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獨生子女法律法規(guī)范文第1篇

那么，這種“計劃生育獎勵”是否是《勞動法》所指的福利，或者僅是對員工的一種特殊獎勵？對其性質(zhì)的定位，將直接決定著發(fā)生爭議時，是否被納為勞動仲裁的受理范圍。對此，在理論界和司法實踐中，頗有爭議。

觀點：屬于“法定福利”，

勞動仲裁應(yīng)予受理

李女士系山東青島市一家國有改制企業(yè)的職工，其與丈夫在1985年領(lǐng)取了《獨生子女光榮證》，2009年，李女士在辦理退休手續(xù)時得知，領(lǐng)取《獨生子女光榮證》的員工退休時可以從單位一次性領(lǐng)取養(yǎng)老補助。李女士找到單位協(xié)商，單位提出，公司已經(jīng)支付了工資，并為其繳納了社會保險，李女士應(yīng)從社?；痤I(lǐng)取養(yǎng)老金。一次性養(yǎng)老補助是機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的福利，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)改制成私營企業(yè)，自負盈虧，是否發(fā)放此項福利應(yīng)由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定。因雙方協(xié)商未果，李女士提起勞動仲裁。

仲裁庭受理后認為，根據(jù)《青島市人口與計劃生育工作若干規(guī)定》，獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補助;該養(yǎng)老補助是企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予特定職工的福利，企業(yè)應(yīng)當予以支付，裁決支持了李女士的仲裁請求。

一種觀點認為，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二款第四條所指的“福利”爭議，指因用人單位是否履行法律、法規(guī)、規(guī)章、依法訂立的勞動規(guī)章制度、集體合同、與勞動者簽訂的勞動合同中的福利待遇規(guī)定而發(fā)生的爭議。計劃生育獎勵系法律法規(guī)規(guī)定的由用人單位承擔的法定義務(wù)，應(yīng)視為一種特殊形式的福利待遇，屬于勞動爭議案件受理范疇。

江蘇省的仲裁裁決傾向于此種觀點（詳見江蘇省社會勞動保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》的通知，蘇勞仲委[2004]1號）。江蘇省規(guī)定，職工獨生子女醫(yī)藥費屬福利范圍，報銷獨生子女醫(yī)藥費是勞動者基于與用人單位之間存在勞動關(guān)系而享受的福利待遇。因此，此類爭議屬于勞動爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。

2002年10月實施的《江蘇省人口與計劃生育條例》第三十五條規(guī)定，地方各級人民政府對實行計劃生育的夫妻和家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧以及獨生子女入托、入園、入學、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當執(zhí)行。地方各級人民政府也根據(jù)以上規(guī)定制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。仲裁委員會應(yīng)依據(jù)《江蘇省人口與計劃生育條例》和地方政府制定的計劃生育規(guī)章和政策處理此類爭議。

觀點：應(yīng)為“獎勵”，

不屬于勞動仲裁受理范圍

劉女士是廣州某廠的退休職工，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》第三十九條以及廣州市人口和計劃生育局等四部門聯(lián)合的《關(guān)于落實獨生子女父母和無子女職工退休優(yōu)待問題的通知》，在退休時，劉女士可以一次性從單位拿到計劃生育獎勵金。但廠里一直說企業(yè)嚴重虧損，連工資都發(fā)不出去。無奈之下，劉女士與廠里其他25名退休職工把單位告上了法庭，要求廠方按規(guī)定支付計劃生育獎勵金。法院認為，《廣東省人口與計劃生育條例》第三十九條所規(guī)定的一次性計劃生育獎勵，其性質(zhì)是政府部門給予積極響應(yīng)計劃生育政策職工的一種政策性獎勵，不屬于勞動法律法規(guī)調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故支付計劃生育獎勵金并非用人單位基于《勞動法》而向勞動者承擔的法定義務(wù)。況且，有關(guān)計劃生育獎勵糾紛不是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系糾紛，因此也不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，遂駁回了劉女士等人的。

另一種觀點則認為，獨生子女費等計劃生育獎勵系政府為鼓勵公民實行計劃生育的一種獎勵措施，最終支付與否，與公民是否與用人單位建立勞動關(guān)系、是否付出勞動無直接關(guān)聯(lián)，即要求支付獨生子女獎勵費不是因履行勞動權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的勞動爭議范疇，不屬于仲裁機構(gòu)或法院的受理范圍。

上海和深圳的法院審判口徑傾向于該觀點（見上海高院在《社會保險、獨生子女費）民事法律適用問答》，2011年第3期）。根據(jù)《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》，獨生子女獎勵費系政府為鼓勵“一對夫妻只生育一個子女”的一種獎勵措施，不屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動爭議范疇。故勞動者要求用人單位支付或補發(fā)獨生子女父母獎勵費的，不屬于仲裁機構(gòu)或法院的受理范圍。

2010年3月《深圳中院關(guān)于勞動爭議案件的座談紀要》也提出，勞動者依照《人口與計劃生育法》第二十七條、《廣東省人口與計劃生育條例》第三十八條和第三十九條，要求用人單位按月支付的獨生子女保健費和獎勵金以及在退休時一次性支付的上年度職工平均工資的30%待遇而產(chǎn)生的爭議，不作勞動爭議處理。

另外，一些部門規(guī)章也為該觀點提供了輔證。如國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和原勞動部《貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》明確將計劃生育補貼排除在工資范圍之外;國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈征收個人所得稅若干問題的規(guī)定〉的通知》也將獨生子女補貼排除在工資、薪金性質(zhì)的補貼、津貼之外，免征個人所得稅。因此，部分法律人士認為，按照個人所得稅征收的一般原則，職工福利無論是貨幣利還是實物福利，都應(yīng)納入繳

納個稅所得額內(nèi)。因此，如明確將此獎勵排除在個稅所得額外時，則其不屬于員工福利。因其發(fā)生的爭議，不應(yīng)屬于勞動仲裁受理范圍，勞動者可向行政部門尋求權(quán)利救濟。

評說：福利還是獎勵

對于法院應(yīng)否以勞動爭議案件受理計劃生育獎勵金糾紛的問題，理論界和各地法院對此觀點不一致，也沒有層級較高的立法加以明確。筆者認為，計劃生育獎勵金糾紛應(yīng)屬于勞動爭議案件。雖然計劃生育獎勵屬于國家對特定公民的獎勵行為，但既然國家通過立法的形式，將對員工的獎勵變成了用人單位應(yīng)當承擔的義務(wù)，那么，這種獎勵就具有了法律強制性，與社保制度、年休假制度無異。況且，最高法院的司法解釋并沒有將其排除在勞動爭議糾紛之外。

筆者從中國裁判文書網(wǎng)上搜索了最近上傳的案例，法院以不屬于勞動爭議糾紛駁回了勞動者要求單位支付獨生子女費的請求的判決不在少數(shù)，如2015年3月上傳到系統(tǒng)里的一份判決。案情概況是：勞動者提起勞動仲裁，要求用人單位支付獨生子女撫養(yǎng)費及失業(yè)救濟金、補繳養(yǎng)老保險滯納金等，勞動仲裁做出不予受理的決定，勞動者訴至法院。針對其中要求用人單位支付獨生子女撫養(yǎng)費的訴訟請求，法院認為，獨生子女費是國家對實施計劃生育政策的夫妻予以的獎勵，既不屬于用人單位的相關(guān)福利待遇，亦不屬于勞動者的勞動報酬，據(jù)此認定勞動者要求支付獨生子女撫養(yǎng)費的主張不屬于勞動爭議案件的受案范圍，故法院不予受理。

由于判決書里沒有說明勞動仲裁不予受理的原因，據(jù)筆者推測，理由可能是不屬于勞動仲裁的受理范圍。如果推測成立的話，按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議為由，作出不予受理決定的，當事人向法院的，人民法院應(yīng)當分別以兩種情形予以處理：一種是屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當受理;另一種則是雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當依法受理。而本案中，法院直接以不屬于勞動爭議受案范圍，作出不予受理決定的做法，值得商榷。因為按照相關(guān)司法解釋，即便不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當依法受理。法官之所以認為不予受理，可能是認為本案既不屬于勞動爭議，也不屬于人民法院主管的其他案件，這樣給出“不予受理”的結(jié)論，在邏輯上和法理上，才能夠講得通。

獨生子女法律法規(guī)范文第2篇

一、健全了機構(gòu)，落實了責任

根據(jù)全縣計生工作要求，經(jīng)局黨委研究，調(diào)整充實了局計生工作領(lǐng)導小。

二、完善了制度，強化了措施

1、建立了計生調(diào)查制度。一是各股室、局屬各單位在年初對本單位的育齡夫婦計劃生育情況進行了一次摸底調(diào)查，掌握實情；二是每半年對全系統(tǒng)干部職工及流動人口育齡夫婦計劃生育情況進行了跟蹤調(diào)查，及時反饋了信息。

2、建立了責任追究制度。各股室、各局屬單位負責人是計劃生育工作的第一責任人，如有違反計劃生育現(xiàn)象，將按政策嚴肅處理，追究當事人、各股室或各局屬單位負責人和相關(guān)責任人的責任。

3、建立了宣傳教育制度。堅持做好計生宣傳教育工作，宣傳計生政策和相關(guān)法律條規(guī)，宣傳教育干部職工育齡夫婦要嚴格按計生工作要求，做到持證懷孕、憑證生育，使干部職工充分理解、支持計生工作，爭做守法公民，把民政計生工作提升到一個新的層次，從而杜絕計劃外生育事件的發(fā)生。

4、堅持定期環(huán)孕檢。按照縣計生部門的要求，積極配合，組織有關(guān)育齡婦女參加環(huán)孕檢，做到了早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早預(yù)防，環(huán)孕檢工作取得了實實在在的效果。

5、嚴格節(jié)育規(guī)定。各股室、各局屬單位認真抓好干部職工育齡夫婦的節(jié)育工作，嚴格執(zhí)行節(jié)育有關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)扎、上環(huán)上弄虛作假。

6、堅決禁止選擇性別妊娠。凡妊娠16周以上，醫(yī)學原因需要進行終止妊娠手術(shù)的，須經(jīng)縣計生委批準，到指定計生服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療保健機構(gòu)施行。凡按計生政策符合生育條件而懷孕，但未經(jīng)計劃生育部門批準擅自進行選擇性別終止妊娠的夫妻，一律報送縣計生部門批準取消其生育指標，不再安排生育指標。目前，我局無一例違反計生規(guī)定對象。

三、加大了宣傳力度，建立了獎勵機制

我局充分利用計生政策宣傳導向作用，引導青年干部職工自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，做守法的模范。積極鼓勵年輕夫婦申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》，建立申領(lǐng)獨生子女光榮證的長效獎勵機制。對獨生子女父母申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》的，從其領(lǐng)證之日起至該獨生子女滿14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金8元，列入工資表同發(fā)，讓干部職工從側(cè)面體會到政府對計生國策的重視，確保政策得到全面貫徹落實。

獨生子女法律法規(guī)范文第3篇

(一)領(lǐng)導重視，職責明確，確保了計生行政執(zhí)法工作的順利實施。區(qū)、街兩級領(lǐng)導十分重視人口和計劃生育行政執(zhí)法工作，通過專干例會、專題培訓和局務(wù)會等形式統(tǒng)一思想、提高認識，明確工作職責。各街道也將工作任務(wù)進行了分解，做到責任明確，層層落實，在全區(qū)上下形成了局主要領(lǐng)導親自過問、分管領(lǐng)導親自部署、政策法規(guī)科布置自查方案和迎檢措施、各街道具體落實自查任務(wù)的良好局面，確保了各項工作扎實有效地進行。

(二)政策落實，投入到位，為落實好計生行政執(zhí)法工作提供了重要保障。建立以財政投入為主的人口與計生經(jīng)費投入機制，將計劃生育事業(yè)費納入各級財政預(yù)算，區(qū)級按人均8.88元投入到位，街道按人均2元投入到位。落實了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)低保人員獨生子女父母獎勵金和計劃生育免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費均納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算。

(三)加強培訓，提高素質(zhì)，為建設(shè)高素質(zhì)的計生行政執(zhí)法隊伍打下了堅實基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實際，通過開展人口與計劃生育法律知識專題講座，以案講法等方式，在月會及專題培訓班上，對街道分管領(lǐng)導、計生干部和駐區(qū)單位、村(居)委會的計生工作人員進行有關(guān)法律法規(guī)的培訓，通過各級培訓，強化了知識積累、優(yōu)化了隊伍素質(zhì)，全區(qū)計生執(zhí)法人員在依法履行人口與計劃生育工作職責的同時，嚴格執(zhí)行了計劃生育“七不準”、“十禁止”規(guī)定，切實做到依法辦事，文明執(zhí)法。截止目前，共召開例會4期、舉辦駐區(qū)計生法律法規(guī)專題培訓班2期，參加人員達330余人次。

(四)積極宣傳，制度上墻，營造了有利于計生行政執(zhí)法的良好氛圍。結(jié)合本部門工作職責，建立健全了行政執(zhí)法責任制、行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法公示制度和評議制度，規(guī)范性文件逐級備案制度和重大案件報告制度以及行政執(zhí)法過錯案件責任追究制度，并注重發(fā)揮宣傳教育的重要作用。一是積極定購和印發(fā)有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的宣傳冊;二是在辦證大廳公開辦事程序、辦理時限、辦理范圍等內(nèi)容;三是向群眾公示獎勵扶助人員、批準再生育人員等情況;四是與村(居)共同完善人口與計劃生育宣傳展板，建立規(guī)范化的宣傳專欄，印發(fā)“新城鄉(xiāng)新家園牽手流動人口計劃生育家庭”電話服務(wù)卡。既增強了廣大育齡群眾自身的維權(quán)意識，又做到政務(wù)、村(居)務(wù)公開，以接受群眾的監(jiān)督。目前，全區(qū)計生干部和育齡群眾的法律法規(guī)、人口計生政策及生殖保健基本知識知曉率達95%以上，科學、文明、進步的先進生育文化觀念得到廣泛傳播。

二、切實做到五個“新”

(一)工作理念有了新的變化。一是以人為本，堅持以人的全面發(fā)展為中心，這一理念已成為我區(qū)人口計生行政執(zhí)法工作的宗旨;二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念貫穿于人口計生行政執(zhí)法工作的全過程，以群眾是否滿意作為衡量工作標準。三是工作理念的更新，促進了工作方式和方法的轉(zhuǎn)變，得到了服務(wù)對象的充分肯定和高度贊揚。

(二)依法行政邁出了新的步伐。我區(qū)從2006年開展“五清理五落實”、2007年開展“計劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動”為契機，全面推進了我區(qū)計劃生育依法行政工作。一是抓好制度建設(shè)和專題培訓，提升計劃生育隊伍依法行政整體水平;二是堅持將計劃生育依法管理作為計劃生育目標管理考核的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，實行考核評議;三是全面推行計劃生育政務(wù)、村(居)務(wù)公開，增強計生行政執(zhí)法的透明度;四是進一步規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制、規(guī)范性文件備案制和執(zhí)法過錯追究制等制度，嚴格按照規(guī)定縮短再生育審批70天的時限辦理再生育審批;五是嚴格執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對違反法律法規(guī)生育人員的處理做到程序公開、公正、透明，措施得力，執(zhí)行到位。行政處理(罰)案件合格率達100%，社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率達70%以上;六是規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法檔案管理，按文書檔案要求完成征收社會撫養(yǎng)費行政處理案件、再生育審批案件和發(fā)放《獨生子女父母光榮證》、農(nóng)村計生家庭獎勵扶助和獨生子女死亡重殘家庭扶助等資料的歸檔工作;七是認真開展行政告知工作，對一孩和再生育、違法生育妊娠對象的告知面均達95%以上。全區(qū)計生系統(tǒng)無一例違反計劃生育“七不準”、“十禁止”的事件發(fā)生。

(三)利益導向機制得到了新的完善。區(qū)政府出臺了計劃生育“三結(jié)合”戶子女接受職業(yè)學歷教育學費補貼方案，對戶籍在我區(qū)并就讀xxxx區(qū)職業(yè)聯(lián)席會成員單位中中等職業(yè)(學歷)學校的所有高、初中畢業(yè)生實施定額學費補貼;認真落實了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵政策，全區(qū)將獨生子女低保戶、重殘(死亡)家庭和部分農(nóng)村獨生子女家庭拿入計劃生育“三結(jié)合”幫扶戶;積極落實市計生委等五部門文件，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了在蓉企業(yè)、個體戶及其他經(jīng)濟組織從業(yè)人員獨生子女父母獎勵金發(fā)放情況調(diào)查、登記并積極宣傳、督促落實獎勵金達60%以上;區(qū)計生、衛(wèi)生、教育、民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)等部門均建立和落實了有利于計劃生育的利益導向機制，在政策、項目、資金、技術(shù)等方面向計劃生育“三結(jié)合”戶傾斜，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，進行“造血式”幫扶，取得了較好效果。

(四)流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)了新的面貌。近年來，在流動人口計劃生育工作中，我們堅持管理與服務(wù)并舉，以服務(wù)促管理，完善服務(wù)機制，實行人性化服務(wù)。一是規(guī)范、簡化辦事程序。為流動人口提供人口與計劃生育政策法規(guī)咨詢、辦理《流動人口婚育證明》、宣傳計劃生育法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育等科普知識。二是依托社區(qū)計生服務(wù)站為9661人次流動人口提供計劃生育免費“三查”服務(wù)、落實避孕節(jié)育措施328人、人流2人，同時進行生殖健康、性保健等咨詢服務(wù)與指導。三是普及避孕藥具知情選擇，指導流動人口自主選擇適合自身情況的避孕措施，使其真正享受到同宣傳、同管理、同服務(wù)。四是嚴格落實《四川省人口和計劃生育委員會關(guān)于對流動人口違法生育協(xié)商處理的暫行規(guī)定》的要求，各街道辦事處按照工作程序認真自查和清理。

(五)創(chuàng)優(yōu)活動得到了新的推進。計劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動的蓬勃開展，推進了創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)活動向縱深發(fā)展。主要體現(xiàn)為:育齡群眾對人口計生法律法規(guī)和生殖健康的知曉率得到提高;育齡群眾的婚育觀念進一步得到轉(zhuǎn)變;育齡婦女依法生育的意識得到進一步增強。近年來，我區(qū)計劃生育率始終保持在97%以上;進一步深化出生缺陷干預(yù)工程，開通了“綠色通道”;在區(qū)政務(wù)中心民政大廳開設(shè)了全市第一個優(yōu)生優(yōu)育咨詢窗口，進行宣傳和《免費婚檢卡》發(fā)放，由政府買單，對凡符合《中華人民共和國婚姻法》有關(guān)規(guī)定，男女雙方或一方具有xxxx區(qū)戶籍，并在xxxx區(qū)婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的男女雙方發(fā)放《xxxx區(qū)新婚優(yōu)生健康服務(wù)卡》，實行免費婚檢。

獨生子女法律法規(guī)范文第4篇

__年度，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在上級人口計生委的指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進依法行政工作作為促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展的關(guān)鍵著力點，按照依法行政的總體要求，切實采取有效措施，做好人口和計劃生育的各項工作。

一、加強組織領(lǐng)導

我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結(jié)合兩區(qū)合并的實際情況，采取多種措施，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導。一是及時調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導小組，明確__為局依法行政工作的第一責任人，領(lǐng)導小組定期召開專題會議研究如何推進人口計生依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。二是嚴格落實依法行政考核機制，根據(jù)兩區(qū)的考核辦法存在的區(qū)別，重新修訂了人口計生年度目標考核責任書，將計劃生育依法行政工作列入對責任部門、街道和駐區(qū)單位的人口與計劃生育目標考核管理中，嚴格實行“一票否決”。三是加快部門職能轉(zhuǎn)變，推進兩區(qū)執(zhí)法工作融合，健全和規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認真貫徹和執(zhí)行國家、省、市關(guān)于簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區(qū)行政執(zhí)法工作的有關(guān)事項，重新修訂了各類行政執(zhí)法工作的流程和制度，建立并落實了行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制等一系列制度，人口和計劃生育依法行政執(zhí)法機制逐步健全。

二、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

針對個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規(guī)理解掌握不夠熟練準確，學習不夠深入細致等現(xiàn)實情況，我局采取多種措施加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。在兩局合并后，結(jié)合人員調(diào)整把業(yè)務(wù)水平高、責任心強的同志充實到行政執(zhí)法一線工作崗位上。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)〈__區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作實施方案〉的通知》的有關(guān)要求，加強和改進行政執(zhí)法工作，認真總結(jié)近三年來行政執(zhí)法工作的實績，在全局范圍內(nèi)積極開展自查自糾，認真組織全局同志參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓，對執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)逐條進行解讀學習，尤其是涉及面比較廣的企業(yè)退休職工一次性獎勵的有關(guān)政策。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓制度，做到持證上崗。加強對基層行政執(zhí)法工作的指導，今年以來先后組織各條口的業(yè)務(wù)培訓近50場，培訓街道、社區(qū)計生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計生行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。

三、依法行使職權(quán)

一是嚴格落實行政執(zhí)法程序和規(guī)范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅持領(lǐng)導班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認真履行執(zhí)法程序，并按照執(zhí)法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨生子女父母發(fā)放了《獨生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨生子女父母光榮證》及時進行了注銷；對35例有違法生育行為的當事人依法進行了查處，共征收社會撫養(yǎng)費100萬元，嚴格落實“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項賬戶；聯(lián)合衛(wèi)生部門加大對非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產(chǎn)證明500余件次。二是完善人口和計劃生育利益導向機制。落實省、市關(guān)于提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準的通知精神，積極向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)增加預(yù)算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發(fā)放計劃生育公益金12元，為1705個獨生子女傷殘死亡家庭發(fā)放特別扶助金705萬元，對12個農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放扶助金__元，為6696名持《獨生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發(fā)放工作，共發(fā)放一次性獎勵金__萬元，協(xié)調(diào)工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經(jīng)營無稅收的特殊企業(yè)進行認定，妥善解決了這部分企業(yè)的近9000多名職工的問題。三是推進綜合治理加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實“屬地化管理、市民化服務(wù)”，推動流動人口計劃生育工作“一盤棋”和服務(wù)均等化。按照“信息互通，管理互補，服務(wù)互動”的要求，強化區(qū)域協(xié)作和部門間的溝通協(xié)調(diào)，審驗、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計劃生育合同》6000余份，提供孕環(huán)情監(jiān)測并出具孕環(huán)情檢驗報告單6000余 份。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，“商貿(mào)區(qū)人口服務(wù)管理站”被命名為市首批“人口服務(wù)管理示范站”，打造了“1865創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園人口服務(wù)管理站”；結(jié)合春節(jié)、清明以及__等節(jié)日、紀念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。

四、落實權(quán)力陽光運行機制

一是完善政務(wù)公開制度。在網(wǎng)站及時更新了機構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作流程等有關(guān)信息，方便群眾及時了解人口計生相關(guān)政策；積極開展誠信陽光計生活動，推進計劃生育村（居）務(wù)公開，各社區(qū)、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監(jiān)督渠道，維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權(quán)力事項的公開信息、流程圖。與區(qū)法制辦、陽關(guān)辦加強溝通，積極推進權(quán)力陽光系統(tǒng)運行，規(guī)范再生育審批網(wǎng)上運行程序，理順區(qū)局、街道計生辦的職責，提高了系統(tǒng)的操作性。到目前為止，全系統(tǒng)統(tǒng)一使用更新過的權(quán)力陽光系統(tǒng)，局各崗位和各街道全部啟用新的系統(tǒng)用戶，再生育一個孩子的審批事項已經(jīng)逐步并軌，并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到了網(wǎng)上網(wǎng)下同步運行。1-10月份，原秦淮區(qū)共受理再生育申請129例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)；1-4月份，原白下區(qū)共受理再生育申請96例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)。三是以社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權(quán)力行使為重點，深入查找依法行政崗位責任風險點，及時完善崗位制約和預(yù)防機制。

五、防范化解社會矛盾糾紛

加強工作，保障群眾合法權(quán)益。認真貫徹人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，完善投訴處置機制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，提高工作效率和質(zhì)量。按照屬地管理、分級負責的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導教育工作，依法保障群眾的合法權(quán)益，對的群眾做到有問必答，耐心細致，不回避，不推諉。積極維護和承辦“12356”陽光計生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統(tǒng)的工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。工作人員態(tài)度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結(jié)合省、市工作條例要求，建立健全區(qū)、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計生工作網(wǎng)絡(luò)，嚴把第一道關(guān)口、為群眾搞好服務(wù)，確保渠道暢通無阻，把大部分案件及時化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共受理群眾計劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，結(jié)案率100%，未發(fā)生重大的案件。

存在的問題和難點：

在貫徹落實人口計生法律法規(guī)，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，違法超生現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是社會撫養(yǎng)費的征收難。

下一步工作打算：

__年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，在上級部門的指導下，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，創(chuàng)新思路，努力提升全體計生干部依法行政工作水平，重點抓好以下工作：

1、進一步完善行政執(zhí)法責任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區(qū)單位的目標責任制考核中。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)力陽光系統(tǒng)的要求做好行政審批工作，做好行政執(zhí)法案件文書的規(guī)范化工作。

2、進一步加強行政執(zhí)法隊伍管理。加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一”深刻內(nèi)涵，樹立服務(wù)觀念，促進效能建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。

3、進一步強化依法行政宣傳教育。加強對國家、省、市人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)的學習，規(guī)范依法規(guī)范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計劃生育有關(guān)法律法規(guī)知識，將依法行政工作推向新的高度。

獨生子女法律法規(guī)范文第5篇

我廠現(xiàn)有育齡女職工1268人，一孩育齡婦女1084人，二孩育齡婦女113人，已婚婦女無孩71人。全年辦理生育指標35人，全部符合條件。晚婚晚育率達100；狠抓了計劃生育臺帳建設(shè)工作，保證了已婚育齡婦女建檔率、男單職工配偶孕情證明檔案建檔率及進退檔案率均達100。全年已婚育齡女職工康檢四次，康檢率100；避孕節(jié)育措施落實率達到100；辦理獨生子女光榮證的42個，獨生子女領(lǐng)證率達100。全年無一例違反計生工作事件發(fā)生，較好地完成了今年的各項責任目標。

二、認真學習、宣傳、貫徹上級規(guī)定，切實做好計劃生育工作

深入開展人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳，認真組織學習《__省人口與計劃生育條例》、《__省人口與計劃生育條例實施細則》，強化對計劃生育專干的教育和培訓，使計劃生育工作進一步制度化、規(guī)范化。

三、領(lǐng)導重視，將計生工作列入目標管理進行責任制考核

黨委廠部歷來十分重視計劃生育工作，將計劃生育工作同其它各項業(yè)務(wù)工作一同布置，一同考核，與各黨總支（支部）簽訂了計劃生育目標管理責任書，層層落實，定崗定責，做到了統(tǒng)一領(lǐng)導與責任分工相結(jié)合，以確保計劃生育工作不出漏洞。強調(diào)在完成各項經(jīng)濟指標的同時，要同步完成計生工作的各項指標，對計生工作年終考核行使一票否決權(quán)。

四、提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡婦女創(chuàng)造方便條件

1、以婚育新風進萬家活動為載體，實施基礎(chǔ)教育工程。每季度組織進行一次計劃生育政策法律、科普知識、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、婚育新風知識、生殖保健等知識的培訓。積極為計劃生育家庭兌現(xiàn)獎勵政策，全年發(fā)放獨生子女費49000元。

2、為育齡女職工提供生殖健康服務(wù)，定期開展生殖保健體檢。同時完善必要的設(shè)施建設(shè)，購置生殖健康知識掛圖，繪制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖表，對育齡婦女登記造冊建檔。

3、優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對新婚夫婦進行"優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教"宣傳，積極穩(wěn)妥地開展以“知情選擇”為重點的避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務(wù)工作。