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各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

為切實解決集體林權(quán)制度中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市集體林權(quán)制度改革提出以下實施意見。

一、充分認識集體林權(quán)制度改革的必要性

我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積133.42萬畝，其中集體所有林業(yè)用地面積126.45萬畝，占全市林業(yè)用地面積的94.78%，對全市林業(yè)發(fā)展起著極其重要的作用。改革開放以來，我市集體林業(yè)得到較快發(fā)展，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、林權(quán)糾紛多等問題，影響了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。因此，通過集體林權(quán)制度改革將林權(quán)落實到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認識集體林權(quán)制度改革的必要性和緊迫性，切實做好集體林權(quán)制度改革工作。

二、指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和改革范圍

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰集體林地林木使用權(quán)和所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。

(二)總體目標

爭取用2年半左右的時間，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（三）基本原則

1．堅持分類經(jīng)營的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

2．堅持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系。

3．堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)與集體的利益關(guān)系。

4．堅持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系。

5．堅持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。

6．堅持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。

7．堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、質(zhì)量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

（四）改革的范圍

林權(quán)制度改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

國有林場和村組合作營造且合同已到期的商品林，納入本次林權(quán)制度改革范圍；對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地、荒地,要通過改革,確權(quán)發(fā)證;對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，國有、外資、民營企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)予以穩(wěn)定完善；對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達成一致意見的，一并予以改革。

對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定并界定的生態(tài)公益林，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策，可進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，不得進行商品性采伐。

三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及配套政策

（一）查清資源

查清森林資源現(xiàn)狀，調(diào)整完善森林分類經(jīng)營區(qū)劃，把公益林和商品林落實到山頭地塊，做好相應(yīng)的區(qū)劃、界定工作，建立完善森林資源管理信息系統(tǒng)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。明晰產(chǎn)權(quán)應(yīng)區(qū)別不同情況，分別采取以下幾種方式：

1.已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。

2.分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽定承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2/3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

3.對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。

4.對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。采取何種形式，根據(jù)多數(shù)群眾的意愿確定。對繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要按照“分股不分山，分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實抵押物。

5.對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營?？梢酝ㄟ^招標、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體組織統(tǒng)一開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

6.對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實維護。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。

對林權(quán)證上的面積以習(xí)慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時，一律以實測面積為準。

（三）放活經(jīng)營權(quán)

1.允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)。但權(quán)屬不清、有爭議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的集體山林除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的要簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的應(yīng)當(dāng)補充完善。

2.集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)原則上須進行森林資源資產(chǎn)評估。流轉(zhuǎn)前必須在本村進行公示，經(jīng)2/3以上村民同意后，按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個人或其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。縣級人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。

3.放活木竹經(jīng)營，改革對木竹及其制品的運輸管理。允許林權(quán)所有者自主銷售；對在房前屋后、自留地、自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產(chǎn)銷直接見面。

（四）落實處置權(quán)

1.對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實業(yè)主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

2.在堅持采伐限額管理的前提下，加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定，調(diào)整商品林采伐管理政策。一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對個人及其他經(jīng)營主體的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批，采伐年限和采伐方式由其自主決定；對雜竹采伐不納入采伐限額進行管理，也不辦理采伐證；對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標，仍不足的，可以逐級上報追加指標；對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達到3000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經(jīng)營方案執(zhí)行；對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計劃管理；對在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理；對人工培育的珍貴樹種用材林按一般樹種商品林進行管理。

（五）保障收益權(quán)

1.農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益除按合同約定交納林地使用費和國家設(shè)定的規(guī)費外，歸農(nóng)戶所有。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項稅費政策，依法制止、查處亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目外，各地自行制定的收費項目一律取消，以切實保障林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。

2.落實征占用林地補償政策。對通過家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占用林地的，其林木補償費應(yīng)支付給林木所有者；林地補償費按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例執(zhí)行。

3.落實稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

4.建立森林生態(tài)效益補償機制。多渠道籌措森林生態(tài)效益補償專項資金，用于公益林的補償。

四、集體林權(quán)制度改革的方法步驟

按照省政府的統(tǒng)一安排，我市將在貢井區(qū)開展集體林權(quán)制度改革試點工作。其他區(qū)縣應(yīng)認真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對開展集體林權(quán)制度改革的想法與意愿后，可選擇一至二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點。全市集體林權(quán)制度改革工作將在今年全面推開，明年全面完成。

集體林權(quán)制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高、矛盾糾紛多，情況千差萬別，既要積極推進，又要慎重穩(wěn)妥，嚴格按步驟進行，具體分4個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳改革的意義和方針政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和積極支持改革，為改革營造良好的輿論氛圍，使廣大群眾自覺成為改革的支持者和參與者。同時分級培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使各級參與改革的工作人員和基層干部切實掌握改革的政策原則、技術(shù)標準、方法步驟并能在改革中正確運用。

第二階段:調(diào)查摸底，制定方案。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)開展深入細致的調(diào)查摸底工作，掌握本轄區(qū)集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題以及群眾意愿等相關(guān)情況，結(jié)合本地實際，制定本級集體林權(quán)制度改革實施方案。區(qū)縣改革方案報市政府批準后實施；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革方案分別報上一級人民政府審批并報上級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實施方案報批前，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上討論通過。

第三階段：明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)證書。由村民委員會組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，張榜公布。由村委會或村民小組與農(nóng)民簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書并將權(quán)屬落實情況登記造冊一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，經(jīng)區(qū)（縣）林業(yè)主管部門審核后報區(qū)（縣）人民政府核發(fā)（換發(fā)）林權(quán)證書。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準確與安全。

第四階段：檢查驗收，總結(jié)完善。加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由縣級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制訂標準及時組織檢查驗收。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查。

五、加強集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級政府要把集體林權(quán)制度改革提上重要議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立“市加強指導(dǎo)，區(qū)縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，精心組織，周密安排，集中時間和精力開展工作。市政府成立由分管副市長任組長，林業(yè)、發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、民政、監(jiān)察、司法、檔案、畜牧、稅務(wù)、金融等單位負責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決集體林權(quán)制度改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，抽調(diào)專人組建林改辦負責(zé)日常工作。各區(qū)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

（二）加強部門協(xié)作配合，形成改革合力。各級、各有關(guān)部門要按照各自職能，履職盡責(zé)，緊密配合，形成改革合力。林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)繁重，各級財政要把必需的工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按進度足額撥付，保證改革所需。監(jiān)察部門要對改革實施全過程監(jiān)察，嚴肅查處改革中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件，確保改革依法依規(guī)進行。檔案管理部門要把林權(quán)改革檔案的收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便作為重點，加強對基層林權(quán)檔案管理工作的指導(dǎo)。發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、司法、民政、金融、工商、稅務(wù)等部門和單位要各負其責(zé)，通力合作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。

(三)落實責(zé)任，嚴格考核。集體林權(quán)制度改革是一項時間長、任務(wù)重、涉及各種利益格局的復(fù)雜工作。要落實責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，嚴格考核。對完成工作任務(wù)好的，由財政安排一定的資金給予工作補助；對工作不認真、不扎實的單位和責(zé)任人，要予以通報批評，并責(zé)令限期整改。

（四）加強管理，防止亂砍濫伐。各地要認真吸取過去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，針對集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索新形勢下加強森林資源保護管理的有效措施和辦法。要按照分類經(jīng)營的要求處理好管理與放活的關(guān)系，始終堅守“生態(tài)受保護”、“農(nóng)民得實惠”這兩條基本準則，堅守住生態(tài)安全的底線，防止亂砍濫伐。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立防止森林火災(zāi)、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的聯(lián)防組織。切實落實森林資源保護管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持采伐限額管理制度和憑證采伐等制度，依法嚴厲查處借集體林權(quán)制度改革之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。林業(yè)科技推廣部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，做好技術(shù)示范，指導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)和工業(yè)原料林。

（五）嚴肅紀律，確保穩(wěn)定。要把嚴肅紀律、保護森林資源安全、維護社會穩(wěn)定貫穿改革的全過程。高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀律，做到公開、公平、公正，決不允許利用職權(quán)為個人或親友在改革中謀取私利。對出現(xiàn)的違法違紀、損害群眾利益的行為要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行、社會和諧穩(wěn)定。