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短期“運動式”的工作方式看似有聲有色，實質(zhì)是流于形式，對檔案工作無利甚至有害，可能造成檔案資源的完整性遭到削弱，檔案事業(yè)應(yīng)有的連續(xù)性被打破。

“官僚體制”的管理模式形成“運行不暢”的局面我國現(xiàn)行的檔案行政管理體制是一種層級分明、制度嚴格、權(quán)責(zé)明確的組織運行模式。這種官僚體制曾經(jīng)對我國檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著民主政治的發(fā)展及公共行政理論與實踐的推進，傳統(tǒng)檔案管理模式的缺陷逐漸凸顯，從而在檔案管理工作中形成“運行不暢”的局面。1.目前檔案管理是一種層級節(jié)制式的組織結(jié)構(gòu)，注重統(tǒng)一指揮，強調(diào)簡單制度式的執(zhí)行，導(dǎo)致檔案部門的僵化與遲鈍。2.在檔案行政管理系統(tǒng)中，高效率的信息傳遞和處理對于提升檔案管理工作的科學(xué)性是不可或缺的，金字塔式的檔案行政管理模式盡管對于分配各項任務(wù)和處理自上而下的指令可能是一種有效率的結(jié)構(gòu)，但在處理檔案基層自下而上的信息時，卻缺少有效的通道。3.檔案行政管理人員參與對檔案基層工作專業(yè)人員的監(jiān)管，但他們并不總是具備專業(yè)業(yè)務(wù)知識專長，這對于檔案基層工作者而言，在服從上級檔案官僚指令或組織的規(guī)則與服從自己對檔案專業(yè)原則之間就存在著嚴重的沖突。

“壟斷式”的管理體制造成檔案機構(gòu)“力不從心”壟斷式的檔案管理體制要求檔案行政管理部門能夠壟斷式地承擔(dān)起管理各項檔案工作事務(wù)的責(zé)任，這就要求檔案部門能夠擁有開展檔案管理工作需要的人力、物力和相關(guān)管理資源。但在我國現(xiàn)有國情下，檔案事業(yè)并未得到國家應(yīng)有的重視，缺乏日常工作開展所需的必要資源，也不能夠單獨地解決檔案工作中所面臨的各項難題，客觀條件制約了檔案部門改進工作的意愿和能力。不僅如此，在壟斷體制下，檔案部門習(xí)慣于采用壟斷式的工作方式開展各項檔案管理工作，只注重本部門工作的自由與方便，忽視社會對檔案工作的需求，致使檔案部門工作效率、質(zhì)量及效益的低下。

單一評價主體造成工作中的“監(jiān)督缺位”長期以來，對檔案行政管理部門的評價基本上是“政府主導(dǎo)——上級評價”的運行模式，這種模式下，社會對檔案工作的評價意見被完全忽略，或者經(jīng)常是“被代表”。單一的評價主體模式下，檔案工作更多地是系統(tǒng)內(nèi)部的“圈內(nèi)看檔案”，“且都是兄弟單位，低頭不見抬頭見，和誰過不去都不好”[3](P53)，難以真正發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并嚴重脫離社會工作實踐，給檔案工作造成了負面的影響，如檔案工作中的服務(wù)意識淡薄、工作行為不透明、館藏結(jié)構(gòu)不合理、工作效率低下、工作模式封閉等種種弊端皆與之有著重要的關(guān)系。而反觀與檔案工作同屬于國家科學(xué)文化事業(yè)的圖書館，其評價主體包括政府機構(gòu)、圖書館行業(yè)協(xié)會、各類圖書館、用戶和第三方機構(gòu)，多主體的監(jiān)督評價機制對圖書館事業(yè)的整體發(fā)展起到了積極的作用。[4](P35)

檔案行政管理失靈的消解路徑

（一）由“人治”到“法治”各級檔案行政管理機構(gòu)必須依據(jù)法律賦予的權(quán)限，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，在遵循檔案工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對國家檔案事務(wù)進行有效管理，[5](P31)不能因中心工作的變化、領(lǐng)導(dǎo)的更換等而隨意改變，那種超越法律的行為就是對自身權(quán)力的濫用，對社會公意的違背，對檔案事業(yè)的不負責(zé)。首先，應(yīng)強化檔案行政管理部門依法治檔的意識，充分認識到依法治檔對檔案事業(yè)發(fā)展的重要性，提升法治的自覺性和責(zé)任感，避免工作中主觀而隨意的“人治”行為；其次，加強對檔案工作的研究，探究其工作規(guī)律，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各部門的工作具體情況，建立和完善依法治檔相關(guān)的制度體系，確保檔案事業(yè)發(fā)展中有法可依，從而在制度的平臺上實現(xiàn)檔案工作的有效開展；再次，加強檔案行政執(zhí)法，建立檔案部門工作行為的監(jiān)督約束機制，對檔案工作中的不作為和工作失當(dāng)?shù)摹叭酥巍毙袨檫M行責(zé)任追究，使不規(guī)范的“人治”行為失去生存的土壤，形成“進退有據(jù)”的檔案行政管理模式；此外，檔案行政管理部門還應(yīng)主動接受政府、人大、司法、社會各界的監(jiān)督，使檔案行政管理工作行為透明公開地運行。

（二）由“機械官僚制”到“改良官僚制”加強檔案行政管理機構(gòu)改革，按精簡、高效的原則，對原有檔案管理機構(gòu)進行重新整合，原則上要求檔案決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分離；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，壓縮層級，實現(xiàn)由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變；利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)吸納系統(tǒng)內(nèi)外民眾的參與，實現(xiàn)資源的共享，提升檔案工作系統(tǒng)的工作效率、責(zé)任性與回應(yīng)性。推行人性化的檔案行政管理模式，加強學(xué)習(xí)型、開放型組織建設(shè)，縮短檔案頂層部門領(lǐng)導(dǎo)與基層檔案工作人員的距離。將原有高度集中的檔案管理權(quán)限適當(dāng)下移，更多地由基層檔案管理部門和檔案專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)各部門具體情況實施區(qū)別化的管理。樹立檔案工作開放的理念，改變傳統(tǒng)的檔案內(nèi)部封閉式的管理，加強檔案機構(gòu)與系統(tǒng)外各部門的聯(lián)系與溝通，建立面向社會的開放式的管理體系，積極響室業(yè)務(wù)•館RCHIVESAEANAGMMENT應(yīng)社會對檔案工作的訴求，適應(yīng)時代新的需要。

（三）由“壟斷”到“協(xié)作治理”在我國現(xiàn)有的行政管理體制下，雖然檔案行政管理部門是管理檔案工作的主體職能部門，但由檔案部門單獨“壟斷式”地承擔(dān)起檔案事業(yè)發(fā)展的全部責(zé)任既不合理也不公平，檔案部門對檔案工作的責(zé)任不是無限的，也有其應(yīng)有的邊界。檔案部門在工作中存在諸多僅靠自身力量難以解決的問題，要想做好新時期檔案管理工作，就必須大力開展跨部門合作，協(xié)調(diào)整合檔案管理的社會資源，形成廣泛的協(xié)作伙伴關(guān)系，建立起“檔案部門主導(dǎo)，多方參與的協(xié)作治理體系”，充分發(fā)揮包括政府、檔案機構(gòu)、相關(guān)職能部門、社會公眾、專家、媒體等各方的作用，共同應(yīng)對檔案工作中所遇到的問題。在包括檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檔案工作經(jīng)費、檔案政策的制定和執(zhí)行、檔案具體業(yè)務(wù)管理等相關(guān)工作中檔案部門都要吸納各方的參與，聽取社會的意見，爭取各方的支持與理解，在各方的共同參與下有效提升整體檔案工作水平。

（四）由“單一評價主體”到“多元評價主體”公共受托責(zé)任是我們建立檔案行政管理工作多元評價主體體系的理論依據(jù)，檔案部門的管理工作與社會存在著公共受托責(zé)任關(guān)系，因此檔案部門應(yīng)以最大善意按相關(guān)法規(guī)的要求，提高檔案的管理和使用效能，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。根據(jù)檔案部門公共受托責(zé)任的產(chǎn)生責(zé)任關(guān)系鏈，結(jié)合我國社會發(fā)展環(huán)境、公民參與意識、檔案工作管理體制等具體因素考慮，在我國目前檔案行政管理工作評價中可將政府、檔案行政部門、檔案行業(yè)協(xié)會、檔案館、民意機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)、社會公眾等納入評價主體體系。[6](P16)構(gòu)建我國檔案行政管理工作的多元化評價主體體系，加強檔案行政管理部門與評價主體之間的互動，充分發(fā)揮各評價主體的作用，可以使評價結(jié)果更為客觀，從而有針對性地改進和提升部門的整體檔案管理工作水平。

結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，我國現(xiàn)有的檔案行政管理工作存在諸多的不足，理論實踐界也一直在進行深入的探討。為促進我國檔案事業(yè)在新時期的健康發(fā)展，我們就需要對目前的檔案行政管理工作進行反思和完善，需要進行理論的研究和實踐的探索，并對現(xiàn)有的檔案行政管理工作進行理念創(chuàng)新、模式和體制的優(yōu)化、評價機制的完善。也只有這樣，檔案行政管理工作才能與時俱進，與快速發(fā)展的社會環(huán)境相匹配，從而不斷推動我國檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

作者：吳加琪周林興單位：南京信息工程大學(xué)檔案館副研究員南昌大學(xué)人文學(xué)院歷史系副教授