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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省安全生產(chǎn)電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》、《省政府安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》和《省政府安委會關(guān)于全省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》要求，市政府決定在全市開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。為確保專項(xiàng)行動順利開展、取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》和《省政府安委會關(guān)于全省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，推動我市“安全生產(chǎn)年”和“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”各項(xiàng)工作的深入開展，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

本次專項(xiàng)行動重點(diǎn)范圍為煤礦、非煤礦山、道路及水上交通運(yùn)輸、人員密集場所和建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊內(nèi)容：

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4、非法用工、無證上崗的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、煤礦

（1）已公告關(guān)閉煤礦擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；（2）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時”審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)、限期未實(shí)施整合改造、拖延工期未完成改造、在整合期間擅自生產(chǎn)的；（3）超能力、超強(qiáng)度、超定員和不具備“兩個四位一體”防突能力組織生產(chǎn)的；（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的；（5）停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、整改和停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)、新建和改擴(kuò)建礦井借技改之機(jī)擅自出煤、開工生產(chǎn)煤礦施工隱蔽工程或私增工作面的；（6）“一通三防”和防治水等方面存在嚴(yán)重隱患未采取有效措施冒險蠻干的。

2、非煤礦山

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實(shí)際從事采礦活動的；（3）露天礦山實(shí)行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；（4）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

3、道路及水上交通運(yùn)輸

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；（3）非營運(yùn)車輛違法載人的；（4）未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?？奎c(diǎn)；（5）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。

4、人員密集場所

（1）商場、市場、醫(yī)院等人員密集場所，大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大火災(zāi)隱患的；（2）建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等不符合要求的；（3）火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（4）人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾材料防火性能不符合要求的；（5）新建、改建、擴(kuò)建工程未依法通過消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收或備案抽查的；（6）消防產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的。

5、建筑施工

（1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

6、危險化學(xué)品

（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品的；（3）未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。

7、煙花爆竹

（1）無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的；（2）分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；（3）違反“三同時”管理規(guī)定私建亂建構(gòu)筑物的。

8、民用爆炸物品

無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

9、冶金

（1）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)?；?）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各縣（市、區(qū)）人民政府，市安委會有關(guān)成員單位要對今年以來發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

三、時間和步驟

專項(xiàng)行動從5月中旬開始至7月中旬結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

第一階段：部署發(fā)動階段（5月中旬至5月下旬）。各地、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，迅速層層動員部署，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

請各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會、市安委會有關(guān)成員單位按照本方案的部署，制定具體實(shí)施方案，積極做好“打非”有關(guān)工作。實(shí)施方案于5月23日前報送市政府安委會辦公室。

第二階段：集中打擊階段。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立公開舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，做到有舉必查、查實(shí)必懲。

各縣（市、區(qū)）安委會辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報送工作，嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報送工作的通知》要求，認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段。各地、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促檢查本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非”專項(xiàng)行動開展情況，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。市安委會將于6月中旬組織檢查組，對各地開展“打非”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

請各縣（市、區(qū)）安委會、市安委會成員單位于7月5日前，將本地、本部門開展“打非”專項(xiàng)行動總結(jié)材料報送市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后上報省政府安委會。

四、責(zé)任分工

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會是此次打擊本行政區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）非法違法行為的責(zé)任主體。

（二）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管”的要求，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)本次打擊非法違法專項(xiàng)行動的綜合監(jiān)管。

（三）市級各行業(yè)監(jiān)督管理部門要配合各縣（市、區(qū)）人民政府組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門、本行業(yè)的專項(xiàng)打非治違工作，具體分工如下：

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金行業(yè)（領(lǐng)域）的非法違法行為；

市公安局負(fù)責(zé)打擊民用爆炸物品的非法運(yùn)輸、非法儲存和非法使用；

市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)打擊道路交通領(lǐng)域的非法違法行為；

市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)打擊人員密集場所領(lǐng)域的非法違法行為；

市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)打擊全市漁業(yè)船舶、漁業(yè)碼頭渡口領(lǐng)域的非法違法行為；

市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)打擊農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的非法違法行為；

市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)打擊建筑行業(yè)的非法違法行為；

市工信委負(fù)責(zé)打擊民爆器材行業(yè)的非法違法行為；

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)打擊全市道路、水上運(yùn)輸行業(yè)的的非法違法行為；

市水務(wù)局負(fù)責(zé)打擊全市采砂行業(yè)的非法違法行為；

海事局負(fù)責(zé)打擊全市通航水域和港區(qū)水域的水上交通運(yùn)輸?shù)姆欠ㄟ`法行為。

（四）市委宣傳部、市監(jiān)察局、市國土資源局、市工商局、市廣電局等相關(guān)部門要全力配合此次打擊非法違法專項(xiàng)行動。對被依法關(guān)閉或未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，依法打擊無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，及時報道專項(xiàng)行動進(jìn)展情況和對存在重大安全隱患單位進(jìn)行曝光。

此次專項(xiàng)檢查要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動取得實(shí)效，市政府成立打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局協(xié)調(diào)科，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、匯總工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動要在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各地、各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把開展“打非”專項(xiàng)行動作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會要成立主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“打非”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決突出問題；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級抓好工作落實(shí)。市政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作。各級安委會及其辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展。

（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任分工，組織安全、監(jiān)管、公安、監(jiān)察、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

（三）依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件規(guī)定，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責(zé)任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的，要嚴(yán)格追究相關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報渠道，市檢查組所到之處，要公布舉報電話，及時受理群眾和新聞媒體的舉報，并認(rèn)真查處，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護(hù)舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

（六）建立長效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項(xiàng)行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項(xiàng)行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、法制化的軌道。要建立實(shí)施激勵機(jī)制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。