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各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會，市直各單位：

省政府召開了第四次廉政工作會議。會議深刻闡述了做好政府廉政工作的重要性，對落實國務院第四次廉政會議精神，搞好及今后一段時期政府廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。為深刻領會會議精神，認真抓好貫徹落實，推動我市政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，進一步推進“五個行動區(qū)”建設，實現(xiàn)“十項工程”任務目標提供保障，根據(jù)中紀委十七屆六次全會、國務院第四次廉政工作會議及省紀委十屆八次全會、省政府第四次廉政工作會議要求，結(jié)合我市實際，就貫徹落實省政府第四次廉政工作會議精神，提出如下意見：

一、切實提高做好政府廉政建設工作的思想認識

（一）統(tǒng)一思想認識。黨中央、國務院歷來十分重視黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十七屆五中全會強調(diào)要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量?？倳浽谥屑o委十七屆六次全會上強調(diào)指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。去年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及中紀委近期的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，不僅是規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)，也是落實國務院第四次廉政工作會議精神，做好我市今年政府廉政建設和反腐敗工作的重要依據(jù)。對此，各級政府和各部門要認真學習，深刻領會，進一步增強做好廉政建設和反腐敗工作的責任感和緊迫感。要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院對提高反腐倡廉能力重要性認識，對反腐敗工作基本經(jīng)驗的總結(jié)和對工作規(guī)律的深刻認識，對反腐敗工作面臨的形勢和對產(chǎn)生腐敗問題深層次原因的科學分析判斷上來，進一步增強做好廉政建設和反腐敗工作的主動性、堅定性、自覺性和緊迫性。要在建立健全懲治和預防腐敗體系、懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象蔓延的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）認真學習領會。要認真學理在國務院第四次廉政會議和王憲魁省長在省政府第四次廉政工作會議上的講話，進一步明確今年廉政建設和反腐敗工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和總書記在中紀委十七屆六次全會上的重要講話，學習吉炳軒書記在十屆省紀委八次全會上的重要講話，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（三）堅定信心和信念。既要看到黨中央、國務院近年來對反腐倡廉工作的重視和所取得的成效，又要看到廉政建設和反腐敗任務的艱巨性。當前，我國發(fā)展面臨的形勢依然復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應，就會影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。全市各級政府和領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，在市委、市政府的正確領導下，采取更加堅決有力的措施，全力推進反腐倡廉建設。

二、抓好廉政建設和反腐敗各項工作的落實

（四）著力解決招投標方面的突出問題。要更加注意解決公共工程建設、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領域招投標方面的腐敗問題。要嚴格禁止權(quán)力介入，政府機關(guān)干部、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)負責人，不許以任何形式干預、操縱招投標活動。要加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場，打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開透明。要加強招投標的監(jiān)督管理，重點是建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。要加大對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用，違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題治理力度，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為，進一步規(guī)范招投標活動。

（五）切實加強征地拆遷中損害群眾利益問題的專項治理。認真貫徹落實《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和新出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，切實保護群眾和市場主體的合法權(quán)益。要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，贏得群眾的理解和支持。決不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。堅決糾正和制止不依法、依規(guī)征地拆遷，不顧群眾利益，與開發(fā)商搞權(quán)錢交易等行為。

（六）推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要進一步減少政府部門過于集中的權(quán)力，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。要加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制，進一步完善政府部門內(nèi)部機構(gòu)設置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對分離、相互制約。加強對一把手權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無論是行政機關(guān)還是國有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結(jié)果公開力度。要完善民主程序，進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權(quán)力和責任匹配，做到權(quán)責一致。要加大各類工程項目監(jiān)管力度，不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實施嚴格監(jiān)管，工程投資、招標、設計等都要向社會公開，堅決杜絕體內(nèi)循環(huán)，從源頭上遏制腐敗滋生。要加強政府網(wǎng)站建設，推進政府信息網(wǎng)上公開。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體監(jiān)督政府工作，虛心接受群眾監(jiān)督。

（七）認真落實領導干部個人事項報告制度。各級政府領導干部，要切實按照《廉政準則》和《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》要求，如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

（八）堅決整治收受禮金問題。堅決治理領導干部收受各類商業(yè)預付卡及購物卡、單位集中購買商業(yè)預付卡、開假發(fā)票報銷等腐敗現(xiàn)象。對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金一樣查處。

（九）加強國有企業(yè)負責人廉潔自律。合理確定國有企業(yè)負責人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監(jiān)督。嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務消費行為和奢侈消費之風。禁止國有企業(yè)負責人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當利益。

（十）確保“四項經(jīng)費支出”零增長。做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關(guān)人員出國四項經(jīng)費支出零增長，切實降低行政成本，在此基礎上，力爭進一步削減壓縮。要切實加強預算管理，嚴格審批管理，認真執(zhí)行審批制度，特別是在“零增長”項目上，一把手要嚴格把好關(guān)。要精打細算講節(jié)約，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事情，把有限的資金用到促發(fā)展、保民生上，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生。

（十一）嚴格執(zhí)行“三公”規(guī)定。嚴格執(zhí)行公費出國規(guī)定，按照中辦和國辦規(guī)定要求從嚴控制廳局級以下人員年度因公出國（境），原則上各地、各部門正職和政府序列縣處級人員每年出國、（境）不超過1次，分管外事、商務的縣處級人員嚴格根據(jù)工作需要進行安排。其他縣處級人員1個任期內(nèi)出國（境）不超過2次或2年內(nèi)出國（境）不超過1次。沒有實質(zhì)性任務的，一律不批；確有工作需要的，也要控制團組規(guī)模，減少人數(shù)，壓縮行程。獲批出國（境）考察的團組和人員，回國后必須提交高質(zhì)量的考察報告或?qū)嵸|(zhì)性招商成果。積極探索研究推進公車改革工作，嚴格管理公務用車，不允許超標配置公務用車，對公車私用行為要嚴肅處理、認真糾正。嚴格控制公務接待經(jīng)費，各級領導要堅持標準，帶頭執(zhí)行。各級政府接待部門要嚴格遵守標準。我市外事接待任務較多，但也要執(zhí)行標準，控制規(guī)模。公車配置和公務接待遇到超出標準的特殊情況，必須申請報批。

（十二）加強各項財政資金監(jiān)管。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預算和決算，都要向社會公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。要全面推進國庫集中支付制度和“公務卡”改革。要進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存、代管資金，更不能公款私存，堅決做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用，否則按違反財經(jīng)紀律處理。各級審計、監(jiān)察部門，要切實發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)并制止各種違法違規(guī)行為。要把審計的范圍從一級單位向二、三級單位延伸，對這些單位的資金管理實施有效監(jiān)督。要加大對各單位和部門所屬的事業(yè)單位、社團、學會、協(xié)會，以及其他中介組織的審計監(jiān)督，嚴厲查處資金違法違紀行為。繼續(xù)清理“小金庫”，查處違規(guī)發(fā)放津貼、補貼等行為。

（十三）進一步減少會議和文件。自上而下形成制度，政府領導原則上不參加部門會議。沒有必要召開的會議嚴格禁止舉辦，能夠合并召開的會議必須合并召開。會議經(jīng)費預算要單列，并嚴加控制。未經(jīng)批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會。進一步清理壓縮各類節(jié)慶活動，節(jié)約政府開支。要大力減少發(fā)文數(shù)量，凡是不涉密的文件，原則上都要通過政府門戶網(wǎng)站公開，不再另行發(fā)文。

三、確保廉政建設和反腐敗工作取得實效

（十四）加強廉政建設和反腐敗工作的領導。今年我市政府經(jīng)濟和社會管理任務十分繁重，對反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚求真務實之風，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，明確責任，狠抓落實，深入推進反腐倡廉建設“八項工程”，切實把反腐倡廉工作納入各級政府重要議事日程，作為政府工作的一項重要任務，貫穿政府工作的全過程，時刻做到警鐘長鳴、牢牢抓住不放。

（十五）認真落實黨風廉政建設責任制。各級政府和各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，把廉政建設同經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，一起部署、一起檢查、一起落實。各級領導干部要自覺執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》各項規(guī)定，自覺維護黨紀政紀的嚴肅性，帶頭廉潔從政，堅持“兩手抓”，實行“一崗雙責”，當好廉政建設第一責任人，對本單位、本部門發(fā)生的重大問題負總責。真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，以黨風廉政建設責任制為牽動，推動各級政府反腐倡廉工作各項任務的落實。

（十六）切實抓好各項廉政制度和廉政機制的落實。深入開展反腐倡廉制度執(zhí)行年活動，提高規(guī)范權(quán)力運行制度的執(zhí)行力，加強廉政風險防控機制建設，不斷提高預防腐敗工作的專業(yè)化、科學化水平。堅持反腐倡廉教育制度的執(zhí)行，不斷提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。堅持各項監(jiān)督制度的執(zhí)行，靠制度科學配置行政權(quán)力，努力做到靠制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門要明確責任，細化措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓出效果。

（十七）加大查辦違紀違法案件的力度。要深入挖掘案件線索，對人民群眾來信、來訪舉報的事情，要高度重視，做到有案必辦，依法依規(guī)懲處。要始終保持查辦案件的力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關(guān)和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件、重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，安全生產(chǎn)等重大責任事故和群體性案件涉及的失職瀆職背后的案件，對監(jiān)管不到位的，要嚴肅追究；對失職、瀆職的，要堅決查處。

（十八）強化監(jiān)督檢查和責任追究。要圍繞宏觀調(diào)控各項政策措施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，深入開展效能監(jiān)察，切實解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要加大對黨政機關(guān)和領導干部作風方面突出問題整治力度，重點解決作風懶散、推諉扯皮、執(zhí)行力弱、亂用權(quán)力、效率低下等突出問題。要深入開展效能投訴監(jiān)察，對群眾反映的弄權(quán)勒卡、推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為等問題，要嚴肅處理、嚴格問責。要細化任務，落實責任，明確工作進度，切實做到有部署、有督查、有驗收。要建立科學、規(guī)范績效考核機制，形成上下結(jié)合、主管部門與其他部門結(jié)合、組織和社會各界結(jié)合、年度和日常結(jié)合的考核辦法。