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機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《*省政府法制辦關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作的意見(jiàn)》、《*規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作有關(guān)事宜通知如下：

一、把握備案范圍和方法，切實(shí)做到“有件必備”

（一）規(guī)范性文件的范圍。凡是以委名義下發(fā)的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)并可以反復(fù)適用的行政公文都屬于規(guī)范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，也屬于規(guī)范性文件。

（二）備案時(shí)限。機(jī)關(guān)、直屬各單位以委名義制發(fā)規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件印發(fā)當(dāng)日，由文件起草責(zé)任處室（單位）準(zhǔn)備規(guī)范性文件正式文本6份，報(bào)送委政策法規(guī)處備案。其中，1份留委政策法規(guī)處備案，其余5份由政策法規(guī)處報(bào)市政府法制辦備案。起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法文件，由各處室（單位）自行妥善保存，并保證調(diào)閱方便。

（三）備案形式。自20*年5月1日開(kāi)始，報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、文件正式文本、文件的起草說(shuō)明，對(duì)符合備案格式要求的，予以備案登記；對(duì)不符合要求的，不予備案登記。

文件的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)明確、具體、充分。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該文件的必要性和可行性；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策或者其他上位規(guī)范性文件；擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施。

二、建立健全制發(fā)機(jī)制，確保規(guī)范性文件質(zhì)量

（一）實(shí)行征求意見(jiàn)制度。委機(jī)關(guān)、直屬各單位以委名義制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件草案所規(guī)范的內(nèi)容和范圍，有針對(duì)性地征求并認(rèn)真采納相關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織以及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，使規(guī)范性文件的內(nèi)容更具有可行性。

（二）堅(jiān)持法律審核制度。制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)將文件草案報(bào)委政策法規(guī)處進(jìn)行法律審核，并同時(shí)附送制定該文件的說(shuō)明；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家和省的相關(guān)政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；反映各方面意見(jiàn)及其采納情況等有關(guān)材料。

（三）確立會(huì)議審議制度。以委名義制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交主任辦公會(huì)議審議決定。

（四）建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。規(guī)范性文件的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實(shí)際情況的調(diào)整，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。發(fā)現(xiàn)文件存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布停止執(zhí)行存在問(wèn)題的內(nèi)容或者廢止該文件。

（五）實(shí)行規(guī)范性文件公開(kāi)制度。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)網(wǎng)站、報(bào)紙及其他媒體向社會(huì)公布規(guī)范性文件的正式文本，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行。

三、認(rèn)真開(kāi)展備案審查，嚴(yán)格做到“有錯(cuò)必糾”

（一）備案審查的內(nèi)容和方式。委政策法規(guī)處收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同時(shí)要兼顧對(duì)適當(dāng)性和制定程序的審查。審查中，需要有關(guān)單位提出意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期回復(fù)。

（二）審點(diǎn)和違法文件的確認(rèn)。重點(diǎn)審查對(duì)公民法人具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)等方面的規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和收費(fèi)、擅自減免稅費(fèi)和實(shí)行行業(yè)壟斷等文件都應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法文件。

（三）糾正違法文件的程序。按照《*省規(guī)范性文件備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法問(wèn)題的規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正。對(duì)需要撤銷(xiāo)的規(guī)范性文件，提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議依法撤銷(xiāo)，對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，根據(jù)實(shí)際情況責(zé)令全部或者部分暫停執(zhí)行。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，是各級(jí)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。省、市政府法制部門(mén)已將規(guī)范性文件審查備案情況，納入行政執(zhí)法責(zé)任制檢點(diǎn)，不定期對(duì)政府各工作部門(mén)實(shí)施檢查。我委將不定期地查閱發(fā)文登記簿上的文件，全面檢查各處室和單位規(guī)范性文件報(bào)送審查備案情況。各單位要高度重視，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件起草、把關(guān)、報(bào)送備案工作，努力使我委規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率和合法率達(dá)到100%。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未按規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送委政策法規(guī)處審查備案的處室和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正，以維護(hù)備案工作的嚴(yán)肅性。如有未經(jīng)委政策法規(guī)處審查或經(jīng)審查不合格，擅自向社會(huì)規(guī)范性文件，造成不良影響的，由文件起草責(zé)任處室（單位）承擔(dān)全部責(zé)任。如發(fā)生我委規(guī)范性文件未備案，被市政府法制辦通報(bào)或檢查扣分問(wèn)題，文件起草責(zé)任處室（單位）未及時(shí)向委政策法規(guī)處報(bào)送備案的，由責(zé)任處室承擔(dān)責(zé)任；責(zé)任處室已報(bào)送，委政策法規(guī)處未及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送備案的，由委政策法規(guī)處承擔(dān)責(zé)任。