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一、招投標(biāo)與評標(biāo)階段

(一)工程量清單編制需精細(xì)

審核需仔細(xì)2013版計(jì)價(jià)規(guī)范將“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”作為強(qiáng)制性條款。此外，除項(xiàng)目特征等準(zhǔn)確度由建設(shè)單位負(fù)責(zé)外，還有“超量變價(jià)”的規(guī)定，這顯著增強(qiáng)了建設(shè)單位對招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時直接影響到工程項(xiàng)目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導(dǎo)下，為提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和有效地控制工程造價(jià)，降低后期項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)研讀、熟悉并掌握清單項(xiàng)目設(shè)置、特征描述、計(jì)量單位和計(jì)量規(guī)則的變化，編制出更精細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴(yán)格、仔細(xì)地審核工程量清單，再發(fā)送招標(biāo)部，由招標(biāo)部整合其他招標(biāo)文件后對外。

(二)招標(biāo)控制價(jià)需提高質(zhì)量

經(jīng)受檢驗(yàn)“招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，如是工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲瑧?yīng)提請招標(biāo)人明確；如是招標(biāo)人編制，應(yīng)予明確”，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第5.2.2條對綜合單價(jià)包含的費(fèi)用進(jìn)行了說明，并在第5.2部分對招標(biāo)控制價(jià)的編制與復(fù)核依據(jù)進(jìn)行了闡述，對分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目以及規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標(biāo)控制價(jià)的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第5.3部分，對于投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按規(guī)范編制時進(jìn)行的投訴與其處理程序給出了詳細(xì)的規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標(biāo)桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施中，投標(biāo)人有權(quán)對建設(shè)單位或其委托單位編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價(jià)來壓制投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，接受投標(biāo)人對控制價(jià)的監(jiān)督檢驗(yàn)，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標(biāo)人對控制價(jià)投訴的處理程序。

(三)“以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”要求

招標(biāo)文件更完善、評標(biāo)環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！币虼?，在實(shí)施該計(jì)價(jià)規(guī)范時，業(yè)主必須加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理，企業(yè)各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完善招標(biāo)文件，降低開發(fā)商成本控制風(fēng)險(xiǎn)。如：招標(biāo)部會同材料采購部對招標(biāo)文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進(jìn)度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)部分的要求等，最終確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、完善性。在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標(biāo)文件，對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)部分均應(yīng)高度警惕、合理分析，淘汰未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的單位，尤其要重視分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目及措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的合理性、其他部分價(jià)格及費(fèi)用計(jì)取對招標(biāo)文件及規(guī)范的響應(yīng)性，防止因中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背或存在部分不合理價(jià)格，而損害招標(biāo)人的利益。

二、工程實(shí)施階段

(一)現(xiàn)場管理嚴(yán)格兌現(xiàn)時效性

重大變更做到合理計(jì)劃實(shí)施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計(jì)日工準(zhǔn)確度的要求。2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第9章對合同價(jià)款調(diào)整（不含工程量偏差、計(jì)日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計(jì)日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價(jià)款的內(nèi)容都給出了相應(yīng)的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補(bǔ)償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價(jià)工作人員不能再帶著“拖延癥”進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，必須改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，嚴(yán)格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應(yīng)在合同約定的前提下，負(fù)責(zé)讓監(jiān)理方、造價(jià)咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)流程，同時對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、計(jì)日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進(jìn)、完善，做到細(xì)而不亂，嚴(yán)而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實(shí)；重大設(shè)計(jì)變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進(jìn)行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預(yù)算控制內(nèi)有計(jì)劃地執(zhí)行。

(二)把好材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)

2013版計(jì)價(jià)規(guī)范合同價(jià)款的調(diào)整因素中，無論是物價(jià)變化的處理，還是對暫估價(jià)材料、工程設(shè)備的最終價(jià)格確定，都離不開發(fā)包人的確認(rèn)。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應(yīng)商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)核查、檢驗(yàn)，并要求相應(yīng)部門提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設(shè)備及需認(rèn)價(jià)的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購部門需落到實(shí)處，咨詢并收集大量相關(guān)價(jià)格信息，做到公正嚴(yán)明，對不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價(jià)格確認(rèn)。

(三)新結(jié)算法要求加強(qiáng)過程結(jié)算

提高竣工結(jié)算效率2013版計(jì)價(jià)規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中直接進(jìn)入結(jié)算?！钡?1.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件?！边@種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計(jì)日工等與工程價(jià)款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價(jià)款的確認(rèn)。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項(xiàng)目實(shí)施階段每一次進(jìn)度款審核及支付工作都要及時準(zhǔn)確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項(xiàng)目的爭議，增強(qiáng)了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。

三、竣工結(jié)算階段

(一)全面整理過程資料

嚴(yán)格審核結(jié)算資料2013版計(jì)價(jià)規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強(qiáng)調(diào)竣工圖重算法進(jìn)行竣工結(jié)算，應(yīng)對過程中收集的與價(jià)款相關(guān)資料進(jìn)行全面整理，同時加強(qiáng)對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進(jìn)行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進(jìn)行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進(jìn)行對比，檢驗(yàn)資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實(shí)有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法

要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點(diǎn)，它保護(hù)著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施要求審計(jì)部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認(rèn)無異議的每個部分，將進(jìn)入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價(jià)咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計(jì)的每一個環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不得再用“拆東補(bǔ)西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。

四、結(jié)束語

2013版計(jì)價(jià)規(guī)范已開始施行，還有大量與項(xiàng)目成本控制相關(guān)的內(nèi)容需建設(shè)單位管理人員尤其是造價(jià)人員仔細(xì)研讀、正確運(yùn)用，熟悉和掌握其精髓和操作要領(lǐng)，結(jié)合工程實(shí)踐，讓其指導(dǎo)并服務(wù)于招投標(biāo)工作、合同管理工作、施工及成本管理工作，更好地推進(jìn)建設(shè)工程健康順利地發(fā)展，提高工程造價(jià)的控制力，最終更好地運(yùn)用“規(guī)范”來保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

作者：張艷石江波單位：西華大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院