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繼續(xù)加大保障房的建設(shè)和供應(yīng)力度，依然是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段，這不僅關(guān)系到“十二五”期間能否確保3600萬套保障房任務(wù)保質(zhì)保量完成，同時還關(guān)系到我國經(jīng)濟能否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。我國在保障房在建設(shè)、分配等方面仍然存在不少問題，建立完善保障房建設(shè)、分配和監(jiān)督機制，刻不容緩。

一、房地產(chǎn)市場失衡現(xiàn)象，已影響到社會的和諧與穩(wěn)定

（一）近來房價非理性上漲,令百姓生活壓力倍增幾年來，國內(nèi)房價呈現(xiàn)節(jié)節(jié)上漲的趨勢，快速、非理性上漲的房價完全超出了尋常百姓的實際購買能力，城市房價持續(xù)上漲，城市房屋租賃價格隨之明顯上升，給居民改善住房條件帶來很大壓力，老百姓怨聲載道。

（二）保障性住房供應(yīng)短缺，令房地產(chǎn)市場供求失衡保障性住房供給的短缺，與商品房快速發(fā)展形成了鮮明對比，使得房價問題逐漸成為當(dāng)今最熱門社會公共話題。這除了地方政府財政對土地財政的過度依賴、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)導(dǎo)致人們對房屋的剛性需求、房地產(chǎn)商攫取超額利潤等因素外，還有重要的原因，就是長期以來投入建設(shè)各種保障性住房的資金和土地不足，供給缺口太大，導(dǎo)致巨大的住房需求全部擁擠到商品房市場，令房地產(chǎn)市場的供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（三）住房價格持續(xù)過快上漲，形成潛在的或現(xiàn)實的金融風(fēng)險住房價格的持續(xù)過快上漲，漸漸形成房地產(chǎn)“泡沫”，高房價不僅令民怨沸騰，以致影響到社會的和諧與穩(wěn)定，更帶來潛在的或現(xiàn)實的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞國家經(jīng)濟正常循環(huán)。

二、大規(guī)模建設(shè)保障性住房，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾

在這樣的市場背景下，國家近年陸續(xù)出臺了多項抑制房價上漲的措施，近幾年來，國務(wù)院以“新國八條”等多項措施，規(guī)定地方政府限時公布年度控制房價目標(biāo)；強化差別化住房信貸政策，將二套房首付提至六成；要求房價過高城市從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施；落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制等多項內(nèi)容。在國務(wù)院更在房地產(chǎn)調(diào)控同時，部署了在“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的任務(wù)。各級地方政政府為保證完成中央的任務(wù)，紛紛針對本地實際情況，制定相應(yīng)的調(diào)控措施，可見，保障房建設(shè)在今后的幾年里已經(jīng)成為一項重要政治任務(wù)。兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，把商品房價格維持在合理水平的同時，加大對保障性住房建設(shè)的力度，能讓低收入群體和社會“夾心層”住有所居，滿足中低收人者對住房的剛性需求，實施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。

三、保障房分配制度、監(jiān)管措施存在漏洞

從近幾年保障房的建設(shè)和分配過程看，由于制度缺陷和監(jiān)管缺位，保障房的建設(shè)和分配過程中分配不公的現(xiàn)象多次被媒體披露。令應(yīng)該得保障房的低收入人群得不到住房，在一定程度上激化了社會矛盾。目前保障性住房分配存在的主要問題是：

（一）保障房覆蓋面僅是本市戶籍的低收入人員保障房應(yīng)當(dāng)是全社會的低收入勞動者的保障性住房，而現(xiàn)行的制度一般規(guī)定，保障性住房僅提供給本市戶籍的居民，對于非本市戶籍的外來務(wù)工人員，只能租住市場提供的商品租賃房，從實際需求來看，同是為城市建設(shè)付出勞動，作出貢獻(xiàn)的勞動者，也許外來務(wù)工人員的住房條件是最差的，他們最更需要一個廉價的居所作為生活的落腳點，他們應(yīng)該是保障性住房的服務(wù)對象之一。

（二）購買經(jīng)適房過程中蘊藏了巨大的套利空間經(jīng)適房有在5年方可出售及出售時補交地價差等規(guī)定，但是，經(jīng)適房與商品房之間的巨額價差以及隨時間的延長而逐步擴大價差，使其出售時仍然存在巨大的經(jīng)濟利益。經(jīng)適房是給業(yè)主的產(chǎn)權(quán)雖然是附條件的，但依然有利可圖，而且以后業(yè)主收入增長了，不具備保障條件了，卻能依然占據(jù)著產(chǎn)權(quán)，不能形成一個嚴(yán)格的內(nèi)循環(huán)的退出機制，既不公平，又無效率可言盡管,令眾多投機者不擇手段，以賄賂、做假、規(guī)避政策等手段，騙購具有商品房屬性的經(jīng)適房等保障性住房,嚴(yán)重背離了保障房公平、公正的分配原則。

（三）保障房領(lǐng)域靠短期行政手段調(diào)整，缺乏完善的法律規(guī)范性文件我國的住房保障體系已經(jīng)初步建立，近年來，國務(wù)院相繼頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等一系列建設(shè)和完善住房保障制度政策，政府把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，但這些措施欠缺法律的維護(hù)和支持，現(xiàn)實中存在保障性住房建設(shè)資金不到位、房屋質(zhì)量不過關(guān)、分配不公等一系列問題，對解決中低收入家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐。所幸的是，近期住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進(jìn)行規(guī)定。這意味著執(zhí)行“限購、限貸、限價”政策之后，房地產(chǎn)市場趨于穩(wěn)定，“限”字標(biāo)簽的短期調(diào)控政策施行的同時，房地產(chǎn)市場長期制度建設(shè)正在被提上當(dāng)前日程,以法律的形式規(guī)范我國保障性住房制度指日可待。

（四）職能部門在保障性住房的分配方面監(jiān)督不力保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序，即申請人的住房情況、家庭收入、家庭資產(chǎn)等需經(jīng)過基層、相關(guān)部門等的審查和公示。流程看似嚴(yán)格，但一些部門由于各種因原，監(jiān)管走過場，縱容違規(guī)行為，以至出保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。如2010年3月深圳第二輪保障房初審結(jié)果公示，公務(wù)員和公司老板居然榜上有名；復(fù)審結(jié)果公布，媒體又發(fā)現(xiàn)“零資產(chǎn)”住豪宅現(xiàn)象；年底，在經(jīng)三審兩公示的最終名單中，甚至缺失申請者住房、家庭總資產(chǎn)等基本信息。

（五）保障房建設(shè)、分配環(huán)節(jié)領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重房地產(chǎn)開發(fā)、征地、賣地本身都具有的暴利特征，個別職能部門工作人員利用職務(wù)之便，出于私利，違規(guī)開綠燈，對保障房的建設(shè)及分配監(jiān)管流于形式。如去世年在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作查辦案件新聞會上，監(jiān)察部副部長郝明金就通報了多起典型案件。在這些案件中，有多起涉及保障房建設(shè)。

四、解決保障住房的分配及監(jiān)管難題，必須從制度、監(jiān)管手段、技術(shù)手段等多方面改進(jìn)

（一）保障房法規(guī)建設(shè)刻不容緩實踐證明，僅靠政策來扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場局面，完善住房保障制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上改善我國住房保障問題，最終是要將政策法制化、規(guī)范化。著名法學(xué)家關(guān)懷認(rèn)為“：在我國的住房改革中，出現(xiàn)了一些投資者和投機者，導(dǎo)致一些低收入者反而買不到經(jīng)濟適用房。還有一些人在城市拆遷過程中，用政府給與的補償款很難再買到商品房，變成了無家可居者，從這個意義來說，經(jīng)濟適用房和廉租房的社會保障性并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。政府應(yīng)盡快將保障性住房的建設(shè)、分配等問題通過法律確定下來?！币虼?，政府要加快制訂保障性住房方面的法規(guī)，明確保障房建設(shè)的政府主體責(zé)任及其監(jiān)管原則；地方政府制訂保障房面積、居住資格、退出標(biāo)準(zhǔn)等行政規(guī)章，以法律強制力作后盾，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，滿足低收入人群的住房需求。

（二）取消經(jīng)適房，改售為租，從源頭切斷權(quán)力者的尋租空間經(jīng)適房存在分配不公現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，為了從源頭上切斷不公平的根源，切斷權(quán)力者的尋租空間，保障性住房分配應(yīng)只租不售，用“永租”代替經(jīng)適房的出售。目前城市低收入群體最根本的問題不是有沒有住房產(chǎn)權(quán)問題，而是有沒有房屋居住問題，政府最應(yīng)保障的，也應(yīng)是低收人員的最基本的居住權(quán)利。同時，政府為了審核申請人的財產(chǎn)，耗費巨大的人力財力，但是結(jié)果卻不如人意。只租不售，可減少申請、公示、行政審批等一系列手續(xù)，不僅可以節(jié)約政府工作成本，提高工作效率，還可以斷掉想通過灰色渠道獲取經(jīng)適房的人的欲望。取消經(jīng)濟適用房的核心，是取消保障型住房的產(chǎn)權(quán)，取消產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的資本收益，即商品房的屬性，讓特權(quán)者失去房地產(chǎn)市場最大的尋租土壤。政府以更多的資源建設(shè)租賃房，用于真正需要保障的群體。

（三）保障房重要在于實用而不在于完善經(jīng)濟學(xué)家茅于斌說過：廉租房是保障最困難者的住房，是一種救濟性的措施，重點不在完善，而在實用，在于能不能照顧更多的人。不設(shè)私人廁所為的是降低成本，從而能建更多的廉租房。將來國家的經(jīng)濟實力更強了，可建標(biāo)準(zhǔn)高點的廉租房。再者，不帶獨立衛(wèi)生間的房子有錢人才不喜歡，才能避免“被偷食”、“被搶占”現(xiàn)象。茅先生的話看似冷血，實質(zhì)恰恰是對缺乏住房者的最大保護(hù)，令保障房最大化地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（四）建立合理可行的監(jiān)督制度一是強化社會監(jiān)督，堅持“公開、公正、公平”的分配原則，從保障房建設(shè)、申請、分配等環(huán)節(jié)上公開透明。保障房申請受理機制無論怎樣改革和完善，媒體與群眾監(jiān)督都是必不可少的，而且也是可行有效的。近年來各種騙購保障房、或在保障房領(lǐng)域貪污腐敗案例，絕大多數(shù)都是群眾或媒體向社會揭露的。二是設(shè)立嚴(yán)格的抽檢制度，建議在現(xiàn)有的監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，政府部門加強抽樣審查，采用市民“誠信申報，政府嚴(yán)查”方式，隨機抽查5%至10%申請者的的資料，動用各個部門的力量，如公安部門、銀行等都介入，進(jìn)行徹底細(xì)致的嚴(yán)查，如發(fā)現(xiàn)故意制造虛假信息，則嚴(yán)厲處罰。

（五）盡快建立保障房歸檔管理和監(jiān)督機制有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門管理保障房的專門機構(gòu)，對保障房實行動態(tài)管理，從申請審查、分配、承租、退出機制等方面建立監(jiān)管流程和制度，實現(xiàn)保障性住房在中低收入居民中循環(huán)分配使用。目前，我國居民住房等登記財產(chǎn)登記制度不完善，相關(guān)信息量不足，也沒有實行全國聯(lián)網(wǎng)，各部門之間，各城市之間的居民信息資源不能共享，如申請人外地有房產(chǎn)，無法核查、境外資本也難以核實，這些困擾保障性住房分配的問題，在國內(nèi)各個城市都普遍存在。導(dǎo)致政府很難核定申請人的個人和家庭收入的真面目，因此加強個人財產(chǎn)數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)管理工作，迫在眉睫。同時，保障房、租賃房要歸口各級住建部門監(jiān)管，對保障房建設(shè)進(jìn)度、融資、土地、管理等實施嚴(yán)格專項監(jiān)督管理。對中央投資的?？顚Ｓ谩⒌胤奖Ｕ戏客顿Y否足額到位、保障房土地是否挪作商品房開發(fā)了等，由專門機構(gòu)監(jiān)督檢查。

（六）增加保障房分配信息透明度地方政府部門應(yīng)主動加強與媒體等社會機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，在加大公示力度，公布保障房申請人的職務(wù)、收入、家庭資產(chǎn)等詳細(xì)內(nèi)容，在全社會形成一張廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。同時，為從根本上防范“監(jiān)守自盜”的行為，應(yīng)當(dāng)為保障房的審核、分配建立“防火墻”，由第三方機構(gòu)對申請者進(jìn)行資格審核。

（七）對違規(guī)者加大處罰力度，提高違規(guī)成本人的信用主要受制于制度，日本香港等國家和地區(qū)，政府對公民誠信犯罪的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，敢于鋌而走險的人不多，這除了與市民的素養(yǎng)較高外，還與嚴(yán)厲的處罰機制有關(guān)。對此，一方面要嚴(yán)格追究審核人員的責(zé)任。同時依法追究騙購經(jīng)濟適用房者刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法侵占公共財產(chǎn)行為。我國個人信用度普遍低于發(fā)達(dá)國家、信用體系尚未完備，需要簡單易行的制度逼迫公民成為守信者。為了防止造假，住房保障部門也費盡力氣，但是效果甚微，媒體多次曝光造假事件被后，政府威信大打折扣。因此要加大對騙租騙購典型案例宣傳力度，殺雞儆猴，讓企圖效仿者有很大的威懾作用，讓心圖不軌的人，不得不考慮作假的犯罪成本。

（八）保障房建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制國家保障性安居工程已進(jìn)入全面實施階段，以往由于保障性住房的微利或工程存在腐敗等因素，導(dǎo)致工程質(zhì)量欠佳，勘察、設(shè)計、建設(shè)等部門，應(yīng)對其所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，無論其在何職何崗，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（九）完善保障房建設(shè)與分配中的懲防體系有利益的地方就會滋生腐敗，建設(shè)工程領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的易發(fā)和高發(fā)區(qū)，政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門，特別檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門，在保障房安居工程中要充分發(fā)揮其檢察職能，在保障房建設(shè)分配等領(lǐng)域深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪，從立項開始到工程竣工驗收、保障性住房的分配后結(jié)束。加大是對該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查處和懲罰力度，為保障中央這一民生工程不偏離正確軌道保駕護(hù)航。