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高等教育實(shí)施全面質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一工程的進(jìn)行需要對(duì)其組成要素進(jìn)行全面的調(diào)動(dòng)，使它們?cè)诮y(tǒng)一目標(biāo)的指引下共同發(fā)揮作用，促進(jìn)高等教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［3］。在這一過程中，高等教育的各個(gè)組成要素的地位和作用存在著明顯的差異，有些要素處于支配地位，有些則受到其他要素的支配，但無論是哪一個(gè)要素，都在高等教育的全面質(zhì)量管理中發(fā)揮著不可替代的作用，各個(gè)要素之間彼此支撐，相互制約，共同構(gòu)建起高等教育的管理體系。從這個(gè)角度講，高等教育的實(shí)行者應(yīng)該注意到實(shí)行全面質(zhì)量管理的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到各個(gè)要素或者資源相互之間的關(guān)聯(lián)，通過對(duì)高校這一組織的所有要素的全面調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境共同作用，管理與發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，為高等教育全面質(zhì)量管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)性原則毋庸置疑，高等教育全面質(zhì)量管理體系是開放的，而非封閉的。從系統(tǒng)論的角度講，這一體系(系統(tǒng))要持續(xù)不斷地與外界環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，只有這樣，才能保證高等教育獲得必要的能量，在開放的狀態(tài)下，將外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行綜合考量和協(xié)調(diào)運(yùn)用。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，高等教育體系本身也必須進(jìn)行相應(yīng)的改變，以此來獲取相對(duì)積極的效果。因此，高等學(xué)校要順應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)本校實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)確定位，努力做到高等教育質(zhì)量管理行為與現(xiàn)行的情境保持一致，實(shí)現(xiàn)更加高效的管理［4］。

全面質(zhì)量管理框架下高等教育管理存在的問題解析

全面質(zhì)量管理是一種嚴(yán)格的管理模式，它要求被管理的事物盡可能是“零缺陷”的。但是，在高校，實(shí)施全面質(zhì)量管理的過程中，由于需要考慮太多的“人的因素”，會(huì)出現(xiàn)管理理念的出位、管理目標(biāo)的缺位、管理主體的讓位和管理標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位。

(一)管理理念的出位對(duì)高等教育管理而言，質(zhì)量與卓越和優(yōu)秀等同，它反映的是高等教育的結(jié)果，或者教育的接受者意愿被滿足的程度［5］。但是，對(duì)這一管理理念，不同的高校、同一高校的不同管理部門之間在理解上也存在或大或小的差異，這種差異的存在，使得高校之間、高校的不同部門之間無法實(shí)現(xiàn)資源的共享。資源共享的缺失，必將使得在對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)知和提高高等教育質(zhì)量的方法和途徑上，各高校和高校的不同部門之間往往難以形成一致的意見。這種概念上的混亂和管理理念上的出位，使高等教育全面質(zhì)量管理無法形成有效的合力。

(二)管理目標(biāo)的缺位由于教育本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，作為高級(jí)別的高等教育，也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的和復(fù)雜多變的。因此，在教育教學(xué)活動(dòng)中，任何微觀要素或者宏觀要素的變更或者失效都將使高等教育本身面臨一定的“質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)”，這種風(fēng)險(xiǎn)不是通過對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)就能夠完全避免的［6］。實(shí)際上，這一情況正在高等教育中發(fā)生著:社會(huì)的大環(huán)境促使高等教育走下神壇，高等教育的質(zhì)量管理也就此失去了目標(biāo)，這種管理目標(biāo)的缺位造成了嚴(yán)重的后果:大學(xué)失去了“獨(dú)立的人格”，為了爭(zhēng)奪各類辦學(xué)資源，高等教育逐漸偏離了原來既定的方向，這進(jìn)一步使高等教育管理在一定程度上違背了初衷，其質(zhì)量管理工作也在學(xué)校的主要“任務(wù)欄”中移除。長(zhǎng)此以往，高等教育的質(zhì)量管理必將支離破碎。

(三)管理主體的讓位高等教育管理工作不是“獨(dú)角戲”，而應(yīng)是高校做主體、政府做中介、社會(huì)做評(píng)委。這樣一來，高校能夠通過政府獲取一定的教學(xué)、教育資源，在對(duì)資源進(jìn)行利用的過程中，社會(huì)要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)資源使用的效果，即人才培養(yǎng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)———這是一個(gè)理想的狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)情況似乎并不如此，高等教育管理主體給政府“讓位”已經(jīng)成了一種慣性，高校在“官辦、官管和官評(píng)”模式的作用下，逐漸失去了自我發(fā)展的動(dòng)力［7］。即便高校在自身層面上通過相應(yīng)的措施來提升高等教育的質(zhì)量，但是這一“提升”的結(jié)果如何并沒有通過社會(huì)的評(píng)判進(jìn)行最終確定，而是在政府的各項(xiàng)評(píng)估中獲得了對(duì)自身努力結(jié)果的評(píng)價(jià)。在這一過程里，高校的處境往往是較為尷尬和無奈的。

(四)管理標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位對(duì)高等教育管理質(zhì)量的效果評(píng)估是一項(xiàng)重要的工作，但是，大量的事實(shí)表明，對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為單一，且缺乏一定的科學(xué)性和可持續(xù)性［8］。原因在于，現(xiàn)有的對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，即基本辦學(xué)條件指標(biāo)，往往以物質(zhì)條件方面———學(xué)校的占地面積、樓房的建筑面積、實(shí)驗(yàn)室的資金投入等———的評(píng)價(jià)為主，而對(duì)高校精神文化建設(shè)方面的評(píng)估卻未能得到同等的重視。這樣做的原因是非常明顯的———物質(zhì)條件因其外顯性和可測(cè)量性，使質(zhì)量評(píng)估更加直接和便捷;但這樣做的后果是讓人憂慮的———這種管理標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位，將對(duì)高等教育釋放一個(gè)偏離主題的信號(hào)，高校對(duì)這一信號(hào)接收的時(shí)間越長(zhǎng)、接收的效果越好，就越有可能使高等教育逐漸失去其必要的人文精神，而人文精神載體的缺失對(duì)高等教育質(zhì)量管理是極為不利的，因?yàn)樗鼘?qiáng)化一種不正確的價(jià)值趨向。

高等教育管理質(zhì)量提升的創(chuàng)新模式選擇

(一)知識(shí)管理在知識(shí)的作用逐漸凸顯的今天，在高等教育管理中實(shí)施知識(shí)管理顯得十分必要，創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)是其最主要的目標(biāo)之一。通過知識(shí)管理的實(shí)施，能夠最大限度地激發(fā)教職員工的積極性和主動(dòng)性，通過個(gè)體學(xué)習(xí)和群體學(xué)習(xí)，推動(dòng)知識(shí)不斷增加并獲得進(jìn)一步的創(chuàng)新，高等教育的優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)效益會(huì)在這一過程中得到正面的強(qiáng)化。其實(shí)施過程一般為:對(duì)高等教育管理的各項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握和理解高等教育資源的分配原則，通過相應(yīng)的激勵(lì)手段，促使教職員工進(jìn)行創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)的過程中對(duì)新知識(shí)進(jìn)行分享與應(yīng)用，以此來構(gòu)建一個(gè)良好的、開放的、積極的高等教育的精神文化氛圍，在這一氛圍中，知識(shí)的轉(zhuǎn)移、共享和創(chuàng)造變得順其自然，這明顯有利于高等教育資源的整合和優(yōu)化。

(二)柔性管理柔性管理最初是企業(yè)管理學(xué)上的概念，實(shí)施柔性管理的組織，往往具有相對(duì)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，組織的層級(jí)較少，管理幅度較大。在這種組織中，信息傳遞的速度和質(zhì)量能夠得到明顯的提高，不同部門之間的溝通和交流也會(huì)得到加強(qiáng)，組織的“柔性”也因此而顯現(xiàn)。因此，高等教育中實(shí)施柔性管理將對(duì)管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。為此，高等教育管理工作一方面需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行“淡化處理”，降低行政管理幅度，另一方面需要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)化，突出管理對(duì)象的主體地位［9］。與此相對(duì)應(yīng)，高等教育質(zhì)量管理的效果評(píng)估也應(yīng)采取柔性化的模式，通過與管理對(duì)象進(jìn)行交流和溝通，雙向選取適合的柔性評(píng)估機(jī)制，最大限度激發(fā)高等教育管理者和其他參與者的積極性和創(chuàng)造性。

(三)人性管理對(duì)人的發(fā)展和需求的承認(rèn)，是高等教育管理的至高境界［10］。在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，高等教育管理已經(jīng)形成了一種特殊的規(guī)律，這一規(guī)律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是師生的根本利益，因此，高等教育質(zhì)量管理要重視對(duì)“人”及其需求的關(guān)注。在文化傳播日益多元化的今天，各種嶄新的文化理念和行為方式正潛移默化地影響著人類社會(huì)。從傳統(tǒng)的角度講，這些理念和行為多與“時(shí)尚”有關(guān)，并且這種“時(shí)尚”的力量非常強(qiáng)大，且對(duì)高等教育質(zhì)量管理思想的沖擊持續(xù)不斷。當(dāng)然，可以想見的是，高等教育質(zhì)量管理中出現(xiàn)的“時(shí)尚感”與對(duì)“效率”的追求有關(guān)。因此，在高等教育管理中，有必要及時(shí)地更新高等教育管理者的價(jià)值觀念和思維方式，通過非制度化的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)管理效能的追求。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面質(zhì)量管理框架下的高等教育管理的創(chuàng)新涉及到對(duì)高等教育資源的有效利用和配置(甚至重置)，為了實(shí)現(xiàn)管理的高質(zhì)量，需要全面認(rèn)識(shí)教育過程中存在的問題及其形成的原因，并根據(jù)高等教育的實(shí)際尋找解決的途徑和方法。唯有如此，才能使高等教育管理的創(chuàng)新模式得到較好的應(yīng)用，收獲良好的效果。

作者：梁旭峰單位：南陽理工學(xué)院