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一、明確目標，進一步健全養(yǎng)老服務體系

要堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務新格局。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從履行社會管理和公共服務的職能出發(fā)，把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，為困難老年人提供無償或低償服務。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，政府興辦社會福利機構為示范，其他形式為補充的社會養(yǎng)老服務體系；全市各類養(yǎng)老服務設施床位數(shù)實現(xiàn)每千名老人擁有床位20張以上。加強敬老院等社會福利機構建設，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區(qū)域內城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“一場（所）一會一家”的要求完善養(yǎng)老服務設施，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個可容納50人的室內活動室和200平方米以上的室外老年文體娛樂場（所），各村（社區(qū)）成立老年人協(xié)會和組建一個“星光老年之家”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭建成1-2所民辦養(yǎng)老服務機構。進一步加強81890社區(qū)服務求助中心及加盟企業(yè)、“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務組織等社區(qū)為老服務體系建設。

（二）加強規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和舊城（村）改造中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的實際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構建設納入規(guī)劃，落實建設用地或提供相應的場所，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點辦好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機構。要穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革，引入市場機制，開展低償為老年人服務的項目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。

（三）加強引導，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)務。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構，加大對以康復護理為主要服務內容的養(yǎng)老服務機構和服務業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關懷服務。

二、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。我國已于2000年進入人口老齡化社會，據(jù)預測，今后30年全國人口老齡化將會呈加速趨勢。而我市則早于全國13年進入了老齡化社會，到20*年末，全市老年人口已達84810人，占人口總數(shù)的14.46%，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務的迫切需求和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

為積極推進社會主義和諧社會建設，近年來，我市不斷加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入力度，社會福利和養(yǎng)老服務業(yè)得到快速發(fā)展。但是長期以來，養(yǎng)老服務業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

三、加大對養(yǎng)老服務機構的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機構工作的登記管理。養(yǎng)老機構按其機構性質劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機構。福利性養(yǎng)老機構（即公辦社會福利機構）是指在事業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；非營利性養(yǎng)老服務機構是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機關辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構；營利性養(yǎng)老機構是指在工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務機構。鼓勵各公辦社會福利機構重點興辦非營利性的養(yǎng)老機構。各有關登記機關要認真做好養(yǎng)老機構的登記管理工作，提供優(yōu)質便捷的服務。

（二）改革和完善養(yǎng)老機構收費制度。除政府性投資的養(yǎng)老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機構的服務收費，由養(yǎng)老服務機構根據(jù)設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。養(yǎng)老機構接收的農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應適當減免或由政府予以適當補助。

（三）加大對老年服務機構的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅、以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營利性養(yǎng)老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經營單位，應為養(yǎng)老機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費。凡收費標準設置上、下限的，一律按下限額度收費。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機構建設用地。養(yǎng)老機構建設一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機構用地，國土、建設部門要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養(yǎng)老服務機構。

（五）加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。要加大對養(yǎng)老服務業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機構建設資金的同時，根據(jù)需要適當安排一部分資金用于養(yǎng)老機構補助、購買服務和貸款貼息。對社區(qū)成立的養(yǎng)老服務機構，經驗收合格并正常運行1年后，每家一次性給予1萬元的補助。要因地制宜，抓好試點，逐步推行政府購買養(yǎng)老服務工作。

（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（七）加強養(yǎng)老機構的日常管理。對轄區(qū)內申請認定社會福利性質的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織，市民政局要會同有關部門按照《老年人建筑設計規(guī)范》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施、服務從業(yè)人員配備等方面進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規(guī)定條件方可認定為社會福利機構。

（八）放寬市場準入。放寬社會福利機構注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應在注冊之日起兩年內繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公有養(yǎng)老服務機構的建設和經營。支持專業(yè)化連鎖經營，培育、鼓勵大型民營集團提供養(yǎng)老服務。

（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》（民發(fā)〔20*〕24號），市民政局應會同有關部門對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責令其限期整改。對不執(zhí)行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設置的，停止享受社會福利機構的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，應中止并追回相應的減免資金和資助經費，違反法律法規(guī)的，應依法追究其法律責任。

（十）加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設。民政和勞動部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓機構設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)老年學、管理學、心理學等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務水平。

四、加強領導，推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強組織領導，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。民政、規(guī)劃建設等部門要制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化水平。