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一、“惰性契約”模型

契約的不完備性使契約在運(yùn)行的過程中經(jīng)常會(huì)改變其正常的運(yùn)行路徑,我們稱未按正常運(yùn)行軌跡運(yùn)行的契約為“惰性契約”,其具體表現(xiàn)為契約主體(委托人和人)的契約收益下降或其增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平①。當(dāng)契約運(yùn)行處于惰性狀態(tài)時(shí),委托人與人未能實(shí)現(xiàn)契約市場(chǎng)出清。契約的運(yùn)行狀態(tài)受契約主體、市場(chǎng)的供求關(guān)系以及其他不可預(yù)知的因素的影響。假定將市場(chǎng)的供求關(guān)系及其他不可預(yù)知的因素看作是契約運(yùn)行的外生因素,將契約主體看作契約運(yùn)行的內(nèi)生因素。那么對(duì)“惰性契約”的分析就可以主要集中在契約主體即委托人與人的行為上。下面從委托人與人在契約中的地位、履約時(shí)的態(tài)度和面對(duì)契約信息時(shí)的態(tài)度三個(gè)方面來對(duì)其履約行為加以分析,進(jìn)而明晰“惰性契約”中“惰性”產(chǎn)生的原因。委托人與人可分為三類:一是強(qiáng)委托人與強(qiáng)人;二是弱委托人與弱人;三是中性委托人與中性人。

強(qiáng)委托人指對(duì)契約運(yùn)行具有較強(qiáng)事前與事后控制能力的委托人或人;弱委托人與弱人指的是對(duì)契約的運(yùn)行具有較弱的事前與事后控制能力的委托人與人;中性的委托人與人指的是兩者對(duì)契約的運(yùn)行具有相對(duì)均衡的控制力量。這三類委托人與人的履約行為會(huì)形成不同類型的契約。委托人與人對(duì)契約控制能力的強(qiáng)與弱會(huì)影響契約的收益情況。具有強(qiáng)控制力的委托人與人會(huì)利用其強(qiáng)控制力來得到有利于自身利益的履約行為,造成契約收益的下降或緩慢增長(zhǎng)。凡因強(qiáng)委托身份所造成的契約收益下降或增長(zhǎng)緩慢的履約行為我們稱之為“強(qiáng)履約錯(cuò)誤”①。同樣,弱契約主體與中性契約主體的身份同樣也會(huì)使契約收益下降或增長(zhǎng)緩慢,這兩類履約錯(cuò)誤被稱為“弱履約錯(cuò)誤”和“中性履約錯(cuò)誤”?？傊?上述三類委托人與人在契約中的不同地位會(huì)造成契約出現(xiàn)“惰性”。進(jìn)一步地,從契約的市場(chǎng)運(yùn)行中我們可以觀察到,契約的事前執(zhí)行機(jī)制與事后激勵(lì)機(jī)制往往表現(xiàn)得不盡如人意,但這些情況往往是在事后觀察到的,當(dāng)排除時(shí)滯的因素來使用新的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制后,它們依然可能表現(xiàn)出不夠合理的情形。

其原因是委托人與人在處理契約信息時(shí)因故意與無意而形成履約錯(cuò)誤。在契約訂立前,委托人或人會(huì)利用對(duì)方的信息不完備而采取有利于自己的履約行為,我們稱之為“故意”履約錯(cuò)誤。與“故意”履約錯(cuò)誤相應(yīng)的,委托人與人由于對(duì)自身、契約另一方或市場(chǎng)信息掌握的不完備,他們會(huì)做出有悖于契約運(yùn)行的錯(cuò)誤行為,影響契約效用的發(fā)揮,我們稱這兩類履約行為是“無意”履約錯(cuò)誤。上述我們稱之為事前的履約錯(cuò)誤。此外,基于同樣原因還存在著事后的“故意”與“無意”履約錯(cuò)誤。委托人與人履約錯(cuò)誤的存在使得契約本身會(huì)表現(xiàn)出“惰性”。由于委托人與人的履約行為與個(gè)人偏好有關(guān),據(jù)此將委托人與人履約時(shí)的態(tài)度分為積極和消極兩類。契約主體在這兩種態(tài)度下均有可能發(fā)出導(dǎo)致契約收益下降或增長(zhǎng)緩慢的履約行為。凡是積極態(tài)度下致使契約收益下降或增長(zhǎng)緩慢的履約行為我們稱之為“積極履約錯(cuò)誤”。消極態(tài)度下致使契約收益下降或增長(zhǎng)緩慢的履約行為稱之為“消極履約錯(cuò)誤”。積極履約錯(cuò)誤表面上表現(xiàn)為推動(dòng)契約運(yùn)行,實(shí)則降低了契約收益或延緩了契約收益的增長(zhǎng),消極態(tài)度下的履約行為則直接降低了契約收益或延緩了契約收益增長(zhǎng)。無論委托人與人在契約中所處的位置如何,他們都會(huì)有積極與消極兩種履約態(tài)度。這兩種面對(duì)契約時(shí)由于個(gè)人偏好而產(chǎn)生的態(tài)度同樣會(huì)使契約運(yùn)行出現(xiàn)“惰性”。

綜上所述,委托人與人在契約中的強(qiáng)中弱的地位、處理契約信息時(shí)的故意與無意及采取履約行為時(shí)的積極與消極三者致使契約運(yùn)行偏離正常運(yùn)行的軌道,即“惰性契約”會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)惰性契約出現(xiàn)時(shí),我們便可根據(jù)契約委托人和人和履約行為判斷出某一類型的惰性契約下導(dǎo)致其出現(xiàn)惰性的原因,即這種惰性契約下的委托人或人的履約錯(cuò)誤屬于哪種類型,進(jìn)而“對(duì)癥下藥”,來完成惰性契約的治理,減少契約“惰性”,提高契約運(yùn)行的效率。進(jìn)一步地,在對(duì)委托人或人的履約錯(cuò)誤進(jìn)行糾正,尤其是糾正發(fā)生在委托人、人不了解市場(chǎng)環(huán)境而引發(fā)的履約錯(cuò)誤時(shí),需要充分了解不同類型的契約下契約實(shí)體②給契約主體帶來收益的方式。一般地,不同的契約實(shí)體給契約主體帶來收益的方式不盡相同。因此就必須對(duì)契約實(shí)體產(chǎn)生收益的方式有充分的了解。這樣就可以將對(duì)委托人、人的履約錯(cuò)誤的糾正與契約實(shí)體的特征結(jié)合起來,最大限度地避免契約資源的無謂損失。

尤其是糾正委托人與人的“無意履約錯(cuò)誤”時(shí)更需要將兩者結(jié)合起來,因?yàn)樗麄冞@種錯(cuò)誤的發(fā)生與他們對(duì)契約實(shí)體的了解不充分有直接關(guān)系。與此同時(shí),對(duì)惰性契約進(jìn)行修正時(shí),要充分了解契約運(yùn)行的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)其修正如果離開了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境就會(huì)成為“空中樓閣”了。綜上所述,我們給出“惰性契約”模型的基本模式。惰性契約的產(chǎn)生機(jī)理及治理過程,實(shí)線表示惰性契約及履約錯(cuò)誤的識(shí)別過程,虛線表示履約錯(cuò)誤及惰性契約修正的過程。在常態(tài)契約下,當(dāng)契約主體的收益出現(xiàn)下降時(shí),我們認(rèn)為契約出現(xiàn)了與常態(tài)契約不一致的運(yùn)行軌跡,即產(chǎn)生了“惰性契約”。當(dāng)把影響契約運(yùn)行的外部環(huán)境當(dāng)作外生變量時(shí),此時(shí)需要考慮的就是契約主體,即委托人和人的行為。假定影響契約主體行為的因素包括以下三點(diǎn):契約主體對(duì)契約運(yùn)行影響的強(qiáng)、中與弱,契約主體訂立契約時(shí)的有意與無意,契約主體在契約中表現(xiàn)的積極與消極,之后便可以得到契約主體在惰性契約中的不同類型的“履約錯(cuò)誤”。

然后結(jié)合契約特征和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)契約主體行為進(jìn)行修正,再將契約放置于經(jīng)濟(jì)環(huán)境中加以運(yùn)行,以期達(dá)到常態(tài)契約水平。因此根據(jù)契約實(shí)體特點(diǎn)及契約環(huán)境從委托人與人的角度來治理“惰性契約”需要考慮:(1)契約收益的方式使用要多樣化、合理化。(2)契約實(shí)體功能開發(fā)要充分。(3)委托人與人對(duì)契約環(huán)境及整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)要有較準(zhǔn)確的把握。(4)委托人人間要努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),避免出現(xiàn)契約控制力失衡。上述四步是需要逐漸實(shí)行的,這一循序漸進(jìn)的過程會(huì)使各種履約錯(cuò)誤得以修正,惰性契約的惰性被消除。

二、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的“惰性契約”檢驗(yàn)及“履約錯(cuò)誤”的修正

從中國(guó)農(nóng)地契約30年的運(yùn)行收益來看,我們可以做出如下假定:農(nóng)民收入的增長(zhǎng)與國(guó)家和農(nóng)民自1978年以來訂立農(nóng)地契約有著十分密切的關(guān)系,農(nóng)地契約運(yùn)行狀態(tài)好壞直接影響著農(nóng)民收益的多少。改革30年來農(nóng)民收入尤其是農(nóng)業(yè)收入的發(fā)展變化歷程為我們提供了利用惰性契約模型對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證的基本事實(shí)和可能。此外,在中國(guó)農(nóng)村農(nóng)地契約中主受益體為農(nóng)民的前提下,考察農(nóng)民30年來的收入變化情況可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地契約的惰性出現(xiàn)在哪個(gè)時(shí)期,進(jìn)一步地對(duì)比農(nóng)民收入中的工資性收入和農(nóng)業(yè)收入可以得出農(nóng)地契約惰性主要體現(xiàn)在農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的變化上。為了更好地理解農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)地契約惰性間的關(guān)系,我們將農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入變化情況與GDP的增長(zhǎng)率加以比較。

顯示了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的關(guān)系,這一關(guān)系更能表明農(nóng)地契約是否存在惰性。從圖2中不難看出,農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)率較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都低于GDP的增長(zhǎng)率,這表明制約農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)地契約運(yùn)行狀態(tài)長(zhǎng)期處于“惰性”狀態(tài)。我們根據(jù)圖2將農(nóng)地惰性契約較為清楚地分成四個(gè)時(shí)期:1985—1989年、1991—1992年、1997—2003年、2006年至今,這四個(gè)時(shí)期都屬于應(yīng)該加以治理的時(shí)期。上述四個(gè)時(shí)期可以從委托人與人的角度來考察,以便找出履約錯(cuò)誤,從而完成對(duì)農(nóng)地契約的糾偏。需要說明的是,在中國(guó)農(nóng)地契約關(guān)系中,國(guó)家或集體屬于委托人,農(nóng)民屬于人。國(guó)家或集體是對(duì)契約有強(qiáng)控制力的契約主體,農(nóng)民是弱地權(quán)契約主體。農(nóng)地契約從委托人與人對(duì)契約控制度的差別上來看屬于強(qiáng)委托人、弱人型。且改革30年來,這種強(qiáng)委托弱的關(guān)系并未發(fā)生本質(zhì)的變化,因此上述四個(gè)時(shí)期中這一契約類型是一致的。下面從農(nóng)地契約委托人與人的故意與有意、積極與消極兩個(gè)角度來分析他們?cè)谏鲜鏊膫€(gè)時(shí)期的履約行為,明晰履約錯(cuò)誤類型,然后結(jié)合農(nóng)地契約實(shí)體特點(diǎn)及農(nóng)地契約運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境修正履約錯(cuò)誤。

首先分析1985—1989年。國(guó)家方面:這一時(shí)期的市場(chǎng)糧食價(jià)格明顯高于國(guó)家對(duì)糧食的收購(gòu)價(jià)格,國(guó)家繼續(xù)推行強(qiáng)制性的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派,糧食價(jià)格形成“雙軌制”。這一做法使農(nóng)民通過地權(quán)契約獲得的收益減少,且一直延續(xù)到1989年。國(guó)家的這種履約行為屬于運(yùn)用自身的強(qiáng)契約委托人的身份故意采取的履約行為,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的市場(chǎng)運(yùn)行情況及農(nóng)民的農(nóng)地契約信息國(guó)家明確了解。并且這種履約行為是在市場(chǎng)糧食的供需基本均衡,甚至供大于求的情況下國(guó)家采取的一種為保證糧食供應(yīng)的“積極”履約行為,這種“積極”“故意”的履約行為造成了農(nóng)地契約主受益體農(nóng)民的契約收益大大降低。從契約最優(yōu)的角度來說,此時(shí)期國(guó)家作為農(nóng)地契約強(qiáng)控制力的、“積極”的、“故意”的委托人,其履約行為是一種履約錯(cuò)誤。類似履約錯(cuò)誤在同一時(shí)期國(guó)家的另一個(gè)履約行為中也有所表現(xiàn)。此時(shí)期,國(guó)家不斷減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。所不同的是,國(guó)家明確了解降低農(nóng)業(yè)投入會(huì)減緩農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,從而會(huì)減少農(nóng)民從農(nóng)地中的收益。這一履約行為屬于“故意”范疇。同時(shí),這是國(guó)家作為強(qiáng)農(nóng)地契約主體利用其偏好而采取的消極履約行為。國(guó)家這種履約行為的結(jié)果就是降低了農(nóng)地契約的主受益體農(nóng)民的收益。因此,減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入這一履約行為屬于國(guó)家作為委托人的“故意”的、“消極”的履約錯(cuò)誤?？梢娺@一階段,國(guó)家作為委托人的履約錯(cuò)誤包括委托人積極故意和委托人消極故意兩種。

農(nóng)民方面:農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的投資大量減少,農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民對(duì)耕作土地獲益失去了更大的興趣,認(rèn)為從農(nóng)地使用中不能獲得更大的收益,這兩種履約行為均屬于“消極”態(tài)度下的選擇。同時(shí)通貨膨脹的發(fā)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起使得農(nóng)民“故意”減少投入和“故意”離開土地去務(wù)工。因而這一時(shí)期農(nóng)民的兩種履約行為客觀上使農(nóng)地契約的收益下降,是兩種履約錯(cuò)誤,其類型是人消極故意。綜合委托人國(guó)家與人農(nóng)民的履約錯(cuò)誤,這一時(shí)期農(nóng)地契約的履約錯(cuò)誤類型為:強(qiáng)委托人積極故意弱人消極故意和強(qiáng)委托人弱人消極故意。在明確了1985—1989年農(nóng)地契約主體的履約錯(cuò)誤后,需要完成對(duì)它們的糾正。在這一時(shí)期內(nèi),農(nóng)民通過農(nóng)地獲取收益的手段比較單一,主要是通過耕作農(nóng)地來獲得報(bào)酬。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、抵押等其它獲益的手段并未得到充分利用。農(nóng)地作為一種稀缺資源其市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只是建立在部分功能開發(fā)的基礎(chǔ)上,因此從農(nóng)地契約實(shí)體來看,農(nóng)地契約的價(jià)值只取得了部分的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)國(guó)家和農(nóng)民在形成履約行為時(shí)并未充分意識(shí)到這一點(diǎn)。此外,當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是糧食的供需基本平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,但同時(shí)發(fā)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。

在這樣的基本事實(shí)下,國(guó)家作為農(nóng)地契約的強(qiáng)委托人,其履約行為對(duì)農(nóng)民這一弱人有著較大的影響,委托人的履約行為對(duì)人的履約行為客觀上會(huì)起到引導(dǎo)的作用。因此對(duì)這一類履約錯(cuò)誤的糾正必須認(rèn)清這一關(guān)鍵。對(duì)于委托人積極故意人消極故意這一情形而言,國(guó)家積極保證糧食供應(yīng)的行為卻使得農(nóng)民收益減少,這就使得農(nóng)民產(chǎn)生消極的履約行為。國(guó)家就需要在市場(chǎng)基礎(chǔ)上降低其制定政策的隨意性,減少這種“積極”的履約錯(cuò)誤。同時(shí)要指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)并使用農(nóng)地契約收益的其他方式來減少農(nóng)民履約中消極故意履約錯(cuò)誤的產(chǎn)生。對(duì)于委托人和人消極故意型這一情形而言,國(guó)家減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入這種消極履行農(nóng)地契約的行為客觀上刺激了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資金及勞動(dòng)力投入的減少。兩者的消極程度越重,其故意履約錯(cuò)誤越大。因此,國(guó)家就需要在照顧到其他領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí),努力制定相關(guān)政策來避免因消極投入而帶來的農(nóng)地契約收益損失。比如可以對(duì)農(nóng)民減免稅收,支持農(nóng)民將其他途徑的收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)等。這樣農(nóng)民就會(huì)降低其消極態(tài)度,將其收入投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,其故意履約錯(cuò)誤就會(huì)減少?？傊?這一時(shí)期履約錯(cuò)誤的糾正以糾正國(guó)家的履約行為為先導(dǎo),農(nóng)民的履約行為會(huì)自然得以糾正。在糾正國(guó)家的履約錯(cuò)誤時(shí)既要照顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況,也要充分利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)及契約實(shí)體的特點(diǎn)來保證農(nóng)民的契約收益得以實(shí)現(xiàn)。

1991—1992年是農(nóng)地契約惰性運(yùn)行的第二個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期,從委托人國(guó)家的角度來看,其履約行為表現(xiàn)為緩慢增長(zhǎng)、甚至下降的糧食收購(gòu)價(jià)格。這是消極履約行為,不去努力消化契約所產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)民良好的激勵(lì),并且糧食價(jià)格的制定是在一種明知農(nóng)民投入增長(zhǎng)等外界因素不利影響前提下的故意履約行為。因此,國(guó)家履約行為屬于委托人消極故意類履約錯(cuò)誤,它降低了農(nóng)地契約可能帶來的收益。對(duì)于農(nóng)民而言,農(nóng)民積極將資金及人力投資于農(nóng)地,這是積極的履約行為。但農(nóng)民同時(shí)又沒有意識(shí)到市場(chǎng)對(duì)糧食的需求情形及國(guó)家可能出臺(tái)的糧價(jià)政策,這又屬于履約行為中的無意。因此,這一時(shí)期農(nóng)民的履約錯(cuò)誤類型為人積極無意。綜合來看,這個(gè)階段契約主體的履約錯(cuò)誤類型為強(qiáng)委托人消極故意弱人積極無意。對(duì)這一時(shí)期履約錯(cuò)誤的糾正也首先要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)委托人國(guó)家的履約行為對(duì)弱人農(nóng)民履約行為的制約作用。此時(shí)對(duì)農(nóng)地利用手段的開發(fā)依然未能正式納入到履約行為中來。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊,通貨膨脹形勢(shì)較嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入低谷。此時(shí)國(guó)家作為強(qiáng)委托人就需要提高價(jià)格或在保證收購(gòu)價(jià)格不變的情況下,對(duì)農(nóng)民種糧給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,保證契約收益得以實(shí)現(xiàn)。

從而提高其履約能力,減少“故意”。同時(shí),國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo),使其具有更多樣化的種植選擇,避免糧食供大于求的局面產(chǎn)生,這樣就可以保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)地契約收益的信心及熱情,既避免“積極”的錯(cuò)誤,又可能幫助他們減少因不了解市場(chǎng)而產(chǎn)生的“無意”履約錯(cuò)誤。在1997—2003年這一時(shí)期中,委托人國(guó)家的下面兩類履約行為需要引起我們的注意:沒有繼續(xù)提高農(nóng)民產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,降低農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度。這兩類履約行為的實(shí)際結(jié)果是人農(nóng)民的契約受益下降。分析這兩類履約行為,委托人國(guó)家在通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下認(rèn)為不提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格及適當(dāng)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是順應(yīng)市場(chǎng)的規(guī)律。從這一點(diǎn)來看,國(guó)家在試圖使契約運(yùn)行順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下來保證農(nóng)民的正常契約收入增長(zhǎng)水平,但實(shí)際上農(nóng)民這一時(shí)期的契約收入水平是下降的,因此這兩類履約行為屬于委托人積極履約錯(cuò)誤。另外這兩類履約行為都是發(fā)生在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的供需情況有了比較充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的一種履約行為。委托人履約行為是明知降低市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和降低農(nóng)業(yè)投入會(huì)減少農(nóng)民農(nóng)地契約收入情形下的故意的履約錯(cuò)誤。因此,這一時(shí)期國(guó)家作為委托人在惰性農(nóng)地契約中的履約錯(cuò)誤是“積極故意”的履約錯(cuò)誤。同一時(shí)期,作為人的農(nóng)民的履約行為主要是受上一階段國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的激勵(lì),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

農(nóng)民這一履約行為試圖來繼續(xù)提高他們的農(nóng)地契約收益,但由于他們對(duì)市場(chǎng)信息了解的不充分,致使其農(nóng)地契約收益不升反降。因此農(nóng)民的履約錯(cuò)誤屬于人積極無意型,即“積極無意”型履約錯(cuò)誤?？梢?1997—2003年間惰性農(nóng)地契約的履約錯(cuò)誤類型為強(qiáng)委托人積極故意弱人積極無意型。在這一類型的履約錯(cuò)誤下,結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)地契約的運(yùn)行環(huán)境及農(nóng)地契約的契約實(shí)體特點(diǎn),可以說這一時(shí)期對(duì)農(nóng)地契約履約錯(cuò)誤的修正首先要認(rèn)識(shí)到以充分發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)契約委托人的作用為這一輪履約錯(cuò)誤修正的開始。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)人農(nóng)民及農(nóng)地契約市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的研究,然后再制定相關(guān)履約政策。在受經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約不能繼續(xù)提高收購(gòu)價(jià)格及增加太多投入的情形下,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民去完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,即提高農(nóng)民的信息完備程度。與此同時(shí),國(guó)家盡量使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化與對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化步調(diào)保持一致。這樣就可能因積極有意的履約錯(cuò)誤而產(chǎn)生契約收益損失。對(duì)于農(nóng)民而言,國(guó)家履約行為的調(diào)整也會(huì)適當(dāng)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的“積極性”,減少其“無意”履約錯(cuò)誤。國(guó)家在做好委托人與人的符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)的同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)地這一契約實(shí)體功能的開發(fā)單一,其他功能未能得到充分開發(fā),因此這一時(shí)期國(guó)家對(duì)契約實(shí)體農(nóng)地的其它獲益手段的開發(fā)是保證農(nóng)民農(nóng)地契約收益不變進(jìn)而加以提高的關(guān)鍵。

上述措施可以對(duì)強(qiáng)委托人積極故意弱人積極無意型履約錯(cuò)誤加以有效的糾正。2006年至今屬于農(nóng)地契約惰性運(yùn)行的第四個(gè)階段。這個(gè)階段中農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)率為年均4•8%,低于工資性收入增長(zhǎng)及GDP的增長(zhǎng)水平,雖然較上一時(shí)期惰性程度有所減弱,但依然存在,農(nóng)民依靠農(nóng)地契約來增加收益還未能充分實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期內(nèi)國(guó)家作為委托人積極主動(dòng)地減免各種稅費(fèi)、增加補(bǔ)貼,但自2006年以后,這種履約行為并未給農(nóng)民的契約收益帶來持續(xù)增長(zhǎng),與國(guó)家的初衷并不完全一致。而農(nóng)地契約惰性的存在也表明這一時(shí)期委托人的履約錯(cuò)誤是委托人積極無意型。而同一時(shí)期作為人的農(nóng)民,他們只是在接受國(guó)家所給予的政策性的優(yōu)惠,并沒有將更多的資金及人力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,這一點(diǎn)從其工資性收入的增長(zhǎng)即可看出來。因此對(duì)農(nóng)民來說這一階段導(dǎo)致農(nóng)地契約收益增長(zhǎng)較慢的履約錯(cuò)誤是人消極故意型。這一時(shí)期惰性農(nóng)地契約的委托人與人的履約錯(cuò)誤類型為強(qiáng)委托人積極無意弱人消極故意?；谖腥伺c人的履約錯(cuò)誤類型,這一時(shí)期糾正其錯(cuò)誤時(shí)要考慮國(guó)家積極的履約行為所產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐漸消失,如沒有新的更為有效率的對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)行為,農(nóng)民必然還會(huì)處在消極與有意的履約狀態(tài)之中。因此,國(guó)家需要在對(duì)農(nóng)地契約實(shí)體的收益功能做出全面開發(fā)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)改變農(nóng)業(yè)投入的使用方式,在減免、補(bǔ)貼的同時(shí)加強(qiáng)扶持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。這樣就會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)農(nóng)地契約委托人作用,減少積極無意契約錯(cuò)誤的產(chǎn)生,也會(huì)降低農(nóng)民消極有意履約錯(cuò)誤的形成。從而完成這一時(shí)期履約錯(cuò)誤類型的糾正。

綜合上述對(duì)中國(guó)農(nóng)地契約惰性運(yùn)行四個(gè)時(shí)期惰性履約錯(cuò)誤的分析,在農(nóng)地契約實(shí)體的基本特點(diǎn)未變及農(nóng)地契約運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化的情形下,履約錯(cuò)誤有以下幾個(gè)共同點(diǎn):(1)國(guó)家強(qiáng)委托人的契約主體身份致使其在履約時(shí)的積極故意履約錯(cuò)誤發(fā)生的頻率偏高。(2)國(guó)家和農(nóng)民均對(duì)農(nóng)地契約運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),這種信息上的不完備使得國(guó)家和農(nóng)民身上產(chǎn)生積極無意的履約錯(cuò)誤。(3)委托人與人,主要是委托人對(duì)農(nóng)地契約實(shí)體土地多種功能開發(fā)的缺失使得履約行為單一,國(guó)家積極無意與農(nóng)民消極有意履約錯(cuò)誤發(fā)生的可能增大。(4)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入并未從根本上改變農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式與結(jié)構(gòu),這就致使本來國(guó)家的正確的履約行為在一段間后變?yōu)榉e極無意的履約錯(cuò)誤。相應(yīng)地農(nóng)民身上的消極有意履約錯(cuò)誤就會(huì)隨之增加。因此,糾正及避免上述履約錯(cuò)誤可以從以下幾點(diǎn)入手:(1)加大國(guó)家農(nóng)業(yè)投入中的科技投入,以提高農(nóng)地契約中農(nóng)民收益的持續(xù)性。(2)努力開發(fā)農(nóng)民契約收益,如對(duì)農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、出租、抵押等。(3)委托人與人均要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地契約市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究。(4)加強(qiáng)國(guó)家作為強(qiáng)委托人對(duì)農(nóng)民弱人能力的培養(yǎng),指導(dǎo)其做出符合市場(chǎng)規(guī)律且能開發(fā)出農(nóng)地契約收益的履約行為。(5)逐步改變國(guó)家與農(nóng)民強(qiáng)委托與弱的契約主體狀態(tài),使契約履約行為更合理,更合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。上述五點(diǎn)是按照從低級(jí)到高級(jí)的順序來修正農(nóng)地契約主體履約錯(cuò)誤的。只有循序漸進(jìn)地修正地權(quán)主體的履約錯(cuò)誤,才能保證農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入在長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。