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為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進資本市場發(fā)展的意見，切實加強企業(yè)上市后備資源的培育,進一步調(diào)動企業(yè)上市的積極性和主動性,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、制度創(chuàng)新、做優(yōu)做強，全面提速我市的企業(yè)改制上市的工作進程，促進我市證券市場更好更快的發(fā)展，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)原則和總體目標

（一）堅持“政府推動、多方參與、點面結(jié)合、市場運作”的原則，充分發(fā)揮各級政府的作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強資本運營意識和上市融資知識水平。堅持“境內(nèi)、境外上市并舉”的方針，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”和“兩種資源”，重點推動符合條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)在國內(nèi)外證券市場上市。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，加強我市企業(yè)上市工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。本著“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次推進原則，強力推進企業(yè)上市工作?！笆晃濉逼陂g，全市重點企業(yè)的經(jīng)營者普遍接受上市知識的培訓(xùn)，力爭全市股份有限公司達到30家以上，每年新增后備上市企業(yè)5家，每年新增上市企業(yè)2家以上。

二、加強上市資源的篩選培育

（三）建立后備上市企業(yè)篩選制度。由市金融辦牽頭，組織證券辦等單位按照境內(nèi)、外不同證券市場的上市規(guī)則和條件，在全市范圍內(nèi)，組織篩選確定符合產(chǎn)業(yè)政策、上市積極性高、成長性強的重點后備上市企業(yè)，作為全市各級政府及有關(guān)部門重點支持和培育的上市資源。

（四）建立信息交流和上市推介機制。建立健全全市“三庫一網(wǎng)”（后備上市企業(yè)庫、專業(yè)機構(gòu)庫、專家?guī)臁?*企業(yè)上市資迅網(wǎng)）。加強與境內(nèi)外證券機構(gòu)和其他中介組織的聯(lián)系，定期舉辦企業(yè)改制上市和資本運作推介會、座談會和專題講座等，積極幫助企業(yè)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高企業(yè)資本運營的意識和能力；組織重點后備企業(yè)到境內(nèi)外證券市場考察學(xué)習(xí)，與證券中介機構(gòu)進行信息交流和接觸洽談。

（五）實施企業(yè)上市知識培訓(xùn)工程。分期分批對全市規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的主要經(jīng)營者普遍進行一次企業(yè)上市培訓(xùn)，全面提高企業(yè)經(jīng)營者的資本運營和上市融資意識。

（六）切實加強對重點后備上市企業(yè)改制、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、上市全過程的管理調(diào)度與協(xié)調(diào)服務(wù)。對重點后備上市企業(yè)實行動態(tài)管理，一般每年篩選、調(diào)整一次。

三、支持企業(yè)上市的政策措施

（七）企業(yè)（列入后備上市的企業(yè)。下同）上市過程中，進行股份制改造和重組整合，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)不變更實際控制者的，涉及房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過戶的，市發(fā)改、國資、房管、國土資源、工商、交管等部門按變更登記辦理，只收工本費。

（八）具備上市條件的國有控股公司因歷史遺留的債務(wù)擔保問題致使債務(wù)規(guī)模偏大，影響企業(yè)進入上市程序，或?qū)ι鲜猩陥髽?gòu)成重大技術(shù)、法律障礙的，各級政府主管部門要協(xié)調(diào)各方當事人，就債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔保等問題進行協(xié)商解決。

（九）企業(yè)在改制設(shè)立股份有限公司時，歷年享受國家優(yōu)惠政策形成的“國家扶持資金”，歸原企業(yè)全體股東所有。

（十）企業(yè)上市后五年內(nèi)，企業(yè)納稅總額以上年實際上繳為基數(shù)，按15%比例環(huán)比增長，超過基數(shù)的地方留成部分，由財政返還，獎勵企業(yè)董事會和經(jīng)理層。

（十一）企業(yè)和上市公司購并企業(yè)通過收購、兼并、委托管理、資產(chǎn)置換等方式重組整合其所屬行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的資源，涉及的應(yīng)繳地方部分的稅費，地方財政給予列收列支；對于收購和兼并國有企業(yè)的，符合條件的可以享受企業(yè)改革的優(yōu)惠政策；在辦理房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)時，相關(guān)費用給予50%優(yōu)惠。

（十二）利用市政府企業(yè)上市專項基金（設(shè)立辦法見本意見第二十一條），為進入上市程序（與證券公司、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)簽訂合作協(xié)議進入實質(zhì)運作）的企業(yè)墊付部分前期協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)費用。企業(yè)經(jīng)申請可獲得企業(yè)上市專項基金的支持，企業(yè)上市后需一次性歸還所用資金。

（十三）對上市公司、進入上市輔導(dǎo)或境外上市進入程序的企業(yè)，電力部門優(yōu)先保證工業(yè)生產(chǎn)用電。對其引進的人才，在落戶、職稱評定、子女就學(xué)、經(jīng)濟適用房安置等方面給予照顧。

（十四）企業(yè)成功上市，融資額5億元以下，且80%以上用于企業(yè)自身在**區(qū)域加快發(fā)展的，獎勵企業(yè)主要負責人及有功人員10萬元；融資額超過5億元的，每增加1億元，增加獎勵1萬元。

（十五）鼓勵我市企業(yè)“買殼”、“借殼”上市。凡在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷至我市的，視同改制上市，享受本《意見》各項優(yōu)惠政策。

四、鼓勵上市公司加快發(fā)展，做優(yōu)做強

（十六）上市公司實現(xiàn)再融資的，享受與首發(fā)上市同樣的獎勵政策。

（十七）支持上市公司投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及我市優(yōu)先鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對投資國家和省市重點建設(shè)項目并符合規(guī)定條件的上市公司，按規(guī)定給予國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、出口退稅等優(yōu)惠政策。對上市公司募集資金的投資項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地，優(yōu)先辦理立項核準或報批及其他相關(guān)手續(xù)。

（十八）鼓勵控股上市公司的企業(yè)集團通過換股并購等形式實現(xiàn)整體上市；鼓勵境內(nèi)外上市公司選擇合適的證券市場異地上市；鼓勵經(jīng)營狀況不好的上市公司進行實質(zhì)性重組；支持有實力的民營、外資和國有企業(yè)參與我市上市公司重組。凡重組措施落實，使上市公司恢復(fù)再融資功能，又不外遷注冊地的，視同改制上市，享受本《意見》的有關(guān)政策。

（十九）推動上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革用人制度，建立分配激勵機制。上市公司董事長、總經(jīng)理等高管人員的崗位工資和經(jīng)營業(yè)績收入，繳納個人所得稅的地方留成部分，年終用于對高管人員的獎勵。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成共促企業(yè)上市的良好局面

（二十）各級政府要將企業(yè)改制上市工作放在重要位置，列入政府的工作計劃和年度考核，確定目標，明確責任。要明確部門、科室和人員負責此項工作。市政府每年組織對全市企業(yè)改制上市工作進行一次督導(dǎo)檢查。

（二十一）市政府從**年開始設(shè)立企業(yè)上市專項基金，每年100萬元。由市本級財政在年度預(yù)算中安排。基金主要用于墊付企業(yè)上市的前期部分費用、考察培訓(xùn)、兌現(xiàn)獎勵、建設(shè)我市的“三庫一網(wǎng)”、跑辦經(jīng)費等。本基金由市財政按年度劃撥、專戶存儲，結(jié)余續(xù)用。

（二十二）積極做好企業(yè)上市的政策和知識宣傳。各家新聞媒體，要進一步加強對企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市等基本知識以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，及時報道我市上市工作動態(tài)和上市企業(yè)的經(jīng)驗做法，共同營造企業(yè)股份制改造和企業(yè)上市的良好氛圍。

（二十三）本意見自之日起執(zhí)行。