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服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境和資源約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要途徑，是全面提升**現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)**市服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合**市實(shí)際，制定**-2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)規(guī)模不斷擴(kuò)大，落后狀況尚未根本改變

2006年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.7億元，比上年增長14.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25.1%；從業(yè)人員達(dá)到86.3萬人，占全市從業(yè)人員的25.6%；全社會(huì)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成82.9億元，比上年增長18.2%。服務(wù)業(yè)增加值首次超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，改變了近幾年增速逐年下降的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一批商貿(mào)、物流、旅游和房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工并投入使用，服務(wù)業(yè)已成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和吸納新增就業(yè)的主要渠道。但是，服務(wù)業(yè)總體落后狀況仍未根本改變。2006年，全市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國40.3%和全省33.9%的平均水平；人均服務(wù)業(yè)增加值2918元，居全省末位；服務(wù)業(yè)增速比同期工業(yè)增速低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位

2006年，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26億元和15.3億元，分別比上年增長19.3%和91.8%；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入18.5億元，比上年增長17.9%?，F(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等已開始起步?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。但是，以商貿(mào)流通、住宿餐飲和交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼膫鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，占全市服務(wù)業(yè)比重達(dá)68.2%。

(三)服務(wù)體系日趨完善，競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高

新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，服務(wù)功能不斷優(yōu)化，服務(wù)生產(chǎn)生活的能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善。但從服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體看，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局分散，缺乏有效集聚，基礎(chǔ)設(shè)施不健全；市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低，吸納能力弱，輻射帶動(dòng)作用不明顯；缺乏現(xiàn)代化程度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色行業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；技術(shù)和管理手段落后，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。

二、有利條件和制約因素

(一)有利條件

1.宏觀環(huán)境和政策為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和工業(yè)化進(jìn)程的加劇，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，服務(wù)方式發(fā)生了很大變化，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)越來越成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。國家積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)出臺(tái)了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，服務(wù)業(yè)已進(jìn)入黃金發(fā)展階段。

2.加快發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。2006年**人均GDP達(dá)到1500美元，已進(jìn)入加速發(fā)展階段。并且經(jīng)過多年發(fā)展，**服務(wù)業(yè)已形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到了一定規(guī)模，各類資源要素較為豐富，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.工業(yè)化、城市化的強(qiáng)力推進(jìn)拓寬了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)化，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求日益擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的空間和動(dòng)力。城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城市功能逐步完善，為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展提供了廣闊空間和載體支撐。

4.西聯(lián)東出樞紐地位正在形成。隨著路網(wǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，**綜合交通優(yōu)勢(shì)日益明顯，尤其是邢汾、邢港高速和邢和、邯邢黃鐵路的謀劃建設(shè)，使**“南北擠壓、東西隔斷”的區(qū)位劣勢(shì)得到改變，為建設(shè)西聯(lián)東出交通樞紐奠定了基礎(chǔ)，為**發(fā)展“大商貿(mào)、大物流、大市場(chǎng)”提供了有利條件。

(二)制約因素

1.思想觀念的制約。對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不全面、不到位，普遍缺乏應(yīng)有的重視，難以有效形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。對(duì)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：認(rèn)為只有工業(yè)發(fā)展到較高水平服務(wù)業(yè)才有可能加快發(fā)展；認(rèn)為只要工業(yè)發(fā)展到一定程度服務(wù)業(yè)自然而然就上去了。謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展站位不高，思路不清晰，重點(diǎn)不突出，引導(dǎo)不到位，擺脫不了傳統(tǒng)思維的禁錮，缺乏超常規(guī)理念和舉措。發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路狹窄，缺乏開放意識(shí)，把目光局限于本地小圈子，資金和項(xiàng)目引進(jìn)少，開放程度不高。

2.體制機(jī)制的制約。工業(yè)企業(yè)習(xí)慣于“大而全、小而全”的經(jīng)營模式，專業(yè)化程度低，輔營服務(wù)業(yè)務(wù)分離進(jìn)展緩慢；社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化改革滯后，產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化程度低；一些行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致行業(yè)缺乏應(yīng)有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的制約。工業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)集中度不高，關(guān)聯(lián)度差，社會(huì)化分工緩慢，延緩了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的有效融合。城市化水平低，中心城市整體實(shí)力弱，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善，承載能力差，吸引力、輻射力、帶動(dòng)力不強(qiáng)，無形中阻礙了人流、物流、資金流和信息流的有效匯集。城鄉(xiāng)居民收入水平低，有效需求不足，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展制約作用明顯。

4.區(qū)域服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇的制約。由于服務(wù)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有可替代性，加之**與周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件趨同，輻射區(qū)域相互交叉重疊，隨著發(fā)展的加速，區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。石家莊、邯鄲等市都把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)加以推進(jìn)，并制定了相應(yīng)的政策措施,與**形成了搶抓發(fā)展先機(jī)、搶占服務(wù)市場(chǎng)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，**服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益趨緊，加快發(fā)展的壓力很大。

站在新的歷史起點(diǎn)上，**服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，擺脫各種束縛和制約，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，用超常思維和非常措施搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以破除思想和體制障礙為突破口，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和空間布局，堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的突破帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)后來居上，努力構(gòu)建與百萬城市人口相適應(yīng)、更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使服務(wù)業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（二）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：加大市區(qū)和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)中心商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快培育服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量搞好現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，培育出4個(gè)服務(wù)業(yè)增加值超20億元的縣（市）,2—3個(gè)增加值超50億元的服務(wù)行業(yè)，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到400億元，年均增長18%以上，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到35%以上。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)：現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，基本建立起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。建成一批區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)知名度的中心商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和旅游景區(qū)；建設(shè)邢和、邯邢黃鐵路和邢港、邢汾高速公路，形成東出港口、西聯(lián)晉陜、溝通南北的交通樞紐；建成**內(nèi)陸港(保稅倉庫)；培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和國家級(jí)服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元，年均增長20%以上，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。把**建設(shè)成為晉冀魯豫接壤地區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐城市、生態(tài)旅游城市、優(yōu)秀歷史文化名城和區(qū)域金融中心城市。

四、發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)業(yè)要在以下十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破和加快發(fā)展。

（一）鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心

鞏固商貿(mào)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)功能，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)空間布局，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力營造**市構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、營銷模式新穎、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)新格局，盡快把**市建設(shè)成為重要的區(qū)域商品集散地和商貿(mào)流通中心。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到450億元，年均增長18%以上。建成年交易額5-10億元市場(chǎng)20家，年交易額10億元以上的市場(chǎng)10家。

——以資產(chǎn)重組、增資配股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等為手段，加快商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的改革和建設(shè)步伐。鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，提升商業(yè)的集聚輻射能力和現(xiàn)代化水平。力爭(zhēng)培育3-5家商業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省同行業(yè)50強(qiáng)。吸引國內(nèi)外知名批發(fā)、零售等服務(wù)企業(yè)及品牌廠商來邢開設(shè)大型連鎖超市或分支機(jī)構(gòu)。

——優(yōu)化商業(yè)布局，加快中心商業(yè)區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以中興街為主軸，西至鋼鐵路，東至邢州路的中心商務(wù)區(qū)，逐步形成集批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文體娛樂等行業(yè)于一體的大型現(xiàn)代化中心商業(yè)區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和龍崗新區(qū)的功能定位，超前謀劃建設(shè)龍崗商業(yè)新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商品展銷等領(lǐng)域的知名企業(yè)入駐開發(fā)建設(shè)，形成市區(qū)西北部新的中心商業(yè)區(qū)。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)泉北、豫讓橋、高開區(qū)、百泉四個(gè)次級(jí)商業(yè)區(qū)。逐步加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)功能。建設(shè)具有地方特色的商貿(mào)街區(qū)，重點(diǎn)加快府前街歷史文化一條街、元街文化收藏一條街、西大街鄉(xiāng)風(fēng)民俗風(fēng)味小吃一條街、守敬北路電子產(chǎn)品一條街、育才路家具一條街等特色街區(qū)的建設(shè)，形成具有較強(qiáng)集聚力的特色商業(yè)街。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，培育和引進(jìn)一批高品位專賣店、便利店，加快連鎖業(yè)向服務(wù)業(yè)其它行業(yè)的延伸步伐。

——加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合**城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不斷優(yōu)化市場(chǎng)布局，逐步形成以中心城市為核心，輻射周邊縣（市）的市場(chǎng)體系。市區(qū)逐步取締各類露天市場(chǎng)和占道市場(chǎng)，集中力量建設(shè)好以外環(huán)路為軸線的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)密集帶。近期重點(diǎn)在東外環(huán)至新華南路的七里河南岸帶狀區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)件及汽車零部件、板材、小商品、紡織服裝等為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集群，將七里河新區(qū)打造成高層次、高品位、現(xiàn)代化的區(qū)域最大的商務(wù)及商品交易中心；在橋西謀劃建設(shè)包括鋼材批發(fā)市場(chǎng)、汽車及相關(guān)配套服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)、建筑裝飾材料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)集群；改造提升豫讓新區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)檔次，建設(shè)面向城鄉(xiāng)的小商品城。

——依托現(xiàn)有縣域特色產(chǎn)業(yè)，在清河打造全國最大的羊絨及羊絨制品交易集散中心，在臨西建設(shè)輻射全國的軸承交易集散中心，在平鄉(xiāng)培育全國最大的自行車及零配件交易集散中心，在沙河建設(shè)具有全國影響力的玻璃及玻璃制品產(chǎn)品集散地，在隆堯建設(shè)全國最大的方便食品集散中心，在寧晉建設(shè)輻射全省規(guī)?；碾娎|和服裝專業(yè)集散中心。強(qiáng)化以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

——整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快組織形式和交易方式的創(chuàng)新，全面提升市場(chǎng)檔次，逐步形成現(xiàn)代商品物資流通協(xié)作共同體。促進(jìn)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)與新型業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，拓展交易方式。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立社會(huì)信用機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)誠信市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)，加大調(diào)控力度，提高協(xié)調(diào)能力，培育和發(fā)展各類新興市場(chǎng)，規(guī)范新建市場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量和功能等。

——大力發(fā)展餐飲業(yè)，提升餐飲業(yè)檔次和水平。實(shí)施“早餐工程”，豐富人們的早餐供應(yīng)，引導(dǎo)人們的健康生活習(xí)慣。以餐飲業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間文化生活，鼓勵(lì)人口密集、商務(wù)休閑場(chǎng)所集中的區(qū)域延長酒店、商場(chǎng)、休閑娛樂等各類場(chǎng)所的營業(yè)時(shí)間，活躍夜間餐飲、購物、文化廣場(chǎng)、休閑娛樂，帶動(dòng)特色休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方風(fēng)味小吃做強(qiáng)做大，培育餐飲名店，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家名牌。加大招商力度，引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲名店來邢開設(shè)連鎖或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范餐飲業(yè)秩序，改善餐飲業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高餐飲業(yè)發(fā)展水平。

（二）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流中心

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高速度推進(jìn)物流業(yè)的規(guī)模化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有物流資源，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型第三方物流企業(yè)，謀劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和中心，初步形成現(xiàn)代物流發(fā)展格局。到2010年，初步建成包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、包裝加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能較為完善的現(xiàn)代物流體系。到2015年，把**建成面向沿海港口、連接晉陜腹地、溝通南北城市的重要物流樞紐、冀南重要的區(qū)域物流中心城市。

——加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快環(huán)城高速、邢汾高速、邢港高速、大廣高速和邢和、邯邢黃鐵路等骨干運(yùn)輸通道建設(shè)，盡快形成以市區(qū)為中心，東接沿海港口，西連晉陜腹地，溝通四周大中城市的高等級(jí)公路網(wǎng)，形成配套完善的運(yùn)輸體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公路和鐵路配套公共服務(wù)設(shè)施，增建中心城市和工業(yè)集中城鎮(zhèn)的公共倉儲(chǔ)、信息、通關(guān)服務(wù)設(shè)施，盡快形成連接中心城市、縣城和主要工業(yè)密集區(qū)的物流服務(wù)體系。

——加緊建設(shè)功能多元化的物流園區(qū)。在市開發(fā)區(qū)依托緊固件和板材基地，在京珠高速南出口北側(cè)，重點(diǎn)扶持培育好望角國際物流園區(qū)，使其真正成為全省現(xiàn)代物流的重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，并在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用1─2年的時(shí)間，把該園區(qū)建成**內(nèi)陸港；在郭守敬大道玻璃廠西路南，培育壯大易捷物流園區(qū)；在北三環(huán)南，江東七路以西，規(guī)劃建設(shè)昌運(yùn)物流園區(qū)；在南三環(huán)南、江東五路以東，規(guī)劃建設(shè)恒泰物流園區(qū)；依托邢和鐵路，在市區(qū)南部謀劃建設(shè)大型綜合物流園區(qū)。在縣區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南宮、褡褳、悟思、官莊和東鎮(zhèn)物流中心；規(guī)劃建設(shè)柏鄉(xiāng)、南和、羊范等糧食物流中心，積極開展糧食期貨貿(mào)易。

——培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)第三方物流業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)全市大物流、大貿(mào)易體系建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，支持**物流企業(yè)通過合資合作形式加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。加快推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育和壯大現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，扶持一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)裝備先進(jìn)、跨地區(qū)跨行業(yè)的大型第三方物流企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離，成立專業(yè)化物流公司，開展企業(yè)和社會(huì)的物流業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)區(qū)域旅游度假休閑中心

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)特色；適應(yīng)需求、適度超前”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，集中力量打造“山水太行”、“文化古都”兩大旅游品牌，突出“山水風(fēng)光游”、“紅色文化游”、“觀賞農(nóng)業(yè)游”、“古城文化游”四大旅游特色。整合各類旅游資源，以延長游客在邢停留時(shí)間為目的，重點(diǎn)圍繞吃、住、游、購、娛、行，完善餐飲、住宿、娛樂、購物場(chǎng)所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，建設(shè)精品旅游線路，提升景區(qū)景點(diǎn)品位，提高旅游整體水平。到2010年，全市旅游服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到80億元，年入境游客總量達(dá)到800萬人次，逐步把**建設(shè)成為全省具有發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新興旅游城市。

——全力打造“山水太行”旅游品牌。圍繞百里太行旅游帶的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好太行山區(qū)六大旅游區(qū)：以探險(xiǎn)、登山、觀光休閑游為主的天河奇峽旅游區(qū)；以紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化游為主的前南峪旅游區(qū)；以自然風(fēng)光游為主的太行奇峽群旅游區(qū)；以地質(zhì)觀光、科普教育、度假會(huì)展為主的崆山白云洞旅游區(qū)；以宗教朝圣為主的北武當(dāng)旅游區(qū)；以道教文化、民俗文化為主的扁鵲廟旅游區(qū)。

——打造文化古都旅游品牌。圍繞**悠久的歷史和豐富的文化資源開發(fā)，展現(xiàn)古城厚重的歷史和文化風(fēng)貌，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好清風(fēng)樓、開元寺、皇寺古鎮(zhèn)、玉泉寺、張果老山等景區(qū)；注重深層次文化內(nèi)涵的挖掘，著力打造古城郭守敬文化、牛城文化、民俗文化、七夕文化、飲食文化、宗教文化等文化特色，體現(xiàn)旅游產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，提升古城的吸引力和影響力。

——開發(fā)建設(shè)東部平原民俗和歷史文化旅游品牌。重點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)好柏鄉(xiāng)漢牡丹、南宮普彤寺、大唐皇陵、沙丘平臺(tái)、義和團(tuán)紀(jì)念館、太平道樂、武大郎懸棺等景點(diǎn)，形成集文物遺跡鑒賞、民風(fēng)民俗觀光、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀賞、武術(shù)文化交流、民間樂器展銷多功能于一體的綜合旅游區(qū)。

——加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與石家莊、邯鄲、聊城等周邊地區(qū)景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路的建設(shè)，共同打造具有中原文化旅游特色的大旅游區(qū)。加強(qiáng)市內(nèi)各部門和各縣（市）在大旅游體系建設(shè)和旅游資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，共同打造吃、住、行、游、購、娛服務(wù)功能配套齊全的旅游區(qū)。加強(qiáng)旅游觀念、旅游體制、旅游宣傳、旅游規(guī)劃等領(lǐng)域的創(chuàng)新，打造旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。

（四）著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融中心

以做強(qiáng)做大金融服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心為目標(biāo)，不斷優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)環(huán)境，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，健全貨幣、資本和保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，提高金融服務(wù)水平，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、誠信可靠、安全高效的金融發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)向金融強(qiáng)市的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

——深化金融企業(yè)改革，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，開發(fā)金融產(chǎn)品；充分發(fā)揮銀行融通資金主渠道的功能和作用，構(gòu)建起高效、健康、安全、主體多元的金融服務(wù)體系；加快保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的有效方式。積極發(fā)展、做強(qiáng)做大地方金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)市商業(yè)銀行穩(wěn)步健康發(fā)展。積極引進(jìn)股份制銀行來邢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展期貨、資本管理、金融租賃、金融公司、財(cái)務(wù)公司等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資本體系和中小信用擔(dān)保體系建設(shè)。

——建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多層次資本交易體系。成立**市金融服務(wù)管理中心，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，做好銀企服務(wù)工作，開展誠信體系建設(shè)，搞好工商企業(yè)的投融資服務(wù)。促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，提高企業(yè)利用證券市場(chǎng)融資的水平，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資，注重上市公司后備資源的培植。進(jìn)一步優(yōu)化金融布局結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建布局合理、功能齊全的金融體系和多層次、多品種、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)體系。

（五）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高信息化水平

以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以提高社會(huì)信息化水平為目標(biāo)，進(jìn)一步完善電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成功能社會(huì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的信息服務(wù)體系，促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。開發(fā)整合各類信息資源，優(yōu)化資源配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓新的發(fā)展空間，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，提高信息化水平。到2010年，在市區(qū)建成集語音、圖像和數(shù)據(jù)為一體的寬頻數(shù)碼互動(dòng)多媒體廣播電視和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)在“三網(wǎng)融合”方面取得重大進(jìn)展，不斷提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用為主、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的原則，在河西區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)電子信息產(chǎn)品加工制造和服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快形成全市新的電子信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。加強(qiáng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成覆蓋全市的高速寬帶光纖骨干網(wǎng)絡(luò)和有線電視城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。開發(fā)數(shù)據(jù)源和信息應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)字**數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立信息齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、跟蹤能力強(qiáng)的信息系統(tǒng)，為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要的前提條件。

——推進(jìn)信息服務(wù)的廣泛應(yīng)用。加快各類公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)，電子商務(wù)網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)、公共信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用和以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)議為基礎(chǔ)的在線服務(wù)，向市民提供遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)公告、網(wǎng)上圖書等生活服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。依托大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，開展示范工程建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，再造和重構(gòu)生產(chǎn)流程，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升制造業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——培育信息資源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。豐富信息資源市場(chǎng)供給，發(fā)展信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及信息加工等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源需求的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)政府和行業(yè)信息資源的開發(fā)利用。加大市場(chǎng)培育力度，圍繞培育有效需求，鼓勵(lì)政府各部門購買信息產(chǎn)品和服務(wù)，以政府采購的形式引導(dǎo)和推進(jìn)信息消費(fèi)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，完善商務(wù)服務(wù)體系

堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、品牌化的原則，按照獨(dú)立性、客觀性、公正性的要求，重點(diǎn)發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)研究等咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育出口、會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，努力提升**商務(wù)服務(wù)業(yè)的檔次和水平，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌、有特色的商務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展一批優(yōu)秀商務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商務(wù)服務(wù)體系。

——鼓勵(lì)各類商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不受地域和所有制類型限制的聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績?cè)谛袠I(yè)中排名前列的商務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化、綜合化方向發(fā)展，提升商務(wù)機(jī)構(gòu)的管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。有針對(duì)性地對(duì)隸屬于政府部門的商務(wù)服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化改革，促進(jìn)有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在“資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、業(yè)務(wù)和名稱”上徹底脫鉤，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)單位的活力。積極完善各項(xiàng)配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)**會(huì)展中心，加快建設(shè)一批星級(jí)酒店和高檔寫字樓，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，為商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。把七里河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成大型商務(wù)服務(wù)中心。積極吸引國內(nèi)外知名商務(wù)服務(wù)公司（集團(tuán)）在**建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的高能化和多元化。

——積極發(fā)展商務(wù)中介機(jī)構(gòu)。積極培育企業(yè)融資、信貸擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、勞務(wù)中介、貨運(yùn)、出口、信息技術(shù)、物流配送、研發(fā)試制、廣告會(huì)展、市場(chǎng)營銷等以專業(yè)技術(shù)為服務(wù)支撐的中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和同業(yè)公會(huì)等行業(yè)自律組織為主的協(xié)調(diào)型中介機(jī)構(gòu)。

（七）努力發(fā)展創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)自主設(shè)計(jì)能力

整合優(yōu)化創(chuàng)意資源，推動(dòng)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)依托市內(nèi)高等院校和科研院所，積極推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、會(huì)展策劃、文化藝術(shù)設(shè)計(jì)、廣告策劃、市場(chǎng)營銷、品牌建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以工業(yè)設(shè)計(jì)和塑造品牌為突破口，加緊培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)，逐步把創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展成為對(duì)全市規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新有影響力和帶動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

——搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在河西區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引市內(nèi)外知名創(chuàng)意機(jī)構(gòu)和人才入駐園區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，整合高校和科研單位創(chuàng)意人才資源，促進(jìn)創(chuàng)意人才自由流動(dòng)，降低創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，圍繞產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、廣告品牌設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，盡快形成一支包括高水平多智能的創(chuàng)意人才隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（八）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次房地產(chǎn)市場(chǎng)體系

科學(xué)制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善住房保障制度，不斷改善居民的居住條件，確保低收入人群住房需求。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房。鼓勵(lì)發(fā)展為商業(yè)商務(wù)和旅游等服務(wù)的不同功能類型的房地產(chǎn)，建立和完善多層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二、三級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易、信息、服務(wù)、管理功能，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理水平。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，培育一批產(chǎn)權(quán)多元化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營企業(yè)化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)的有序開發(fā)和建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

——適應(yīng)不同居住對(duì)象對(duì)住房的多元化消費(fèi)需求，規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代化居住區(qū)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)服務(wù)”的原則，開發(fā)建設(shè)七里河新區(qū)。在高開區(qū)、西北新區(qū)、豫讓新區(qū)，適應(yīng)商業(yè)商務(wù)發(fā)展要求，開發(fā)具有商務(wù)功能的高檔次商住樓。

——加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)商品房銷售環(huán)節(jié)的管理，打擊各種違法違規(guī)行為。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介環(huán)節(jié)的稅收征管，抑制投資和投機(jī)性住房需求。

（九）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平

堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)；政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)；社會(huì)興辦、居民助辦”社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，圍繞方便居民生活和提高服務(wù)質(zhì)量兩個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。鼓勵(lì)各種投資主體興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，滿足居民衣食住行、教育醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂休閑等各類需求，盡快形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。

——加大對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入力度。通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，多渠道籌資，引導(dǎo)更多資源投入社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類投資主體投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展社區(qū)文化、體育服務(wù)。建成一批規(guī)模較大、功能較全的健身公園和娛樂廣場(chǎng)，進(jìn)一步完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，開展各種形式的社區(qū)文化體育娛樂活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)檔次，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。大力發(fā)展一批吸納就業(yè)多的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

——發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理。以推動(dòng)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，加快物業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

——積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、便利店等商業(yè)、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展家庭保潔、家庭保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)和房產(chǎn)、法律、職業(yè)、婚姻等各類社區(qū)中介服務(wù)。積極發(fā)展配送、維修、日常購物、休閑、餐飲等便民服務(wù)。

——推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)，以社區(qū)為依托，建設(shè)社區(qū)就業(yè)中心、社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使居民的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等衛(wèi)生和健康問題能在社區(qū)基本得到解決。發(fā)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。建立和完善區(qū)、街、居委會(huì)三個(gè)層次的社區(qū)福利服務(wù)中心。落實(shí)最低生活保障制度和優(yōu)撫制度，推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

（十）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人們精神文化需求

堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，突破體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新投融資體制，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)體現(xiàn)**文化底蘊(yùn)和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步把**建設(shè)成為文化大市。加快新聞、出版、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的資源整合、條件建設(shè)、政策扶持和統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和財(cái)政支持。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育設(shè)施與場(chǎng)地建設(shè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張和完善功能，帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——深化文化體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立和完善籌措資金的機(jī)制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式和集團(tuán)化管理體制，培植發(fā)展一批大型文化企業(yè)，積極吸引各類資金投資文化事業(yè)。進(jìn)一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告等各類文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、科技館、群藝館等一批文化設(shè)施。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、會(huì)展等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

——整合市區(qū)中等職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)依托**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**市農(nóng)業(yè)學(xué)校、**機(jī)電學(xué)院、**市職教中心、**技師學(xué)院等具有職業(yè)技能教育職能的院校，逐步形成五個(gè)具有專業(yè)特色的職業(yè)技能培訓(xùn)基地；利用各縣（市）現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開展一系列農(nóng)民文化技術(shù)教育和職業(yè)技能教育，不斷提高全市勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和職業(yè)教育服務(wù)水平。

——大力培育和開拓體育市場(chǎng)，加速體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，保障人們基本健康需求得到滿足。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)培訓(xùn)、健身、娛樂等體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激發(fā)人們的體育消費(fèi)。加快大型體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市體育中心和各類專業(yè)館所，達(dá)到能夠承辦省級(jí)綜合體育賽事、國際專項(xiàng)體育賽事的水平。

五、保障措施

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過各級(jí)、各部門的共同努力。在組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、轉(zhuǎn)變觀念、體制創(chuàng)新、載體培育、開放合作、人才培養(yǎng)、政策扶持、目標(biāo)考核等多個(gè)方面有新的突破。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳

健全組織機(jī)構(gòu)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，破除傳統(tǒng)思想的禁錮和束縛，提高對(duì)服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，更新觀念，在全社會(huì)形成重視服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）深化改革，創(chuàng)新體制

堅(jiān)持以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，打破所有制和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入門檻，除國家有特殊規(guī)定以外，全面實(shí)行“非禁即入”，放寬對(duì)準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、出資比例、名稱登記、經(jīng)營場(chǎng)所的限制，同時(shí)規(guī)范管理，減少收費(fèi)，改善服務(wù)。引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批有品牌、上檔次、跨地區(qū)、跨行業(yè)的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

加快國有企業(yè)改革，推動(dòng)各類工商企業(yè)主輔業(yè)分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外包，改變“大而全，小而全”的狀況；大力推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的個(gè)體行醫(yī)者等服務(wù)主體進(jìn)城發(fā)展，以各種形式豐富人民群眾的文化體育生活。

（三）擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作

加大物流、科技、金融、商務(wù)、旅游、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放。創(chuàng)新和強(qiáng)化招商引資工作，大力吸引市外各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)市創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外地研發(fā)、采購和營銷中心落戶**。注重引進(jìn)先進(jìn)管理理念和新型業(yè)態(tài)，提升我市服務(wù)業(yè)的層次。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大服務(wù)，推動(dòng)具有**本地特色的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

以品牌戰(zhàn)略為突破口，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略，逐步培育服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)我市服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理機(jī)制、組織形式和服務(wù)品種的創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

（四）政策優(yōu)惠，加大扶持

參照國家和省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，把稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持、就業(yè)優(yōu)惠以及用電、用水、用氣價(jià)格等方面的各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處。逐步增加市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）引進(jìn)人才，完善機(jī)制

加大對(duì)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的服務(wù)業(yè)高級(jí)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會(huì)展策劃與管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。重點(diǎn)在商務(wù)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批具有帶頭作用的企業(yè)家。積極實(shí)施服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。

（六）健全制度，加強(qiáng)考核

健全服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度管理制度，建立服務(wù)業(yè)考核體系，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)績效管理，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門管理和考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)考核和責(zé)任追究制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制和經(jīng)營機(jī)制障礙。