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招投標監(jiān)管存在的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標；規(guī)范；

一、工程招投標管理存在的問題

1.選擇招標組織形式不恰當。

發(fā)包人自行組織招投標，沒有按規(guī)定程序的要求安排熟悉招投標管理的相關(guān)專技術(shù)人員參與或授權(quán)組織招投標工作，僅派有關(guān)人員履行招投標事宜，其工作程序不到位。一是沒有認真篩選機構(gòu)，所確定的機構(gòu)過度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規(guī)性工作。二是不按照國家或地方政府招投標管理程序的規(guī)定，背離發(fā)包人做一些不規(guī)范的工作。三是資格預(yù)審工作不認真、不嚴謹。

2.招標文件編制不具體。

編制招標文件時，沒有緊密結(jié)合工程項目的特點和需求，僅是按照招標常規(guī)程序，缺乏全面、細致、具有可操作性的內(nèi)容；對本工程實施管理的相關(guān)要求在招標文件中未編制對應(yīng)合同專用條款的說明和要求，造成后期合同簽訂難以達成一致，把難題留給施工過程中處理，專用條款中未提出具體的工期、質(zhì)量要求和設(shè)計變更、投標報價漏項、合同增減項目等的計價方式及要求，成為后期合同簽訂無法達成一致的原因之一。

3.組織現(xiàn)場踏勘及答疑不規(guī)范。

每個工程項目招投標前，組織的現(xiàn)場踏勘和必要答疑，由于發(fā)包人或機構(gòu)從方便自身工作出發(fā)，組織各投標人同一時間進行現(xiàn)場踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標人的干擾，不同程度地影響到正常投標人的工作；二是給非正常投標人提供了相互串通的便利條件，達到損人利己的目的，失去了招投標的公平、公正性，最終損害發(fā)包人的利益。

4.組織招標評標時間不充分。

由于評標時間短，專家評標過程中不能完全掌握招標文件的全部內(nèi)容及特殊要求，也來不及仔細查閱投標文件實質(zhì)性響應(yīng)情況，只能在短短的幾個小時內(nèi)，憑經(jīng)驗感覺進行評標打分，推薦中標候選人，最終推薦的中標人與發(fā)包人初期要求的合格中標人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。

5.評標定標缺乏科學性。

目前，我國部分建設(shè)單位單純地以報價的高低來定標，以取低標為主。《招標投標法》規(guī)定業(yè)主可指定某人擔任評標委員會的主席，而評標主席享有很大的權(quán)利，其他大部分專家在評標時起不到主導(dǎo)作用，這樣評標就有可能流于形式。

二、提高招投標質(zhì)量管理的措施

1.選擇適合工程項目的招投標組織行式。

一是發(fā)包人自行組織招標，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標文件能力、責任心強的人員，組織招投標工作；二是委托招標招標，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽度好的單位招標；不論是自行組織招標，還是委托招標，應(yīng)嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。

2.提高招標文件的編制質(zhì)量。

①招標文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項目的特點和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細、具有可操作性。

②招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應(yīng)進行明確。一是明確雙方所承擔風險范圍和超出約定的調(diào)整方法；二是明確工程變更、工程計量、暫定價格執(zhí)行、投標報價漏項、工程價款調(diào)整、工程質(zhì)量問題和工程完成時間；三是明確安全、文明施工措施費用支取與結(jié)算，以及達不到規(guī)定的處理辦法；四是明確工程履約保證金，保修金的返還，工程預(yù)付款的支付與扣回，工程進度款的支付，以及竣工驗收后的結(jié)算與支付辦法。

③根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式?？烧{(diào)價合同是發(fā)包人不但要承擔工程變化的風險，還要承擔價格的變動的風險；工程量清單是發(fā)包人承擔工程量變化的風險，承包人承擔價格變動的風險，這種合同計價方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意工程量的準確性。招標文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點：一是允許投標人進行不平衡報價；二是要學會合理風險轉(zhuǎn)移，招標文件的合同專用條款中應(yīng)標明可能存在圖紙錯誤、工程量清單漏項或工程不準確等情況，要求各投標人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實施過程中出現(xiàn)的圖紙錯誤而產(chǎn)生變更費用由承包人自負。

3.發(fā)包人不泄露投標人身份。

通過資格預(yù)審后，發(fā)包人組織潛在的投標人單獨進行現(xiàn)場踏勘，并采用信件、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方向所有投標人進行答疑，維護各投標人的合法權(quán)益，確保發(fā)包人對各投標人身份不泄露。

4.合理確定評標時限，規(guī)范評標人員行為。

①招標評標時，應(yīng)根據(jù)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，合理確定評標時限，確保專家評標工作的質(zhì)量和效果。

②在評標過程中，發(fā)包人按《評標辦法》規(guī)定，一方面認真履行好評標職責，向各位評標專家介紹招標文件的實質(zhì)性要求；另一方面要把控各位專家隨意性評標行為，充分依據(jù)招標文件的要求與各投標文件進行比對，指出不符要求的投標書，選擇最符合招標文件的投標人。

5.加強監(jiān)管后續(xù)履約情況。

①加強對國有投資項目招投標結(jié)束后的實施至完成等各階段的審計監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算以及違規(guī)改變實質(zhì)性的中標結(jié)果等情況出現(xiàn)；審計機關(guān)在審計國有投資項目過程中發(fā)現(xiàn)的招投標違法違規(guī)問題應(yīng)及時處理；對審減數(shù)額較大（審減率達20%以上）.疑點較多的項目，應(yīng)作為重點嚴格核查對象。

②對國有投資項目實行上崗人員壓證施工制度。項目業(yè)主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，并把原件保存至合同標的的主體工程完工后才能退還。

綜上所述，工程招投標存在的問題主要是招標行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標、虛假招標、投標人的投標串標行為等，這都嚴重的影響了招投標活動的公平公正有序的進行，針對這些問題可以做到充分運用工程量清單計價的優(yōu)勢、加強法制監(jiān)督、推行合理低價中標法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場的正常秩序，確保建設(shè)工程招投標的順利進行。

參考文獻：

招投標監(jiān)管存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程項目 招投標管理問題 對策

1.目前招投標工作中存在的問題

法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規(guī)范

《招標投標法》對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位。

目前，在我國建筑行業(yè)掛靠現(xiàn)在比較普遍，施工企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)掛靠，使得假招標現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了建筑市場的秩序。

對策：

加強法律制度建設(shè)

強化對從事建設(shè)活動各方主體尤其是對業(yè)主行為的規(guī)范，嚴格區(qū)分政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。

健全完善建筑市場準入制度

為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，與個人執(zhí)業(yè)資格制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定的工作。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。

建立集中受理審查機制

完善行政許可工作，確定集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡化資質(zhì)管理程序及日常變更程序。

2.弄虛作假、違規(guī)操作

行政權(quán)力干預(yù)

一些地方和部門依法招標意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標投標活動，利用職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標投標活動，造成投標人之間的不公平競爭等。

評標專家喪失原則

部分專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出出賣人格的事情，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

投標人弄虛作假

有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當．手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。

對策：

建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。

完善市場信用體系，各項目管理、招標等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。

進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.評標委員會的組成人員不符合要求，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前，很多評標專家的抽取基本上是各行業(yè)分割自治，缺乏統(tǒng)一全面的專家?guī)?，行業(yè)之間的專家資源不能有效共享。各行業(yè)內(nèi)專家專業(yè)集中，總體人數(shù)偏少，往往是老面孔，專家的抽取重復(fù)概率過高。行業(yè)彼此間的協(xié)作少，本行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項目往往在不同的專業(yè)專家的搭配上顯得不夠協(xié)調(diào)，往往是行業(yè)內(nèi)的專家強，行業(yè)外的專家選擇余地少。不同行業(yè)的管理的水平參差不齊，有的專家相關(guān)數(shù)據(jù)更新不及時，如電話號碼還是多年前的舊號碼。

對策：

加強對評標工作的監(jiān)督管理，建立健全評標專家抽取制度，建成統(tǒng)一、全面、權(quán)威的評標專家?guī)煜到y(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)省內(nèi)評標專家資源共享，將省內(nèi)各行業(yè)、部門的專家全部納入到庫中進行統(tǒng)一的管理，打破地域、行業(yè)壟斷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享、安全可靠的評標專家管理系統(tǒng)。評標專家實行考核認證制，開展評標專家網(wǎng)上申請、專家資格認定、專家在線抽取、行政監(jiān)管及年度考評等業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的專家抽取業(yè)務(wù)和科學的宏觀管理體系。

4.投標人編制標書時間不足

《招標投標法》規(guī)定：“招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。

但部分招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設(shè)計文件或工程范圍已進行的變更。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標準化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性。

對策：

加大對招標人的宣傳教育，使其認識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質(zhì)量目標的實現(xiàn)。同時，加強建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督與執(zhí)法力度，加強對招標文件中有關(guān)時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求的堅決予以糾正。

結(jié)束語：綜上所述，綜合多方面因素，我國的建設(shè)工程項目招標還存在很多問題，建筑市場秩序的規(guī)范仍是一項長期的任務(wù)，相信隨著法律法規(guī)的健全完善、監(jiān)管監(jiān)督力度的加大以及工程人員素質(zhì)的提高，一定會建立起一個公平、公正的市場競爭體系。

參考文獻：

【1】《建設(shè)工程項目招投標管理》徐平，水運工程，2008

招投標監(jiān)管存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：招投標 法律法規(guī)管理模式監(jiān)督管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的進行，國家及有關(guān)部門在招投標領(lǐng)域相繼出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國的工程建設(shè)發(fā)包大致經(jīng)歷了三個階段：計劃經(jīng)濟時代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；80年代中期至《招標投標法》出臺期間，由招標辦主持招投標階段；《招投標法》出臺后到現(xiàn)在的由建設(shè)單位自行或委托招標單位招標發(fā)包的階段。招標辦作為政府的職能部門，在各個階段的作用和職能也都相應(yīng)地發(fā)生了許多變化，當然也出現(xiàn)了許多難點和亟待解決的問題。

1、現(xiàn)階段存在的問題及對策。

雖然長期以來，各級招投標管理機構(gòu)相繼完善并積累下來了一整套嚴謹、科學的針對招投標操作程序的管理制度，力求實現(xiàn)公開、公平、公正的三公目標，但隨著形勢的進一步發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新問題、新動向。 主要有以下幾方面的問題： 1.1對于招標機構(gòu)的行為有待于進一步規(guī)范。

現(xiàn)階段大多數(shù)招標操作都是由招標機構(gòu)來完成。招投單位是將投資數(shù)以萬、億計的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責任公司〔1〕，其招標業(yè)務(wù)的承攬，不是按招標投標取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。

1.2評標專家是為建設(shè)工程評標工作提供技術(shù)經(jīng)濟評標服務(wù)的專業(yè)人員〔2〕。在評標中起著不可替代的作用，但是在利益的誘惑下以及其他各方面的原因，一些評委根本不把評標當回事，評標時遲到早退的現(xiàn)象比比皆是，評標過程中對投標文件不認真評審，甚至連筆都不帶。真不知道這種虛假評標在建筑工程招投標過程中還能起到什么樣的作用。

1.3參與建筑工程招投標的有些監(jiān)督部門，對法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定一知半解，馬馬虎虎、敷衍了事，沒有嚴格的操作規(guī)程，由于監(jiān)督不力、職責不明確、行為不規(guī)范、工作不到位，已成為招投標活動不規(guī)范的重要原因。

1.4縱觀整個建筑工程招投標領(lǐng)域，隨著《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法規(guī)的頒布與實施，我國的招投標制已基本成型，但實踐證明，各種各樣的現(xiàn)象層出不迭，嚴重地干擾和破壞了我國的建筑市場經(jīng)濟秩序。主要表現(xiàn)在（1）個別領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)招投標?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定：任何單位或個人不得以任何方式干涉招標投標活動〔3〕。一些地方也都制定了相應(yīng)的黨紀政紀規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部“約法三章”，嚴禁干預(yù)工程招標投標活動，但并沒有完全杜絕，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標主要是利用職權(quán)或影響，為投標單位暗中做工作，促其中標拿到工程，有時在沒有中標的情況下，也會向各方施加壓力，要求中標單位分包或向中標單位介紹勞務(wù)施工隊，或介紹推銷建筑材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家供應(yīng)商，據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前帶有普遍性，嚴重擾亂了建筑市場秩序，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。（2）一些建設(shè)單位有法不依，弄虛作假：一是有法不依，以種種借口逃避招標。有的強調(diào)工程“特殊”或工期緊迫；有的強調(diào)招商引資項目；有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準等等。二是弄虛作假，“明招暗定”。一些工程項目建設(shè)單位或主管部門早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標的規(guī)定，只好象征性地進行招投標，搞形式走過揚，“明招暗定”。（3）中標后合同簽訂多有變動。在建設(shè)工程經(jīng)過招投標確定施工企業(yè)后，建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標文件簽訂與招投標文件主要內(nèi)容相符合的建筑工程承包合同，法律對此亦有明確規(guī)定。但是在招投標后，由于改變材料供應(yīng)方式，增加附屬工程等情況，簽訂的書面合同與招投標文件內(nèi)容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同，即“陰陽合同”。（4）工程變更設(shè)計超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。隨著這幾年公開招標制度的實行和各方監(jiān)督的到位，在招投標環(huán)節(jié)要做手腳越來越難了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些建設(shè)工程大約有一半變更了設(shè)計或增加了工程量，有三分之一的變更項目里可能存在問題。據(jù)了解，這幾年竣工的大批工程項目，許多都超過工程概算，高的達到百分之幾十。

2、解決對策。

工程招投標存在的上述問題，其直接的誘因就是利益驅(qū)動，危害極大，不僅嚴重影響了有形建筑市場的健康發(fā)展，同時還為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。 2.1、對招標單位首先應(yīng)加強其工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德。要想守法，必須首先懂法。要通過各種時機的政策學習和法制教育提高工作人員的法律意識，工作不能一心向“錢”看。其次，必須加強對招標單位機構(gòu)的約束，促其規(guī)范做從業(yè)。只有良好的執(zhí)業(yè)道德，才能真正的從事好該項工作，良好的信譽才能不斷拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間，兩者是相輔相成的。

2.2、嚴格執(zhí)行規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門不敢插手干預(yù)。一方面，要抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)招標投標活動中，為個人、親友謀取私利上入手，繼續(xù)做好紀檢監(jiān)察工作；另一方面，要高度重視、嚴格執(zhí)行，對違者嚴格依照規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就。

2.3、構(gòu)建大監(jiān)督框架，實施全過程督察 過去對招投標的監(jiān)督是預(yù)防性程序監(jiān)督，監(jiān)督的重點往往是編標、開標、評標的程序，監(jiān)督僅靠一、二個部門，當前應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全過程實質(zhì)性監(jiān)督。一是應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，并發(fā)動社會群眾進行監(jiān)督，相關(guān)部門既分工又合作，各司其職，各負其責。二是在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上應(yīng)在過去“編標、開標、評標”基礎(chǔ)上進行延伸，對合同簽訂和招投標結(jié)果的執(zhí)行情況要加強監(jiān)督，也要對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況進行監(jiān)督，要求對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況作出原因說明。對變更設(shè)計或增加工程的情況，監(jiān)督部門應(yīng)派人參與建設(shè)工程項目單位組織的論證，監(jiān)督檢查是否按有關(guān)程序辦理，防止虛假招標。

2.4、加強清理整頓，嚴格規(guī)范建筑市場 一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為，應(yīng)加強“管理、指導(dǎo)和監(jiān)督”，督促建設(shè)單位知法、守法、依法辦事，規(guī)范操作。二是要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為。三是要對地方政府涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進行全面的清理，堅決糾正工程招投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷等問題。

2.5、采取各種手段，加大查處力度 要運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，對于建設(shè)單位在工程招投標中走過嘗弄虛作假、利用工程招標發(fā)包、索賄受賄、營私舞弊等行為，施工單位在工程招投標活動中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標活動中出現(xiàn)的“串標圍標”行為，要依紀依法嚴肅查處，對典型案件要進行暴光，以起到警示和震懾作用。

一個健康的招投標制度應(yīng)該是 “公開、公正、公平、誠實信用”。為達到上述目標，需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動積極性，努力工作，認真鉆研和探索。

〔參考文獻〕

〔1〕《建筑經(jīng)濟》

招投標監(jiān)管存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵字：招投標 弊病 質(zhì)量

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

工程建設(shè)的招投標主要由：業(yè)主（招標人）、投標人組成，附屬的組成有招標機構(gòu)、評審專家和監(jiān)督部門。雖然招投標的主要活動是由業(yè)主與投標人的完成的，但是另外三者中的活動也是不可小覷，招投標活動中這五家主題有著各自不同的職能或利益，他們之間有時存在矛盾，有時又會有共同利益，每一次招投標活動的結(jié)果都取決于這五方主體間的博弈。由于市場經(jīng)濟越來越開放，市場競爭力越來越激烈。但由于機制不完善，法制不健全，使這五方主體均存在不同程度的問題。[1]

一、 業(yè)主方面存在的問題

在招投標中，出現(xiàn)問題比較多的往往都是業(yè)主方面。業(yè)主按照《招標投標法》和《政府采購法》的規(guī)定：業(yè)主有權(quán)自行選擇招標機構(gòu)。雖然這種方式確實帶來了方便，但是很多時候業(yè)主不看招投標公司的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平、甚至不看價格的高低，直接選擇，其中不乏有暗地操作違規(guī)的現(xiàn)場存在。

還有一些人搞虛假招標，明招暗定。業(yè)主在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設(shè)置“門檻”，不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有一些業(yè)主要求中標單位墊付項目資金或解決項目必需的其他問題等原因，內(nèi)定中標人或項目經(jīng)理，為了讓內(nèi)定單位或項目經(jīng)理達到合格投標資質(zhì)條件并獲取中標，招標人與投標人便合謀進行偽造企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績和掛靠、串標以及轉(zhuǎn)包等非法行為。

二、 投標人方面存在的問題

當招標項目投標人過多時，很多投標人往往失去憑實力競爭的信心，拋棄誠信守法的自律責任，為謀取中標和不當利益，采取消極行為抵制惡性競爭，進行串標、圍標。

最為嚴重的當投標人之間互相串通，就會損害業(yè)主利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。投標人故意低價中標后，強迫業(yè)主追加預(yù)算。部分投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標企業(yè)中標后，違法將項目分包、轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的企業(yè)，這類現(xiàn)象也較為突出。這種轉(zhuǎn)包的會給工程質(zhì)量帶來極大的隱患，是國家法律所不也許的。

三、招標機構(gòu)方面存在的問題

招投標公司本來應(yīng)該為業(yè)主的利益著想，但是很多公司卻暗中為招標人出謀劃策，與投標人相互串通，在招標文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標人；用工作便利在招標中做手腳，為潛在投標人之間牽線搭橋，幫助投標人圍標、串通投標，收取“好處費”。

四、評審專家存在的問題

很多評審的專家都是在事先被選中，在評標之前被招標人所熟悉，因此這其中出現(xiàn)很對暗地操作違規(guī)的事情。

五、監(jiān)督部門方面存在的問題

市場工程建設(shè)的巨大，使得招標項目數(shù)量巨大，內(nèi)容也多重多樣，政府需要監(jiān)督的內(nèi)容也眾多，特別是從招投標的公告的到文件的審查備案，從招投標合同簽訂到工程項目開始實施，等等事情都繁瑣，所以致使大部分監(jiān)督都流于形式。

對此根據(jù)上述一些問題本如下的分析與建議：

1.應(yīng)該建立嚴格的招標投標行業(yè)標準、操作規(guī)程體系，并與有關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，剛?cè)嵯酀斅曰パa，共同調(diào)整和規(guī)范招標投標運行程序和操作行為。建議適當調(diào)整和準確界定必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，要按資金性質(zhì)區(qū)分政府項目、國有企業(yè)項目、外資和民營項目，對它們實施不同的監(jiān)督管理辦法。既要保證必須招標項目的嚴肅性，又應(yīng)讓自愿招標項目擁有一定自。

2. 很多項目都是國家出錢投資，所以往往讓業(yè)主代表有機可乘，也給一些施工企業(yè)帶來了便利。業(yè)主代表于得到了種種好處，就會對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這種招標應(yīng)實行其對工程招投標以及工程質(zhì)量的終身負責制，當出現(xiàn)問題直接責任人將受到處罰。這樣能夠帶來一定的威懾力。

3. 評標委員會一般都是為了某個項目而臨時組建。應(yīng)該建立一個選擇制度，在評標時臨時隨機的在專家?guī)熘羞x擇評標專家，并且專家?guī)斓娜藬?shù)要達到一定的數(shù)量，并且同一專業(yè)只對本專業(yè)的招投起作用，這樣才能起到評標的公正原則

4.隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標、評標專家、監(jiān)管機構(gòu)在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權(quán)，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾。[2]

5.業(yè)主與政府加強審查和監(jiān)管力度。加強中標工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴重的問題，應(yīng)當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。二是針對施工過程中隨意變更設(shè)計的問題，應(yīng)當規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴格按規(guī)劃設(shè)計控制工程建設(shè)投資。三是加強對工程造價中介機構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應(yīng)當設(shè)置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果

6.以政府為主題規(guī)范招投標機構(gòu)的服務(wù)行為，健全機構(gòu)的管理，以市場機制為原則，引入競爭機制，從而選擇信譽良好的機構(gòu)。對超越資質(zhì)的、掛靠以及借租資質(zhì)的虛假行為嚴厲打擊，對于虛假招投標的公司實行一表否決制。

7.政府該通過加強對各行業(yè)現(xiàn)有招標投標管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督、多頭監(jiān)管、多重監(jiān)管的現(xiàn)狀，努力促進招標投標市場執(zhí)法監(jiān)督職能由行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為行業(yè)外，由分散轉(zhuǎn)向整合，最終建立起招標投標市場綜合統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系。

小結(jié)：本問對招投標中一些常見的問題進行分析與概述，也對其中的一些問題的解決方式進行一定的分析，能夠?qū)σ院蟮恼型稑斯ぷ髦衅鸬浇梃b作用。

[1] 建設(shè)工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 碩士畢業(yè)論文

招投標監(jiān)管存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標；監(jiān)管

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

工程招投標制度是成熟且科學合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外工程項目建設(shè)中，是一種最富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環(huán)境。實踐證明，招投標制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進度方面對我國工程建設(shè)作出了巨大貢獻。然而，由于我國仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過渡時期，市場體制還不健全，招投標制度還不完善，致使當前我國招投標領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題。工程招投標腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會各界廣泛關(guān)注。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確指出，要進一步規(guī)范招投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展，加強對招投標活動監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場。國務(wù)院第三次廉政工作會議也強調(diào)：加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，解決招投標過程中存在的突出問題。

要解決工程招投標中存在的突出問題，有效防止虛假招標、場外交易、圍標、串標等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要創(chuàng)新機制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標機制

武漢大學余杭教授是《中華人民共和國招投標法》主要起草人之一，為中國招投標事業(yè)奮斗了20余年，他認為招投標就是指競爭公平、機會公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護招標投標環(huán)境的公平正義，對各級政府職能部門和監(jiān)管機構(gòu)來說，就要大公無私地制定招投標游戲規(guī)則，加大對游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標人、招標機構(gòu)和投標人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競爭活動。

完善招投標監(jiān)督機制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標準和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標環(huán)境，必須培育完整的社會法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價值和失信風險，營造誠信獲利、違法嚴懲的法律氛圍。

20多年來，我國招投標制度從無到有，從局部實行到普遍實施，有力推動了工程建設(shè)水平的提高，促進了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，加強建筑與招投標領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺與招投標活動相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個。這些都為進一步加強招投標監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實行政企分開

政府在建筑市場具有雙重身份，除了是建筑市場最大的投資主體，還是負有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責任的經(jīng)濟管理者。因而在政府投資工程項目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項目效益不能達到國家利益最大化。為了維護建筑市場正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責”對等的行業(yè)運行機制，營造“公開、公平、公正”的市場競爭氛圍，政府應(yīng)只負責監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對國企的管理分離出來，讓建筑市場主體按照市場經(jīng)濟規(guī)律，參與建筑工程項目招投標活動。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門的監(jiān)督管理作用。

我國建筑市場監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門不能獨立于招投標活動，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無法實施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個獨立于行政部門之外、無經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機構(gòu)，客觀公正的實施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強對工程項目的監(jiān)管，還應(yīng)加強對建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對從業(yè)人員中的核心力量進行重點監(jiān)管，包括政府投資項目招標人、招標機構(gòu)法人、評標專家及承包商企業(yè)法人和項目負責人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進是不夠的，要同步加強行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會、招標行會、工程擔保行會，制定全國統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實施自律保證金制度和違規(guī)行為通報制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實行政府監(jiān)督部門、行業(yè)自律協(xié)會、專業(yè)從業(yè)人員組織等機構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準信息、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會特邀監(jiān)督員隊伍作為“大眾評委”，參與項目招標過程，負責對不規(guī)范行為進行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對于一些投機分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場

目前我國依法必須招標的工程招標活動都強制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標中心）進行，實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、封閉評標，充分發(fā)揮有形建筑市場的場地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標準，有效減少了投標報名、資格審查、開標評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺、市場主體交易服務(wù)平臺、政府監(jiān)管平臺的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門進駐有形建筑市場，對招投標活動和當事人的交易行為進行監(jiān)督管理，遏制招投標活動中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場方面進行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標中心將作為全市統(tǒng)一的招投標交易平臺，強制建設(shè)工程項目、政府采購等進場交易，將大多分散在各個部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等進行交易的社會公共資源和國有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標中心集中運作，實行“統(tǒng)一平臺、集中進場、綜合執(zhí)法”。改變長久以來“資源配置部門利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開競爭，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強標后監(jiān)管

工程招投標存在的問題和隱患主要在標后履約時體現(xiàn)出來，簽訂陰陽合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強施工過程監(jiān)管及標后管理，使工作重心向標后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護合同當事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價中標，高價索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國工程項目管理的主要方式，施工過程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責。加強施工過程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問題發(fā)生，要努力推進工程總承包和工程監(jiān)理。我國工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨立的第三方身份進行公平公正的工程項目管理，導(dǎo)致工程實施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項目管理權(quán)利與責任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過完善建筑法規(guī)和招投標機制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場、加強標后監(jiān)管、完善工程招投標舉報制度等多種手段加強工程招投標監(jiān)管，促進工程招投標領(lǐng)域與建筑市場健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1] 《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）[Z]．2004-8-1：