.研究角度不同
所謂生態(tài)環(huán)境的研究角度,其主要是針對于兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng),二是經(jīng)濟,其更傾向于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變,其對生產(chǎn)、消費、廢棄有著嚴格的要求,即密閉循環(huán);而循環(huán)經(jīng)濟則與之不同,其更加注重于循環(huán)、生態(tài)效率,其能夠使同一項資源得到反復使用,達到資源節(jié)約的目的;綠色經(jīng)濟更注重以人為本,其在各個領域中均以實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)保等為主要目的,其可以使人們實現(xiàn)精神、物質(zhì)的雙向滿足;低碳經(jīng)濟的研究角度與目前的環(huán)境狀況有直接的關系,如能源匱乏、全球變暖等,其提倡實現(xiàn)低碳生活[1]。
2.實施控制環(huán)節(jié)不同
在對其進行控制時主要可以分為兩個環(huán)節(jié),一是自然系統(tǒng);二是經(jīng)濟系統(tǒng),兩種系統(tǒng)相互獨立但又相互作用。生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的側(cè)重點均是資源,一個是資源的輸入端,而另一個則是廢棄物的輸出端,同時循環(huán)經(jīng)濟更側(cè)重于不可再生資源的利用與開發(fā)。綠色經(jīng)濟則主要注重環(huán)境保護,其也是經(jīng)濟活動的輸出端。低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟有著異曲同工之妙,均在為改善或保護環(huán)境做著不同的努力,但兩者之間不同是,后者屬于經(jīng)濟活動輸入端。
3.核心內(nèi)容不同
對于生態(tài)經(jīng)濟而言,實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展是其最為關鍵的,而循環(huán)經(jīng)濟重點在于物質(zhì),其需要將所有有使用價值的物質(zhì)進行反復使用,顯著提升資源效率;再觀綠色經(jīng)濟,其與人們的生活息息相關,其希望能夠為人們創(chuàng)造出更為舒適的生活環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,因此其核心內(nèi)容在于實現(xiàn)以人為本;低碳經(jīng)濟與我國目前的社會發(fā)展理念相符,其需要不斷地技術創(chuàng)新來改善或改造消費觀念,該方面創(chuàng)新主要表現(xiàn)在能源技術創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新方面[2]。
二、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟之間的關系
1.理論基礎相同
目前來看以上四種經(jīng)濟均立足于兩大理論系統(tǒng),一是生態(tài)經(jīng)濟理論,二是系統(tǒng)理論,且最終要實現(xiàn)的目的是有機統(tǒng)一,使經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,其所要研究的系統(tǒng)囊括的范圍一致,即整個生態(tài)大系統(tǒng),以生態(tài)學為基礎,對物質(zhì)、能量等進行轉(zhuǎn)換,將資源與環(huán)境能夠共同發(fā)展的同時促進經(jīng)濟發(fā)展,其在發(fā)展的同時也注重探索人力經(jīng)濟活動、自然生態(tài)兩者的關系,以上幾種經(jīng)濟在發(fā)展中均布傾向于個體研究,而是將多種元素融合一處[3]。
2.技術手段相同
生態(tài)技術是其主要的手段之一,其中囊括了社會作用、科學技術功能等多個方面,同時也會對科技倫理、科技價值等方面展開研究。所謂生態(tài)技術,其以生態(tài)學原理為基礎,生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律為輔,最終實現(xiàn)保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡并節(jié)約能源的目的,能夠為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展起到重要作用的方法均可以歸納其中,并且該技術也使得整個社會趨于較為完整的有機體。在此種技術的支持下,我國勢必能夠?qū)崿F(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟實力提升的雙重目標[4]。
3.目的相同
關鍵詞:產(chǎn)業(yè)增長;環(huán)境負荷;環(huán)境庫茲涅茨曲線
中圖分類號:F290
文獻標識碼:A
文章編號:1000-176X(2010)05-0089-04
研究經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量相互關系的經(jīng)典工具是“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(Environment Kuznets Curve,EKC)。庫茲涅茨曲線最初是由上世紀50年代諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙?庫茲涅茨提出,用于分析經(jīng)濟發(fā)展過程中的收入分配差別。1991年,Grossman和Kluegel開創(chuàng)性地將庫茲涅茨曲線用于分析經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的相互關系。Shafik和Bandyopadhyay、Panay-otou也分別在90年代初期進行EKC實證研究。隨后,環(huán)境庫茲涅茨曲線假說基本形成,其主要內(nèi)涵是:在經(jīng)濟增長的初級階段,環(huán)境污染會隨著經(jīng)濟的增長急劇惡化,當達到某個“拐點”后,經(jīng)濟繼續(xù)增長,隨著科技進步和人們環(huán)保意識的加強,環(huán)境污染程度會隨之下降,生態(tài)環(huán)境逐漸改善,即經(jīng)濟增長與環(huán)境污染物的擬合曲線呈現(xiàn)“倒u型”。由于諸多因素的影響,EKC曲線的曲率各不相同。有研究表明,一般發(fā)達國家在人均GDP為8000-10000美元時出現(xiàn)“拐點”,后發(fā)達國家如亞洲四小龍在人均GDP為3000-5000美元時出現(xiàn)“拐點”,環(huán)境質(zhì)量提前出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。同時,EKC中拐點的出現(xiàn)隱含了一個重要的前提條件:生態(tài)閾值足夠大。它假設無論污染多嚴重,生態(tài)環(huán)境都是可逆的、可恢復的,因而拐點總是存在的、可實現(xiàn)的。如果生態(tài)環(huán)境惡化到不可逆、不可恢復,那么EKC所假設的拐點就不可能出現(xiàn)。此外,拐點的出現(xiàn)并不是經(jīng)濟發(fā)展的必然(不會自動出現(xiàn)),必須借助于政府環(huán)境政策和其他因素的干預。
觀察湖南省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境負荷之間的關系,預測湖南省環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢,分析湖南省經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題,將有利于湖南省利用后發(fā)優(yōu)勢,平緩環(huán)境庫茲涅茨曲線,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏。
一、湖南省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.湖南省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
湖南省經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出“經(jīng)濟實力飛躍、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、居民收入增加、市場消費活躍、社會各項事業(yè)發(fā)展加快”的良好發(fā)展態(tài)勢。湖南省2008年政府工作報告中指出:全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階,達到11000億元,增長12.8%。新型工業(yè)化取得新進展,規(guī)模工業(yè)增加值完成3 500億元,增長18.4%;50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入占規(guī)模工業(yè)的60%,繼2007年機械行業(yè)主營業(yè)務收入過1000億元,2008年新增食品加工、石化和有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè);高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長30%,占生產(chǎn)總值比重達10%,光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展,原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。新型城市化加速推進,城市化率達42.15%,同比提高1.7個百分點。2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 821元,增長12.4%;農(nóng)民人均純收入4 512元,增長15.6%,增加608元,創(chuàng)歷史最高水平。
2.湖南省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
(1)單位生產(chǎn)總值污染物排放量有所控制
為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,湖南省逐步將環(huán)境保護納入影響經(jīng)濟發(fā)展的因素中,圍繞主要污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會目標,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,做了大量的工作。從表1可見,2003-2008年期間,萬元產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,尤其是萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)較大的下降幅度;單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量則控制效果不夠理想,2007年出現(xiàn)20.43%的大幅增長。
(2)工業(yè)“三廢”排放總量持續(xù)增長
雖然湖南省單位產(chǎn)值工業(yè)“三廢”的排放量有所控制,但是工業(yè)“三廢”排放總量局面依然不容樂觀。從表2可見,除了工業(yè)廢水排放總量逐漸下降之外,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和工業(yè)廢氣排放總量總體來看呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢,2007年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和工業(yè)廢氣排放總量增長率高達23.64%和46.38%,2008年則增長趨緩??梢灶A見,隨著我國經(jīng)濟總量的增長,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境負荷關系模型
1.指標及數(shù)據(jù)的選取
考慮湖南省的經(jīng)濟發(fā)展狀況、數(shù)據(jù)的可得性和研究的全面性,選取的變量時間跨度為1990-2008年,選用了人均GDP(剔除價格影響以1990年的不變價格計算各年的實際人均GDP)反映湖南省的經(jīng)濟發(fā)展變化,選取了能夠反映工業(yè)活動對環(huán)境影響的三個指標來描述湖南省環(huán)境質(zhì)量的演變,分別是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)廢氣排放量。按照上述指標從湖南省統(tǒng)計年鑒(1990-2008年)中選取相關數(shù)據(jù)。
同時,為了方便不同單位和差異較大的數(shù)組之間進行比較,以1990年為初始水平對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,標準化處理后的數(shù)據(jù)將與真實數(shù)據(jù)的分布特征保持一致不會發(fā)生改變。
2.模型構(gòu)建與參數(shù)估計
(1)模型構(gòu)建
依據(jù)上述所選標準化數(shù)據(jù)分別建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的函數(shù)關系模型。運用SPSS統(tǒng)計軟件繪制人均CDP與工業(yè)“三廢”排放情況散點圖,觀察數(shù)據(jù)分布趨勢,根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論可知:
工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP符合三次函數(shù)曲線:
y=a+b1x+b2x2+b3x3+ε (1)
其中:y分別代表工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量和工業(yè)廢氣排放量;x代表人均GDP,a為常數(shù)項,b1,b2,b3為待估參數(shù);ε為隨機誤差項。
(2)參數(shù)估計
根據(jù)上述分析和標準化數(shù)據(jù),運用SPSS統(tǒng)計軟件分別對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP進行擬合,擬合結(jié)果見表3所示。
從表3中可以看出,以上模型均已通過了系數(shù)顯著性檢驗和方程整體顯著性檢驗,而且擬合系數(shù)均大于0.9,擬合效果較好。
分別以工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放
量、工業(yè)廢氣排放量為y軸,以人均GDP為x軸,利用SPSS統(tǒng)計軟件得到人均GDP和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(waste solid)、工業(yè)廢水排放量(waste water)、工業(yè)廢氣排放量(wa8te gas)的模擬曲線圖(見圖1、圖2、圖3所示)
3.模型分析
(1)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP的擬合曲線中,第一個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在0.471,對應于1995年的人均GDP2 987.207(1990年的不變價格),這是“u”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的一個低谷。當前,“u”曲線還處在上升階段,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟增長正相關,達到高峰后可能會出現(xiàn)一次“倒u”曲線。但是,若不加以有效控制,工業(yè)固體廢物排放量的惡化狀況將推遲下一個高峰的出現(xiàn)時間。
(2)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的擬合曲線中,工業(yè)廢水與經(jīng)濟發(fā)展負相關,隨經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)曲線減少態(tài)勢,大致構(gòu)成“u”型曲線的左側(cè)部分。利用擬合方程進行預測,在有效的環(huán)??刂茩C制下,隨著經(jīng)濟增長,工業(yè)廢水排放量仍將處在下降階段。工業(yè)廢水排放量呈下降趨勢主要原因在于近年湖南省廢水污染項目治理資金的投入不斷增加,2004年為21076.1萬元,2005年為35289.9萬元,2006年為48705.7萬元,而且以遞增的速度上升,由此減少了工業(yè)廢水的排放量。再者,湖南省工業(yè)廢水排放達標率不斷提高,截至2007年底達到89.8%,這也從根本上減少了工業(yè)廢水的排放量。
(3)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的擬合曲線中,工業(yè)廢氣與人均GDP正相關,隨經(jīng)濟增長呈現(xiàn)上升趨勢,而且以遞增的速度上升。利用擬合方程進行預測,隨著經(jīng)濟增長,工業(yè)廢氣排放量仍將處在上升階段,若不加以有效控制,工業(yè)廢氣排放量增加所帶來的大氣污染局面將進一步惡化。
1我國渤海環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1管理行動中各部門缺少配合2001年,為加強對渤海環(huán)境的治理,國家環(huán)??偩?2008年改為國家環(huán)保部)發(fā)起了“渤海碧海行動計劃”。常規(guī)工作中,國家海洋局每年對渤海海域環(huán)境進行監(jiān)測和保護,水利部一直強調(diào)對入海河流的治理,漁政部門也一直采取措施防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。但即使各部門做了這么多工作渤海的環(huán)境質(zhì)量依然沒有明顯改觀,究其原因,主要在于各部門缺乏聯(lián)動合作,獨自行動,工作范圍及工作內(nèi)容受到局限,沒有形成合力,從而導致渤海環(huán)境治理效果不佳。
1.2管理措施收效甚微,渤海環(huán)境持續(xù)惡化自2001年起,為對渤海環(huán)境進行綜合整治,我國先后實施了“渤海碧海行動計劃”及《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》,都沒能使渤海環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀。如圖1所示[5],2001年以來,我國渤海海域污染面積一直居高不下,水質(zhì)持續(xù)惡化,渤海環(huán)境令人堪憂。
2復合生態(tài)系統(tǒng)管理理論對渤海環(huán)境管理的適用性
2.1復合生態(tài)系統(tǒng)管理理論復合生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi),以人的行為為主導的,由社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)共同構(gòu)成的,以各子系統(tǒng)間相互作用為基礎并以整體形式發(fā)揮作用的一種復合系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中,一方面,人以其特有的文明和智慧驅(qū)使大自然為自已服務,改善生活;另一方面,作為自然的一員,人的活動又要受到自然的約束。這兩種力量間的基本沖突,正是復合生態(tài)系統(tǒng)的一個最基本特征[6]。復合生態(tài)系統(tǒng)管理是指在一定空間范圍內(nèi),管理者在對社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)之間的關系進行充分把握的基礎上,運用生態(tài)的、科學的和可持續(xù)的方法對本地區(qū)各項事務實施適應性管理的過程。其本質(zhì)是保持系統(tǒng)的健康和恢復力,使系統(tǒng)既能夠調(diào)節(jié)短期的壓力,也能夠適應長期的變化[7]。實施復合生態(tài)系統(tǒng)管理要堅持可持續(xù)性原則、整體性原則、時空廣泛性原則和人與生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。目前,無論是在國內(nèi)還是國外、陸地還是海洋,都不乏基于復合生態(tài)系統(tǒng)管理的實踐。1998年12月,澳大利亞基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋環(huán)境與資源管理政策[8]。2005年1月中國政府和全球環(huán)境基金(GEF)合作,采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念實施中國西部退化土地治理,該項目預計用時10a,目前進展順利[9]。
2.2渤海是一個完整的復合生態(tài)系統(tǒng)渤海是一個完整的復合生態(tài)系統(tǒng),主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)渤海具有其完整的生命支持系統(tǒng)。渤海由遼東灣、渤海灣、萊州灣、中部海域及廣闊的海岸帶組成,灘涂廣闊,具有大量基巖港灣岸段,注入渤海的具有常年徑流的河流有40余條,流動的海水將這些地形地貌聯(lián)接成一個整體,連同渤海區(qū)域特有的氣候、土壤及光照共同為在渤海區(qū)域內(nèi)生存的動植物及海岸帶生存的人類社會提供生命支持。(2)渤海有其完整的營養(yǎng)物質(zhì)流動鏈。營養(yǎng)物質(zhì)一方面來源于自然系統(tǒng)提供的太陽能,另一方面來源于陸地上社會經(jīng)濟系統(tǒng)的營養(yǎng)物質(zhì)。這些營養(yǎng)物質(zhì)通過光照、河流及陸源物排放等方式進入渤海中,參與到渤海的食物鏈循環(huán),實現(xiàn)了營養(yǎng)在渤海的600余種生物中的傳遞。(3)魚類、蝦類及其他經(jīng)濟生物的洄游更將渤海連接為一個統(tǒng)一的整體。
2.3傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理方法不能有效解決渤海的環(huán)境問題首先,基于達標排放的排污管理導致渤海環(huán)境污染加重。目前環(huán)渤海各省市實行污水達標排放制度,如北京市強調(diào)對重污染企業(yè)的排污達標狀況進行嚴格監(jiān)管[10],這一制度意味著生產(chǎn)或生活污水只要達到一定標準就可以排入河流或海洋。而達標排放的水對渤海來講依然是污水,隨著達標污水源源不斷地由地勢較高的河流和陸地排入地勢較低的渤海,海水的質(zhì)量不斷下降,污染也日益嚴重。其次,基于目標總量控制的管理也不能減輕渤海環(huán)境污染程度。渤海沿海各省市實行主要污染物總量減排制度,如河北省制定年度污染物減排計劃以期完成主要污染物控制總量目標[11],這種排污總量的削減并不能解決渤海的環(huán)境污染問題,實質(zhì)上對渤海的污染還是不斷增加的。最后,渤海環(huán)境治理中的各部門的實踐也證明傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的分割管理、缺乏部門間合作的獨自行動對于渤海環(huán)境問題的解決也是低效率的。
2.4實施復合生態(tài)系統(tǒng)管理有助于解決渤海的環(huán)境問題無論是從理論上、制度上還是已經(jīng)進行的實踐中都可以得出相同的結(jié)論,即實施生態(tài)系統(tǒng)理論有助于解決渤海的環(huán)境問題。
2.4.1理論上可行:基于環(huán)境容量的總量控制排污管理有助于解決渤海環(huán)境污染問題環(huán)境容量為環(huán)境的特性,是在不造成環(huán)境不可承受的影響前提下,環(huán)境所能容納某污染物的能力[12]。任何環(huán)境都具有一定的納污能力,但同時具備一個不可逾越的闕值,這就要求我們在向渤海排污時必須首先充分考慮其環(huán)境容量,達標排放或總量控制排放必須是基于渤海有環(huán)境容量剩余的情況下進行的。在環(huán)境容量沒有剩余甚至已經(jīng)出現(xiàn)污染的情況下,應該積極利用生態(tài)系統(tǒng)途徑,實施環(huán)境修復,通過污染物物理去除、化學降解、生物降解才能有效減輕水體和沉積物污染。
2.4.2制度上可行:中央重視綜合管理、協(xié)調(diào)管理無論是“渤海碧海行動計劃”還是《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》,都不難看出國家對于渤海環(huán)境的治理,不僅重視綜合管理,更重視各部門間的協(xié)調(diào)。為強化綜合管理,《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》要求成立渤海環(huán)境保護統(tǒng)籌部際協(xié)調(diào)機制[13]。在當前大部制改革的背景下,實施基于復合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理更是符合國家發(fā)展改革的大方向。
2.4.3實踐證明可行:國內(nèi)國外都有成功的實踐案例國內(nèi)和國外都不乏基于復合生態(tài)系統(tǒng)對海岸帶進行管理成功的經(jīng)驗。自1994年至今,東亞海伙伴關系計劃(PEMSEA)啟動了包括印度、菲律賓、泰國及我國等十多個東亞國家的海岸帶綜合管理示范計劃[3],充分利用生態(tài)系統(tǒng)方法對海岸帶進行綜合管理,取得了良好效果。在區(qū)域?qū)用嫔?,一些區(qū)域組織及區(qū)域基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理念,進行一些大海洋生態(tài)系項目的運行和建立區(qū)域漁業(yè)協(xié)定[14-15],也取得了較好的成績。在我國,廈門是將生態(tài)系統(tǒng)理論應用到海岸帶管理中的典范,在推動機構(gòu)間和跨部門間合作協(xié)調(diào)的同時,利用生態(tài)的、科學的方法對廈門市海岸帶實施有效管理,最終成效顯著[3]。正如1998年4月GESAMP第28次大會報告指出[16]:英國泰晤士河、美國波士頓港及中國廈門港環(huán)境質(zhì)量的改善表明,即使在面臨人口壓力、經(jīng)濟發(fā)展較快的大城市,持續(xù)和協(xié)調(diào)的行動也能取得很好的成效。
3基于復合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理路徑
3.1培育、普及、強化人是渤海復合生態(tài)系統(tǒng)一部分的管理意識復合生態(tài)系統(tǒng)又是以人為中心的,一方面,人從生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務中受益,另一方面也影響著生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進程,因此復合生態(tài)系統(tǒng)管理中將人視為系統(tǒng)中不可或缺的一部分[17]。這就要求我們在渤海環(huán)境管理工作中要樹立整體觀、系統(tǒng)觀,要協(xié)調(diào)好渤海復合生態(tài)系統(tǒng)中社會經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)的關系,通過開展各類宣傳活動轉(zhuǎn)變公眾及管理人員的思維,使人們充分認識到人是自然的一部分,是渤海復合生態(tài)系統(tǒng)的一部分,從而實現(xiàn)通過轉(zhuǎn)變意識來推動渤海環(huán)境的管理工作。
3.2針對具體的環(huán)境問題,在渤海綜合管理框架下,開展分區(qū)聯(lián)合行動在面對具體的渤海環(huán)境問題如赤潮、綠潮、海洋重大污染事件(海洋溢油、違法傾污)等,應在渤海綜合管理框架的指導下,在明確沿海各省(市)及各單位的職責及管理海域范圍的基礎上,分析問題發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響及未來的發(fā)展趨勢,確定所涉及的行政單位及主管部門,制定科學可行的統(tǒng)一行動方案,確定統(tǒng)一的行動時間、行動方式及行動海域范圍,開展分區(qū)聯(lián)合行動,共同解決渤海環(huán)境問題。
3.3采取適應性管理方式,對渤海治理政策實施效果進行監(jiān)測和反饋當前還沒有哪個公共政策可以稱得上是毫無缺陷的,因此,對政策進行實時修正和糾偏的適應性管理就顯得尤為重要。適應性管理是被廣泛倡導的生態(tài)系統(tǒng)的管理方式。生態(tài)系統(tǒng)事件的發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性。適應性管理允許管理者對不確定性過程的管理保持靈活性和適應性[18]。采取適應性管理能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展進程作出有針對性和時效性的及時反應。目前在我國渤海海域已經(jīng)基本建立起了較為完整的海洋環(huán)境監(jiān)測體系,監(jiān)測結(jié)果由各級海洋行政主管部門以《海洋環(huán)境狀況公報》的形式公布。但具體到某一項海洋環(huán)境政策實施的效果卻缺乏相應的監(jiān)測和反饋評價機制,因此應該結(jié)合各級《海洋環(huán)境狀況公報》對渤海環(huán)境治理政策的實施效果開展季度或年度的跟蹤監(jiān)測和反饋,從而了解當前渤海環(huán)境的新情況,判斷之前采取的環(huán)境治理措施有沒有奏效,目前還存在哪些問題和缺陷,應該如何進一步優(yōu)化和糾正偏差等。
3.4強化部門間、地市間協(xié)調(diào)行動,形成合力海水的流動性使海洋環(huán)境問題具有發(fā)展速度快和影響范圍大的特點,因此需要加強政府間縱向及橫向的交流與合作。目前涉及到渤海環(huán)境管理的政府間會議主要有渤海環(huán)境保護省部際聯(lián)席會議(以下稱“渤海部際會議”)和環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(以下稱“渤海市長聯(lián)席會”)等。縱觀兩個會議歷次的召開情況,都存在一些問題。為強化其在渤海環(huán)境治理中的作用,建議:(1)提高會議的制度化程度。應確定聯(lián)席會的年度召開時間及參會成員。(2)提高聯(lián)席會議的專業(yè)化程度。實踐證明,研究機構(gòu)為海洋管理部門所起的決策咨詢作用不足[19],因此在渤海環(huán)境治理相關會議中應該增設專家參會制度,如邀請各涉海高校專家學者、海洋研究所研究者、國家海洋局中進行渤海環(huán)境執(zhí)法的人員等參加會議,獻計獻策。(3)增強會議中府際合作的內(nèi)容,強調(diào)對渤海環(huán)境的協(xié)同治理。同時,增強部門間、地市間對渤海環(huán)境的協(xié)調(diào)管理還應該注意:(1)明確渤海復合生態(tài)系統(tǒng)的范圍及管理主體。明確范圍和管理主體有助于增強系統(tǒng)內(nèi)各部門間的凝聚力和整體認同感,渤海環(huán)境管理的主體應該由渤海周邊“三省一市”地方政府及各級水利、海洋、環(huán)保等相關業(yè)務主管部門構(gòu)成的一個整體。(2)從渤海復合生態(tài)系統(tǒng)的高度構(gòu)建科學的管理協(xié)調(diào)機制,明確各單位管理職責。渤海是一個整體,管理協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建也應充分考慮到這一點。高效的管理是集權和分權的合理結(jié)合,因此在渤海環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建中既應有統(tǒng)籌把握、總體控制的部門,又應存在各部門間協(xié)調(diào)交流、學習借鑒的平臺,這樣才能保證各部門在認真履行自身職責的同時增進同相關部門的溝通聯(lián)系,有利于開展聯(lián)合行動,提高對渤海環(huán)境協(xié)同治理的效率。(3)增強海陸統(tǒng)籌。陸源污染是造成渤海水質(zhì)惡化的主要原因,因此,對于渤海水質(zhì)的治理,還需樹立海陸一體觀,加強海洋主管部門和陸地上水利、環(huán)保等部門的溝通合作,從根源上治理渤海環(huán)境污染。
關鍵詞: 提高; 報告;技術支持
中圖分類號: C35 文獻標識碼: A
環(huán)境監(jiān)測報告是開展環(huán)境保護工作的基礎,是開展環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。在現(xiàn)階段環(huán)境問題凸顯的時期,更說明環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)保部門的最大資源。環(huán)境監(jiān)測報告的準確性, 直接關系到為環(huán)境管理、環(huán)境決策服務的質(zhì)量,尤其是在環(huán)境污染事故中,環(huán)境監(jiān)測的每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)都將成為科學決策和社會穩(wěn)定的有力支撐。
1目前環(huán)境監(jiān)測報告在服務環(huán)境管理中存在的一些問題:
1.1綜合分析水平與環(huán)境管理的要求存在一定差距。
目前大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站從事綜合分析的人員是非專業(yè)的,且工作內(nèi)容相對固定,既不熟悉現(xiàn)場監(jiān)測情況,也不了解污染源排放情況,同時參與管理機會少,對環(huán)境管理的重大措施與行動不甚了解,基礎薄弱、支撐不力。監(jiān)測月報、季報、年報大多數(shù)停留在對數(shù)據(jù)進行簡單統(tǒng)計,進行一般現(xiàn)象敘述,原因分析往往流于形式,從以往的報告中、從書刊雜志中生搬硬套、簡單復制,例如在環(huán)境質(zhì)量分析報告中, 污染源評價與地表水評價相脫離, 沒有對污染現(xiàn)狀進行說明, 對環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清, 找不出存在的主要環(huán)境問題。而環(huán)境管理部門和領導關心的不僅是環(huán)境量狀況、同比、環(huán)比出現(xiàn)的變化,更為關注的是什么原因造成的?有什么對策措施和建議?
1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制尚待加強。
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證始終貫穿于采樣、樣品運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理及出具監(jiān)測報告等整個監(jiān)測過程之中。但是, 許多監(jiān)測站因人員緊張、監(jiān)測任務繁重等這樣那樣的問題,質(zhì)量控制仍存在不少問題, 主要表現(xiàn)為現(xiàn)場調(diào)查不詳細, 采樣的頻率偏低,斷面設置不合理、操作不夠規(guī)范等,例如在采集工業(yè)廢氣時, 一般隨機采樣僅幾分鐘、十幾分鐘, 結(jié)果只能是一個瞬間值,導致了數(shù)據(jù)的代表性、準確性和可靠性下降, 難以反映污染物真實情況。
1.3環(huán)境監(jiān)測與管理缺乏有效交流和溝通。
目前,不少環(huán)境監(jiān)測部門缺乏服務質(zhì)量制約機制和服務意識, 管理缺乏依靠監(jiān)測的制約機制和科學管理意識。一般情況下,在管理部門沒有提出明確要求的情況下,監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報管理部門, 而忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用, 從而缺少針對性強的監(jiān)測分析報告, 造成環(huán)境管理部門真正需要的信息少,就不能有重點、有針對性地加強對環(huán)境的監(jiān)督管理。當然,監(jiān)測部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不及時提交給管理部門、管理部門忽視依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
2提高監(jiān)測報告在環(huán)境管理中的技術支持作用的對策:
2.1合理配備、選拔綜合分析人才,注重人員素質(zhì)的提高。
當前針對綜合分析工作比較薄弱的實際情況,選擇綜合分析人員時應統(tǒng)籌安排,根據(jù)綜合分析工作的特點,從質(zhì)量控制、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等業(yè)務科室合理安排、調(diào)配業(yè)務素質(zhì)高、專業(yè)知識扎實、工作經(jīng)驗豐富、責任心強的技術人員充實綜合分析隊伍,并保持相對穩(wěn)定。日常加強對綜合分析人員的培訓,豐富培訓形式,同時鼓勵綜合分析人員積極參與環(huán)境質(zhì)量、污染源、和重大環(huán)境管理活動,全方位了解情況,豐富綜合分析素材。
2.2加強環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制,提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是監(jiān)測站的產(chǎn)品,數(shù)據(jù)的質(zhì)量就是監(jiān)測站的生命線,做好質(zhì)量管理工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量,是取得好的環(huán)境監(jiān)測報告的基礎和必要條件。質(zhì)量保證工作應與各項環(huán)境監(jiān)測工作同時計劃、同時實施、同時監(jiān)督。日常工作中應從提高監(jiān)測人員質(zhì)量意識、不斷完善質(zhì)量管理體系,從現(xiàn)場調(diào)查、采樣、樣品運輸保存、樣品交接、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理等全過程實施質(zhì)量控制,確保各監(jiān)測環(huán)節(jié)均能按照相關技術規(guī)范來實施,努力實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準確性、精密性、可比性、完整性。
2.3強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,主動實現(xiàn)對環(huán)境管理中心工作的技術支撐作用。
監(jiān)測要有地位,要在環(huán)保中心工作中有話語權,都是依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告來實現(xiàn)的。因此,監(jiān)測人員就應該主動思考,環(huán)境監(jiān)測在一些重點工作中應該做點什么,發(fā)揮什么作用,政府和行政主管部門關注的重點是什么,這樣監(jiān)測部門在開展監(jiān)測工作時才能思路清楚,主動融入,寫出的分析報告才能符合管理部門的口味。
環(huán)境監(jiān)測報告在說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的同時,要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,通過同比、環(huán)比,分行業(yè)、分流域、分類型,采用圖片加文字的方式進行一些分析,找出各種環(huán)境管理活動開展前后環(huán)境質(zhì)量的變化,分析變化的形成原因,分析時應站在全局的角度去思考,找出存在的問題,針對存在的問題提出相應的合理可行的建議,這才能為管理部門提供高質(zhì)量的監(jiān)測報告。
2.4加強部門協(xié)調(diào)溝通