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北京市的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，天津市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，河北省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將影響到京津冀區(qū)域人力資本需求，當前區(qū)域缺乏高層次人才和高素質(zhì)的一線勞動者，人才資源地域分布不均衡，作為人才培養(yǎng)主體之一的高等教育與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)還未能同步，制約了區(qū)域人口的合理流動。只有科學(xué)布局高等教育，才能促進區(qū)域人力資源靈活流動，才能及時適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要。

高等教育是科技創(chuàng)新能力的重要載體，是區(qū)域核心競爭力提升的主體力量要防止經(jīng)濟波動帶來的不良影響，就要走高精尖發(fā)展的道路。京津冀區(qū)域蘊含著一條極有潛質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。這里集聚了八個大的產(chǎn)業(yè)區(qū)、初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，要打造聯(lián)系緊密并具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，需整合區(qū)域資源，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。但要實現(xiàn)這一切，就要靠科技與創(chuàng)新。高校是科學(xué)研究與知識生產(chǎn)的重要載體，承擔著前沿和尖端課題，帶動區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展。京津冀地區(qū)高校云集，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要高等學(xué)校的積極參與，高校的空間布局只有適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作的格局，才能為區(qū)域經(jīng)濟一體化做出貢獻。

高等教育能夠帶動一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域資源補償?shù)耐緩街桓叩冉逃侵橇σ?，雖是無形財產(chǎn)，卻能夠創(chuàng)造無限財富。首先，高校消費群體巨大，能夠帶動周邊商業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造很多從業(yè)機會。其次，高校具有豐富的教育培訓(xùn)資源，能夠提高勞動者專業(yè)素質(zhì)。第三，高校的入駐會帶動周邊交通、生活服務(wù)、通訊設(shè)施的優(yōu)化與完善，從而提高當?shù)亟?jīng)濟文化生活水平。因此，如果高校入駐發(fā)展薄弱的區(qū)域?qū)碛幸娴挠绊?。當前京津冀還有大片發(fā)展薄弱的區(qū)域，合理考慮這類地區(qū)的高等教育分布可以在一定程度上改善這些區(qū)域中社會處境不利群體的社會地位，帶動教育相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，不失為一種縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)區(qū)域資源補償?shù)耐緩健?/p>

京津冀高等教育區(qū)域空間布局的現(xiàn)狀特點

（一）從高等教育資源空間整體的情況來看，高校呈“X”形集中分布京津冀下轄市（區(qū)縣）45個，共有高校252所，其中北京有87所，天津有55所，河北有110所，平均每市（區(qū)、縣）可擁有高校6所，但現(xiàn)實中高校扎堆分布，有的市（區(qū)、縣）高校數(shù)量低于6所甚至為0。京津冀高等教育資源呈“X”形分布，即以京津為一線，唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布（見圖1）。北京的高校主要集中于海淀區(qū)、朝陽區(qū)等城市功能拓展區(qū)，天津的高校主要集中于市內(nèi)六區(qū)，河北高校集中于石家莊、保定等社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一線區(qū)域，這些區(qū)域擁有的高校數(shù)量共161所，占京津冀地區(qū)高校總數(shù)的63%，其中高校最為集中的地區(qū)是河北石家莊和北京海淀區(qū)，兩地擁有高校數(shù)量位居前二，共70所，占京津冀地區(qū)高?？倲?shù)的28%（見表1）。在一些位置邊緣或發(fā)展落后的區(qū)域形成了高等教育的“稀薄區(qū)”，北京的門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣，天津的漢沽區(qū)、寧河縣等地更是高等教育的“空白區(qū)”。總的來看，京津冀高等教育資源分布不協(xié)調(diào)，首先表現(xiàn)為?。ㄖ陛犑校╅g的分布不均衡，京津地區(qū)高校密集，京津冀北部和南部的邊緣地帶高校匱乏；其次表現(xiàn)為?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的分布不均衡，高校主要集中于省會城市、中心城區(qū)，高校發(fā)展受地域限制，不利于區(qū)域一體化發(fā)展。

（二）從高校所屬級別來看，中央高校和地方高校各自集中，形成雙雄并立格局按照主管高校的級別分，京津冀地區(qū)中央高校有43所，地方高校209所，分別集中于兩個不同的區(qū)域。中央高校主要集中于北京北部的海淀區(qū)，有19所，占中央高校總數(shù)的44％；地方高校主要集中于河北南部的石家莊，有40所，占地方高?？倲?shù)的19％，較其他地區(qū)有顯著差異。中央高校和地方高校在空間上的分布差異，不利于中央高校和地方高校合作、互動發(fā)展。從?。ㄖ陛犑校╅g的分布來看，北京地區(qū)占絕對優(yōu)勢，中央高校集聚度高，天津、河北中央高校匱乏，河北省高等教育發(fā)展以地方高校為主；從?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)部的分布來看，北京的地方高校明顯集中于朝陽區(qū)，河北省的地方高校明顯集中于石家莊，而天津的地方高校在各區(qū)縣的分布上沒有特別明顯的差距。

（三）從高校發(fā)展層次來看，核心地區(qū)層次高，周圍地區(qū)層次低，區(qū)域間落差大按照高校發(fā)展的層次分，京津冀地區(qū)本科高校有143所，?？聘咝?09所。從省（直轄市）間的分布來看，區(qū)域間學(xué)校發(fā)展層次落差大，本科高校主要集中于京津冀的核心地帶即京津地區(qū)，有93所，占本科高?？倲?shù)的65％；?？聘咝Ｖ饕杏诤颖钡貐^(qū)，有58所，占專科高?？倲?shù)的59％。從空間分布上看，就是京津冀核心地區(qū)的本科層次高校居多，周圍地區(qū)?？茖哟胃咝＞佣唷Ｆ渲斜本┦泻５韰^(qū)是京津冀地區(qū)本科高校最集中的區(qū)域，有25所本科學(xué)校，河北石家莊是京津冀地區(qū)專科高校最集中的區(qū)域，有25所?？茖W(xué)校。可見，區(qū)域間各種層次的高?？臻g分布不合理，各區(qū)域高校層次發(fā)展單一，形成區(qū)域性割裂式發(fā)展，京津地區(qū)主要是本科高校的聚集地，河北成為?？聘咝５木奂?。而事實上，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展需要培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的各種層次類型的人才，這種現(xiàn)狀容易造成人才資源地域分布不均衡，流動不靈活。

（四）從高校與人口規(guī)模的協(xié)調(diào)性來看，河北地區(qū)高等教育還不能充分滿足人口發(fā)展的需要高等教育肩負著滿足人民群眾教育需求和培養(yǎng)人才的責任，與區(qū)域人口發(fā)展密切相關(guān)。當前京津冀人口數(shù)量排名前三的區(qū)域是河北的保定、石家莊和邯鄲，分別是1102萬人、988萬人和888萬人，而從每百萬人口擁有的高校數(shù)來看，排名前三的區(qū)域是天津的西青區(qū)、北京的昌平區(qū)和天津的大港區(qū)，分別是22所、19所和15所。高等教育一方面可以促進人口流動，另一方面也是區(qū)域人才培養(yǎng)的主體，一個地區(qū)的人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平在很大程度上取決于該地區(qū)高等教育的規(guī)模和水平。以京津冀區(qū)域人口排名和每百萬人擁有的高校數(shù)排名為依據(jù)發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模與高校數(shù)量分布較協(xié)調(diào)的區(qū)域有15個，即人口多的，高校數(shù)也多，人口少的相應(yīng)的學(xué)校數(shù)就少，但是有30個區(qū)域人口規(guī)模與高校數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，占2/3（見表2）。如果高校的存在可以吸引人口流入該區(qū)域的話，在這些不協(xié)調(diào)的區(qū)域中，人口規(guī)模檔次低于高校數(shù)量檔次的區(qū)域的存在具有一定合理性，有利于推動人口的均衡分布；而最需要關(guān)注的就是人口規(guī)模檔次高于高校數(shù)量檔次的區(qū)域，這樣的區(qū)域有15個，占不協(xié)調(diào)區(qū)域總數(shù)的1/2，且基本屬于河北省，表明這類區(qū)域中高校數(shù)量太少，不能滿足區(qū)域人口的需求，不利于區(qū)域人口素質(zhì)的整體提升。

（五）從高校與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看，高校數(shù)量的差距大于區(qū)域GDP的差距區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定高等教育的發(fā)展層次與質(zhì)量，高等教育有助于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當前京津冀區(qū)域GDP排名前三的區(qū)域是河北的唐山、石家莊和北京海淀區(qū)，分別是3812億元、3001億元和2446億元，而從每百億元負擔的高校數(shù)來看，排名前三的區(qū)域是天津的西青區(qū)、紅橋區(qū)和大港區(qū)，分別是10所、4所和3所。以京津冀區(qū)域GDP排名和每百億元負擔的高校數(shù)排名為依據(jù)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與高校數(shù)量分布較協(xié)調(diào)的區(qū)域有16個，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)高校也多，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)學(xué)校就少，但是有29個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與高校數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，占64%。在這些不協(xié)調(diào)的區(qū)域中，每百億元GDP負擔的學(xué)校數(shù)量的差異系數(shù)是148%，區(qū)域GDP的差異系數(shù)為102%，說明學(xué)校數(shù)量的差距比經(jīng)濟上的差距更大。如果高校的存在可以通過科研成果或人才培養(yǎng)等手段促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的話，在這些不協(xié)調(diào)的區(qū)域中，經(jīng)濟發(fā)展水平檔次低于高校數(shù)量檔次的區(qū)域的存在具有一定合理性，只有充分挖掘這些學(xué)校的潛力，才有利于縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距；而最需要關(guān)注的就是經(jīng)濟發(fā)展水平檔次高于高校數(shù)量檔次的區(qū)域，這樣的區(qū)域有15個，占不協(xié)調(diào)區(qū)域總數(shù)的52%，這類區(qū)域負擔的高校數(shù)量太少，高等教育發(fā)展滯后，將不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展（見表3）。

（六）從高校與區(qū)域面積的協(xié)調(diào)性來看，京津地區(qū)高校密度大，河北北部高校密度最小從擁有的土地面積來看，北京和天津地區(qū)擁有28383平方公里的土地，是京津冀區(qū)域的13％，有142所高校，平均每百平方公里負擔的學(xué)校數(shù)是0.59個；相比之下，河北擁有188760平方公里的土地，每平百方公里負擔的學(xué)校數(shù)僅為0.058個，幾乎是京津地區(qū)的1/10。高校密度高的地區(qū)由于受地域限制，教育用地緊張，不利于學(xué)校發(fā)展和學(xué)生身心健康，過多學(xué)校集中在一起更容易導(dǎo)致生態(tài)資源緊張。

京津冀高等教育空間合理布局的現(xiàn)實依據(jù)

（一）現(xiàn)有政策要求高等教育打破地域限制，實施開放性布局《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：高等教育今后改革發(fā)展的基本思路是提高質(zhì)量、擴大開放，即高等教育走內(nèi)涵發(fā)展的道路，為國家、區(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。因此，京津冀高等教育發(fā)展的前提就是在現(xiàn)有的高校中進行合理的空間布局調(diào)整而非擴大學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，只有這樣才能更好地為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。同時，2010年6月京津冀晉蒙簽署了《華北五省市區(qū)教育區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議》，表明今后華北五地將實現(xiàn)教育資源共享，力爭到2020年開創(chuàng)以“區(qū)域創(chuàng)新”為標志的全新局面，為國家教育改革和發(fā)展提供區(qū)域性的成功經(jīng)驗。這就要求政府突破區(qū)域高校之間的藩籬，尋求廣泛協(xié)同。

（二）區(qū)域人口的現(xiàn)實問題要求高等教育在布局上要充分考慮河北地區(qū)京津冀區(qū)域面臨人口老齡化和人口素質(zhì)差異懸殊的問題。據(jù)統(tǒng)計，京津冀區(qū)域65歲及以上的老年人口比重已經(jīng)達到7.66％。京津冀區(qū)域內(nèi)部相比之下，河北人口老齡化進程大體要晚10年，京津兩大城市將是我國人口老齡化開始時間最早、老齡化程度最大的地區(qū)。③同時，京津冀人才結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)相關(guān)研究表明，京津存在明顯的高學(xué)歷人才資源浪費現(xiàn)象，高技能人才供需矛盾突出，而河北人才資源總量不足。因此，高等教育布局要依據(jù)這一人口分布特點，有效引導(dǎo)和培養(yǎng)河北的大量剩余勞動力，緩解區(qū)域人口發(fā)展所面臨的問題。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)實要求高等教育要形成特色發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上北京市的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，已經(jīng)成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量；天津市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，鋼鐵、化工、現(xiàn)代制造業(yè)等重化工業(yè)蓬勃開展，未來交通運輸倉儲以及郵電通信業(yè)仍有很大的發(fā)展空間；河北雖是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，但工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鋼材、金屬冶煉及延壓加工業(yè)具有一定發(fā)展?jié)摿Α．a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要相應(yīng)的科技支持，當前北京的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境較佳，天津濱海新區(qū)的建設(shè)以及外資注入將會推動創(chuàng)新能力提升，河北需要充分利用京津強大的科技資源，區(qū)域高等教育布局要據(jù)此進行相應(yīng)調(diào)整。

（四）區(qū)位條件催化京津高等教育向周邊擴展在地理位置上，京津冀北部的山區(qū)生態(tài)環(huán)境不是高等教育發(fā)展的選擇。與河北相比，京津地區(qū)辦學(xué)土地成本高、社會負擔重，必然促使高等教育向周邊擴散，廊坊位于京津地區(qū)交叉點，位置絕佳。在交通方面，京津冀基本形成了三小時都市交通圈，結(jié)合現(xiàn)代通訊技術(shù)，使區(qū)域內(nèi)再無距離感，能夠催化新校區(qū)在邊緣地區(qū)的發(fā)展。

京津冀高等教育空間布局構(gòu)想

根據(jù)上述分析，京津冀區(qū)域高等教育的空間布局可以概括為“一軸兩翼”，即以京、津、廊高等教育發(fā)展軸為基礎(chǔ)，大濱海地區(qū)高等教育研發(fā)帶和城鎮(zhèn)密集地區(qū)人力資源儲備帶為兩翼，在智力和人才上為區(qū)域發(fā)展保駕護航。

（一）打造京、津、廊高等教育發(fā)展軸京津廊高等教育發(fā)展軸是區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略要地，一方面京津是高等教育的中心，另一方面由北京市政府支持、企業(yè)投資興建的東方大學(xué)城正位于廊坊。東方大學(xué)城有雙重定位，一是建立優(yōu)秀科技園，營造競爭力；二是建成具有國際水平的高等職業(yè)教育基地。當高校間的協(xié)作越來越緊密和廣泛的時候，京津冀高校的競爭力和創(chuàng)新能力將會得到提升。打通京、津、廊這條教育走廊有重大意義，既能緩解傳統(tǒng)高等學(xué)校擴展的空間不足，又有助于形成高等教育與科技成果的轉(zhuǎn)化鏈，還能壯大高等職業(yè)教育的力量，形成類型齊全、層次豐富的高等教育地帶，為周邊地區(qū)的發(fā)展提供放射型的社會服務(wù)。因此，各方政府要全力支持盤活東方大學(xué)城，做大做強高校的區(qū)域品牌，在發(fā)展軸上打造以北京為首的高新技術(shù)專業(yè)品牌，以天津為代表的輕工業(yè)化工等專業(yè)品牌，以河北為基地的金屬冶煉加工專業(yè)品牌。

（二）建設(shè)大濱海地區(qū)高等教育研發(fā)帶隨著天津港和濱海新區(qū)的崛起，以及曹妃甸港和新首鋼的建設(shè)，未來環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”發(fā)展必將成為新的趨勢，這個地區(qū)盡管有河北科技大學(xué)、河北理工學(xué)院、唐山學(xué)院等高等院校，但是還不適應(yīng)新型工業(yè)的要求。北京有全國最多的“985”大學(xué)和“211”大學(xué)，可以考慮在大濱海地區(qū)針對新興產(chǎn)業(yè)需求和豐富的自然資源共建物理、生物、化學(xué)、環(huán)境等方面的科研試驗室，為經(jīng)濟發(fā)展提供研發(fā)技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)實習生。

（三）建設(shè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)人力資源儲備帶河北地區(qū)人口眾多，尤其是東部、中部和南部城鎮(zhèn)密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、醫(yī)藥、建材、機械等為主體，當前高校在這些地區(qū)的分布還不足以支持區(qū)域經(jīng)濟和人口的需求。在高校發(fā)展層次上，這些區(qū)域?qū)？票壤^高，可以重點發(fā)展應(yīng)用型高等職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)大批符合整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)型人才。同時，吸引京津地區(qū)的一批大學(xué)與企業(yè)合作，在此開設(shè)專門的二級培訓(xùn)學(xué)院，吸收和消化城鎮(zhèn)剩余勞動力，提高人力資源的專業(yè)素養(yǎng)，為京津冀區(qū)域發(fā)展儲備合格適用的人才。

作者：高兵單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心