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環(huán)境污染的問(wèn)題范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；污染治理；可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，從而導(dǎo)致了畜禽糞尿及廢水的污染負(fù)荷超過(guò)工業(yè)廢水和生活污水的總和，成為城市郊區(qū)的污染大戶…。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)的污染，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的身體健康也造成了一定的影響。為了控制畜禽養(yǎng)殖造成的污染，我們必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并將其納人環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。因此，必須全面認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染的性質(zhì)才能有針對(duì)性地采取有效措施加以防治。

l我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)概況

因其豐富的自然資源和市場(chǎng)需求，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增大，分布比較集中。國(guó)家環(huán)?？偩肿罱嫉脑谌珖?guó)進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)?；B(yǎng)殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對(duì)環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)80％集中在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。

由于多種原因，我國(guó)許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)分布于居民區(qū)內(nèi)，8％一10％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)距當(dāng)?shù)鼐用袼吹氐木嚯x不超過(guò)50m，30％一4o％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)距離居民或水源地最近距離不超過(guò)150m。養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)不僅構(gòu)成了對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境壓力，還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主與周圍居民的環(huán)境糾紛。

過(guò)去一些地方將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收人的重要途徑加以鼓勵(lì)，環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，污染治理嚴(yán)重滯后。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)又把環(huán)境工作重點(diǎn)放在工業(yè)污染防治上，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。畜禽場(chǎng)的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低，全國(guó)90％的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60％的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染投資力度明顯不足，80％左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)缺少必要的污染治理投資。

由于上述畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重影響了城郊環(huán)境和居民健康。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境問(wèn)題

畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染物主要有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，以及將來(lái)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時(shí)污染治理沒(méi)有跟上，造成城市郊區(qū)環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水資源、土壤和大氣環(huán)境造成的污染已相當(dāng)嚴(yán)重。

2．1畜禽排泄物的污染

畜禽排泄污染物包括從畜禽體內(nèi)排出的有害氣體、糞便及其分解產(chǎn)生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量約為l9億，是我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過(guò)4倍。中國(guó)畜禽糞便的總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到0．49(<0．4為宜)，北京、上海、山東、河南、湖南和廣東等地已經(jīng)超過(guò)0．49，達(dá)到較嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。畜禽場(chǎng)大量的糞便和墊料分解產(chǎn)生的H：S、NH等有害氣體不僅影響人畜健康，而且污染大氣、水和土壤環(huán)境。

2．1．1對(duì)大氣環(huán)境的污染

畜禽排泄物迅速腐爛發(fā)酵，產(chǎn)生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機(jī)酸以及吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質(zhì)。氮沉降是構(gòu)成當(dāng)前環(huán)境危害的重大因素，它可造成酸雨、水體富營(yíng)養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致同溫層臭氧濃度的變化。據(jù)測(cè)算，在飼養(yǎng)100頭母豬的豬場(chǎng)內(nèi)，一年通過(guò)蛋白質(zhì)給豬飼喂14氮，其中7．5t會(huì)隨糞便排出而成污染物。1992年英國(guó)NH，排放量達(dá)630萬(wàn)t／a，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)占85％。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的氮最多，它已引起了世界的關(guān)注。

2．1．2對(duì)水環(huán)境的污染

畜禽糞便淋溶性極強(qiáng)，若不及時(shí)處理，便通過(guò)徑流污染地表水，進(jìn)而通過(guò)土壤滲濾污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機(jī)物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有惡臭。

未經(jīng)處理的高濃度有機(jī)廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭。水中N、P等營(yíng)養(yǎng)物促使水體富營(yíng)養(yǎng)化，或使地下水中的硝態(tài)氮或亞硝氮濃度增高，例如北京市集約化畜禽養(yǎng)殖廢水中BOD含量每年為3O萬(wàn)t，為該市工業(yè)和生活污水中BOD含量(1O萬(wàn)的3倍；僅有不足3％的糞尿等廢棄物在排放前經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，絕大部分就近排入水渠匯入河道或滲入地下；一些養(yǎng)殖場(chǎng)距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場(chǎng)周圍地下水水體的質(zhì)量和居民的健康，也影響了養(yǎng)殖業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．3對(duì)農(nóng)田環(huán)境的污染

當(dāng)前畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機(jī)肥料直接還田。畜禽糞便中含有的N、P、K是作物生長(zhǎng)必不可少的營(yíng)養(yǎng)元素，但是如果不加限制地還田，反而起不到肥田的效應(yīng)，作物會(huì)“瘋長(zhǎng)”，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)量減少。對(duì)上海市郊207個(gè)鄉(xiāng)和l5個(gè)農(nóng)場(chǎng)關(guān)于使用畜禽糞便負(fù)荷量的調(diào)查表明，約有27．3％的使用地區(qū)，其負(fù)荷超出了農(nóng)田環(huán)境的消化能力，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了污染威脅。

2．2畜禽場(chǎng)廢物的污染

由于廢物管理不科學(xué)，畜禽場(chǎng)中的洗刷用具、場(chǎng)地消毒和畜禽飲用后的污水，死的畜禽、孵化殘余物(蛋殼、死胚、絨毛、胎糞)以及屠宰場(chǎng)的廢物、污水、下水、廢氣等隨意丟棄或排放，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周圍臭氣彌漫，污水四溢，滋生大量蚊蠅和各種有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽發(fā)病率和死亡率的上升。

2．3畜禽體和畜禽產(chǎn)品中殘留的有毒化學(xué)物質(zhì)

我國(guó)對(duì)于畜禽飼料的質(zhì)量很難進(jìn)行控制和檢測(cè)。南方一些地區(qū)，經(jīng)常用發(fā)霉的糧食喂養(yǎng)畜禽；一些農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境和水源受到嚴(yán)重污染的地區(qū)，飼料和飲水中的許多有害物質(zhì)會(huì)殘留在肉、奶、蛋中。其次，養(yǎng)殖場(chǎng)為預(yù)防某些傳染病和疾病的發(fā)生，對(duì)畜禽進(jìn)行疫苗的免疫和抗菌素的服用，這些藥品的殘留物會(huì)部分地存在于畜禽體組織內(nèi)。這樣畜產(chǎn)品中有害的和殘留有毒化學(xué)物質(zhì)可通過(guò)肉、奶、蛋轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，對(duì)人體健康造成危害。

3控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的對(duì)策

要解決養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的危害，單純依靠終端治理方法，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上、土地上和技術(shù)上皆不堪承受。必須針對(duì)畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優(yōu)先、資源化、無(wú)害化和減量化的原則，充分開發(fā)利用廢棄物的肥力、能量資源，開拓一條資源開發(fā)和廢棄物處置相結(jié)合的道路。

3．1加強(qiáng)立法與管理。增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)

俗話說(shuō)：“解鈴還需系鈴人”，因此，最根本的是要提高養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)應(yīng)廣泛宣傳，切實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染的整治工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問(wèn)題。

另外，建章立制，嚴(yán)格按章辦事是解決畜禽污染問(wèn)題的重要手段。針對(duì)禽場(chǎng)建設(shè)管理、禽畜糞便和污水的排放等方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，合理布局，控制發(fā)展速度和飼養(yǎng)密度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”原則。

3．2通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控降低禽畜排泄物的污染

為獲得高生產(chǎn)性能而給畜禽提供過(guò)量營(yíng)養(yǎng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控來(lái)最大限度地提高動(dòng)物對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)地利用率是解決問(wèn)題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無(wú)毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑。在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護(hù)水體和土壤免受污染。

3．3改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式

采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，可減少地下水的開采，改善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境，減少畜禽的死淘率。同時(shí)可以減少對(duì)地表和地下水的污染，提高水資源的重復(fù)利用率。養(yǎng)殖場(chǎng)還應(yīng)給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節(jié)省資源。建立糞便收集池，定點(diǎn)收集垃圾；設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達(dá)到減量化的要求，做到達(dá)標(biāo)排放或零排放。

3．4研制畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，治理工程利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)大，因此不能像工業(yè)污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便絕對(duì)是放錯(cuò)了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的N、P、K成分，經(jīng)合理處理后，可制成優(yōu)質(zhì)、高效的有機(jī)肥料，而且還可經(jīng)厭氧發(fā)酵成沼氣作為能量來(lái)加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。

應(yīng)用生物技術(shù)與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過(guò)厭氧發(fā)酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業(yè)高度發(fā)展的英國(guó)，畜禽糞便經(jīng)過(guò)處理后，全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。對(duì)于牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發(fā)酵。

3．4．1高溫堆肥。

糞尿厭氧發(fā)酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進(jìn)行高溫堆肥。許多有先見(jiàn)之明的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)走在前面，把畜禽糞便經(jīng)過(guò)處理后賣給農(nóng)戶當(dāng)肥料，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的堆肥發(fā)酵技術(shù)、糞肥還田實(shí)用技術(shù)等已經(jīng)成熟，有的還超過(guò)國(guó)外。把污染物通過(guò)無(wú)害化處理，加工生產(chǎn)有機(jī)肥，這正是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。通過(guò)對(duì)糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機(jī)肥。

3．4．2沼氣發(fā)酵

防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術(shù)，利用沼氣對(duì)畜禽糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣成為廉價(jià)的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優(yōu)質(zhì)肥料，不但保護(hù)了環(huán)境，而且提高了經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行廣泛的國(guó)際、國(guó)內(nèi)沼氣生產(chǎn)的技術(shù)、企業(yè)管理、項(xiàng)目開發(fā)、工程安裝、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息交流。許多實(shí)踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發(fā)酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無(wú)機(jī)肥制成復(fù)合肥，能增加土壤有機(jī)質(zhì)、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農(nóng)藥使用量77．5％，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養(yǎng)魚，能提高魚的成活率。超級(jí)秘書網(wǎng)

3．5畜禽廢水的終端人工處理

當(dāng)代生物技術(shù)完全可以將畜禽養(yǎng)殖廢水處理到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，采用生物技術(shù)清除相當(dāng)于數(shù)千萬(wàn)人口當(dāng)量的廢水中的有機(jī)物及N、P，其所需費(fèi)用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些凈化系統(tǒng)，如穩(wěn)定塘、養(yǎng)魚塘、水生生物塘及土地處理系統(tǒng)等進(jìn)行處理，是非常經(jīng)濟(jì)可行的。

環(huán)境污染的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境保護(hù);供需冷淡;立法執(zhí)法

一、 引言

研究表明，中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)始終無(wú)法脫離政府支持，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2015）;而試點(diǎn)范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，影響了制度長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對(duì)上述問(wèn)題，吳沖（2011）建議將漸進(jìn)性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任;駱少鳴（2014）認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)保險(xiǎn)公司的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者發(fā)行巨災(zāi)債券等方式激勵(lì)保險(xiǎn)供給。綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度試點(diǎn)進(jìn)行了詳盡研究，但針對(duì)市場(chǎng)供需冷淡現(xiàn)象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)行一年有余，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況如何，政府還應(yīng)采取哪些措施完善相關(guān)制度，這些問(wèn)題還有待探索。

二、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1991年，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自大連、長(zhǎng)春等重工業(yè)城市首先推行。由于認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平有限，試點(diǎn)的市場(chǎng)規(guī)模小、費(fèi)率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)重新推行試點(diǎn)并取得了一定成效。此后，相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的相繼完善為試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;2015年，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質(zhì)量納入官員的考核評(píng)價(jià)，還首次規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展，當(dāng)前的試點(diǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一方面，供需主體多由試點(diǎn)地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護(hù)法》修訂案明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為自愿保險(xiǎn)，但各地大多劃定了鼓勵(lì)或應(yīng)該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點(diǎn)名錄的方式間接強(qiáng)制投保;此外，承保公司亦由試點(diǎn)地區(qū)政府確定。另一方面，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)則遵從普通商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則。例如，產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財(cái)產(chǎn)損失，為控制污染物造成污染損害而帶來(lái)的清理費(fèi)用以及被保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后為應(yīng)對(duì)訴訟而支付的法律費(fèi)用，而累積漸進(jìn)性的污染事故造成的損害多被列為除外責(zé)任;產(chǎn)品價(jià)格上，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險(xiǎn)種的價(jià)格水平。

盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了一定的成績(jī)，但絕大多數(shù)地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險(xiǎn)公司供給不足，較實(shí)際發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量，責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品杯水車薪?？梢哉f(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實(shí)還面臨著較大挑戰(zhàn)。

三、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的問(wèn)題

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自推行以來(lái)一直依賴于政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，市場(chǎng)供需雙冷的態(tài)勢(shì)一直難以扭轉(zhuǎn)，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說(shuō)，這與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間平衡取舍;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，科技進(jìn)步成為增長(zhǎng)的主引擎，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)業(yè)過(guò)渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一埃塞俄比亞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權(quán)。但實(shí)際中，政府沒(méi)有設(shè)定具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成污染規(guī)制形同虛設(shè);同時(shí)，法律規(guī)定公民索賠時(shí)無(wú)權(quán)要求環(huán)保部門或污染企業(yè)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，更無(wú)權(quán)狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達(dá)國(guó)家則非常重視環(huán)境保護(hù)，瑞士就是典型代表。為了做好污染預(yù)防，瑞士法律不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)各類污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)廠房、設(shè)備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開工前就為可能遇到的環(huán)境問(wèn)題做好預(yù)案。此外，瑞士對(duì)于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔(dān)第三方人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，支付環(huán)境清理費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)還需承擔(dān)刑事責(zé)任。

不同于不惜以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困國(guó)家和有能力將增長(zhǎng)讓位于環(huán)境的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)階段中國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，因此對(duì)環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對(duì)于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬(wàn)元人民幣;另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經(jīng)濟(jì)利益的排污費(fèi)就可超過(guò)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于制約了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，政府只能選擇在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束下最大化對(duì)環(huán)境污染的打擊力度。

（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險(xiǎn)需求。政府對(duì)于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現(xiàn)在相關(guān)立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進(jìn)而影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴(yán)格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將增加。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能夠更清楚地進(jìn)行說(shuō)明。

假設(shè)某企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，分別為a和y。企業(yè)生產(chǎn)可以選擇使用環(huán)?；蛘卟画h(huán)保的設(shè)備。選擇不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的總成本為c，導(dǎo)致污染事故的概率為p，帶來(lái)?yè)p失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險(xiǎn)公司提供的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)且不投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)期利潤(rùn)為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見(jiàn)，如果企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，不投保企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質(zhì)決定，可視作外生，因此，當(dāng)事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務(wù)，即θ。

當(dāng)政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔(dān)的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時(shí)，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對(duì)預(yù)期利潤(rùn)完全沒(méi)有影響，企業(yè)自然不會(huì)考慮購(gòu)買成本更高的環(huán)保設(shè)備，也不需要通過(guò)投保來(lái)分散污染事故帶來(lái)的罰款和賠償風(fēng)險(xiǎn);反之，當(dāng)政府的環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將與其所承擔(dān)的賠償比例θ負(fù)相關(guān)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤(rùn)為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說(shuō)，當(dāng)政府環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)需承擔(dān)的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設(shè)備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，保證無(wú)論是否發(fā)生污染事故都能正常經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，由于生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保與否會(huì)影響污染事故發(fā)生的概率，保險(xiǎn)公司將對(duì)不同類型的企業(yè)收取差異化的費(fèi)率。

假設(shè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′

四、 促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策

首先，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國(guó)只有《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的罰款和賠償標(biāo)準(zhǔn)，其他作為具體執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對(duì)污染企業(yè)的處罰也都數(shù)額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束，地方政府的執(zhí)法力度只會(huì)更加堪憂。因此，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要在環(huán)保領(lǐng)域的立法執(zhí)法上更加嚴(yán)格，在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故主體應(yīng)承擔(dān)的刑事和民事責(zé)任，并且切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。

第二，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展所需的配套條件，為增加保險(xiǎn)供給提供支持。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評(píng)估方法各不相同，這些無(wú)疑提高了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本?？紤]到市場(chǎng)需求的數(shù)量本來(lái)就達(dá)不到大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對(duì)費(fèi)率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套條件，切實(shí)降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，才能促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供給的增加。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)江蘇無(wú)錫試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化和市場(chǎng)化;此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標(biāo)準(zhǔn)，保證理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

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環(huán)境污染的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專門從事排污的企業(yè)通過(guò)專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題

通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專門性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國(guó)環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（4）.

環(huán)境污染的問(wèn)題范文第4篇

隨著我國(guó)加入WTO以及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)紡織和服裝產(chǎn)品需求增加的趨勢(shì)，我國(guó)紡織和服裝產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大我國(guó)紡織和服裝產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口具有很大的商機(jī)，但由于我國(guó)紡織業(yè)早期受各種因素的影響，生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后、高能耗低產(chǎn)出的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，而且，生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題也相當(dāng)突出。為了更好地了解我國(guó)紡織行業(yè)所存在的環(huán)境污染問(wèn)題，文章對(duì)紡織行業(yè)污染現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并提出相應(yīng)的解決方法。

1 紡織行業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

1.1 廢 水

紡織行業(yè)的環(huán)境污染主要包括廢水、廢氣和噪聲三個(gè)方面。廢水是紡織行業(yè)最主要的環(huán)境問(wèn)題。紡織部門是一個(gè)用水量和排水量較大的工業(yè)部門之一，近年來(lái)紡織工業(yè)廢水排放的情況如表1所示。

由表1可以看出，從20世紀(jì)90年代中期開始，紡織行業(yè)廢水排放總量一般都在11億t以上，在國(guó)內(nèi)各類工業(yè)廢水排放量中約占6.5%，位于各行業(yè)廢水排放量的前十位。COD排放量約為30萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)排放量的5%左右。其中廢水相當(dāng)一部分還是采取直排入海的方式，排放達(dá)標(biāo)率除2001和2002年有所提高外，在此之前一直很低。

環(huán)境污染的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　環(huán)境污染　環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X592　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)008―128-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市環(huán)境逐步改善時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越突出。在在工業(yè)化城鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯，解決農(nóng)村目益突出的環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫。

1　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涵義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)，各種天然的和人工改造的自然因素的總體0。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、植物、交通、設(shè)施等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心，也是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，對(duì)于提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

2　農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前在農(nóng)村中，農(nóng)藥、化肥使用造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣不同程度的污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響居民健康。主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的污染?；?、農(nóng)藥使農(nóng)村環(huán)境，如耕地和地下水等受到污染，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。我國(guó)化肥、農(nóng)藥的使用量排世界第一?；适褂昧堪床シN面積算，達(dá)40t／km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的25t／km2的上限。此外，由于化肥流失率比較高的原因，不僅使農(nóng)田土壤污染，還對(duì)加重了水體的有機(jī)污染。

(2)農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重。農(nóng)村的生活污水大多不經(jīng)任何有效的處理，直接排放到農(nóng)村的河流與地面上，最終對(duì)飲用水以及地下水源造成污染。我國(guó)的污染灌溉面積由1980年的5100km2增至2005年的45000km2,約占全國(guó)總灌溉面積的11％。農(nóng)村每年產(chǎn)生的約為130億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部在露天中存放，這直接導(dǎo)致農(nóng)村周圍的環(huán)境質(zhì)量污染下降。

(3)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜、禽等的養(yǎng)殖基本上為無(wú)序分散，大量污染物未處理直接排放到環(huán)境當(dāng)中，造成當(dāng)?shù)氐叵滤h(huán)境污染，成為農(nóng)村環(huán)境污染新的污染源，對(duì)居民健康造成了極大的威脅。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不是很合理。工業(yè)廢氣、廢液、廢渣的污染非常嚴(yán)重。目前，農(nóng)村工業(yè)化已成為現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，工業(yè)污染物導(dǎo)致環(huán)境破壞，這直接導(dǎo)致污染治理難度的加大，破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水和固體廢物等主要污染物排放量呈逐年增加的趨勢(shì)，總量已經(jīng)占到了污染總量的64％以上，再加上布局的不規(guī)范，也導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的處理程度明顯比其他污染物處理程度要低很多。

3　農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題

3.1資金不足制約著污染的治理

由于資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力的資金，也難申請(qǐng)到專項(xiàng)治理排污經(jīng)費(fèi)。

3.2打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的布局

在農(nóng)村，以前發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)一般以戶為單位，養(yǎng)殖規(guī)模不大，能夠?qū)⒎N植與養(yǎng)殖聯(lián)系起來(lái)，將養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便可以作為綠色肥料，能夠被植物吸收，減少了污染。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)?；B(yǎng)殖已成為一種趨勢(shì)，動(dòng)物的糞便不能與種植業(yè)很好的聯(lián)系起來(lái)，處理不當(dāng)，這直接導(dǎo)致了環(huán)境污染。有的地區(qū)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，由于向池塘中投放魚餌飼料、肥料等，這也在一定程度上導(dǎo)致了水環(huán)境的污染。

3.3對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)

沒(méi)有加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而對(duì)農(nóng)藥化肥使用對(duì)土壤環(huán)境的嚴(yán)重污染卻沒(méi)有注意。。目前，農(nóng)民對(duì)合理用藥與施肥的認(rèn)知不夠，測(cè)土配法施肥不合理，只單純地加大劑量盲目施肥，濫施農(nóng)藥，結(jié)果造成化肥農(nóng)藥利用率不高，還污染了環(huán)境。

3.4沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)管體系，管理人員素質(zhì)不高

目前，環(huán)保部門缺乏一個(gè)完善的監(jiān)管體系，沒(méi)有對(duì)工作管理人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)不高，而且也缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程的制定與質(zhì)量檢測(cè)。

4　農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策與措施

4.1加強(qiáng)宣傳，提高人們的思想認(rèn)識(shí)

把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)是農(nóng)村環(huán)境污染防治的關(guān)鍵，讓他們積極地去保護(hù)與關(guān)注周圍的生態(tài)環(huán)境，真正掌握科學(xué)的污染防治技術(shù)。讓村民利用各種媒體，通過(guò)各種有效方式，開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，宣傳環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以不斷提高人們的思想認(rèn)識(shí)。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，劃定責(zé)任區(qū)域

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，研發(fā)農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理的技術(shù)研究，抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)劃；農(nóng)經(jīng)部門對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等污染防治工作和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作負(fù)責(zé)，努力加快農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用步伐；建設(shè)部門加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理，完善投入運(yùn)行機(jī)制：水利部門要加強(qiáng)對(duì)河道的整治工作，開展生態(tài)河道建設(shè)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道作為轄區(qū)范圍內(nèi)的全面管理者，也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專門人員，建立完善的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道環(huán)境管理的體制，可以考慮把農(nóng)村環(huán)境污染防治工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，真正做到責(zé)任、措施、投入“三到位”。

4.3完善環(huán)境立法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的污染防治必須要做到有法可依、依法治理。完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。作為政府部門要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策與措施，如農(nóng)村污染物處理辦法、化肥使用管理規(guī)定等措施，能夠?qū)r(nóng)村污染的防治與治理起到一定的作用。增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治措施的可操作性；重視加強(qiáng)與完善農(nóng)村土地承包的使用規(guī)定的相關(guān)條款，做好土地的使用權(quán)管理，注重加快發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與污染治理相結(jié)合0。對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶制定相關(guān)的措施，如建立許可證制度，不定期對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不遵守或不達(dá)標(biāo)的用戶，村集體有權(quán)對(duì)其暫停養(yǎng)殖的處罰，令其整改，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染物排放的達(dá)標(biāo)。要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一管理，對(duì)環(huán)境違法事件進(jìn)行查處。

4.4開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

要及時(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違反相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的行為。本著企業(yè)出資、群眾出力、政府出臺(tái)有關(guān)政策的原則，政府及有關(guān)

部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和落實(shí)。一是要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，將養(yǎng)殖總量限制在一定的范圍內(nèi)，削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽數(shù)量，全面完成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的治理任務(wù)：努力加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、“一場(chǎng)一廠”畜禽糞便資源化處理模式和“豬一沼一作物”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批綠色水產(chǎn)品基地；全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥，建設(shè)一批化肥農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。三是因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，實(shí)施好百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程和農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)。四是完善農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，出臺(tái)農(nóng)村衛(wèi)生保潔收費(fèi)制度；五是全面完成“萬(wàn)里清水河道工程”，堅(jiān)持生態(tài)治水理念，開展河道整治及生態(tài)河道建設(shè)，定期對(duì)河道清淤、清障和清除水面漂浮物，并通過(guò)道路硬化、溝渠硬化、塊石護(hù)岸、生物護(hù)岸來(lái)控制水土流失，美化環(huán)境。積極創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，努力提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體水平，共同來(lái)搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

4.5大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展綠色農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。近期以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，著重加快無(wú)公害產(chǎn)品(綠色食品和有機(jī)食品)建設(shè)步伐。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包括基地、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)加工過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量要求，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無(wú)公害產(chǎn)品基地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治病蟲害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。三是按照一定程序?qū)τ幸欢ㄒ?guī)模的生產(chǎn)者進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合要求者發(fā)給證書和標(biāo)志，準(zhǔn)予生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。四是暢通綠色市場(chǎng)通道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，一方面確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，設(shè)立專柜和專業(yè)市場(chǎng)，讓無(wú)公害產(chǎn)品真正體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的無(wú)公害種養(yǎng)積極性；另一方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，為市場(chǎng)提供“放心菜”、“放心肉”、“放心糧”，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的要求，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。