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為大力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提高經濟社會發(fā)展競爭能力，保證我市實施經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定在2011年開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動?，F(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案如下。

一、目標要求

以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“福民強市”總體目標和“打好六場攻堅戰(zhàn)”重中之重任務，以提高行政效能、加強作風建設為核心和主線，以深化思想教育、強化領導責任、狠抓制度落實、加強暗訪監(jiān)督、強化責任追究、嚴格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現(xiàn)機關效能、工作執(zhí)行力“兩提升”，企業(yè)、服務對象、群眾對政務環(huán)境“三滿意”，建設“全國一流、全省最優(yōu)”政務環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標，大力營造“負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”的發(fā)展氛圍，務求取得顯著成效，為全市經濟快速健康發(fā)展提供有力的支持和保障。

二、主要任務

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，打好“六場攻堅戰(zhàn)”，破解“六大瓶頸”等制約經濟發(fā)展難題，推進招商引資，擴大開放領域，克服機關作風懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進發(fā)展。要深入學習貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經濟工作會議精神，切實加強思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從服務發(fā)展、促進發(fā)展出發(fā)，在工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進。要強化責任感、使命感，善于將“本本”和實際相結合，打破阻礙發(fā)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創(chuàng)造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計地為洛陽引項目、引資金、引技術、引人才，卓有成效地履行推進經濟發(fā)展的根本職責。要結合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表現(xiàn)，有針對性地整改存在的問題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅持實事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進洛陽的大發(fā)展。

（二）大力提高行政效能。切實提高辦事標準。所有黨政機關尤其是具有行政審批權的政府部門，應查找、對照全國、全省、全行業(yè)范圍內辦事效率最高、效果最好的標桿，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務措施著重圍繞辦事時限、服務態(tài)度、解決問題能力等作出具體承諾，并在媒體進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴格落實、積極完善效能制度。堅持首問負責、限時辦結、一次性告知、承諾服務等制度，從嚴要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定報告?zhèn)浒钢?，承辦人員對不予受理、核準的事項，在明確告知服務對象的同時，按程序報告部門領導備案或審批，防止發(fā)生“應批未批”問題。堅持和完善并聯(lián)審批機制。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯(lián)審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應進必進”行政服務中心，堅持廳內辦理，防止“體外循環(huán)”，違者追究單位主要領導責任。市行政服務中心應完善并聯(lián)審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優(yōu)質服務，提高審批、服務的效率和質量。

（三）深化服務企業(yè)工作。堅持首席服務官制度。對企業(yè)在生產經（文章轉載自[個人簡歷網-范文頻道]/wm/請保留此標記）營中遇到困難或存在生產經營環(huán)境問題，企業(yè)需要提供服務的，由市優(yōu)化辦向企業(yè)（或者項目等）派出首席服務官及其工作小組，促進解決問題的快捷高效。堅持企業(yè)托辦事項全程服務。市行政服務中心對企業(yè)托辦事項，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程服務工作，優(yōu)質高效地為企業(yè)提供服務。加強對外來投資的全程高效服務。對重大外來投資項目，市商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等有關部門，要實行班子成員分工負責，成立若干服務小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務。完善環(huán)境監(jiān)測點制度。各級優(yōu)化辦要健全監(jiān)測、服務方式，定期收集、及時解決企業(yè)反映的困難和問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測點的聯(lián)系、服務企業(yè)作用。嚴格規(guī)范執(zhí)法司法行為。嚴守文明執(zhí)法“六條禁令”、罰款收費檢查備案、司法機關對企業(yè)凍結賬戶報告?zhèn)浒?、企業(yè)“安靜生產日”、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責任追究，推進合法行政、合理行政，進一步遏制涉企“四亂”現(xiàn)象，維護企業(yè)正常生產經營。

（四）強化作風效能監(jiān)督。深入推進公開工作。認真落實中央關于黨務、政務、村務、廠務公開和公共事業(yè)單位辦事公開的要求，加強監(jiān)督檢查和暗訪，認真解決和嚴肅查處公開不全面、不及時、不真實問題，對與群眾切身利益相關事項更加注重結果公開，對群眾反映的公開工作中的問題要嚴肅查糾并及時反饋。推進落實廉潔從政規(guī)定。加強黨風廉政建設，教育黨員干部特別是領導干部強化宗旨意識、廉政意識，忠于職守，清正廉潔，自覺遵守嚴禁利用職務便利“吃拿卡要報”，嚴禁在公務活動中收送禮金、有價證券，嚴禁違規(guī)配備、使用、借用公車，嚴禁公務員經商辦企業(yè)等廉政規(guī)定。深入開展公務用車問題、“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀違規(guī)問題快查快辦、頂格處理，并追究有關領導責任。加大暗訪監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重要決定、重大事項的落實和企業(yè)、服務對象、群眾反映的熱點、重點、難點問題開展暗訪監(jiān)督。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，對責任單位和責任人員一律進行內部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業(yè)、審批窗口單位、訴求窗口單位和群眾中間，圍繞“六個瓶頸”等影響經濟社會發(fā)展問題，解剖一批典型案例，促進提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風效能問題有獎舉報。鼓勵廣大群眾積極對行政效能、政務環(huán)境進行監(jiān)督，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進改進工作作風、提高服務效能。

（五）加大責任追究力度。堅持把行政過錯問責作為政務環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的重要手段，進一步嚴肅查處政務環(huán)境和行政效能方面的違紀違規(guī)行為，對損害政務環(huán)境的典型案件要上手快、查辦嚴、出拳重，既要追究當事人責任，也要追究單位領導責任，并納入“效能提升”考評系統(tǒng)予以考評，讓責任單位和責任人受到警示和教育。抓緊出臺針對損害企業(yè)和群眾利益的“四大頑癥”、涉企“四亂”、效能低下等違紀違規(guī)行為的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考核、年終獎和文明獎金發(fā)放、任免使用、單位評先等掛鉤，以切身利益教育廣大公務人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對駐在部門的工作作風、行政效能進行直接監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責任追究，決不姑息遷就。

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