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一、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放原則

財政涉農(nóng)補貼資金實行“一折通”發(fā)放，堅持資金管理渠道不變、封閉運行、簡便快捷便民的原則。各項涉農(nóng)補貼資金的籌集、分配、管理等權限仍由原主管部門按有關政策執(zhí)行，資金審批繼續(xù)由相關部門按專項資金的審批程序、環(huán)節(jié)、標準與要求進行審批，下達補貼資金文件；各項涉農(nóng)補貼資金由財政部門按規(guī)定開設專戶、建立專帳、實行專人管理，?？顚Ｓ?。財政部門根據(jù)各有關部門下達的涉農(nóng)補貼資金文件，通過專戶逐級將補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所，再由財政部門確定的兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構將補貼資金劃撥到農(nóng)戶的專用存折上。農(nóng)戶家庭按戶主只開設一個家庭存款帳戶（其他情況必須憑村組、鎮(zhèn)（街）證明和身份證辦理存款帳戶）。補貼資金在此階段的運行，不得轉(zhuǎn)入其他帳戶，不得提取現(xiàn)金，實行?？顚Ｓ煤头忾]運行。補貼資金發(fā)放，不再撥付主管部門及層層劃轉(zhuǎn)，減少發(fā)放中間環(huán)節(jié)，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，直接由財政部門通過金融機構將涉農(nóng)補貼資金打入農(nóng)戶（個人）存折，農(nóng)戶可隨時隨地支取，也可按金融機構的管理規(guī)定跨地跨行支取，極大的方便群眾。

二、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放范圍

我區(qū)現(xiàn)行以現(xiàn)金形式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的涉農(nóng)補貼包括：糧食直補資金、糧食綜合直補資金、良種補貼資金、移民搬遷村民建房補助、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助、救災救濟補助、救助補助、五保戶補助、高壽老人補助、農(nóng)村低保、獨生子女獎勵資金、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助金、放棄二胎指標獎勵、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務兵優(yōu)待金、農(nóng)村廣廈工程、農(nóng)村村干部補助等，涉及的業(yè)務主管部門有民政、教育、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)、勞動、財政等部門，在財政部門內(nèi)部涉及預算、農(nóng)財、社保、企業(yè)所等業(yè)務科所。為了穩(wěn)步推進涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作，我區(qū)對以上財政涉農(nóng)補貼采取“總體推進，分批實施”的辦法，逐步達到所有涉農(nóng)補貼都實行“一折通”發(fā)放。從年開始，第一批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補貼資金為糧食直補資金、糧食綜合直補資金，于年7月底前完成；第二批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補貼資金為良種補貼資金，于年底前完成；第三批將其他涉農(nóng)補貼資金全部納入“一折通”發(fā)放，于年底前完成。

三、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放程序

涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放要以中國農(nóng)民補貼網(wǎng)為平臺，以鎮(zhèn)（街）財政所為發(fā)放窗口。

（一）核實農(nóng)戶信息。對農(nóng)戶補貼網(wǎng)錄入的農(nóng)戶有關信息進行認真核實，農(nóng)戶戶主姓名應與當?shù)毓才沙鏊鶓艏芾響糁餍彰恢拢瑢σ蚍N糧面積變化、農(nóng)村土地調(diào)整、戶主發(fā)生變化、其它原因等因素造成的有關農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)變動，要及時進行調(diào)整，并將數(shù)據(jù)變化調(diào)整情況逐級上報，達到農(nóng)戶信息和清冊真實準確。

（二）開設專戶。各鎮(zhèn)（街）財政所要積極與當?shù)亟鹑跈C構進行協(xié)商，及時開設“涉農(nóng)補貼資金專戶”，為保證各項涉農(nóng)補貼資金的專項用途，還應按補貼資金的性質(zhì)在總戶下分別開設分戶“涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”，各項補貼資金不得混用。本著就近開設的原則，由鎮(zhèn)（街）財政所在辦理補貼資金兌付的農(nóng)村金融機構，為每一農(nóng)戶按戶主姓名辦理“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”，并分別村組連續(xù)編號，不得重碼，也不得跳號，號碼實行一次使用，不再重復使用。“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”可由辦理補貼資金兌付的區(qū)級金融機構專門印刷，也可由鎮(zhèn)（街）財政所在通用“存折”上加蓋“財政涉農(nóng)補貼一折通”字樣。“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”是家庭成員享受補貼的專用存折，其家庭成員享受的財政涉農(nóng)補貼一律進入該存折。戶主第一次領取專用存折，由戶主或戶主家庭成員持本人身份證到鎮(zhèn)（街）財政所領取。未經(jīng)財政部門同意，任何單位和個人不得變更專用存折戶主姓名。

（三）補貼資金直接發(fā)放到戶。財政部門根據(jù)有關部門下達的涉農(nóng)補貼資金文件，經(jīng)區(qū)財政局審核后，由區(qū)財政部門逐級將補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所，鎮(zhèn)（街）財政所按照發(fā)放對象的專用存折號碼造冊，經(jīng)有關人員簽名并加蓋公章后送辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構，同時將補貼資金總額劃撥到辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構。還應在5個工作日內(nèi)將享受補貼通知書送達農(nóng)戶，以便農(nóng)戶核對補貼資金。辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構，收到發(fā)放清冊和補貼資金后，應在5個工作日內(nèi)將補貼資金劃入農(nóng)戶專用存折。經(jīng)辦的金融機構不得向農(nóng)戶收取任何費用，也不得在補貼資金中代扣、抵扣任何費用，不得抵扣貸款和貸款利息。補貼資金劃入農(nóng)戶“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”后，農(nóng)戶可憑有效證件持“一折通”到辦理補貼資金兌付的金融機構提取現(xiàn)金。

四、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的運行方式

按照“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、服務一部辦、補貼一折發(fā)”的模式運行。

（一）指標統(tǒng)一下。區(qū)級各相關部門根據(jù)各類補貼資金發(fā)放的時間要求、補貼政策、補貼標準和補貼金額等下達補貼文件（有聯(lián)合下達補貼文件的從其規(guī)定），財政部門依據(jù)補貼文件，將涉農(nóng)補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所開設的“鎮(zhèn)（街）財政涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”。

（二）資金一戶管。財政部門將涉農(nóng)補貼資金統(tǒng)一撥入鎮(zhèn)（街）財政所開設的“鎮(zhèn)（街）財政涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”帳戶，實行專戶儲存，專戶管理，專帳核算。鎮(zhèn)（街）財政所將涉農(nóng)補貼資金撥入經(jīng)辦金融機構，金融機構再將資金劃入到農(nóng)戶“一折通”上。補貼資金劃入農(nóng)戶“一折通”之前，不得轉(zhuǎn)入其他帳戶，不得提取現(xiàn)金，確保涉農(nóng)補貼資金封閉運行。

（三）服務一部辦。鎮(zhèn)（街）財政所是財政涉農(nóng)補貼資金管理和支付的主體。鎮(zhèn)（街）財政所在辦公場所設立“財政涉農(nóng)補貼資金服務窗口”，負責本鎮(zhèn)（街）的補貼對象、項目、標準等有關事項的登記、審核和匯總工作，會同相關部門編制財政涉農(nóng)補貼資金分戶清冊，并按規(guī)定進行公示，下發(fā)補貼通知書等。

（四）補貼一折發(fā)。由各鎮(zhèn)（街）財政所在經(jīng)辦金融機構為每一個農(nóng)戶按戶主姓名開設一個供家庭長期使用的補貼資金活期儲蓄存折，即“一折通”。家庭成員享受的所有財政涉農(nóng)補貼資金都應通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。

五、建立健全涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的會計制度

各鎮(zhèn)（街）財政所要建立健全財政涉農(nóng)補貼收支會計帳簿，在實行專戶核算、專項管理的基礎上，要按照補貼資金的種類設置明細帳，反映各項補貼資金的發(fā)放情況。一級會計科目設置：資產(chǎn)及支出類科目設“銀行存款”、“涉農(nóng)補貼專項支出”、“其它專項支出”；負債及收入類科目設“應繳回涉農(nóng)補貼?？睢?、“應繳回其它專項款”、“上級撥入涉農(nóng)補貼?？睢?、“上級撥入其它專款”；凈資產(chǎn)類科目設“涉農(nóng)補貼專款結余”、“其它專款結余”。年終對各個專項資金發(fā)生的實際支出、上級撥入?？钯Y金轉(zhuǎn)入相應凈資產(chǎn)科目，如有結余，及時轉(zhuǎn)入“應繳回涉農(nóng)補貼?？睢被颉皯U回其它專項款”科目，并按照規(guī)定及時繳回上級財政有關職能部門的相關專項資金專戶。

六、建立涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放公示制度和信訪接待制度

鎮(zhèn)（街）財政所應將經(jīng)區(qū)財政部門審核后的涉農(nóng)補貼分戶清冊按戶主姓名、補貼種類、補貼標準、補貼金額、發(fā)放時間等進行公示，做到公示到村、組。公示不得少于7天。公示結束后，鎮(zhèn)（街）財政所應將公示后無異議的清冊送達經(jīng)辦兌付涉農(nóng)補貼的金融機構，作為辦理兌付補貼的依據(jù)。嚴禁不公示發(fā)放補貼或公示不到位發(fā)放補貼。

在實施涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作中，財政部門應建立信訪接待制度，對群眾來信、來訪、來電及有關媒體反映的問題，要認真記錄，熱情接待，在3個工作日內(nèi)到鎮(zhèn)（街）、村組、農(nóng)戶核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將查處情況及時反饋當事人和有關部門。

七、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作要求

（一）加強領導，廣泛宣傳。涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放是一項系統(tǒng)工程，聯(lián)系部門多、涉及補貼范圍廣、工作難度大。各有關部門、各鎮(zhèn)（街）要在區(qū)涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作領導小組的指導下，精心組織，相互配合，廣泛宣傳實行涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的目的和意義，采取多種形式，深入村組農(nóng)戶進行宣傳，做到村村宣講，戶戶明白，人人清楚，確保涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作順利實施。

（二）夯實基礎，落實責任。財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作，是建立在農(nóng)民補貼網(wǎng)的基礎上。因此，做好農(nóng)戶信息的采集和錄入是整個改革工作成敗的關鍵。農(nóng)戶基礎信息是財政部門、相關涉農(nóng)補貼業(yè)務主管部門、辦理補貼資金兌付的金融機構的共享數(shù)據(jù)資料，是全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放的基礎。為保證農(nóng)戶基礎信息的完整、真實、準確、可靠，各鎮(zhèn)（街）財政所要對已生成上報的農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)再次進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，并將更改情況匯總上報，把工作落到實處。

（三）加強督導，嚴肅紀律。為確保我區(qū)涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作順利實施，在實施涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放改革的過程中，區(qū)涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作領導小組將對各鎮(zhèn)（街）的貫徹落實情況進行督查，隨時掌握改革進展情況，對措施不得力、改革不到位的鎮(zhèn)（街）將進行通報批評和嚴肅處理。