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一、我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題

《環(huán)境保護法》第52條新增:國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。2013年2月環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》?？芍覈壳笆枪膭钔侗－h(huán)境污染責任保險，但是環(huán)境污染責任保險成為強制保險是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程中會出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題，我國環(huán)境污染責任保險才可以在強制購買的情況下，不使社會產生矛盾，穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護中的長效綠色保護機制。

(一)具有污染風險的企業(yè)投保積極性不高

在環(huán)境污染責任保險中，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。購買環(huán)境污染責任保險購買必須完善環(huán)境污染風險的防范措施，否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此，環(huán)境污染責任保險越多具有環(huán)境污染風險的企業(yè)購買，那么對于環(huán)境保護而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責任方面的規(guī)定并不明確，追究責任主要依靠行政處罰，意外環(huán)境污染事故的民事責任和刑事責任追究制度也是不完善的，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環(huán)境事故肇事者只承擔了少量的污染損失，當?shù)厣鐣偷胤秸畡t賠償大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當中。正因為我國環(huán)境污染損害責任規(guī)定的不是很明確，許多環(huán)境肇事者承擔的少，所以具有環(huán)境污染風險的公司覺得不購買環(huán)境污染責任保險也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責任保險將慢慢實行強制購買，從自愿到強制在這種過渡過程中，一般都是慢慢進行。從自愿到強制一般而言有四個階段，第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主，強制為輔;第三個階段:強制為主，自愿為輔;第四個階段:完全強制。這四個階段一步一步實現(xiàn)完全強制，每一個階段其實變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風險的企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的投保量。具有環(huán)境污染風險的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高，只有讓具有污染風險的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責任保險，我國以后才能夠順利實行完全強制環(huán)境污染責任保險。因為當我國將來實行強制性環(huán)境污染責任保險時，具有污染風險的企業(yè)心甘情愿，那么就不會產生企業(yè)與國家之間的矛盾，也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風險的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題，并且是一定待解決的問題。

(二)保險公司參與積極性不高

在我國環(huán)境污染責任保險中，保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有追逐利益的性質。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業(yè)進行進行環(huán)境風險勘察和評估，這是需要保險公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責任保險中由于缺乏環(huán)境風險評估方法，環(huán)境風險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風險進行產品定價。保險公司的盈利預期很難確定，社會對它的了解度和認可度不高，因此導致參與環(huán)境污染責任保險的保險公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報網(wǎng)訊報道，記者從南京環(huán)保局獲悉，環(huán)境污染責任保險項目招標已經完成，一共有5家保險公司通過了招標。雖然相比于截止2008年國內總共只有幾家保險公司做環(huán)境污染責任保險，保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達不到，我國將來實行強制性保險的程度。保險公司參與環(huán)境污染責任保險的數(shù)量不多，會使環(huán)境污染責任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐，導致環(huán)境污染責任保險中間一環(huán)過于薄弱，根本無法大范圍大規(guī)模實行，直接影響保險從自愿到強制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高，宣傳力度不夠，才使得具有環(huán)境污染風險的企業(yè)對環(huán)境污染責任保險認識度不夠，購買欲望不強，這樣保險就間接影響了保險從自愿到強制的過渡。在我國環(huán)境污染責任保險中，保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強制的進程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題。

二、我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程的政府促進機制

在我國環(huán)境污染責任保險中，針對環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的具有污染風險的企業(yè)投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報道:“對按規(guī)定投保的參保企業(yè)，市環(huán)保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部，推動銀行業(yè)金融機構綜合考慮投保企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時，各級環(huán)保部門可在企業(yè)項目審批、評先評優(yōu)、環(huán)保專項資金補助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環(huán)境污染責任保險中投保企業(yè)有一些鼓勵措施，只是一些優(yōu)先支持，規(guī)定的十分不明確。筆者認為政府的措施很重要。對于環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險，政府應該是一個促進機制。筆者認為應該由政府干預，制定相關環(huán)境保護法律。并實行環(huán)境污染責任保險的補貼制度，最后為了加強自愿購買程度，政府應該對購買與不購買保險的企業(yè)區(qū)別對待，給予積極購買保險的企業(yè)一些除補貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責任保險中，政府只有做到這些，才能夠成為我國環(huán)境污染責任保險過渡到強制性保險的促進機制。

(一)政府有關部門制定相關的環(huán)境保護法律

由于我國在環(huán)境污染損害賠償責任方面的規(guī)定并不明確，追究責任主要依靠行政處罰，許多環(huán)境事故肇事者只承擔了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由

國家承擔了。在這樣的社會背景下，很多具有污染風險的企業(yè)便不會害怕意外的環(huán)境污染，少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責任保險的成本與購買環(huán)境污染責任保險需要改善環(huán)境污染風險措施的成本而言，似乎不購買環(huán)境污染責任保險更加有經濟利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經濟利益，在經濟利益權衡之下，選擇不購買環(huán)境污染責任保險也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因，導致投保量十分不可觀。因此筆者認為沒有法律的明確約束，很多企業(yè)會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應該承擔的責任。我國政府有關部門應該結合《中華人民共和國民法通則》中侵權責任法和《環(huán)境保護法》有關規(guī)定，嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制的法律。只有當法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制，這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風險的公司為了避免巨額的賠償可能，而選擇購買環(huán)境污染責任保險。因此政府部門制定相關的環(huán)境保護法律，使具有污染風險的企業(yè)為了企業(yè)以后的經濟利益，積極購買環(huán)境污染責任保險，提高了具有污染風險的企業(yè)投保積極性。

(二)政府有關部門實行環(huán)保保費補貼

在我國很多農村地區(qū)額，采用保費補貼的辦法推行新型農村合作醫(yī)療和新型農村養(yǎng)老保險，投保量十分足，效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險，具有保費補貼的話，對需要投保人而言，是十分具有吸引力的。國家對于具有環(huán)境污染風險的公司企業(yè)征收適當?shù)沫h(huán)境保護稅是十分必要的，我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環(huán)境保護稅收。借鑒采用保費補貼的辦法推行新型農村合作醫(yī)療和新型農村養(yǎng)老保險，筆者認為政府的有關部門收取的環(huán)境保護稅中應該拿出一部分作為環(huán)保保費補貼。環(huán)保保費補貼是針對于投保公司和保險公司的。當然環(huán)境保費補貼萬一不夠的情況下應該由國家財政出部分錢，作為該補制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下，保險公司和具有污染風險的公司才會有投保積極性，主動參與到環(huán)境污染責任保險當中，提高投保量。實行環(huán)保保費補貼是環(huán)境污染責任保險從自愿性投保到強制性投保過渡中，有效解決可能產生的問題。也是政府但對于環(huán)境污染責任保險促進機制中的重要一環(huán)。

(三)政府對投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待

在環(huán)境污染責任保險從強制性保險過渡到自愿性保險過程中，最大的問題就是具有污染性風險的企業(yè)投保積極性不高，如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強制將環(huán)境污染責任保險轉變成強制保險，要求企業(yè)必須購買，那么必定會產生很嚴重的社會矛盾。筆者認為本論文前面提到的減免稅款，實行補貼能夠在一定程度上提高投保量，但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補貼。所以在此過渡期間，政府必須想出一個投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待，對于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責任保險中形成全方位的促進機制。筆者認為政府應該對于環(huán)境污染責任保險投保情況進行信息公開，使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責任保險是進展情況。對于積極購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè)政府應該給予相比未購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè)更多一點的環(huán)境污染指標。環(huán)境污染指標對于一個具有污染性風險的企業(yè)而言十分重要。應為這個指標是政府給的，假如超過了指標要么就向指標沒用完的企業(yè)購買指標或者繳納高額排污費。我國與環(huán)境污染指標有直接關系的制度是排污收費制度和排污權交易制度。對于具有環(huán)境污染風險的企業(yè)而言環(huán)境污染指標是直接無經濟利益掛鉤的，有很現(xiàn)實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進，將購買環(huán)境污染責任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后，由政府明確一段時間，在這段時間內假如有具有環(huán)境污染風險的企業(yè)未購買環(huán)境污染責任保險，那么在某一些項目競標中，該企業(yè)就沒有競標資格。筆者認為，這樣的行政許可前置條件更能促進具有環(huán)境污染風險的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議，區(qū)別對待投保企業(yè)與未投保企業(yè)，讓未投環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，在直接的經濟利益和行政許可前置條件下，不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責任保險的利弊，明顯的利益趨勢下，未投保的企業(yè)也會積極購買環(huán)境污染責任保險。

三、結語

面對我國目前十分嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境污染責任保險已經成為我國《環(huán)境保護法》中的一部分。環(huán)境污染責任保險在從自愿性投保轉變?yōu)閺娭菩酝侗Ｒ呀洺蔀榱税l(fā)展趨勢。只有發(fā)現(xiàn)和想出對策解決過渡期中可能出現(xiàn)的問題，才能夠使我國環(huán)境污染責任保險快速有效過渡，成為我國環(huán)境保護當中的綠色長效機制。本筆者希望本論文能為我國環(huán)境污染責任保險從自愿性投保過渡到強制投保的過程，提供有價值的意見。

作者：周莎 單位：湘潭大學