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一、《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20*~20*年）》

（一）主要問題

雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。

1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內同一時期優(yōu)勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業(yè)基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節(jié)水剛剛起步，耕地質量下降，農業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發(fā)展。

3．農業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業(yè)技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

4．產業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內產業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業(yè)政策性保險制度還不完善，農業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設長效機制尚未形成。

（二）主要成效

經過五年的努力，《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20*~20*年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)?！兑?guī)劃》在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技成果應用開發(fā)和重大農業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化和產業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農產品生產日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產業(yè)帶初步形成，20*年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比20*年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、*等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、*中下游優(yōu)質河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%?？傮w而言，我國優(yōu)勢農產品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農業(yè)生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內農業(yè)生產全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產業(yè)帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，20*年優(yōu)勢區(qū)域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優(yōu)勢區(qū)域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢農產品產業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質種子種苗供應、農機作業(yè)服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發(fā)市場建設等生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，20*年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比20*年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內。20*年優(yōu)勢區(qū)域內鮮蘋果機械冷藏量比20*年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業(yè)產值占漁業(yè)經濟總產值的比重達到50%。農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設向縱深挺進。

4．優(yōu)勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農產品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農產品品種品質結構不斷優(yōu)化。20*年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比20*年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農產品質量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農產品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比20*年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；20*~20*年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及*中下游六大優(yōu)勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比20*年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。

5．優(yōu)勢區(qū)域農民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢農產品生產效益穩(wěn)步提升，農民在優(yōu)質化、科技化、產業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，20*年優(yōu)勢農產品對農民收入的貢獻率比20*年提高了1.2~12個百分點。據對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調研，20*年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。20*年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農、優(yōu)勢出口水產品“兩帶一區(qū)”內漁民人均收入比20*年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農產品生產的發(fā)展，進一步挖掘了農業(yè)內部增收潛力，對促進區(qū)域內農民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農業(yè)生產力布局，促進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整向縱深發(fā)展，提高了我國農業(yè)國際競爭力，為強化農業(yè)基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續(xù)增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

（一）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a、專業(yè)化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產與大市場有效對接，促進農業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，推動農業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發(fā)展中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。

（二）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據統(tǒng)計，1997~20*年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產最適宜的農產品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的增產潛能，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農業(yè)綜合生產能力的必然選擇。

（三）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是促進農民持續(xù)增收、夯實主產區(qū)新農村建設產業(yè)基礎的有效手段

繼續(xù)保持農民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農業(yè)主產區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農業(yè)主產區(qū)農民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在進一步提高主產區(qū)農業(yè)綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農產品的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業(yè)基礎，逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。

三、新時期推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業(yè)升級整合，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，形成更加科學合理的農業(yè)生產力布局，加速農產品產業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的先行區(qū)、促進農民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農業(yè)基礎建設，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結構和品質結構，引導標準化、專業(yè)化生產，促進優(yōu)勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供給，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農產品產出能力，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產業(yè)基礎、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據不同農業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農產品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，促進生產要素在空間和產業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農業(yè)結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產業(yè)分工合理、產業(yè)體系完備的農業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅持產業(yè)整體構建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產業(yè)與農村服務業(yè)等相關產業(yè)相協(xié)調，加快優(yōu)勢產業(yè)生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提高產業(yè)整體素質、效益和競爭力。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。借鑒發(fā)達國家的建設經驗，充分認識優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農產品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅持尊重農民意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農產品生產的積極性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經過八年的努力，使優(yōu)勢農產品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，建設一大批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農產品生產重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)?；藴驶?、設施化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設在5個方面得到強化：———區(qū)域農業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農產品區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢農產品區(qū)域布局基本形成，有效應對國內外市場競爭。

———農產品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內農業(yè)基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。

———農產品質量安全得到強化。優(yōu)勢農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節(jié)能、農業(yè)主要投入品有效利用等農業(yè)節(jié)能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式初步形成，農業(yè)面源污染得到有效控制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內現(xiàn)代經營理念深入人心，主導產業(yè)不斷壯大，農產品加工業(yè)規(guī)模化、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農業(yè)農村服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農產品產加銷、貿工農一體化程度明顯提高。農村公共產品和服務供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產要素能力明顯增強。

四、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局與發(fā)展重點

（一）優(yōu)勢產品與優(yōu)勢區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國內實現(xiàn)主要農產品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農產品出口份額，全面提升農業(yè)產業(yè)的發(fā)展質量，不斷推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的根本任務和優(yōu)勢農產品品種確定的基本依據。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎上，按照總體布局、重點建設的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內消費需求量大，生產有潛力，是確保國內基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農產品。

———調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大?？紤]到這2個品種在我國經濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢區(qū)域的確定。經過五年的發(fā)展建設，絕大多數(shù)優(yōu)勢區(qū)域生產集中度進一步提高，生產規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據其生產發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。

（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國內需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。

區(qū)域布局：著力建設東北平原、*流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質粳稻；*流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于*盆地、*高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括*、*、*、*、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個?。ㄊ校┑?49個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、*及*的平原地區(qū)，主要包括*、*、*、*、*、*6個?。▍^(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質高檔秈稻。

主攻方向：立足國內生產，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質稻，不斷優(yōu)化品種和品質結構，提升產業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產；二是加強優(yōu)質水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產和品質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩(wěn)定提升生產能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經濟效益。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優(yōu)質率達到80%，比20*年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。20*年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續(xù)快速增長，產需總體平衡。但是，我國優(yōu)質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設黃淮海、*中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中強筋和中筋小麥；*中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*等省（市），主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規(guī)?；N植，形成穩(wěn)定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優(yōu)化品種結構，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發(fā)展產業(yè)化經營，促進生產和流通協(xié)調發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數(shù)量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平衡任務艱巨。

區(qū)域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*、*及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產的基礎上調節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調節(jié)玉米深加工產品的生產及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。20*年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期內改變，生產供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。

區(qū)域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產協(xié)調發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產水平。加強農田基礎設施建設，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術，努力提高大豆綜合生產能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發(fā)展壯大大豆產銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產，逐步改變大豆加工企業(yè)和產區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~20*年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比20*年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產業(yè)鏈條長，增產增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優(yōu)質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產，提高品質，提升生產、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和選育優(yōu)質專用高產品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產優(yōu)質多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產銷銜接；研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設施和農戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)?；a，培育名牌產品。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產高效的良種繁育體系和完善的種薯質量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設黃河流域、*流域、西北內陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；*流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和*流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北內陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產、改善品質、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩(wěn)產等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術研發(fā)應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化水平。

發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產達到810萬噸左右，力爭滿足國內需求量的50%以上。品種品質結構明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產植物油總量的40%以上。20*年以來，我國油菜生產持續(xù)下滑，到20*年油菜總產比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產能力，增加油菜籽市場供給。

區(qū)域布局：著力建設*上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，*上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發(fā)展高產、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；*中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區(qū)，主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質油菜；*下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、*兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括青海、內蒙、甘肅3?。▍^(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業(yè)化、機械化生產示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國內龍頭企業(yè)，培育相關農民專業(yè)合作組織，完善與農民利益聯(lián)結機制，提高生產組織化、產業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產糖量分別占常年糖料面積、食糖總產量的85%和90%以上。20*年，我國甘蔗總產量和產糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國內市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩(wěn)定甘蔗生產面積，切實提高甘蔗單產和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產能力、科技支撐能力和產業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產業(yè)支撐體系和社會化服務體系等建設，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農民增收。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區(qū)域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產，提高優(yōu)質果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產示范基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農業(yè)生產規(guī)范（GAP）；三是提高產業(yè)化經營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務，開發(fā)保鮮技術和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產業(yè)整體素質和產品附加值。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產達到1400公斤/畝，優(yōu)質果率每年增加1個百分點。產后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)內總產量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產業(yè)正成為產區(qū)農民增收的支柱產業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設*上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，*上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于湖北秭歸以西、*宜賓以東、以*三峽庫區(qū)為核心的*上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和*桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、*特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和*、*檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優(yōu)化產業(yè)結構、品種結構、熟期結構，構建與現(xiàn)代柑橘生產相適應的育、繁、推一體化生產技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發(fā)示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)模化經營，大力發(fā)展果業(yè)合作經濟組織、產業(yè)化經營及社會化服務體系，實現(xiàn)小生產與大市場的對接。

發(fā)展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產達到1噸/畝以上，加工原料單產2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。20*年我國天然橡膠的產量居世界第六位。隨著國內消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產中存在的優(yōu)質種苗供給嚴重不足，低產膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產品結構不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產布局，挖掘生產潛力，增強國內供給能力。

區(qū)域布局：著力建設*、*、*3個優(yōu)勢區(qū)。其中，*天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產抗風優(yōu)良品種；*天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著力發(fā)展抗寒高產新品種；*天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業(yè)整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發(fā)展方式，提高產業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優(yōu)良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現(xiàn)天然橡膠產業(yè)向技術效益型轉變。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，牛肉產量持續(xù)增長，產品質量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產能力，確?；竟┙o。

區(qū)域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北5省（區(qū)）的60個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4?。▍^(qū)）的29個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*、*5省（區(qū)、市）的67個縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對牛肉產品的基本需求為主要任務，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉變發(fā)展方式，提高肉牛產業(yè)綜合生產能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養(yǎng)；三是鼓勵和支持發(fā)展糧、經、飼三元結構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優(yōu)質安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質量和牛肉質量評價體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現(xiàn)代肉牛產業(yè)體系。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)肉牛綜合生產能力得到較大幅度的提高，牛肉產量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優(yōu)勢區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產業(yè)相關的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)?；潭蕊@著提高。優(yōu)勢區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸?shù)呐Ｈ馐袌稣加新蔬_到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產格局逐步形成，我國繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產大國的地位，生產方式轉變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產量持續(xù)增長，質量顯著提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農牧交錯帶肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山西、河北北部、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6?。▍^(qū)）的32個縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4?。▍^(qū)）的44個縣，著力發(fā)展無污染優(yōu)質肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*、湖南5省的21個縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構建良種繁育體系；二是建設標準化生產示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關設施建設，提高舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優(yōu)勢的肉羊優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)勢區(qū)羊肉產量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優(yōu)質羊肉的比重達到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產業(yè)相關的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢區(qū)羊肉產量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優(yōu)勢區(qū)的帶動下，我國奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/4、發(fā)達國家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場不規(guī)范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設京津滬郊區(qū)、東北內蒙、中原、西北4個奶牛優(yōu)勢區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢區(qū)包括北京、*、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產加銷一體化進程，保障市場供給；東北內蒙奶牛優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、遼寧和內蒙古3?。▍^(qū)）的117個縣，著力發(fā)展規(guī)?；藴驶膛ｐB(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)?；^(qū)，大力提高奶牛單產；西北奶牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3?。▍^(qū)）的68個縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務，著力提高優(yōu)勢區(qū)奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展。一是加強奶牛良種繁育，建設奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設，扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），大力發(fā)展奶農專業(yè)合作社，建設機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質牧草生產加工、疫病防治和原料奶質量控制技術；四是完善乳品質量標準、檢測體系，加強奶業(yè)預警信息體系建設，促進奶牛優(yōu)勢區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)內奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產量達到5400萬噸，占全國奶類產量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規(guī)模生產水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結構中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國食物安全的基礎產業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來，我國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長，但受資源環(huán)境約束、基礎設施與服務體系不健全、產業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產業(yè)保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優(yōu)勢區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、*、*、*4省的55個縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調出能力；西南生豬優(yōu)勢區(qū)包括*、*、*、*、*5?。▍^(qū)、市）的126個縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產平穩(wěn)增長、保障基本供給、滿足國內需求為主要任務，大力推行規(guī)?；洜I、標準化生產、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設，完善現(xiàn)有種豬場，配套建設原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質量；二是加強標準化養(yǎng)殖基地建設，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標準化生產，實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質量監(jiān)控體系建設，加快質量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產品質量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術改造和升級，擴大加工能力，提高產品質量；五是建立監(jiān)測預警體系。

發(fā)展目標：到2015年，4個優(yōu)勢區(qū)生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產肉量提高到120公斤，豬肉總產量達到3240萬噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質明顯改善，質量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產逐步實現(xiàn)無公害化；生豬產品出口增加到80萬噸。

16．出口水產品。近年來，我國繼續(xù)保持了世界第一水產養(yǎng)殖大國和水產品貿易大國地位。20*年，水產品出口額達97.4億美元，占農產品出口額的26.3%。出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉變，產業(yè)發(fā)展進入相對集中、規(guī)?；?、產業(yè)化開發(fā)階段。當前，影響我國出口水產品競爭力的主要因素是產品質量安全問題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國際貿易摩擦加劇，對繼續(xù)鞏固我國出口水產品在國際市場的地位，擴大水產品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設黃渤海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、*流域出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃渤海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4?。ㄊ校┑?2個縣，著力發(fā)展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括*、*、*、*、*5?。▍^(qū)）的121個縣，著力發(fā)展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；*流域出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、*、*7?。ㄊ校┑?*個縣，著力發(fā)展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、產業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產品優(yōu)勢產業(yè)帶，加快構建現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系，鞏固和強化水產品在我國大宗農產品出口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動科技創(chuàng)新和成果轉化，繼續(xù)實施“水產健康養(yǎng)殖推進行動”，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產養(yǎng)殖業(yè)；二是切實抓好全過程質量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產品質量安全監(jiān)管能力建設；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經營行為，加快漁業(yè)組織化、產業(yè)化進程。

發(fā)展目標：到2015年，出口水產品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內水產原良種體系較為完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養(yǎng)殖水產品質量安全保障體系初步建立，產品質量安全水平明顯提升；優(yōu)勢品種出口量達到1*萬噸，出口額達到44億美元；水產健康養(yǎng)殖基地達到300個。

（三）復合產業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢農產品生產的資源條件。在目前16個優(yōu)勢農產品區(qū)域布局中，許多重要的農業(yè)生產區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢農產品生產，從而使部分品種的優(yōu)勢區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復合產業(yè)帶。受區(qū)域內資源、環(huán)境、技術、市場等因素影響，復合產業(yè)帶面臨著處理多種農產品生產協(xié)調發(fā)展問題，需要根據產業(yè)要素的成熟程度及不同產品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術路線和發(fā)展途徑，推進產業(yè)帶科學發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產品疊加的復合產業(yè)帶內，種植業(yè)產品為畜牧業(yè)生產提供飼料來源，畜牧業(yè)生產副產品為種植業(yè)生產提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產業(yè)發(fā)展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產業(yè)帶應以強化上下游產業(yè)有機銜接、注重關聯(lián)產業(yè)有效聚集、推進種養(yǎng)加全面協(xié)調發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經飼種植結構，積極推廣優(yōu)質專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力；積極發(fā)展過腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農業(yè)，充分開發(fā)農業(yè)副產品資源；大力發(fā)展農畜產品精深加工，延伸產業(yè)鏈條，提升區(qū)域產業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農牧有機結合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系。該類復合產業(yè)帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、*盆地等。

在農作物復種多熟的復合產業(yè)帶內，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調利用光熱水土資源、趨利避害，產業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調共進、協(xié)同發(fā)展的互存關系。該類復合產業(yè)帶應根據耕地高負荷利用的現(xiàn)狀，以推進耕地用養(yǎng)結合、水資源高效節(jié)約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術；完善農田水利基礎設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農業(yè)，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農田節(jié)水、地力監(jiān)測等為主要內容的標準農田建設；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術推廣應用；全面推進農業(yè)生產機械化，加快機具和技術研發(fā)，提高農機裝備數(shù)量，促進農機農藝結合，降低勞動強度，提高勞動生產率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)體系。該類復合產業(yè)帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、*流域等。

在農產品競爭水土資源矛盾突出的復合產業(yè)帶內，多種農作物在同一生長季節(jié)內競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產品之間存在互競關系，資源利用協(xié)調難度大。該類復合產業(yè)帶應根據區(qū)域資源優(yōu)勢變化趨勢和生產發(fā)展目標，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結構為主攻方向，加強糧食生產主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農用地，不斷優(yōu)化相關優(yōu)勢農產品生產規(guī)模及其關聯(lián)產業(yè)布局和結構；以提高土地產出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調和加強農田基礎設施建設，著力提高抗災減災、保收增效的現(xiàn)代設施裝備水平。該類復合產業(yè)帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點在強調生產發(fā)展的同時，注重了資源利用和環(huán)境保護，體現(xiàn)了生產、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對各個優(yōu)勢品種的適宜和最適宜生產區(qū)域進行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，有利于農業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展農田水利設施和節(jié)水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節(jié)水農業(yè)等工程實施力度，推進農業(yè)機械化，有利于提高耕地質量和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢區(qū)域大力推廣應用農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節(jié)能、農業(yè)投入品有效利用等農業(yè)節(jié)能減排技術，并積極推進農業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展；四是針對部分區(qū)域出現(xiàn)的多產品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調通過合理安排農作制度、推進種養(yǎng)加有機結合，大力發(fā)展集約農業(yè)，建設復合產業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導優(yōu)勢農產品實行規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產，有利于減少農藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農業(yè)面源污染，促進農業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變。

同時，也可能對局部地區(qū)帶來一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢農產品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農業(yè)生物災害發(fā)生的風險；二是優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢農畜產品在少數(shù)地區(qū)高強度生產，可能對當?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環(huán)境保護措施，加強科學規(guī)劃和引導，正確處理專業(yè)化和多元化生產的關系，加大動植物保護力度。同時，加強優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源環(huán)境質量變動情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢農產品生產和環(huán)境保護工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局必須立足國情，統(tǒng)籌謀劃，注重實效。各級政府和有關部門要高度重視農產品區(qū)域布局工作，在制定有關政策、編制相關規(guī)劃時，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢農產品的優(yōu)勢區(qū)域作為新時期現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優(yōu)勢品種，做強優(yōu)勢區(qū)域，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。

（一）加強科學技術研發(fā)與推廣應用，提高優(yōu)勢農產品科技含量

堅持走中國特色農業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢區(qū)域建設產業(yè)技術研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加大優(yōu)勢農產品科研經費投入，圍繞優(yōu)勢農產品產業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長期追蹤優(yōu)勢農產品技術需求的研發(fā)力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農業(yè)機械化、農田節(jié)水、科學施肥、質量安全、農產品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優(yōu)勢品種、不同優(yōu)勢區(qū)域要求的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。針對產業(yè)技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術。深化農業(yè)技術推廣體制改革，不斷充實優(yōu)勢區(qū)域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優(yōu)勢區(qū)域的傾斜力度，探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農業(yè)科技成果轉化和推廣力度，努力提高優(yōu)質高產品種和集成配套技術的普及率和到位率。針對農村青壯年勞動力大量外出務工、農業(yè)勞動力素質結構性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢區(qū)域新農村實用人才培訓工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術培訓，提高農民的知識素養(yǎng)和務農技能，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新型農民。

（二）完善農業(yè)設施裝備，強化優(yōu)勢農產品生產基礎支撐

突出抓好優(yōu)勢區(qū)域農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農田水利設施和節(jié)水灌溉，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設力度，加快實施沃土工程、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程，改善耕地質量，防止水土流失，全面增強各類優(yōu)勢農產品基礎產出能力。在實施好現(xiàn)有糧食生產各項工程的基礎上，啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢區(qū)域為重點，加強基礎設施建設，積極開發(fā)重點省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢區(qū)域總體糧食產出能力。以經濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進標準化生產，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設施，積極推進現(xiàn)代物流設施與手段建設，打造一批優(yōu)勢農產品的出口基地、名牌產品的生產基地和現(xiàn)代農業(yè)的示范基地。加大先進適用農機化技術和機具的開發(fā)應用，優(yōu)化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，鼓勵有條件的地區(qū)和農墾企業(yè)在推進農業(yè)機械化方面發(fā)揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產，提升優(yōu)勢農產品質量安全水平

按照標準化生產和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農產品生產操作規(guī)范、農獸藥殘留限量、產地環(huán)境質量、產品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優(yōu)勢農產品相關的標準。率先在優(yōu)勢區(qū)域實施農業(yè)標準國際化戰(zhàn)略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準接軌。擴大優(yōu)勢農產品標準化示范縣專項資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產，并示范帶動標準化生產和管理技術進村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質農產品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機農產品，積極發(fā)展名牌產品，加強認證監(jiān)管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優(yōu)勢區(qū)域農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強部級專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢區(qū)域重點縣質檢中心建設。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產和廢棄物資源化利用技術，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，強化農業(yè)面源污染治理，切實保護產地生態(tài)環(huán)境。加強優(yōu)勢農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，突出產地環(huán)境監(jiān)控、投入品質量監(jiān)管、生產技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制，深入開展農資打假專項治理，不斷提高優(yōu)勢農產品的質量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢區(qū)域內農民專業(yè)合作組織和產業(yè)化經營發(fā)展步伐，提高農業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經濟要求的優(yōu)勢農產品精深加工業(yè)，強化優(yōu)勢產業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)域之間的“血緣關系”和“地緣關系”，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內集聚，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業(yè)”等模式，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，制定財政扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域，重點鼓勵、引導和支持一批農民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農民發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農民專業(yè)合作組織承擔國家有關涉農項目，鼓勵其興辦農產品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)葘I(yè)化服務，不斷提高農業(yè)的組織化程度和產業(yè)化水平。

（五）加大市場和信息體系建設力度，促進優(yōu)勢區(qū)域農產品產銷連接

健全農產品市場和服務體系，支持優(yōu)勢區(qū)域實施農產品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產品集散能力。加快建設農產品冷藏保鮮設施，提高優(yōu)勢農產品的市場均衡供應能力。大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經紀人隊伍，扶持壯大各類農產品營銷龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代物流體系建設，大力發(fā)展訂單農業(yè)、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優(yōu)勢農產品品牌參加國內外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范等工程建設，擴大農產品信息網絡覆蓋范圍，在優(yōu)勢區(qū)域建立監(jiān)測體系，及時相關信息，提高優(yōu)勢區(qū)域農產品生產信息化程度，為科學制定產業(yè)發(fā)展政策提供決策依據。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農產品補貼政策，地方政府也要根據當?shù)貙嶋H情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農民收入補貼政策，加大技術應用補貼和生產性服務補貼力度。切實增加農業(yè)投資總量，各級財政要加大對優(yōu)勢區(qū)域建設的扶持力度，重點加強基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對優(yōu)勢區(qū)域農民專業(yè)合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔?；?、擔保公司，為優(yōu)勢區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵各類市場主體參與優(yōu)勢區(qū)域農業(yè)基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成全社會各行業(yè)共同推進優(yōu)勢產業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢農產品納入農業(yè)政策性保險范疇，不斷發(fā)揮農業(yè)保險在穩(wěn)定優(yōu)勢農產品生產方面的積極作用。跟蹤分析國內國外兩個市場變化情況，加強優(yōu)勢農產品進出口的調控，完善優(yōu)勢農產品進口管理和貿易救濟預警制度。