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接市經(jīng)委文件后,××縣鹽務管理局認真學習文件精神,組織全部管理人員學習文件精神和有關(guān)鹽業(yè)市場方面的政策、法律法規(guī)、業(yè)務方面的其他知識,成立由局長××為組長的整治領(lǐng)導小組,按期全面進入整治工作。
二、實施進程
11月10日擬定了本轄區(qū)專項整治實施方案,11月30日前分別對重點地區(qū)××鎮(zhèn)足法村民委員會區(qū)域、××鎮(zhèn)者黑村委會區(qū)域,重點市場主要運輸通道兩側(cè),農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)集中地區(qū),小商品批發(fā)市場、食鹽市場、農(nóng)村集貿(mào)市場(如××鎮(zhèn)街、××街)、城鄉(xiāng)結(jié)合批發(fā)市場進行了大范圍普查,重點對象學校學生食堂××一中、二中、三中等中學進行檢查。檢查中未發(fā)現(xiàn)違法加工、生產(chǎn)的企業(yè)和個人,無證擅自運輸食用鹽的單位和個人;無不合格碘鹽用于食品加工、餐飲服務的經(jīng)營者。
三、加強宣傳教育
聯(lián)系電視臺進行宣傳,發(fā)放資料進行宣傳,用政務公開信息、管理公告公布舉報電話,宣傳國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī),宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾的生命財產(chǎn)健康帶來的危害,對舉報人實行舉報有獎制度,增強人民群眾食用合格碘鹽的意識。
四、實施工作情況
按照擬定實施方案認真落實,先后到××縣××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、蔡山鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)等進行排查,入村20個,經(jīng)營場所59個,學校食堂11個,集貿(mào)市場12個,發(fā)放宣傳資料2400余份,查處案件2件,非碘鹽1000公斤,入戶100余戶,食用鹽碘率占99.99%(××鎮(zhèn)山龍村委會阿令村昝喬梅家誤食一包(1公斤)。
到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查中,首先與當?shù)攸h委政府聯(lián)系請其支持宣傳排查落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派員參加,各村委會領(lǐng)導親自參與落實。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一至二個加碘食鹽配送站,做到有登記、有宣傳、有暗查人員。
與工商部門聯(lián)系與排查,在此期間,協(xié)商處理原轉(zhuǎn)存的××、××、××涉非碘鹽案件。
五、排查中遇到存在的問題
1、大部分食鹽經(jīng)營戶沒有食鹽專營許可證,小部分有食鹽專營許可證,但有效期為兩年早已過期,沒有實行年檢和換發(fā)新證。
2、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)與紅河州瀘西縣相鄰,××者黑片區(qū)大部分經(jīng)營戶經(jīng)營部分紅河合格碘鹽,食用戶也就習慣食用紅河碘鹽,因地理環(huán)境和氣候相差不大,沒有危害后果。其原因是交通方便和價格略低,紅河加碘食鹽比曲靖的碘食鹽價格略低是自治州的經(jīng)營政策所至,這就是市場,同標準的合格碘鹽,要買價貴的食用者只怕只有我們管理鹽務的人員。
3、少部分群眾不識字不能識別加碘食鹽。
4、原有的食鹽專營許可證與工商、稅務、煙草的“證”不稱相配太小,就象鹽務管理局一樣太小,自己把自己的檔次降低,鹽業(yè)管理機構(gòu)的形象大大降低。
5、鹽務管理局領(lǐng)導雖有獨立決策處置權(quán),但因是經(jīng)濟局副局長兼任,大部分忙于其他事務,因是兼職故決策權(quán)和改革膽量就小于主職。
六、建議
1、盡快與上級鹽務機構(gòu)聯(lián)系新制與工商、稅務、煙草等尺寸一致的食鹽專營許可證,以體現(xiàn)鹽務管理局的獨立性與執(zhí)法權(quán),與體現(xiàn)鹽務管理局對被管理者的影響力。
2、鹽務管理局人員少,經(jīng)費不獨立,執(zhí)法難度大,與鹽業(yè)經(jīng)營部門在一起執(zhí)法有時會處于兩難境地。被管理者都認為是一家人,執(zhí)法有失法律尊嚴。
一、工作目標
(一)全面整治重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對標重大隱患判定標準進行自查,各相關(guān)股室(站)在執(zhí)法檢查中將重大隱患作為必查項,通過企業(yè)主動作為和嚴格執(zhí)法相結(jié)合,全面排查整治重大隱患。
(二)大幅減少“三違”行為。堅決打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為,深刻認識“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手,真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,全面提高企業(yè)全員安全意識和能力。
(三)全面提升安全生產(chǎn)清單制管理水平。采取“行業(yè)共性+企業(yè)個性”模式,進一步優(yōu)化責任清單,加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、分層分級、到崗到人的安全生產(chǎn)責任體系和落實機制,將安全生產(chǎn)責任落實到最小工作單元。
(四)全面提升安全生產(chǎn)管理水平。通過執(zhí)法行動,使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、實際控制人接受一次安全法制教育,確保管理人員及操作人員安全意識明顯提升,安全管理能力明顯增強,安全法律法規(guī)、標準有效執(zhí)行。
二、監(jiān)管執(zhí)法組織方式
(一)成立專項行動執(zhí)法工作專班。為確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動順利開展,各相關(guān)股室(站)要結(jié)合自身實際成立專項行動執(zhí)法工作小組,各小組組長由業(yè)務分管領(lǐng)導擔任。
(二)采取“企業(yè)主動排查+專項執(zhí)法檢查”方式,分三個階段進行。
第一階段:自查自改階段(即日起至2021年5月底)。各相關(guān)股室、直屬單位要結(jié)合實際,督促相關(guān)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,認真開展問題隱患自查自改自報。為充分發(fā)揮企業(yè)自查自改問題隱患的主動性,凡是企業(yè)在自查階段已將發(fā)現(xiàn)并按“五落實”要求列入整改計劃并實施整改的問題隱患,執(zhí)法檢查時可不再列入檢查問題清單。各企業(yè)要在2021年5月31日前將自查發(fā)現(xiàn)問題清單和整改計劃書和整改情況報水利局局備案。
第二階段:專項執(zhí)法階段(2021年6月至11月)。各相關(guān)股室、直屬單位要合理安排執(zhí)法檢查時間,可將專項行動與日常執(zhí)法計劃有機結(jié)合開展,確保行動結(jié)束后重點檢查企業(yè)達到全覆蓋。在專項行動期間,每個執(zhí)法檢查組按照行業(yè)分工每月至少檢查2家企業(yè)。主要包括:在建工程、水庫和砂石企業(yè)等重點領(lǐng)域。
第三階段:鞏固提高階段(2021年12月)。專項行動工作結(jié)束后,各相關(guān)股室、直屬單位要認真總結(jié)本次行動檢查情況,形成工作總結(jié),提煉經(jīng)驗做法,不斷改進提高。健全完善企業(yè)提檔升級檔案,形成閉環(huán)管理長效機制。
三、行動重點
結(jié)合安全監(jiān)管工作實際,各分管領(lǐng)導按局黨組分工,認真抓好各自分管(行業(yè))領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查工作。具體內(nèi)容如下:
(一)機關(guān)安全檢查。定期組織人員對辦公區(qū)域進行安全大檢查,重點排查、整治局機關(guān)辦公區(qū)域所有電器設(shè)備是否存在安全隱患,保管的危險化學藥品是否存在不安全因素;組織專業(yè)技術(shù)人員檢查小區(qū)宿舍大樓的電力和天燃氣等管線是否破損,有無漏電、漏氣、短路等安全隱患存在;小車駕駛員要做到勤檢查、按期保養(yǎng),遵章守紀,不超速、不超載,不開疲勞車,不開帶病車,不酒后駕車等,確保行駛安全;堅持24小時值班制度,加強機關(guān)安全保衛(wèi)工作,確保機關(guān)安全、穩(wěn)定。(責任領(lǐng)導:劉春;責任單位:局辦公室)
(二)在建工程安全檢查。加強與公安交通等部門協(xié)作,積極開展工程機械無牌無證,使用偽造變造牌證、檢驗合格標志、保險標志、改裝拼裝、酒后駕駛、不按規(guī)定參加保險、未參加年檢審帶病作業(yè)的違法違規(guī)行為;積極配合公安交警開展集中整治,堅決打擊各種違規(guī)行為發(fā)生,確保工程機械專項整治工作延續(xù)性。(責任領(lǐng)導:楊志才責任單位:規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫管理局)
(三)項目工程安全。重點檢查在建項目的安全標示標志,對危險地段施工點是否設(shè)立安全防護措施,對蓄水、涉水處是否設(shè)立安全防護柵欄,對重型機械作業(yè)是否設(shè)安全警示標線等。(責任領(lǐng)導:楊志才;責任單位:規(guī)建股、農(nóng)水股、祥鳳寨水庫管理局)
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。各股室、直屬單位要落實責任,執(zhí)法檢查工作要做到全覆蓋,確保不漏隱患,不留死角。
(二)注重整改,消除隱患。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)落實好整改,對一時難以整改到位的隱患,要落實有效的安全防范措施,確保安全生產(chǎn);對不能整改到位又無有效安全防范措施的,必須停止使用設(shè)備、設(shè)施或者停止生產(chǎn)施工。各股室(站所)要按照各自職責依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為,對一些問題較為復雜、一時難以整改的隱患,應予以跟蹤督辦,一抓到底。
(三)強化值守,嚴肅問責。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值守制度和事故快報制度,保證信息渠道暢通,對節(jié)假日及兩會期間發(fā)生的事故要及時、如實按程序向有關(guān)部門上報,及時處置突發(fā)事故,消除安全隱患滋生苗頭;要堅持做到24小時領(lǐng)導帶班值班制度,一旦發(fā)生事故或緊急情況,要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置,妥善處理事故善后工作,確保社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行責任追究制度,做到有職必擔當、問責必從嚴。對因責任不到位、措施不落實、工作不得力、排查整治不徹底,導致隱患釀成事故,造成嚴重后果的,要依法依紀嚴肅追責。