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應(yīng)急管理是干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央在治國理政的過程中，站在貫徹落實總體國家安全觀的高度，強調(diào)堅持底線思維和防范化解重大風(fēng)險，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理。就如何加強干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，如何筑牢國家安全防線，如何防范化解潛在的公共危機發(fā)表了一系列重要的講話，作出了重要的指示批示，涉及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全、防范化解重大風(fēng)險等方面，構(gòu)建了新時代應(yīng)急管理體系和危機治理能力現(xiàn)代化的總體布局。

應(yīng)急管理與危機公關(guān)能力是干部能力建設(shè)體系的重要組成部分，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。從干部能力素質(zhì)的角度而言，應(yīng)急管理能力直接關(guān)系干部隊伍整體素質(zhì)能力；從國家安全的角度而言，應(yīng)急管理能力是構(gòu)建總體國家安全觀的重要“基石”。

應(yīng)急管理能力在黨的十八大以來之所以受到空前的關(guān)注，可以大致歸結(jié)為兩個方面的原因：一是由我國國情實際所決定。我國地域遼闊，各種自然災(zāi)害如泥石流、地震、水患等自古就處于多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢；二是由新發(fā)展階段的現(xiàn)實狀況所決定。進入新時代，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)現(xiàn)代化的發(fā)展催生出黑科技、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并進一步催化了輿論風(fēng)險、廉政風(fēng)險等各種危機。同時，隨著國家對外交流發(fā)展的深入推進，我國的“朋友圈”越來越大，境外病毒、疫情傳播的風(fēng)險造成國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件也呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

以上諸多因素對我國干部素質(zhì)能力提出了新要求，帶來新挑戰(zhàn)。疫情的全球大流行就是最現(xiàn)實的寫照，疫情不僅是對我國干部的應(yīng)急管理與危機公關(guān)能力進行的一次“大考”，而且也是對十八大以后的海關(guān)干部能力素質(zhì)進行的一次“大考”。海關(guān)在疫情外防輸入的國門一線發(fā)揮著重要作用，如何加強海關(guān)干部的應(yīng)急管理能力？如何全面提高海關(guān)干部在日常行政管理過程中處理危機的能力？已成為擺在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化海關(guān)干部能力建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

從實際的海關(guān)工作來看，在日常的行政管理工作中常見的危機事件有四種類型：一是突發(fā)公共衛(wèi)生危機。如鼠疫、霍亂、黃熱病、西非埃博拉出血熱、寨卡病毒等輸入性重大傳染病疫情造成突發(fā)公共衛(wèi)生危機；二是執(zhí)法危機。海關(guān)執(zhí)法是否規(guī)范、是否文明科學(xué)，是否符合法律要求，危機事件的處置是否得當(dāng)，海關(guān)執(zhí)法是否既受到“外部評委”群眾的認(rèn)可又受到“內(nèi)部評委”法律的支持，是海關(guān)面臨的又一危機；三是輿論危機。任何一個小的危機事件在互聯(lián)網(wǎng)時代都可能催生出強大的線上和線下輿論危機，一旦處置不當(dāng)，危機的連鎖反應(yīng)直接產(chǎn)生政府的公信力危機，嚴(yán)重影響黨和政府的形象；四是形象危機。海關(guān)是準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)單位，廉政問題、作風(fēng)問題、生活素質(zhì)問題、形象問題等與自身密切相關(guān)的問題又可造成個人的形象危機與海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊的形象危機。最后一個是能力危機，包括技術(shù)、人才、專業(yè)等方面不足或缺失而造成的危機，特別是關(guān)檢融合后，海關(guān)處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯樞紐，能力危機是海關(guān)今后應(yīng)重點關(guān)注的危機之一。

在海關(guān)行政管理過程中，如何科學(xué)地應(yīng)急處突使危機轉(zhuǎn)“危”為“機”，可從以下三個方面著手：一是筑牢“依法把關(guān)”的法律意識自覺，善用法律思維應(yīng)對處置危機，避免危機處置的隨意性；二是強化“三庫”建設(shè)，優(yōu)化預(yù)案體系。“三庫”是海關(guān)行政管理中的危機事件處置案例庫、海關(guān)危機管理決策支持庫與危機事件基本情況庫，以“三庫”建設(shè)為基礎(chǔ)，強化海關(guān)危機事件預(yù)案的編制與演練，增強海關(guān)應(yīng)急處置的科學(xué)性與針對性；三是加強海關(guān)干部應(yīng)急能力素質(zhì)培養(yǎng)的培訓(xùn)體系建設(shè)，在培訓(xùn)的過程中應(yīng)注意不同崗位與層級海關(guān)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)的重點，在傳統(tǒng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上以案例教學(xué)為切入點，應(yīng)用人工智能等科技手段，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，如模擬海關(guān)行政管理中可能的危機事件，使學(xué)員在培訓(xùn)中主動介入，分析各種可能的情況，增強應(yīng)急能力培訓(xùn)的有效性。

作者:陳成 藺婧 牛繼豪 單位:中國海關(guān)管理干部學(xué)院