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服務(wù)殘疾人的工作內(nèi)容范文第1篇

__*區(qū)按照市殘聯(lián)的工作要求，與區(qū)衛(wèi)生局共同實(shí)施了“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)醫(yī)務(wù)人員、殘聯(lián)干部的辛勤努力，開(kāi)展了康復(fù)需求篩查、簽訂康復(fù)服務(wù)約定書(shū)、提供上門(mén)康復(fù)服務(wù)等工作，為各類(lèi)殘疾人建立健康檔案、提供簡(jiǎn)易的健康體檢和康復(fù)知識(shí)咨詢(xún)，并指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行生活技能、自理能力、社會(huì)適應(yīng)等方面的功能康復(fù)訓(xùn)練?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)工作概況。

__*年，我區(qū)在__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)進(jìn)行了“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作試點(diǎn)，今年*月份又在全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）全面推進(jìn)。__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)從__*年*月*日起、其余各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）從__*年*月*日起由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派出醫(yī)生正式開(kāi)始上門(mén)進(jìn)行康復(fù)服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）有持證殘疾人13827人，進(jìn)行康復(fù)需求篩查8186人，簽訂__*市殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)約定書(shū)7024人，占有康復(fù)需求殘疾人的85.8。（其中肢體殘疾3670人，智力殘疾1570人，視力殘疾807人，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾583人，精神殘疾363人，多重殘疾32人。）

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識(shí)，做好準(zhǔn)備工作。

作為“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的試點(diǎn)區(qū)，區(qū)殘聯(lián)黨組理事會(huì)以及區(qū)殘康辦非常重視，成立了由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財(cái)政局、兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了試點(diǎn)工作計(jì)劃和社區(qū)康復(fù)服務(wù)約定書(shū)，明確了工作目標(biāo)、工作原則、服務(wù)內(nèi)容、工作步驟，保證了我區(qū)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作是一項(xiàng)全新的工作，為做好此項(xiàng)工作，我們?cè)赺_*年__月__日與區(qū)衛(wèi)生局一起在__*鎮(zhèn)召開(kāi)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作研討會(huì)，市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)上對(duì)“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點(diǎn)工作的對(duì)象、要求、工作節(jié)點(diǎn)等作了說(shuō)明，與衛(wèi)生部門(mén)明確了工作職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也提出了試點(diǎn)工作要求。

三、摸清底數(shù)，互相配合，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

根據(jù)殘疾人的康復(fù)工作應(yīng)努力做到覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、滿足殘疾人的迫切需求的原則。我們認(rèn)為“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點(diǎn)工作要從滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生工作的一些特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作。在實(shí)施中，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作。

第一、對(duì)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的居（村）委會(huì)行政主任、社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，明確康復(fù)服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的內(nèi)容和要求。

第二、由行政主任、社區(qū)醫(yī)生上門(mén)對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)需求調(diào)查摸底，填寫(xiě)《康復(fù)需求登記表》，了解殘疾人的康復(fù)需求，開(kāi)展有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù)。

第三、衛(wèi)生、殘聯(lián)齊心協(xié)作，確保整個(gè)試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)。一是區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局分別把“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作納入到對(duì)相關(guān)的基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作考核內(nèi)容之中。二是試點(diǎn)鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙方共同對(duì)“服務(wù)約定書(shū)”的內(nèi)容進(jìn)行多次的探討、研究，完善相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)為殘疾人提供更好的服務(wù)。三是作為試點(diǎn)工作的啟動(dòng)標(biāo)志，__*年__月__日在__鎮(zhèn)__村舉行了“人人享有康復(fù)服務(wù)”簽約儀式，10名視、聽(tīng)、肢、精、智等殘疾的殘疾人代表與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂康復(fù)服務(wù)約定書(shū)。

四、全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作。

1、為了進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，在全區(qū)全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，我們?cè)赺_*、__*鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，6月17日，與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行工作部署。會(huì)上，兩個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了交流發(fā)言，下發(fā)了《__*區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作方案》，要求各基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生中心在7月份完成對(duì)殘疾人的上門(mén)康復(fù)需求調(diào)查，在8月份開(kāi)始上門(mén)服務(wù)，并要求重點(diǎn)做好各類(lèi)殘障兒童（包括新生殘障兒童的早期康復(fù)服務(wù)）、新發(fā)生的“三癱一截”患者和患有各類(lèi)慢性病的殘疾人的康復(fù)服務(wù)。

2、為扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘康辦要求各基層殘聯(lián)分別組織社區(qū)殘疾人工作助理員和鄉(xiāng)村醫(yī)生就“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工作的簽約形式、服務(wù)內(nèi)容和步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓他們了解了各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握了開(kāi)展工作的具體要求。

3、9月、10月兩月又對(duì)各基層單位開(kāi)展的“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作進(jìn)行了抽查。針對(duì)存在的問(wèn)題，11月4日，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)了有各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了前階段殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的開(kāi)展情況，分析了存在的問(wèn)題，對(duì)下階段如何進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了探討。

五、存在的困難和問(wèn)題。

開(kāi)展康復(fù)服務(wù)既滿足了殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，又為殘疾人康復(fù)回歸社會(huì)創(chuàng)造了條件。但由于殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，還滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平，真正做到康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭還存在不少困難和問(wèn)題。

第一、康復(fù)知識(shí)不夠普及，基層康復(fù)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí) 比較欠缺。一是參加服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)生由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)整個(gè)殘疾人康復(fù)的理念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)各類(lèi)殘疾人所需要的康復(fù)服務(wù)不太了解，在實(shí)施康復(fù)服務(wù)中從醫(yī)療康復(fù)考慮得較多，缺少針對(duì)不同類(lèi)型的殘疾人康復(fù)需要提供相應(yīng)的康復(fù)指導(dǎo)，服務(wù)方式簡(jiǎn)單化，資料填寫(xiě)不到位。二是殘疾人對(duì)醫(yī)生的信任度不強(qiáng)，有的視力殘疾人和精神殘疾人的康復(fù)需要較專(zhuān)業(yè)醫(yī)生的診療，社區(qū)醫(yī)生就難以提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，引起殘疾人不信任醫(yī)生，不歡迎醫(yī)生的上門(mén)服務(wù)。

第二、社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系需進(jìn)一步完善。我們認(rèn)為這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要依托社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而__*各鎮(zhèn)（街道）的殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站正在逐步完善之中。在農(nóng)村地區(qū)地域廣、居住分散，鎮(zhèn)、村、家庭三級(jí)康復(fù)服務(wù)體系還未建成，這將在一定程度上影響這項(xiàng)工作的實(shí)效。

六、做好殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的幾點(diǎn)建議。

到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這一目標(biāo)的提出是黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，是社會(huì)公平、公正的具體體現(xiàn)。提供條件幫助殘疾人康復(fù)，使他們平等參與社會(huì)生活，與全國(guó)人民共奔小康，是政府的職責(zé)，是社會(huì)各方面的義務(wù)。

1、要運(yùn)用社會(huì)化手段，整合社區(qū)資源，爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量的支持。廣大殘疾人生活在基層、生活在社區(qū)，因此我們要在動(dòng)員社會(huì)、調(diào)動(dòng)各種力量，整合康復(fù)資源方面不斷探索，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)康復(fù)工作的支持。做到一要抓住殘疾人工作進(jìn)社區(qū)的契機(jī)，將殘疾人康復(fù)工作納入到社區(qū)建設(shè)之中，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，把社區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和殘疾人康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為他們提供就地就近的服務(wù)。二要建立完善的組織網(wǎng)絡(luò)體系，以社區(qū)為載體、以家庭為依托、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)康復(fù)站為骨干，上級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)各類(lèi)殘疾人不同的功能障礙，確立不同的康復(fù)目標(biāo)，制定相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，實(shí)施不同內(nèi)容的康復(fù)訓(xùn)練措施。在基層殘聯(lián)成立村、居委殘疾人協(xié)會(huì)同時(shí)，成立殘疾人康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組、殘疾人康復(fù)工作指導(dǎo)小組。三要以“資源共享”的理念在社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中設(shè)立康復(fù)點(diǎn)，配備康復(fù)訓(xùn)練器具，為殘疾人就近就便進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和提供康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳。加強(qiáng)康復(fù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是做好殘疾人康復(fù)工作的保障。因此，要發(fā)揮__*區(qū)殘疾人康復(fù)專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)需求篩查工作的指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村進(jìn)行層層培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)好、有技術(shù)的社區(qū)康復(fù)服務(wù)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人及其家屬的宣傳，幫助樹(shù)立康復(fù)信心和信念，變要我康復(fù)為我要康復(fù)，做到一是對(duì)殘疾人本身的教育，引導(dǎo)其克服自卑、失望等不良心理狀態(tài)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣；二是對(duì)殘疾人家屬的教育，在感情上對(duì)殘疾人予以支持和理解，既不放任不管，又不包辦代替；三是教給殘疾人及其家屬正確的康復(fù)訓(xùn)練的方法、技術(shù)，在家庭和社區(qū)中進(jìn)行持之以恒的康復(fù)訓(xùn)練。

3、衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要形成合力。在推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作中，做到殘聯(lián)、衛(wèi)生分工不分家，逐步形成區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局抓管理，基層殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心抓落實(shí)，村、居委干部、社區(qū)醫(yī)生抓實(shí)效，殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)助殘員、社會(huì)工作者、志愿者等社區(qū)各界廣泛參與的康復(fù)服務(wù)工作格局。

4、規(guī)范服務(wù)、提高質(zhì)量。在服務(wù)中，社區(qū)康復(fù)醫(yī)生做到真誠(chéng)服務(wù)殘疾人。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識(shí)和技能；二要工作中充滿愛(ài)心、真心，耐心為殘疾人服務(wù)；三要在服務(wù)中加強(qiáng)與殘疾人的溝通，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣。

簽約前要對(duì)殘疾人家庭進(jìn)行一次入戶康復(fù)需求調(diào)查，摸清殘疾人的家庭基本情況、健康狀況、征求是否需要康復(fù)服務(wù)。具體實(shí)施中殘聯(lián)、衛(wèi)生要做到“五個(gè)定”即一定服務(wù)對(duì)象，凡居住在本行政區(qū)域的各類(lèi)有康復(fù)需求的持證殘疾人，重點(diǎn)是三癱一截病人、各類(lèi)殘障兒童、持證殘疾人中患有各類(lèi)慢性病人員；二定服務(wù)內(nèi)容，對(duì)服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，對(duì)有康復(fù)需求的殘疾人落實(shí)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)；三定服務(wù)方式，采取上門(mén)服務(wù)方式，方便殘疾人；四定服務(wù)時(shí)間，按照康復(fù)服務(wù)約定書(shū)實(shí)行每月一次上門(mén)服務(wù)，特殊情況隨叫隨到；五定服務(wù)人員，每個(gè)康復(fù)對(duì)象指定醫(yī)生負(fù)責(zé)。

5、要建立“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的檢查、考核制度。要根據(jù)本區(qū)實(shí)際，著手制定“人人享有康復(fù)服務(wù)”的指標(biāo)體系和評(píng)估體系，研究起草各類(lèi)工作用表、評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生局要把“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作納入對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的考核，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入到對(duì)醫(yī)生的考核，年中、年終各組織一次考核。具體為區(qū)殘康辦組織衛(wèi)生、教育、基層殘聯(lián)等有關(guān)人員按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作考核，通過(guò)隨機(jī)抽查、入戶調(diào)查、填寫(xiě)反饋表等形式，采取服務(wù)對(duì)象考評(píng)醫(yī)生、醫(yī)生自我考評(píng)、分管院長(zhǎng)對(duì)醫(yī)生考評(píng)的方式，對(duì)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量及康復(fù)服務(wù)記錄情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、下一步工作打算。

1、____年11月、12月采取召開(kāi)座談會(huì)、填寫(xiě)反饋意見(jiàn)表等形式，聽(tīng)取被服務(wù)殘疾人的意見(jiàn)，定點(diǎn)抽查康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

服務(wù)殘疾人的工作內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：

典型國(guó)家；殘疾人；就業(yè)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）12003003

殘疾人社會(huì)福利是社會(huì)福利的一個(gè)子系統(tǒng)，殘疾人社會(huì)福利體系又涵蓋社會(huì)保障、康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障和環(huán)境保障幾個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于殘疾人而言，就業(yè)有更特殊的意義，就業(yè)保障在殘疾人社會(huì)福利中扮演著極為重要的角色。美國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本的就業(yè)保障制度各有特色，對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利制度的完善有啟示作用。

1典型國(guó)家殘疾人就業(yè)立法的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等特點(diǎn)，法律法規(guī)的完善可以保護(hù)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)與工作自由權(quán)，許多國(guó)家在殘疾人就業(yè)立法上制定了可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，法律條文極強(qiáng)的約束力切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)，立法的內(nèi)容主要涉及就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)兩個(gè)方面。

1.1殘疾人就業(yè)保護(hù)立法

殘疾人就業(yè)保護(hù)立法主要是為了約束雇主對(duì)殘疾人的歧視行為，是保障就業(yè)的前提。四個(gè)典型國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的立法保護(hù)即有共性又有各自的特色，在禁止雇主歧視殘疾人思想的指導(dǎo)下采用不同側(cè)重點(diǎn)的立法保護(hù)，法律責(zé)任詳盡明確，可操作性強(qiáng)。

美國(guó)頒布的《美國(guó)殘疾人法案》遵循有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人必須享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)的原則，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)具備資格的殘疾人在應(yīng)聘、雇用、培訓(xùn)、晉升、辭退、補(bǔ)償及特別待遇等方面不得因其殘疾而予以歧視，而且要求雇主對(duì)工作崗位作出適當(dāng)調(diào)整，縮小與正常勞動(dòng)者的差距。

瑞典制定的《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》對(duì)于禁止雇主歧視殘疾人的范圍作了具體規(guī)定，從招聘到解雇相關(guān)措施很詳盡，各環(huán)節(jié)中用人單位應(yīng)該如何做、違反各環(huán)節(jié)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的認(rèn)定嚴(yán)格、明確。

德國(guó)將雇傭殘疾人定為法定義務(wù)，通過(guò)懲罰性措施來(lái)規(guī)制雇主行為，對(duì)于不履行義務(wù)的雇主進(jìn)行罰金或收取殘

疾人就業(yè)保障金。另一個(gè)特點(diǎn)是《重度殘疾人法》詳細(xì)規(guī)定了雇主解雇殘疾人的程序、要求和責(zé)任認(rèn)定等，解雇程序復(fù)雜、要求多、雇主責(zé)任重，都有利于保護(hù)殘疾人就業(yè)。

日本頒布的《殘疾人雇傭促進(jìn)法》提出要按一定比例雇傭殘疾人，根據(jù)雇主的雇傭情況實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于超過(guò)比例的用人單位增發(fā)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金用于改善殘疾人的就業(yè)條件，建立雇傭殘疾人長(zhǎng)效制度；對(duì)于沒(méi)有達(dá)到比例的雇主，予以警告不作出改正即須收取就業(yè)保障金。由于獎(jiǎng)懲分明，日本的監(jiān)督制度相對(duì)完善，政府有關(guān)部門(mén)需要定期發(fā)表公報(bào)，公布各用人單位雇傭殘疾人的情況，公開(kāi)透明的輿論監(jiān)督加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。

1.2殘疾人就業(yè)促進(jìn)立法

立法保護(hù)為殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了前提條件，就業(yè)促進(jìn)方面的立法是殘疾人在就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)。為了更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)，幾個(gè)典型國(guó)家把促進(jìn)就業(yè)的措施納入法律規(guī)范體系內(nèi)，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化、法制化，加強(qiáng)約束力。除了瑞典的全民就業(yè)，其他幾個(gè)國(guó)家在就業(yè)促進(jìn)方面的立法都類(lèi)似。

瑞典作為高福利國(guó)家，沒(méi)有把殘疾人就業(yè)保障從全民就業(yè)的體系中獨(dú)立，作為特殊群體的殘疾人與正常人享有等同待遇，瑞典制定的20多部就業(yè)促進(jìn)法對(duì)于殘疾人的保障同樣適用。

美國(guó)制定了多部促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律，州政府需要為殘疾人重新就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、予以財(cái)政支持，克林頓簽署的一項(xiàng)重要法令是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，殘疾人的社會(huì)福利保障重心轉(zhuǎn)為通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)與求職輔導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人重回工作崗位。

德國(guó)的《勞動(dòng)促進(jìn)法》注重殘疾人身體、智力、精神各方面的恢復(fù)，規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)必須提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)康復(fù)。對(duì)殘疾人的保障有提供照料轉(zhuǎn)向加入就業(yè)隊(duì)伍，向殘疾人分享就業(yè)渠道。

日本的就業(yè)促進(jìn)法明確責(zé)任主體，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、心理支持等方面的責(zé)任。

2典型國(guó)家殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

就業(yè)立法的制定是把殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施法制化的過(guò)程，法律的具體內(nèi)容以就業(yè)促進(jìn)措施為基礎(chǔ)。殘疾人的就業(yè)促進(jìn)措施主要包括就業(yè)形式和就業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面，本部分主要從這兩個(gè)角度比較各典型國(guó)家的就業(yè)促進(jìn)措施的特色。

2.1殘疾人就業(yè)形式

各國(guó)家的殘疾人就業(yè)形式主要可概括為按比例就業(yè)、保護(hù)性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個(gè)人自謀出路就業(yè)，幾個(gè)典型國(guó)家的殘疾人就業(yè)形式大同小異。按比例就業(yè)就是各國(guó)的雇主按照相關(guān)法律的規(guī)定，按照所雇員工的一定比例招收殘疾雇員。保護(hù)性就業(yè)是各國(guó)政府通過(guò)將殘疾人集中安置在庇護(hù)工場(chǎng)（或福利企業(yè)）就業(yè)，同時(shí)在稅收、保險(xiǎn)等方面都給予庇護(hù)工場(chǎng)一定的優(yōu)惠政策。扶持性就業(yè)多用于智障殘疾，借助有效持續(xù)的支持將殘疾人安置在正常的工作環(huán)境中并得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和晉升。

美國(guó)殘疾人的就業(yè)形式不屬于上述幾種形式，主要依靠市場(chǎng)力量，這與美國(guó)就業(yè)渠道寬密切相關(guān)，這樣殘疾人就必須不斷提高自身技能，美國(guó)一些殘疾人可以憑借自己的能力入駐高新領(lǐng)域。美國(guó)盲人基金會(huì)建立的“職業(yè)和信息庫(kù)”收集了許多可供殘疾人參與的工作類(lèi)型，既方便殘疾人找到合適工作又簡(jiǎn)化管理。

瑞典主要采取保護(hù)性就業(yè)和扶持性就業(yè)。保護(hù)性就業(yè)由國(guó)有庇護(hù)性企業(yè)Samhall負(fù)責(zé)，該公司要為一定比例的難就業(yè)殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)要培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力，注重經(jīng)濟(jì)效益。在瑞典，就業(yè)機(jī)會(huì)只是拋門(mén)轉(zhuǎn)，更重要的是發(fā)展和培養(yǎng)殘疾人的能力。扶持性就業(yè)是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織的服務(wù)人員。

德國(guó)主要采用按比例就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)。重度殘疾人保留職位的比例要求嚴(yán)格，懲罰措施詳細(xì)嚴(yán)厲。保護(hù)性就業(yè)依托一體化項(xiàng)目和庇護(hù)工場(chǎng)推進(jìn)，分別是勞動(dòng)力市場(chǎng)之內(nèi)的公司化就業(yè)和市場(chǎng)之外的政府贊助就業(yè)。

日本主要適用按比例就業(yè)和庇護(hù)工場(chǎng)集中就業(yè)。重度殘疾人很容易被邊緣化，需要庇護(hù)工場(chǎng)提供照料、事宜的工作崗位、康復(fù)訓(xùn)練等等。

2.2殘疾人就業(yè)服務(wù)

就業(yè)形式為殘疾人就業(yè)保障提供了方向，如何使殘疾人恢復(fù)勞動(dòng)能力需要各國(guó)制定具體的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，許多國(guó)家采取了以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等為主要內(nèi)容的形式各異的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。

美國(guó)實(shí)施職業(yè)康復(fù)計(jì)劃、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃。職業(yè)康復(fù)主要由各州負(fù)責(zé)，包括診斷、評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療、教育、咨詢(xún)等安排?！拔磥?lái)領(lǐng)導(dǎo)者”是專(zhuān)門(mén)為剛從特殊學(xué)校畢業(yè)的殘障青年提供職業(yè)技能、人際關(guān)系培訓(xùn)的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹(shù)立參加工作的信心。

瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規(guī)的職業(yè)介紹得到幫助的權(quán)利，就業(yè)服務(wù)包括職業(yè)鑒定、崗位培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與健康人是分開(kāi)的。在職業(yè)服務(wù)提供方面，為加強(qiáng)貫徹落實(shí)力度，政府針對(duì)雇主與雇員都制定了獎(jiǎng)懲制度，愿意提供培訓(xùn)的雇主可以得到補(bǔ)貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。

德國(guó)與日本的就業(yè)服務(wù)相似，服務(wù)內(nèi)容豐富、細(xì)致入微，步驟具體。其中，日本建立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，并且形成自上而下的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于就業(yè)信息的提供。

3典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)殘疾人就業(yè)保障制度的啟示

通過(guò)對(duì)典型國(guó)家就殘疾人就業(yè)立法和就業(yè)促進(jìn)措施的對(duì)比，可了解到美國(guó)等國(guó)家的殘疾人就業(yè)保障制度可以為我國(guó)相關(guān)制度的完善提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)在法律操作性、社會(huì)化程度、法律責(zé)任、就業(yè)服務(wù)形式、獎(jiǎng)懲制度、信息系統(tǒng)等方面對(duì)我國(guó)都有指導(dǎo)作用，我國(guó)應(yīng)該考慮從以下方面進(jìn)行完善。

3.1豐富法律內(nèi)容，法律條文可操作化

許多國(guó)家的法律條文內(nèi)容詳盡，具體操作一目了然，然而我國(guó)殘疾人就業(yè)保障僅僅在《殘疾人保障法》第四章十個(gè)條款中講到，并且條款中的內(nèi)容多為描述性語(yǔ)言，具體的操作性條款缺失。當(dāng)前的法律條文讓雇主明確要做什么，但不知到怎么做，難免成為空談。因此，殘疾人就業(yè)保障的相關(guān)法律應(yīng)該增強(qiáng)可操作性，比如按比例就業(yè)就應(yīng)該把規(guī)定比例確定下來(lái)。

3.2增強(qiáng)法律約束力，法律責(zé)任明確化

西方一些國(guó)家對(duì)違反殘疾人就業(yè)保障行為的法律責(zé)任的規(guī)定十分明確，而我國(guó)《殘疾人保障法》中對(duì)違反本法規(guī)定的法律行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任雖單獨(dú)成章，很多規(guī)定都模棱兩可，法律約束力不強(qiáng)，關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律責(zé)任只在第六十四條涉及到。要使法律漏洞減小，就必須明確法律責(zé)任，法律責(zé)任與具體規(guī)定結(jié)合在一起也許更全面、更具約束力。正如第四章的就業(yè)保障，每一條規(guī)定都是不可違反的，因此每一條規(guī)定都必須有一條實(shí)質(zhì)性的法律責(zé)任。

3.3發(fā)揮多方作用，就業(yè)保障社會(huì)化

許多典型國(guó)家的就業(yè)保障制度的社會(huì)化程度高，在政府的倡導(dǎo)下，社會(huì)資源動(dòng)用力度大，許多非政府組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。但是我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障似乎僅僅是政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體的參與程度不高，社會(huì)化程度低。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非政府組織參與到促進(jìn)殘疾人就業(yè)事業(yè)中。我國(guó)存在殘疾人由于自身勞動(dòng)能力的不足必須通過(guò)犯罪的途徑進(jìn)入監(jiān)獄才能保障基本生活的現(xiàn)象，可以增設(shè)一些非營(yíng)利組織和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助這些殘疾人，解決政府的壓力，改善殘疾人的生活。

3.4完善獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任主體明晰化

獎(jiǎng)懲制度最完善的是瑞典，對(duì)于雇主和殘疾人雙方的獎(jiǎng)懲都涉及到，我國(guó)對(duì)雇傭殘疾人的雇主有稅收、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，也制定了相應(yīng)的懲罰制度。然而對(duì)殘疾人的獎(jiǎng)懲也應(yīng)當(dāng)分明，對(duì)于積極克服心理障礙參加工作的殘疾人可以予以特殊照顧，如享受更完善的職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)先安排適合崗位等。對(duì)于就業(yè)主體的懲罰措施也不容忽視，主要針對(duì)那些已經(jīng)恢復(fù)了勞動(dòng)力被納入正常人的群體，現(xiàn)實(shí)生活中存在為了不勞而獲打著“殘疾人”的幌子，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這部分人嚴(yán)格管理，對(duì)屢教不改的人予以懲罰，具體通過(guò)殘疾證證明。

3.5增加服務(wù)形式，就業(yè)措施多元化

許多國(guó)家結(jié)合按比例就業(yè)、保護(hù)性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個(gè)人自謀出路就業(yè)等多種就業(yè)形式，不同等級(jí)的殘疾人可以選擇不同的形式。我國(guó)雖然也在努力拓寬就業(yè)方式，但是以保護(hù)性就業(yè)為主，其他的很少涉及，按比例就業(yè)和鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能夠大力推廣。

西方國(guó)家就業(yè)服務(wù)主要有職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定、職業(yè)康復(fù)等計(jì)劃，我國(guó)也在嘗試，然而筆者認(rèn)為職業(yè)康復(fù)和職業(yè)教育迫在眉睫。許多殘疾人并不是完全喪失勞動(dòng)行為能力，可以康復(fù)的殘疾人應(yīng)該予以醫(yī)療救助，恢復(fù)勞動(dòng)能力。殘疾人并不及正常人勝任工作，但總會(huì)有適合殘疾人的工作，如盲人按摩，對(duì)于殘疾人可以勝任的工作首先立法上應(yīng)該限制正常人參與，為殘疾人保留職位，其次就要為殘疾人特殊職業(yè)教育。教育的體系按照等級(jí)來(lái)開(kāi)展，從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育到技能提升教育；教育的形式需要克服殘疾人的困難，針對(duì)不同類(lèi)型的殘疾人和不同的崗位開(kāi)設(shè)不同的教育課程；教育的經(jīng)費(fèi)開(kāi)始納入社會(huì)救助支出中，由財(cái)政承擔(dān)，殘疾人學(xué)有所成后承擔(dān)償還義務(wù)。

3.6建立信息系統(tǒng)，崗位介紹信息化

美國(guó)盲人基金會(huì)建立的“職業(yè)和信息庫(kù)”收集許多適合盲人的崗位信息，為盲人就業(yè)提供便利。我們國(guó)家這方面幾乎沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的措施，因此，我們國(guó)家應(yīng)該完善信息系統(tǒng)，各管轄區(qū)都可以獨(dú)自建立一個(gè)就業(yè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)里面主要包括殘疾人的身體狀況信息和殘疾人崗位信息，這些信息需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理，定期更新信息庫(kù)，殘疾人身體變換情況、崗位空缺與崗位匹配情況都應(yīng)該統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、全面。

4總結(jié)

解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題比直接給予殘疾人經(jīng)濟(jì)上的救助的幫助更大，通過(guò)就業(yè)保障措施的完善，殘疾人可以提高自己的勞動(dòng)行為能力掌握一種職業(yè)技能，憑借自己的努力提高生活水平。拋開(kāi)單純的政救助實(shí)現(xiàn)自救，對(duì)殘疾人自身、國(guó)家發(fā)展都具有積極意義。因此，我國(guó)應(yīng)該從法律制度、政策制度全方位改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障措施，給予弱勢(shì)群體應(yīng)有的幫助。

參考文獻(xiàn)

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服務(wù)殘疾人的工作內(nèi)容范文第3篇

殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作是指針對(duì)智力、精神和重度殘疾人的特殊需求，為殘疾人提供融生活照料、護(hù)理、職業(yè)康復(fù)、生活技能訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等為一體的托養(yǎng)服務(wù)。

殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的指導(dǎo)原則是：

1、堅(jiān)持以人為本，著力改善殘疾人狀況。以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，解決智力、精神和重度殘疾人的托養(yǎng)需求，保障殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與。把托養(yǎng)服務(wù)工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，以不同形式參與公益性托養(yǎng)服務(wù)工作。

3、堅(jiān)持托養(yǎng)服務(wù)的公益性。托養(yǎng)服務(wù)應(yīng)以解決殘疾人困難為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的。

4、堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切。一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。公辦與民辦公助相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，建立不同性質(zhì)不同規(guī)模的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展不同形式的托養(yǎng)服務(wù)，建立完善的托養(yǎng)服務(wù)體系。

5、堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。把困難家庭、就業(yè)年齡段無(wú)業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人作為主要托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象，著力解決好社會(huì)需求最迫切、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件，逐步吸納其他有托養(yǎng)需求的殘疾人，擴(kuò)大覆蓋面。

二、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作勢(shì)在必行

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人保障體系正逐步走向完善，但仍面臨一些難以解決的困難，尤其是智力、精神和重度肢體殘疾人更面臨一些現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。一是缺少特殊的政策保障，家庭負(fù)擔(dān)沉重，生活非常困難。由于精神、智力和身體因素，這類(lèi)殘疾人的就業(yè)水平非常低，僅有10%左右，絕大多數(shù)殘疾人依靠家庭或親屬照料，同時(shí)還需要長(zhǎng)期服藥、護(hù)理，經(jīng)濟(jì)支出很大，致使家庭負(fù)擔(dān)沉重，絕大部分家庭處于最低生活保障范圍，而且對(duì)家庭成員帶來(lái)巨大的精神壓力和消極的社會(huì)影響，出現(xiàn)了“照看一個(gè)人，致貧一家人，拖累一群人”的現(xiàn)象。二是以家庭照料為主的看護(hù)方式，既缺少基本的康復(fù)技術(shù)，又難以享受專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的康復(fù)服務(wù)。大多數(shù)智力、精神和重度殘疾人由家庭照料，而家庭成員對(duì)于康復(fù)知識(shí)、護(hù)理知識(shí)和康復(fù)措施了解掌握得極少，許多家庭對(duì)于這類(lèi)殘疾人采取幽閉、索綁等強(qiáng)制性方式，致使殘疾人難以與外界溝通，同時(shí)，由于家庭照料的分散性，使得專(zhuān)業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)難以對(duì)這些殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)和智力教育，出現(xiàn)了“智力越來(lái)越弱，精神越來(lái)越瘋”的現(xiàn)象。三是社會(huì)危害較大，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。智力殘疾和發(fā)病期間的精神殘疾人，由于思維、行為上的不確定性和辨別能力缺失，加上家庭監(jiān)護(hù)能力有限，與其相關(guān)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。一方面，智力、精神殘疾人在病理狀態(tài)下，對(duì)他人造成危害，如傷害家人致死致傷、縱火、盜竊等，另一方面，一些不法分子利用智力、精神殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或其他合法權(quán)利，這些情況直接影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此，建設(shè)一定數(shù)量的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)勢(shì)在必行。市在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，對(duì)全市殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)研分析，對(duì)殘疾人托養(yǎng)工作的規(guī)劃、模式及可行性進(jìn)行了認(rèn)真的論證分析和研究，2008年，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局等七部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，采取政策扶持、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，全面推進(jìn)全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。從2008年8月份出臺(tái)殘疾人托養(yǎng)政策以來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)已完成市級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)22個(gè)，入住機(jī)構(gòu)安養(yǎng)的殘疾人800人，托管300人，全市居家托養(yǎng)2529人。為殘疾人服務(wù)體系建設(shè)搭建了有效的平臺(tái)，初步解決了部分智力、精神及無(wú)自理能力重度殘疾人養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，解除了殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長(zhǎng)期看護(hù)、治療與康復(fù)等方面承擔(dān)的巨大壓力和困難。目前，在建新建機(jī)構(gòu)17個(gè)，市級(jí)財(cái)政撥付殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金2000多萬(wàn)元。

三、積極探索實(shí)踐形成長(zhǎng)效機(jī)制

殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是一項(xiàng)新的工作業(yè)務(wù)，涉及面廣，資金需求大，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，調(diào)查研究，爭(zhēng)取政策，扎實(shí)做好每一步工作。

一是摸底調(diào)查。對(duì)全市有托養(yǎng)需求殘疾人的分布情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并按照需安養(yǎng)照料的重度殘疾人、需繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)生活能力和簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能培訓(xùn)的中度殘疾人、生活能夠自理并有一定勞動(dòng)能力的輕度殘疾人等情況進(jìn)行分類(lèi)，做到各類(lèi)殘疾人底數(shù)清楚、托養(yǎng)需求明確，為科學(xué)規(guī)劃殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和按照緩急程度分步落實(shí)殘疾人托養(yǎng)工作提供了可靠的決策依據(jù)。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。2008年8月5日市殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青殘聯(lián)教就字〔2008〕83號(hào)），對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的原則、內(nèi)容、扶持政策、管理措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，結(jié)合實(shí)際科學(xué)界定了托養(yǎng)服務(wù)模式、標(biāo)準(zhǔn)，提出了具體工作要求。

三是邊試點(diǎn)邊總結(jié)。從2008年開(kāi)始，全市開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市殘聯(lián)根據(jù)各區(qū)市情況，下達(dá)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，確定有關(guān)區(qū)市分別完成試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)1-3個(gè)。根據(jù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中的情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施。2009年，由市殘聯(lián)、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于〈開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的補(bǔ)充規(guī)定》（青殘聯(lián)教就字〔2009〕38號(hào)），在原實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)內(nèi)容和管理措施進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和明確，同時(shí)在扶持政策尤其是機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)上又有所突破。

四是科學(xué)規(guī)劃。為使全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作有條不紊、扎實(shí)有序地開(kāi)展，按照殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求緩急程度和財(cái)力狀況相結(jié)合原則，2009年初對(duì)全市2009-2011年殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作做出了詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)各區(qū)市三年內(nèi)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，安養(yǎng)、托管殘疾人數(shù)量，各級(jí)投入資金量等作出了具體安排，使全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作任務(wù)目標(biāo)明確，推進(jìn)步驟科學(xué)可行。

三、因地制宜務(wù)求實(shí)效

在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作推進(jìn)過(guò)程中，以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立以專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、居家服務(wù)為依托，以生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、工療農(nóng)療、文化體育為主要內(nèi)容的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

一是政府主導(dǎo)，政策扶持。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開(kāi)展，離不開(kāi)政府的支持。市委市政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中明確提出：盡快制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策,加快托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。采用新建殘疾人托養(yǎng)中心、依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、實(shí)施家庭居家安養(yǎng)等多種方式,為享受最低生活保障的重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合項(xiàng)目。為我市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市殘聯(lián)等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審批程序都作了明確的規(guī)定，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作提供了政策支持。

二是充分利用社會(huì)資源。市南區(qū)殘聯(lián)聘請(qǐng)?zhí)亟虒W(xué)校退休教師，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，利用社區(qū)提供的場(chǎng)地，建立了市南區(qū)殘疾人愛(ài)心之家托管中心，在三個(gè)辦事處設(shè)立了殘疾人托管站點(diǎn)，為近百名就業(yè)年齡段的中輕度智力、精神殘疾人，提供集工療、娛療、心理康復(fù)、社會(huì)交往及生活技能訓(xùn)練為內(nèi)容的托管服務(wù)。市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，為進(jìn)一步滿足殘疾人托養(yǎng)需求，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，2009年6月30日正式遷入新址。中心新址環(huán)境優(yōu)美，交通方便，使用面積1600平方米，設(shè)床位120個(gè)，室內(nèi)環(huán)境明亮、寬敞，服務(wù)設(shè)施完善，衛(wèi)生間、洗浴間、廚房設(shè)計(jì)規(guī)范，適合殘疾人使用；每個(gè)房間均配有電視、空調(diào)、程控電話洗手盆等生活設(shè)施，消防安全、無(wú)障礙設(shè)施齊全規(guī)范，房間及走廊設(shè)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，冬天實(shí)行集中供熱，為殘疾人提供了優(yōu)越的服務(wù)生活環(huán)境。四方區(qū)廣昌殘疾人養(yǎng)護(hù)中心則發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員技術(shù)力量強(qiáng)、老年人護(hù)理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為老年殘疾人、重度無(wú)自理能力殘疾人提供集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、治療、臨終關(guān)懷為一體安養(yǎng)服務(wù)，殘疾人養(yǎng)護(hù)、康復(fù)質(zhì)量較高。平度市德龍舟殘疾人養(yǎng)護(hù)中心利用殘疾人、老年人康復(fù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立基本的醫(yī)療康復(fù)設(shè)施，組織殘疾人開(kāi)展健身、康復(fù)、趣味性訓(xùn)練活動(dòng)，殘疾人及親人滿意程度較高；四方區(qū)廣濟(jì)精神病殘疾人托養(yǎng)中心，利用心理和精神衛(wèi)生醫(yī)療和康復(fù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)精神殘疾人實(shí)施專(zhuān)業(yè)化程度較高托養(yǎng)服務(wù)。城陽(yáng)區(qū)棘洪灘殘疾人托養(yǎng)中心是在原廢棄的學(xué)校基礎(chǔ)上新建的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，除具有生活、康復(fù)、工療、訓(xùn)練用房，還有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)地、大棚，為殘疾人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、培訓(xùn)、工療、農(nóng)療服務(wù)。市康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)中心充分利用博愛(ài)中專(zhuān)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)智力、精神殘疾人特點(diǎn)和需求，開(kāi)展寓教于樂(lè)的特殊教育、康復(fù)和職業(yè)技能訓(xùn)練。通過(guò)動(dòng)手能力、生活能力（繪畫(huà)、撕紙、泥塑、繩編、拼圖等）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)課（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等）教育，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、體育活動(dòng)、娛樂(lè)律動(dòng)、特奧活動(dòng)等項(xiàng)目，改善功能，培養(yǎng)手、腦協(xié)調(diào)能力。組建了15名學(xué)員參與的鑼鼓隊(duì)，18名學(xué)員組成特奧足球隊(duì)。為殘疾人走向社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三是分類(lèi)指導(dǎo)。從殘疾人托養(yǎng)模式上分類(lèi)，有三種方式。安養(yǎng)：為重度、無(wú)自理能力的困難殘疾人，提供長(zhǎng)期生活照料和日常護(hù)理等服務(wù)。托管：為就業(yè)年齡段、貧困并具有一定自理和從業(yè)能力的中、輕度智力和精神殘疾人，提供康復(fù)、特殊教育、職業(yè)技能訓(xùn)練、庇護(hù)性就業(yè)和心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助、引導(dǎo)他們從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，為促進(jìn)殘疾人康復(fù)、提高生活水平和就業(yè)能力創(chuàng)造條件。居家托養(yǎng)：以社區(qū)（村）為單位，有組織地為重度困難殘疾人實(shí)施居家生活服務(wù)。從地區(qū)財(cái)力狀況和不同服務(wù)水平確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安養(yǎng)補(bǔ)貼，七區(qū)按照每人每月不高于1000元標(biāo)準(zhǔn)，其中市內(nèi)四區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%；五市按每人每月不高于800元標(biāo)準(zhǔn)，其中膠南、膠州、即墨由市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；萊西、平度由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%。托管補(bǔ)貼，七區(qū)按照每人每月不高于600元標(biāo)準(zhǔn)，其中市內(nèi)四區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%；五市按照每人每月不高于400元標(biāo)準(zhǔn)，其中膠南、膠州、即墨由市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；萊西、平度由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%。居家托養(yǎng)補(bǔ)貼，七區(qū)按照每人每月不高于300元標(biāo)準(zhǔn)，其中市內(nèi)四區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%；黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%；五市按每人每月不高于180元標(biāo)準(zhǔn)，其中膠南、膠州、即墨由市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；萊西、平度由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%。對(duì)新建機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，由政府主導(dǎo)建設(shè)的市內(nèi)四區(qū)每處100萬(wàn)元，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)80萬(wàn)元，五市150萬(wàn)元。社會(huì)力量投資建設(shè)的，市內(nèi)四區(qū)每處60萬(wàn)元，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)50萬(wàn)元，五市80萬(wàn)元。

四是服務(wù)載體多元化。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)分新建和依托社會(huì)力量建設(shè)兩種，新建機(jī)構(gòu)又分各級(jí)政府或殘聯(lián)主導(dǎo)建設(shè)和社會(huì)力量投資建設(shè)；殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)有居家服務(wù)形式和社區(qū)（村）有組織站點(diǎn)托管服務(wù)形式；也有由區(qū)市殘聯(lián)統(tǒng)一殘疾人居家服務(wù)管理模式，統(tǒng)一服務(wù)形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)委托家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織，建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，由社區(qū)（村）選聘有愛(ài)心和責(zé)任心、能貼近殘疾人服務(wù)的人員或殘疾人親屬為養(yǎng)護(hù)員等形式，為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。如黃島區(qū)殘聯(lián)委托廣源殘疾人愛(ài)心居家家政服務(wù)社開(kāi)展殘疾人居家安養(yǎng)服務(wù)，從社區(qū)聘請(qǐng)護(hù)理員上門(mén)為殘疾人提供照料、康復(fù)、清潔等服務(wù)。主要內(nèi)容有：每周二次由專(zhuān)職服務(wù)員到殘疾人家中，為殘疾人打掃清潔衛(wèi)生、進(jìn)行生活和康復(fù)技能訓(xùn)練、交流溝通情感；每月一次為殘疾人家庭換洗被套、床單等床上用品；每月上門(mén)為殘疾人理發(fā)一次；每月一次有專(zhuān)兼職服務(wù)員為殘疾人免費(fèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)；一年三次上門(mén)進(jìn)行節(jié)日慰問(wèn)（殘疾人生日、春節(jié)、中秋節(jié)）；為殘疾人家庭代灌煤氣、代購(gòu)生活用品；對(duì)殘疾人其他臨時(shí)需求，隨時(shí)上門(mén)服務(wù)。

四、規(guī)范管理優(yōu)化服務(wù)

服務(wù)殘疾人的工作內(nèi)容范文第4篇

圍繞殘疾人的康復(fù)需求，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，以村為基礎(chǔ)，以家庭為依托，充分整合資源，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)，促使殘疾人康復(fù)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和村衛(wèi)生室參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索新形式下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

2、堅(jiān)持低投入、廣覆蓋，保障康復(fù)對(duì)象的基本康復(fù)需求，兼顧多樣性需求，以較少的人力、物力、財(cái)力投入，獲得較大的服務(wù)覆蓋面。

3、堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展。在已有的工作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立__鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,名單如下：

組 長(zhǎng)：__

副組長(zhǎng)：__

成 員：__、__、__、__、__、__*

2、落實(shí)部門(mén)職責(zé)

鄉(xiāng)衛(wèi)生部門(mén)：將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作納入村衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作計(jì)劃；通過(guò)預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育“六位一體”提供直接服務(wù)；與全科醫(yī)生培訓(xùn)密切結(jié)合，對(duì)村衛(wèi)生室人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村衛(wèi)生室人員的康復(fù)知識(shí)和康復(fù)技術(shù)水平；進(jìn)行健康教育，普及康復(fù)知識(shí)；抓好免費(fèi)婚前健康檢查工作，開(kāi)展殘疾預(yù)防，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生；抓好殘疾的早期發(fā)現(xiàn)和早期干預(yù)，建立并實(shí)行殘疾兒童發(fā)生報(bào)告制度。

村衛(wèi)生室、參與殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，將殘疾人的殘疾狀況、康復(fù)需求等情況納入居民健康檔案。村衛(wèi)生室依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和醫(yī)學(xué)功能訓(xùn)練的殘疾人實(shí)施康復(fù)治療和訓(xùn)練，包括對(duì)視力、聽(tīng)力、智力障礙者進(jìn)行早期篩查、診斷并轉(zhuǎn)介醫(yī)治；對(duì)肢體障礙者，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；指導(dǎo)精神病患者合理用藥。

村康復(fù)員負(fù)責(zé)在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和上級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開(kāi)展工療、娛療和其它康復(fù)活動(dòng)；協(xié)助聾兒家長(zhǎng)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練；組織盲人做定向行走訓(xùn)練。

鄉(xiāng)民政部門(mén)：將康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入本鄉(xiāng)服務(wù)工作內(nèi)容之中，村衛(wèi)生室開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作；協(xié)助抓好免費(fèi)婚前健康檢查工作。

使用“__”康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作全國(guó)統(tǒng)一用表、康復(fù)訓(xùn)練檔案與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；組織人員培訓(xùn)，建立工作隊(duì)伍；進(jìn)行知識(shí)普及和社會(huì)宣傳；提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)信息咨詢(xún)；組織督導(dǎo)檢查；統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)完成情況；指導(dǎo)殘聯(lián)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及基層康復(fù)站的建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用；抓好典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

確保殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作有專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)，有工作制度和會(huì)議記錄。掌握有康復(fù)需求的殘疾人數(shù)、殘疾類(lèi)別和康復(fù)需求等情況。對(duì)外掛牌，做到有工作職責(zé)、工作制度、服務(wù)內(nèi)容、康復(fù)知識(shí)讀物和殘疾人“康復(fù)服務(wù)記錄表”。掌握工作進(jìn)度和工作效果，填報(bào)“康復(fù)服務(wù)匯總表”。

一村衛(wèi)生室確定1名醫(yī)生，村委會(huì)確定一名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員共同負(fù)責(zé)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作。

二是加大康復(fù)人員的培訓(xùn)工作力度。

三是對(duì)社區(qū)康復(fù)服務(wù)實(shí)行規(guī)范管理。確保殘疾人及其親友對(duì)康復(fù)建立使用統(tǒng)一的康復(fù)服務(wù)工作、康復(fù)服務(wù)記錄、康復(fù)訓(xùn)練等檔案?？祻?fù)工作要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，把殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)真正落到實(shí)處。

四是相關(guān)工作制度要統(tǒng)一公示上墻。鄉(xiāng)制作村康復(fù)培育工作職責(zé)、工作制度、工作流程、組織管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)流程標(biāo)牌掛在創(chuàng)建工作辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)站、康復(fù)站和活動(dòng)場(chǎng)所。

1、殘疾篩查、診斷：村、康復(fù)協(xié)調(diào)員會(huì)同衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶進(jìn)行篩查和功能評(píng)定，早期發(fā)現(xiàn)各類(lèi)殘疾，掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人的康復(fù)需求。

2、建立康復(fù)服務(wù)檔案：各村衛(wèi)生室、殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站為轄區(qū)內(nèi)殘疾人建立詳細(xì)的康復(fù)訓(xùn)練檔案。同時(shí)，村、康復(fù)協(xié)調(diào)員也要為轄區(qū)內(nèi)殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，做好工作記錄，動(dòng)態(tài)掌握康復(fù)需求與服務(wù)情況。

3、康復(fù)治療、訓(xùn)練：村、依據(jù)篩查、診斷結(jié)果，對(duì)需要進(jìn)行康復(fù)治療和醫(yī)學(xué)功能訓(xùn)練的

服務(wù)殘疾人的工作內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：以人為本；殘疾人事業(yè)；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；同步發(fā)展

Abstract:ThecombinationofLianyungangCity,JiangsuProvince,eastSimFarmonthedevelopmentofthecauseofpeoplewithactualpractice,setsoutthenatureofthedevelopmentofthecauseofpersonswithdisabilitiesadheretothecoreofwhichispeople-oriented,sothatthecauseofpersonswithdisabilitiesandsocio-economicdevelopmentofthesynchronizationinordertobetterimprovethedisabilityThequalityofthepeopleandimprovethelivingstandardsofpersonswithdisabilities,peoplewithdisabilitiestoimprovethequalityoflifeandsurvivalvalueinordertocreatea"disabled,theresiduallove,FuCan"socialenvironment.

Keywords:people-oriented;thecauseofpersonswithdisabilities;farmeconomy;developatthesamepace

前言

殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)，也是人權(quán)保障事業(yè)。它的服務(wù)對(duì)象是殘疾人這一特殊困難群體，因此更要體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅(jiān)持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)“助殘、愛(ài)殘、扶殘”的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，江蘇省連云港市東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦公室在灌云縣政府和東辛農(nóng)場(chǎng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，全心全意為東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人謀福祉，為加快殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，確立了新的理念，明確了新的目標(biāo)。實(shí)踐使我們感到，要促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)殘疾人事業(yè)的快速進(jìn)步，必須實(shí)現(xiàn)與東辛農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

為了貫徹國(guó)家、省、市、縣殘聯(lián)有關(guān)文件精神，東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，高度重視全場(chǎng)殘疾人工作，優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難，為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè)，充分關(guān)心殘疾人弱勢(shì)群體，讓全農(nóng)場(chǎng)所有殘疾人家庭都能減輕負(fù)擔(dān)，都能享受到農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展成果，享受到農(nóng)場(chǎng)黨委對(duì)他們本人及家庭的關(guān)愛(ài)，以朱明湘場(chǎng)長(zhǎng)為首的東辛農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)一班人以“助殘愛(ài)殘”為原則，以關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為己任，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，果斷決策，在東辛農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)工作報(bào)告中明確提出增加殘疾人生活待遇，成立了殘疾人服務(wù)組織，為做好殘疾人工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)在召開(kāi)的全場(chǎng)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議上指出，殘疾人工作光靠農(nóng)場(chǎng)黨委不行，光靠殘疾人不行，光靠殘疾人工作者也不行，全社會(huì)必須上上下下、方方面面一起來(lái)做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此，只有通過(guò)相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作、齊抓共管，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代的要求，采取社會(huì)化的工作方法，才能將殘疾人扶貧工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。

二、廣泛宣傳，維護(hù)合法權(quán)益

《殘疾人保障法》是殘疾人維護(hù)自己權(quán)益的根本依據(jù)，為使《殘疾人保障法》家喻戶曉，農(nóng)場(chǎng)民政辦公室每年在全農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)利用廣播電視、新聞、墻報(bào)等各種行之有效的辦法，宣傳《殘疾人保障法》，宣傳殘疾人需要，引導(dǎo)人們關(guān)愛(ài)殘疾人，同時(shí)，結(jié)合“助殘日”活動(dòng)，大力宣傳幫殘、助殘、尊殘，普及康復(fù)知識(shí)及殘疾預(yù)防知識(shí)，在全場(chǎng)產(chǎn)生廣泛的影響，使殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強(qiáng)化了公民的法律意識(shí)，提高了殘疾人的地位，弘揚(yáng)了社會(huì)主義人道主義精神，營(yíng)造了理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人問(wèn)題存在的根本原因：一是由于農(nóng)場(chǎng)受所轄區(qū)域限制，加之農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，財(cái)力有限，僅能量力而行，國(guó)家《殘疾人保障法》沒(méi)有得到更好地貫徹落實(shí)，有些基層干部、群眾和一部分殘疾人，還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定，不明白國(guó)家對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，道德水準(zhǔn)下降。因此必須強(qiáng)化扶弱助殘這一社會(huì)公德和家庭美德的再教育，弘揚(yáng)人道主義，堅(jiān)持依法辦事與道德教育有機(jī)結(jié)合。讓全場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到，幫助解決殘疾人問(wèn)題，保障殘疾人的最基本生活，是各級(jí)組織義不容辭的義務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)文明的基礎(chǔ)工作。讓殘疾人懂得，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)義務(wù)，是每個(gè)公民應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則和應(yīng)盡義務(wù)，殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白，虐待殘疾人，遺棄殘疾人，不給殘疾人平等待遇和特殊關(guān)照，不僅僅是家庭問(wèn)題，而且還是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題，是嚴(yán)重的違法行為，必須予以糾正和查處。

三、殘疾人事業(yè)應(yīng)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，東辛農(nóng)場(chǎng)有682名殘疾人，其中在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡，個(gè)體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農(nóng)場(chǎng)各基層管理區(qū)居民點(diǎn)，他們由于生理或心理的原因，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。他們中的大部分受教育程度低，技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)少，貧困問(wèn)題相對(duì)突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身，有的連溫飽都難以解決。這幾年，盡管農(nóng)場(chǎng)黨委采取了很多舉措，各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實(shí)事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽(tīng)器，難以告別無(wú)聲世界；仍有肢殘人因買(mǎi)不起輪椅、假肢，無(wú)法走出戶外享受陽(yáng)光；仍有盲人因配不起助視器，做不起手術(shù)，伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點(diǎn)，他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住，只是較健全人生活水平偏低。

要實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，今后幾年，東辛農(nóng)場(chǎng)民政辦工作的重點(diǎn)：一要加大對(duì)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高殘疾人的素質(zhì)，使殘疾人能與健全人一道共奔小康；二要利用政策優(yōu)勢(shì)，給殘疾人以特別的扶助，如實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助等；三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”，運(yùn)用多種形式安置殘疾人就業(yè)，保障他們有一份相對(duì)固定的職業(yè)，努力使這些弱勢(shì)群體同樣擁有美好的生活，有一個(gè)溫

暖的家庭，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，殘疾人事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。目前我們民政辦工作的主要內(nèi)容是以恢復(fù)殘疾人部分身體補(bǔ)償功能，幫助他們逐步康復(fù)，使他們走出家庭，走向社會(huì)；以幫助殘疾人就業(yè)，使他們中的大部分能自食其力解決溫飽，小部分能走上小康之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，殘疾人工作的內(nèi)容涵蓋面廣，它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復(fù)、就業(yè)、文體、維權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在整個(gè)工作中，我們民政部門(mén)既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。近幾年，農(nóng)場(chǎng)黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結(jié)對(duì)扶貧、臨時(shí)救濟(jì)等多種方法幫助其改善生活條件，今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會(huì)救助體系。但總的看，殘疾人文體、殘疾人維權(quán)、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作仍未到位，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，建立無(wú)障礙設(shè)施仍是工作中的薄弱點(diǎn)。綜觀農(nóng)場(chǎng)殘疾人工作，工作內(nèi)容上存在前后好壞的區(qū)別，存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)重視一點(diǎn)，有的殘疾人生活好一點(diǎn)，有的民政工作者的責(zé)任心強(qiáng)一點(diǎn)，有的某項(xiàng)工作成績(jī)顯著一點(diǎn)。因此，要使殘疾人工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，工作內(nèi)容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型使各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻的變化，社會(huì)成員處于分化、定位、整合過(guò)程中。作為改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型期的代價(jià)之一，身為“弱勢(shì)群體”的殘疾人開(kāi)始面臨著日益嚴(yán)重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問(wèn)題。再則由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對(duì)殘疾人還抱有歧視、偏見(jiàn)或只是出于對(duì)殘疾人的憐憫之心，不是出于人道和社會(huì)責(zé)任，不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，要使全場(chǎng)殘疾人與健全人同步奔小康，需要長(zhǎng)期而艱苦的努力。第一，廣大殘疾人要自強(qiáng)。要努力克服各種生理、心理障礙，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)地融入社會(huì)，力爭(zhēng)做品行端正、人格健全的人。第二，建議農(nóng)場(chǎng)把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒(méi)有殘疾人的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康。在制定政策時(shí)，要充分考慮殘疾人的利益，為殘疾人提供更多的支持和方便。第三，民政工作者要有愛(ài)心和責(zé)任心，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作作風(fēng)。第四，社會(huì)各界要以更多的慈善之心關(guān)愛(ài)殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面，光靠民政一家是不行的，它需要全社會(huì)的理解與幫助，只有當(dāng)我們都伸出溫暖之手，才能讓身邊的每一個(gè)殘疾人都感受到和煦的春風(fēng)和溫暖的陽(yáng)光。

四、愛(ài)殘助殘，政策措施到位

東辛農(nóng)場(chǎng)共有殘疾人682人，其中精神殘疾106人、聽(tīng)力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人，有殘疾證550人無(wú)殘疾證人101人，他們是特殊困難的社會(huì)群體，需要農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)的特別重視與關(guān)心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平，30%處于困難，甚至有些殘疾人的生活不能自理，不能自食其力，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)愛(ài)他們，幫助他們，東辛農(nóng)場(chǎng)在這方面就做了很多嘗試，千方百計(jì)為殘疾人想辦法、找出路，先后對(duì)全場(chǎng)有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費(fèi)，2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬(wàn)元左右，從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬(wàn)元，捐助殘疾車(chē)（含輪椅）66輛、拐杖、盲杖等62件，安排殘疾人再就業(yè)158人。通過(guò)我們的關(guān)愛(ài)，使他們對(duì)生活充滿信心，讓他們感受到黨的溫暖、社會(huì)的溫馨、農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（一）扶志與培訓(xùn)相結(jié)合

我們針對(duì)有些殘疾人有自卑心理，不求上進(jìn)，混日子，認(rèn)為自己是社會(huì)、家庭累贅，在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象，與其談心交朋友，幫其出謀劃策找致富路，用身殘志不殘的先進(jìn)事跡感召他們，使他們重新看到生活的希望。同時(shí)，為了使殘疾人能有一技之長(zhǎng)，有一手熟練的致富技術(shù)，我們除認(rèn)真落實(shí)參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班外，還與農(nóng)場(chǎng)農(nóng)服中心、養(yǎng)殖中心、場(chǎng)工會(huì)、場(chǎng)職業(yè)高級(jí)中學(xué)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓(xùn)班，免費(fèi)為殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)。近兩年，全場(chǎng)共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧，有的已走上致富道路。

（二）載體出效應(yīng)，共創(chuàng)和諧路

為了弘揚(yáng)中華民族奮勇拼搏的美德，我們農(nóng)場(chǎng)民政部門(mén)還組織一些公益活動(dòng)，把殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的先進(jìn)事跡編成手冊(cè)發(fā)放到全場(chǎng)殘疾人手中，鼓勵(lì)廣大殘疾人重新振作起來(lái)，為美好生活而打拼，這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入扶貧總體規(guī)劃中，開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)這些相關(guān)措施使東辛農(nóng)場(chǎng)殘疾人感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

（三）鼓勵(lì)殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)門(mén)路

東辛農(nóng)場(chǎng)民政部門(mén)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)工會(huì)大力推進(jìn)“2111”富民工程，即根據(jù)農(nóng)場(chǎng)要求在農(nóng)業(yè)分場(chǎng)居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹(shù)、種一塊菜園地，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)不受時(shí)間限制，很少受自然條件和體力的約束，投資少、見(jiàn)效快、收入高，因此，能提高殘疾人的就業(yè)能力，僅此一項(xiàng)安置殘疾人就業(yè)78人。