前言：本站為你精心整理了全面預(yù)算管理在科研單位的運用研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】全面預(yù)算管理是科研單位內(nèi)部管理控制的一種主要方法，是實現(xiàn)科研單位資源優(yōu)化配置，提高科研單位綜合效益的先進(jìn)而科學(xué)的管理方法。通過實施全面預(yù)算能夠調(diào)整單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決管理粗獷等問題，同時通過精細(xì)化的全年預(yù)算管理降低科研經(jīng)費支出，提高資金使用效率，進(jìn)而提升科研單位的競爭力。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;科研單位;綜合效益

一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、缺乏有效的全面預(yù)算組織

相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財務(wù)預(yù)算”，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財務(wù)人員較少參與單位項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對單位經(jīng)濟運行的指導(dǎo)作用。

2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)

部門預(yù)算不能準(zhǔn)確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預(yù)算安排支出，造成實際支出與預(yù)算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內(nèi)部管理預(yù)算，造成部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算的脫節(jié)，增加了管理環(huán)節(jié)，提高了管理成本。

3、預(yù)算編制不嚴(yán)格、不規(guī)范，資金需求反映不準(zhǔn)確

(1)預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。預(yù)算不能夠從科研單位事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，真實反映相應(yīng)的資金需求，具體反映在:存在多報、虛報預(yù)算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據(jù)、可行性、必要性，不能準(zhǔn)確反映項目資金需求和支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;預(yù)算編制中漏報、錯報等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)有待提高;部門自行調(diào)整財政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)或不嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算向下級單位批復(fù)，對項目支出預(yù)算進(jìn)行二次批復(fù)等問題比較突出，預(yù)算編制隨意性較大。(2)預(yù)算編制方法簡單。盡管已運用零基預(yù)算法編制預(yù)算，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不易將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。(3)缺乏控制機制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執(zhí)行的過程中預(yù)算喪失約束力。

4、預(yù)算執(zhí)行緩慢，財政資金結(jié)存較高

目前科研單位預(yù)算執(zhí)行緩慢，預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出，也存在一級主管部門代編下屬單位預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結(jié)余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至?xí)绊懾斦Y金對單位的支持力度。

二、科研單位全面預(yù)算管理工作的必要性

提升財政資金使用質(zhì)量的關(guān)鍵是科學(xué)合理的編制科研項目經(jīng)費并對其進(jìn)行監(jiān)管。隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進(jìn)，科研單位承擔(dān)的科研課項目益增多，科研經(jīng)費已成為科研單位重要的資金來源之一，科研經(jīng)費的急劇增長，這就給科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理提出了更高的要求。所以推進(jìn)科研單位全面預(yù)算管理的實施，是健全與完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展，提高單位內(nèi)部管理效率和效益的重要保障。

三、科研單位實施全面預(yù)算管理的特點

科研單位主要依賴國家的財政撥款，相比企業(yè)單位的經(jīng)營生產(chǎn)壓力，科研單位具有更小的生存壓力。大部分科研單位的主要目標(biāo)均是以完成所承擔(dān)的研究任務(wù)為主，不會過度關(guān)心利潤目標(biāo)，所以科研單位的全面預(yù)算的實施有自己獨特的特點。相比生產(chǎn)企業(yè)預(yù)算的復(fù)雜，科研單位的全面預(yù)算管理相對簡單，主要針對項目研究經(jīng)費，人員經(jīng)費，日常行政經(jīng)費等相對簡單的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制，所以科研單位與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎(chǔ)。但是，科研單位長期以來并不以盈利為目的，在全員參與方面比其他單位更加困難，這就給全面預(yù)算的實施增加了難度。

四、科研單位實施全面預(yù)算的主要策略

(一)著重全面預(yù)算培訓(xùn)力度，力保全員參與預(yù)算工作

全面預(yù)算并不只是簡單的編制財務(wù)報表，而是編制項目預(yù)算和財務(wù)預(yù)算兩個部分。其中項目預(yù)算又具體包括直接成本預(yù)算、間接費用預(yù)算等，因此全面預(yù)算更多的是調(diào)動科研單位的所有部門及員工共同編制。預(yù)算編制錢應(yīng)該加強全面預(yù)算對科研單位重要性的廣泛宣傳，對單位所有人員包括領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，人人參與預(yù)算，人人編制預(yù)算，每位員工都應(yīng)承擔(dān)自己的責(zé)任。

(二)建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，保證各項預(yù)算工作有序推進(jìn)

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機制

成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，以組織預(yù)算的實施，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理工作，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報告與決策機制，有力保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

2、建立管理機制

單位預(yù)算部門作為單位預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作。預(yù)算責(zé)任部門是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體預(yù)算方案的編制等工作。

3、建立協(xié)調(diào)機制

根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及實際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等各個部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位全面預(yù)算編制的真實、及時、準(zhǔn)確、完整，切實提高預(yù)算編報質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

4、建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，建立各項業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同部門承擔(dān)的不同任務(wù)分別編制相應(yīng)的預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確?，F(xiàn)有項目后有資金。所有項目均要有詳細(xì)的預(yù)算測算說明、項目實施計劃安排、項目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)的制定不是一個部門編制的，應(yīng)該是所有部門協(xié)調(diào)合作，反復(fù)協(xié)商，不斷調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)。

(三)加強內(nèi)部監(jiān)督和調(diào)控，建立獎懲和預(yù)算考評制度

預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵點是預(yù)算的控制，沒有控制的預(yù)算，其結(jié)果就是會偏離正常的“行道”，建立有效的控制機制是提高預(yù)算執(zhí)行力和準(zhǔn)確度的有效保障。應(yīng)建立健全預(yù)算責(zé)任中心，將各類預(yù)算目標(biāo)以責(zé)任書的方式下達(dá)到單位和個人。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)組織專門人員進(jìn)行及時檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，形成預(yù)算差異分析報告，應(yīng)側(cè)重對重點差異的分析，分別針對不利差異和有力差異分析其產(chǎn)生的的原因，采取應(yīng)對措施，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)。監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實，可以加強和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，以便于實施量化的獎懲制度，達(dá)到人人肩上有指標(biāo)，也為對員工的激勵提供了科學(xué)可靠的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)注意預(yù)算考評要以主要考核項目的研究進(jìn)展情況，各項經(jīng)費執(zhí)行情況，任務(wù)研究進(jìn)度與經(jīng)費執(zhí)行配比情況等為考核標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)束語

通過實施全面預(yù)算管理，可提升科研單位的綜合效益及在科技創(chuàng)新中的競爭力。科研單位應(yīng)針對存在的問題，著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財務(wù)預(yù)算管理辦法?；谪攧?wù)預(yù)算的管理平臺，科研單位應(yīng)進(jìn)一步實行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財務(wù)預(yù)算管理必將在我國科研事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］高宇強．科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)實障礙與對策［J］．審計與理財，2010(9)

［2］王宏鑫．試論高校科研單位全面預(yù)算管理體系的開展［J］．中國管理信息化，2010(21)

［3］劉思彤．全面預(yù)算管理在科研院所科研項目中的應(yīng)用研究［D］．大連海事大學(xué)，2012

［4］莊麗．淺議科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理［J］．江蘇商論，2014(14)

作者:周希東 單位:山東省科學(xué)院