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一、分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱

在鐵路建設(shè)的規(guī)模不斷蓬勃發(fā)展與建設(shè)的項(xiàng)目所具有的臨時(shí)性中，使得專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人才出現(xiàn)短缺的情況，由于鐵路建設(shè)的工程巨大，其所需的財(cái)務(wù)資金量也非常巨大，而這些資金必須有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，由于施工具有分散性，因此，所需的財(cái)務(wù)人員數(shù)量也相對(duì)較多，但是因人才的短缺，使得專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員分配嚴(yán)重不足，并且一個(gè)大型的鐵路建設(shè)其投資額可高達(dá)數(shù)百億人民幣，但是只有一個(gè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，甚至有些專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)還要負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于工作應(yīng)接不暇，而還要對(duì)施工單位的資金流向加以監(jiān)管更加重了其工作壓力，也就使得財(cái)務(wù)監(jiān)管的力量變得薄弱。

(二)對(duì)資金監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)淺

在鐵路的建設(shè)單位當(dāng)中，其通常存在著重視現(xiàn)場(chǎng)輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進(jìn)度忽視財(cái)務(wù)的管理等現(xiàn)象。許多相關(guān)的建設(shè)單位都缺乏相應(yīng)的整體與大局意識(shí)，并停留于以往的舊觀念中，并沒(méi)有意識(shí)到施工建設(shè)資金的管理失去控制對(duì)于整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及整體投資中所產(chǎn)生的影響。正因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)于資金的流向欠缺一定的安全感，對(duì)資金監(jiān)管重要的認(rèn)識(shí)比較淺以及對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患危機(jī)感不大等情況，才會(huì)讓資金被用各種渠道而轉(zhuǎn)移與挪動(dòng)。

(三)建設(shè)資金的監(jiān)管方法具有單一性

當(dāng)前在建設(shè)單位中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管一般是依賴(lài)于協(xié)作銀行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并由施工單位偶爾分派財(cái)務(wù)人員事后監(jiān)查資金的管理情況，使得建設(shè)資金的監(jiān)管方法相對(duì)單一，只是單純的依賴(lài)銀行來(lái)進(jìn)行前臺(tái)控制，而一旦銀行中的工作人員因客觀疏忽或主觀大意問(wèn)題出現(xiàn)，就會(huì)使得建設(shè)的資金脫離相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)管，從而被一些有心人士可以挪用與轉(zhuǎn)移資金，造成資金流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使單位與銀行之間產(chǎn)生糾紛。

(四)對(duì)于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠

首先，施工單位對(duì)建設(shè)資金的管理失去控制。一些建設(shè)單位因長(zhǎng)期忽視對(duì)施工單位的跟蹤調(diào)查，在例行檢查時(shí)也只點(diǎn)到為止，完全沒(méi)有掌握施工單位的情況，直至上級(jí)檢查審計(jì)時(shí)才將問(wèn)題暴露出來(lái)；其次，建設(shè)單位對(duì)于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠，即使是大部分建設(shè)單位都和施工單位、協(xié)作銀行等簽訂了相關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，但是一些協(xié)議只是成為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查而存在，出現(xiàn)問(wèn)題之后沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，更難以追究責(zé)任，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘。

二、完善鐵路建設(shè)資金監(jiān)管的相關(guān)措施

(一)完善對(duì)資金監(jiān)管的協(xié)議制訂

首先，監(jiān)管模式。在施工單位銀行賬戶(hù)中實(shí)施核準(zhǔn)制度、對(duì)資金的使用實(shí)施預(yù)算制度、對(duì)資金的支付實(shí)施過(guò)程控制手段；對(duì)于對(duì)外支付則實(shí)施備案制度等，從而將資金的流動(dòng)全過(guò)程都納入到監(jiān)管工作中。其次，監(jiān)管的范圍與深度。一般情況下，建設(shè)單位所撥付給相關(guān)施工單位的建設(shè)資金皆需要納入到監(jiān)管工作中，但因施工單位的對(duì)外支出比數(shù)與類(lèi)別眾多，將每筆開(kāi)支都納入到監(jiān)管中難以實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法符合單位內(nèi)部的控制原則與成本效益的原則。所以建設(shè)單位可按照施工單位具體情況制定限額規(guī)定，不超過(guò)限額的支出可經(jīng)施工單位安排，而建設(shè)單位只需負(fù)責(zé)定期檢查，超出限額的支出就必須納入到監(jiān)管中，并要求建設(shè)單位對(duì)其動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。

(二)落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，明確責(zé)任追究

相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)該定期檢查其資金監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議實(shí)際執(zhí)行的情況，并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，主要有建設(shè)與施工單位及協(xié)議銀行參與，通報(bào)在建設(shè)資金的監(jiān)管協(xié)議中所執(zhí)行的實(shí)際情況，并協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行監(jiān)管的協(xié)議當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)在執(zhí)行協(xié)議的期間所出現(xiàn)的問(wèn)題，比如施工單位的違規(guī)使用與轉(zhuǎn)移資金等事件，需要三方聯(lián)手追查出現(xiàn)問(wèn)題的主要根源，并明確各自的責(zé)任，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定追究責(zé)任，并要求導(dǎo)致資金損失方主動(dòng)償還損失與賠償損失。

(三)引進(jìn)社會(huì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)資金的監(jiān)管

在大型的鐵路建設(shè)中，其參建的單位眾多，少則幾個(gè)，多則數(shù)十個(gè)，并且在下屬中還包含著著獨(dú)立核算分支單位機(jī)構(gòu)，只依賴(lài)建設(shè)單位本身財(cái)務(wù)力量來(lái)監(jiān)管建設(shè)資金常常無(wú)法達(dá)到監(jiān)管效果，所以，建設(shè)單位必須積極的引進(jìn)外界的審計(jì)力量，并聘請(qǐng)高素質(zhì)高水平的會(huì)計(jì)師定期審計(jì)與咨詢(xún)建設(shè)資金的情況，并引進(jìn)社會(huì)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，把外部審計(jì)與內(nèi)部檢查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并加以監(jiān)督完善，從而促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)

第一，要配備齊全的財(cái)務(wù)人員，并充實(shí)財(cái)務(wù)的管理力量。從事財(cái)務(wù)工作的人員不但要業(yè)務(wù)技能較高，其道德品質(zhì)必須良好，并且要具有較強(qiáng)的資金監(jiān)管能力，充分的做好對(duì)資金流出的管理與控制。第二，要求相關(guān)的協(xié)議銀行對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員定期加以培訓(xùn)，從而保證財(cái)務(wù)工作人員可以熟練的通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行監(jiān)管與審核。第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的日常培訓(xùn)力度，并建立起相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，讓其及時(shí)了解與掌握建設(shè)資金的監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高對(duì)異常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性。此外，隨著擋墻經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展與變化，在鐵路建設(shè)中對(duì)資金的監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)更大，因此，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于有效的監(jiān)管建設(shè)資金具有非常重要的促進(jìn)意義。

三、總結(jié)

在鐵路建設(shè)的資金監(jiān)管中，其所面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題多種多樣，對(duì)于資金的有效利用產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，由此可知，制定相應(yīng)的完善措施與采取相關(guān)的手段提高資金監(jiān)管的管理力度非常重要。

作者：董鶯單位：西安鐵路局西安第二工程指揮部