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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：煙草 行政執(zhí)法與刑事司法 銜接 具體制度

2001年7月國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的基本框架。然而，如何建立與完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是各級行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)研究的課題。在煙草領(lǐng)域，加強與完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接是有效打擊涉煙犯罪的重要保障。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是指行政機關(guān)、被授權(quán)或受委托的組織，為實現(xiàn)行政目標，維護社會經(jīng)濟與生活秩序，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照程序?qū)嵤┓?a href="http://www.emerson-ct.cn/haowen/317652.html" target="_blank">規(guī)范，對違反行政管理法規(guī)的違法行為采取管理和處罰的行為。刑事司法是指司法機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，適用刑法和刑事訴訟法處理刑事案件的專門話動。

行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，是指對于涉嫌犯罪的行政違法案件，有關(guān)查處部門在各盡其職，相互協(xié)作，相互制約，依法追究犯罪人的刑事責任。犯罪行為首先是違法行為，是已經(jīng)觸犯刑法，并具有嚴重社會危害性和刑罰當罰性的違法行為，是不僅屬于其他部門法調(diào)整并且必須得由刑法調(diào)整的違法行為，因此，有些犯罪行為就具有了雙重屬性，如煙草領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售假煙銷售金額較大的行為既是行政違法行為，也是犯罪行為，因此，行政執(zhí)法與刑事司法常常聯(lián)系緊密，在執(zhí)法對象上存在竟合，相互銜接，需要過渡。建立科學合理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，是及時移送與處理犯罪案件的重要保障。

二、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的法律依據(jù)

行政執(zhí)法與刑事司法二者之間具有性質(zhì)不同、不可替代的關(guān)系?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第7條第2款規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！毙姓?zhí)法部門在查處案件時對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)處理。2001年7月國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的行政法規(guī)，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度。

此外，在2001年4月9日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、 2004年3月22日，最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（以下簡稱《意見》），要求清查“有罪不糾、以罰代刑”現(xiàn)象。在2006年3月27日公布了最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部在《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，防止有案不送、以罰代刑。

在煙草領(lǐng)域，某些性質(zhì)嚴重的行政違法行為會構(gòu)成犯罪，對此的處理法律也做出了明確規(guī)定，《中華人民共和國煙草專賣法》第26條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡?8條規(guī)定：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”2010年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

以上規(guī)范性文件為我國煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接提供了法律依據(jù)，其銜接機制的基本框架已經(jīng)搭建起來了。

三、煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要意義

1、能夠嚴厲打擊涉煙違法犯罪，遏止涉煙違法犯罪活動。

煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接能夠整合與調(diào)動社會各界各方面力量，協(xié)調(diào)各職能部門，開展綜合整治，嚴厲打擊涉煙經(jīng)濟犯罪，以根除假冒偽劣卷煙生存土壤，規(guī)范、整頓煙草市場秩序。雖然煙草行政執(zhí)法對于維護卷煙市場秩序起著主要作用，但是基于行政執(zhí)法行為的局限性，對一些涉煙違法行為不能予以嚴厲打擊，因此，煙草行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，使公安機關(guān)提早介人涉煙案件的調(diào)查，及時對某些涉煙違法行為進行刑事追究，對深入開展卷煙打假工作，更為有效地打擊卷煙違法行為具有重要作用。

2、能夠進一步規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法與刑事司法工作的有效銜接，使監(jiān)督機關(guān)檢察機關(guān)對于行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作、移交工作及公安機關(guān)的刑事立案工作進行有效監(jiān)督，使檢察機關(guān)充分行使對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以制約機制防止行政權(quán)的濫用，充分保證行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范有序運行。

四、完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法銜接的具體制度

煙草專賣部門在完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接方面應(yīng)進行嘗試探索。2007年，煙草專賣分局與工商局、公安局、檢察院共同簽署了關(guān)于建立煙草紛賣管理的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的意見，并以此為平臺有序地開展了對涉煙經(jīng)濟犯罪的依法執(zhí)法工作，進一步明確了工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作形式和整體工作目標以及各白自的工作職責、工作要求。

1、建立聯(lián)席會議制度。

規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第2篇

【關(guān)鍵詞】交通警察；執(zhí)法；規(guī)范；技巧；藝術(shù)

行政權(quán)力的取得和行駛，都必須依據(jù)法律的規(guī)定和法定的程序，既不得越權(quán)和，也不得失職，一切行政行為都要接受監(jiān)督，違法的行政行為要承擔相應(yīng)的法律責任，以維護和保障行政相對人的正當權(quán)利和合法權(quán)益。行政執(zhí)法狀況的好壞，直接關(guān)系到法律的實現(xiàn)程度和法治國家建設(shè)的成功與否。加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

一、交通警察的執(zhí)法規(guī)范

（一）交通警察執(zhí)法規(guī)范的含義

所謂規(guī)范，就是“約定俗成或明文規(guī)定的標準?！币?guī)范有許多種類，習慣、道德、制度、法律、宗教教規(guī)、技術(shù)標準等都是規(guī)范。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范，是指法律之下的制度規(guī)范，包括程序上的操作細則和實體上的裁量標準。

規(guī)范執(zhí)法與法律規(guī)范一樣，具有統(tǒng)一性、抽象性、概括性等規(guī)范的基本特征。在交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，執(zhí)法水平的提高，僅靠規(guī)范是不夠的，還需要注意執(zhí)法技巧和執(zhí)法藝術(shù)。執(zhí)法的“規(guī)范”、“技巧”和“藝術(shù)”代表了執(zhí)法水平的三個層次，體現(xiàn)著執(zhí)法的三個境界。執(zhí)法水平的提高正像一句廣告詞所言：“沒有最好，只有更好?！敝挥姓_認識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法水平中的地位，才能更好地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）交通警察執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容

交通警察行政執(zhí)法活動，是由維護國家和人民的根本利益、法律法規(guī)授予交通警察的權(quán)力和交通警察的具體行政行為三方面組成。所以規(guī)范交通警察行政執(zhí)法可以認為是對于這一活動中的三個要素――權(quán)力、目的和手段，從靜態(tài)規(guī)范到動態(tài)規(guī)范二者結(jié)合的產(chǎn)物。

1.靜態(tài)（形式）規(guī)范內(nèi)容。行政執(zhí)法的規(guī)范形式，通常主要是指法律、法規(guī)和規(guī)章。但實際的行政執(zhí)法活動所依據(jù)的規(guī)范，其載體顯然要廣泛得多。如行政規(guī)范性文件、不成文的行政法原則及規(guī)則、政府政策，甚至司法判例都會不同程度地成為行政執(zhí)法規(guī)范的載體，對行政執(zhí)法產(chǎn)生依據(jù)意義和指導(dǎo)作用。這些共同構(gòu)成交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的靜態(tài)內(nèi)容，也可以說是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的形式內(nèi)容。

2.動態(tài)（實質(zhì)）規(guī)范內(nèi)容。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的動態(tài)內(nèi)容，是將靜態(tài)的規(guī)范用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動的動態(tài)實踐，即對交通警察行政權(quán)力規(guī)范化的過程，是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)容。

（三）交通警察執(zhí)法規(guī)范的特點

1.廣泛性與針對性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法，是公安機關(guān)道路交通管理部門在國家的行政管理過程中實施交通警察行政法律規(guī)范的行為，所涉及的內(nèi)容的廣泛性，決定了交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的廣泛性；交通警察行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而交通警察行政執(zhí)法規(guī)范同時又有具體性和針對性。

2.強制性與任意性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范中的一些法律性的保障，是具有約束力和強制性的，交通警察行政執(zhí)法如果出現(xiàn)違法、違規(guī)的情況會受到強制性的制裁。但是也有一些規(guī)范雖然也具有一定的約束力，但卻不具有強制性。如行政執(zhí)法中的一些基本原則，交通警察在行政執(zhí)法中可以靈活運用，但卻不具有強制性。

3.工具性與價值性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范是法治工具而非法律工具，在體現(xiàn)一部分的法律功能與作用的同時也蘊涵一定的價值引導(dǎo)，它不是生硬的法條和刻板的文字，而是中國現(xiàn)代法治與德治共同表達的人文關(guān)懷體現(xiàn)。如果說法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政執(zhí)法規(guī)范要在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮道德規(guī)范的作用，從根本上使交通警察行政執(zhí)法不僅符合法律規(guī)定，而且更加體現(xiàn)法律精神和價值。

4.靜態(tài)性與動態(tài)性的結(jié)合。一切用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動的法律，與非法律方面的保障只具有靜態(tài)性，而只有以這些保障為載體對交通警察行政執(zhí)法的規(guī)范化過程，才是完整的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范體系。

（四） 加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義

1.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是構(gòu)建中國特色和諧法治社會的需要。法治社會，治權(quán)是關(guān)鍵。和諧社會，平衡是根本。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，就是平衡交通警察執(zhí)法權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)鍵所在，是平衡論精神在交通警察執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

2.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是交通警察盡職盡責工作實踐的需要。“權(quán)力來源法定、執(zhí)法遵從依據(jù)、程序科學透明、監(jiān)督機制完善、違法必然追究”。制定這樣的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范才能全方位、科學地用于實踐。

3.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是樹立社會主義法治理念的時代需要。依法行政，規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，既是社會主義法治理念的要求，又是這個法治時代民主的呼喚。

4.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)社會主義法治政府的現(xiàn)實需要。交通警察行政執(zhí)法水平的高低直接影響著政府的權(quán)威和形象。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法與“陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府”的建設(shè)不謀而合。

二、交通警察的執(zhí)法技巧

（一）交通警察執(zhí)法技巧的含義

執(zhí)法技巧是執(zhí)法水平的關(guān)鍵，是指執(zhí)法中表現(xiàn)出來的方法和技能。

交通警察的行政執(zhí)法，涉及事實的調(diào)查和認定、法律的適用、案件的處理和執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，是專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動。就案件調(diào)查來說，不論刑事技術(shù)鑒定，還是訊問和詢問、搜查和扣押等執(zhí)法活動，都需要方法和技巧。就法律適用來說，不論如何尋找適當?shù)姆蓷l款，還是與具體的案件事實實現(xiàn)無縫對接，也需要高超的法律方法和技術(shù)。

（二）交通警察執(zhí)法技巧應(yīng)用實例

執(zhí)法的方法和技巧，要靠實踐經(jīng)驗培養(yǎng)。這里舉兩個案例：

案例1：一名父親為其酒后駕駛的兒子免受交警處罰而求情。交警對曰：“您兒子今天酒后駕駛，您坐在車上看著他，您比較放心；改日若您不在車上，兒子還是酒后駕車，您還放心嗎？”一句話說得父親連聲認罰。

案例1中交警的語言技巧，是不可能用規(guī)范來實現(xiàn)預(yù)定目的的，但正是這些無法規(guī)范的執(zhí)法技巧，使得執(zhí)法活動變得靈活，變得多彩，變得更富有人情味。

三、交通警察的執(zhí)法藝術(shù)

（一）交通警察執(zhí)法藝術(shù)的含義

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法水平的最高境界，是執(zhí)法技能和技巧的升華，是對執(zhí)法技能和技巧運用的嫻熟狀態(tài)。

執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法規(guī)范具有內(nèi)在的矛盾。執(zhí)法規(guī)范講究理性，執(zhí)法藝術(shù)更多強調(diào)感性；執(zhí)法規(guī)范強調(diào)統(tǒng)一性，執(zhí)法藝術(shù)更多關(guān)注個性；執(zhí)法規(guī)范化強調(diào)循規(guī)蹈矩，執(zhí)法藝術(shù)則強調(diào)靈活性和創(chuàng)造性。機械遵循規(guī)范的執(zhí)法者，是法律的奴隸；單純玩弄技巧的執(zhí)法者，充其量是個法律工匠；而掌握了執(zhí)法藝術(shù)的執(zhí)法者，則可稱為執(zhí)法大師。

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法者品德、人格、才能、學識、智慧、靈感和經(jīng)驗等要素的綜合體現(xiàn)與運用。它不僅要求執(zhí)法充滿理性美，而且要充滿感性美。因此，要使執(zhí)法達到藝術(shù)的境界，就要求執(zhí)法者不僅熟悉執(zhí)法規(guī)范、嚴格遵守法律，而且要求在執(zhí)法中富有創(chuàng)造性、靈活性，要求在執(zhí)法中滲入人文關(guān)懷和價值衡量，讓執(zhí)法過程充滿人性的光輝，讓人感到真善美的享受，而這正是藝術(shù)的本質(zhì)和追求。當然，執(zhí)法藝術(shù)只能是法律規(guī)范內(nèi)的技巧發(fā)揮，超越法律、違背規(guī)范的“藝術(shù)發(fā)揮”，是對執(zhí)法藝術(shù)的褻瀆。

（二）交通警察執(zhí)法藝術(shù)應(yīng)用實例

案例：交通警察執(zhí)勤執(zhí)法，遇違法者拒不出示駕駛證時，怎么辦？“我作為一名交警，法律賦予我檢查證件的權(quán)力；您作為一名駕駛?cè)?，道路交通法律法?guī)規(guī)定，您必須接受檢查。如果您不出示駕駛證，就是不配合執(zhí)法，不服從管理，是一種阻礙執(zhí)行公務(wù)行為。況且，您不出示駕駛證，我們也無法知道您有沒有駕駛證；如果您不出示駕駛證、那就視為無證駕駛機動車，我們將依法滯留機動車，并對您作出拘留的處罰，那問題就嚴重了。因此，請您服從管理，出示證件，接受檢查?！?/p>

由此可見，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中，使用規(guī)范的語言不僅能反映出 一名公務(wù)員的素質(zhì)，而且也是履行法定程序的必然要求，更重要的是體現(xiàn)了法律的尊嚴和執(zhí)法的嚴格與規(guī)范。語言藝術(shù)是建設(shè)和諧社會的必然要求，也是對當事人的尊重，更能讓違法行為人所接受，并及時改正違法行為。

參考文獻：

何樹林.人民警察訓練專題解讀[M].北京：國防工業(yè)出版社出版.2012.03.

規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第3篇

到目前為止，中國還沒有構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國在現(xiàn)階段的首要目的是構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關(guān)重要的法律職能，對執(zhí)法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權(quán)力進行限制的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】

行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責任；管理制度

行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機關(guān)在行使權(quán)力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執(zhí)法的過程。

一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能

行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機關(guān)在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實踐行政問責制并對行政責任進行確切追究的法律依據(jù)。

二、行政執(zhí)法檔案的管理責任及其管理制度

行政執(zhí)法檔案管理的責任指的主要是對執(zhí)法檔案進行管理時必須要承擔的責任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責任機制。

（一）缺失健全的檔案管理制度

在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實施大部分嚴厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。

（二）缺乏健全的管理責任機制

行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現(xiàn)的違反機關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認定和應(yīng)該承擔哪種法律責任的相關(guān)管理機制。政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，還導(dǎo)致所有行政機關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時間以后，公安機關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴重的損害，還對全國范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。

行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對行政機關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進行科學合理的法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的重要前提，還是對行政責任實施追究的重要法律依據(jù)。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法檔案對行政機關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國還沒有構(gòu)建具有全國性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責任機制，所以導(dǎo)致在進行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責任機制和檔案管理制度。

參考文獻：

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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：依法行政；公平正義；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、加強依法行政的意義

政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會的公平正義，這對于社會主義法治國家建設(shè)意義重大。加強依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。

（一）加強依法行政是實現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會主義民主是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。國家行政機關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國家和社會事務(wù)等的民利?，F(xiàn)代法治發(fā)展要求對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責任制度，有效保證公民對國家行政機關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）加強依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求。

在國家行政權(quán)不斷擴大，行政權(quán)觸及社會生活各個方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴張，強調(diào)保護公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無所不在，政府行為不規(guī)范問題嚴重，這些問題已經(jīng)直接影響了我國社會主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強行政法治建設(shè)，嚴格依法行政。這對于促進法治國家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進社會與經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，具有深遠的意義。

二、社會公平正義的必要性分析

社會公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會資源和機會的公正配置，矛盾調(diào)處和社會糾紛的公正解決。我國社會主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會公平正義的在我國社會發(fā)展中的地位。社會公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會經(jīng)濟關(guān)系決定的。社會公平正義問題，從根本上說受社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國現(xiàn)階段分配方式還不能真正實現(xiàn)按需分配，而只能在促進社會與經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護社會公平與正義，使全體人民在社會與經(jīng)濟發(fā)展的同時能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實現(xiàn)法治國家建設(shè)的本質(zhì)要求。

社會公平正義是人類的共同理想。社會公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機會的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強依法行政。

三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑

政府一直致力于社會公平正義建設(shè)，政府把實現(xiàn)社會公平正義作為最高目標。但人民群眾對當前社會公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國行政執(zhí)法中，依然存在重實體，輕程序的問題。而且就行政執(zhí)法的程序問題無論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴重的缺陷。因此，加強依法行政，促進社會公平正義的途徑從以下幾個方面著手：

（一）加快出臺行政程序法

目前我國尚沒有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽證程序制度、權(quán)利告知制度、申請回避制度、重大行政事項合議制度、行政相對人權(quán)利時效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過程中，應(yīng)當以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過相對人對行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對行政相對人權(quán)利保護不足的問題，以保持行政權(quán)力與相對人權(quán)利的相對平衡，促進社會公平正義的發(fā)展。

（二）強化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建

在行政執(zhí)法中，將聽證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政強制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護行政相對人的合法利益。同時，嚴格規(guī)范行政行為緊急避險，緊急行政強制措施的實施條件，同時為防止行政機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。

（三）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度

加強立法機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機關(guān)的具體職責。實行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機關(guān)獨立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限序、責任以法律的形式固定下來，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，推進依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會公平與正義打下堅實的基礎(chǔ)。

加快加強依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進社會公平正義的基本保證。沒有公平正義的社會，就沒有社會的穩(wěn)定與和諧。加強依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進社會公平正義，是社會對政府推進依法行政的基本要求，同時也是執(zhí)政為民精神的價值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進社會公平正義的目標終將實現(xiàn)。

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規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文第5篇

一、依法行政的必要性和緊迫性

當前，我國的改革和發(fā)展正處在一個經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，即“四個深刻變化”的關(guān)鍵時期。在這一形勢下，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟要上一個新臺階，需要認真研究解決許多問題。__作為一個邊疆少數(shù)民族貧困縣，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。要調(diào)動全縣各族人民積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好各級政府和廣大人民群眾的關(guān)系，在全縣營造一個公平，和諧，高效的發(fā)展環(huán)境是基本的條件，關(guān)鍵是各級政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態(tài)使政府的工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法適應(yīng)__發(fā)展的要求，從而提高政府工作質(zhì)量和工作效率。由此可見，在__堅持依法行政，不僅對發(fā)展經(jīng)濟、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進作用，更重要的是它本身還是人們社會生活的一個重要內(nèi)容，具有重要的政治，經(jīng)濟和社會意義。

二、__縣依法行政取得的成效

__縣作為一個邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，近年來，按照中央部署，以建設(shè)法治政府為目標，在依法行政上做了大量工作，其主要是：

第一，健全完善行政決策機制，決策的科學性進一步增強。__縣政府修訂完善了《__縣人民政府工作規(guī)則》，把依法行政確定為政府基本行政準則，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來，縣政府召開常務(wù)會議12次，研究重大事項87項。

第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉(zhuǎn)變。認真貫徹實施《行政許可法》，加大行政審批事項清理和精簡力度，全面規(guī)范行政審批項目，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項目25項，清理規(guī)范行政許可實施主體12個。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，政企、政事、政社分開穩(wěn)步推進，政府工作的重點真正轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

第三，建立健全規(guī)范性文件審查報備制度，政府行政行為得到不斷規(guī)范?？h政府建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。全縣共制定出臺規(guī)范性文件56件，其中縣政府出臺16件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺40件。同時，縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政機關(guān)認真落實規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對文件執(zhí)行效果進行評估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

第四，行政執(zhí)法體制改革取得重要進展，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴格依法核實確定行政執(zhí)法主體，明確實施主體的權(quán)力來源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任明確，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執(zhí)法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，及時糾正執(zhí)法違法行為，有效地提高了行政機關(guān)科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。

第五，積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時有效地化解了土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面引發(fā)的行政爭議糾紛，較好地維護了當事人的合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復(fù)議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。

第六，重視和加強法制工作，法制機構(gòu)參謀、助手和法律顧問作用發(fā)揮較好?？h政府成立了推進依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責推進依法行政組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有120多名執(zhí)法人員通過資格考試，持證上崗。

三、依法行政存在的問題

綜觀__縣這些年在依法行政方面的實踐，雖然我們確已經(jīng)取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設(shè)歷程中予以關(guān)注和解決。

第一，對依法行政認識不夠高。在工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認識

還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。

第二，行政執(zhí)法體制不夠順。一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執(zhí)法權(quán)限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執(zhí)法中的地方保護主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權(quán)行為，事實上也有利亦有弊。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。

第三，行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時機構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

第四，行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍偏低。從法律素質(zhì)看，基層大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，工作后也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的正規(guī)培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認識和理解能力差。

四、依法行政的對策措施

從__縣在法治政府建設(shè)道路上面臨的困難和問題來看，我們有理由認為，特別是在__這樣一個邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)推行依法行政，毫無疑問是一場史無前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)，必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民主法制建設(shè)為保證，以提高公務(wù)員素質(zhì)為條件，從觀念轉(zhuǎn)變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創(chuàng)新上狠下功夫。

第一，弘揚法律至上，轉(zhuǎn)變管理理念。推進依法行政，建設(shè)法治政府，最核心的內(nèi)容就是政府機關(guān)的全部工作都要實現(xiàn)法治化運作。這就要求政府機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀念，將行政管理理念統(tǒng)一于依法行政，建設(shè)法治政府上來，并在實際工作中予以全面落實。要在政府機關(guān)內(nèi)部大力弘揚法律的最高權(quán)威，形成法律至上、法律優(yōu)先、法律是高壓線、一切矛盾解決于法律規(guī)定的共識，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質(zhì)入手，努力提高政府機關(guān)工作人員的依法行政水平。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是解決依法辦事的觀念和意識，提高依法決策的能力和水平。對一般工作人員則應(yīng)豐富法律知識，強化守法意識和程序意識。

第二，堅持為所當為，明確界定職能范圍。政府機關(guān)切實把政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”上來。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，行業(yè)組織和中介機構(gòu)可以自律的事項，要一律放手，將其從政府機關(guān)的職能中分離出去。除少量必要的經(jīng)濟調(diào)控職能外，政府機關(guān)的主要職能應(yīng)定位于市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。當前，應(yīng)著力加強社會管理和公共服務(wù)職能的建設(shè)，努力解決教育收費、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境整治、征地拆遷等百姓關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題。

第三，保證效率優(yōu)先，完善行政效能制度體系。堅持依法行政，要與加強行政效能建設(shè)相結(jié)合，以“四項制度”建設(shè)為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。一是要建立健全首問負責制。機關(guān)工作人員要認真履行職責，對群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負責到底。屬于本部門職責的事項，材料齊全、符合條件的要當場受理，能當場辦結(jié)的要當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間；對材料不符合要求的，必須當場驗明并一次性告知應(yīng)補足的材料。對不屬于本部門職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要實行掛牌上崗，方便企業(yè)和群眾監(jiān)督。二是要全面推行限時辦結(jié)制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內(nèi)部職能關(guān)系，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中行政審批職能，科學合理設(shè)置審批時限，優(yōu)化再造工作流程，壓縮部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，提高工作效率。凡是沒有正當理由超出法定或承諾時限的，要追究有關(guān)責任人的行政不作為責任。法定時限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴格落實過錯追究制。要全面落實部門首長問責制和行政過錯追究制，加強責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責任追究落實不到位的，要追究有關(guān)責任人的責任。要設(shè)立效能監(jiān)督機構(gòu)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅決追究違反有關(guān)制度、破壞投資軟環(huán)境的單位和個人，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

第四，提高綜合素質(zhì)，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，堅持逢進必考的原則，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。