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摘要：戰(zhàn)后，東南亞國家的貿(mào)易政策大致經(jīng)歷了三個階段。80年代末90年代初開始，各國加快了貿(mào)易自由化的步伐。各國大幅降低關(guān)稅水平，減少非關(guān)稅壁壘，使之關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化。東南亞國家貿(mào)易自由化推動了進出口貿(mào)易規(guī)模的擴大，提升了貨物與服務(wù)的世界市場占有率，促進了產(chǎn)業(yè)部門尤其是制造業(yè)的出口貿(mào)易、勞動生產(chǎn)率和最終收入的增長，從而成為國內(nèi)經(jīng)濟增長的引擎。在世界性和區(qū)域性貿(mào)易自由化加速發(fā)展的背景下，東南亞國家貿(mào)易自由化的進程將有所加快。

關(guān)鍵詞：東南亞，貿(mào)易自由化，經(jīng)濟增長

一、東南亞國家貿(mào)易自由化的進程

二戰(zhàn)以后，隨著東南亞國家工業(yè)化的進程，各國的貿(mào)易政策大致經(jīng)歷了三個階段。20世紀50-60年代末，實施以進口替代為主的貿(mào)易政策；70-80年代，主要實施面向出口的貿(mào)易政策；80年代末90年代初開始，各國加快了貿(mào)易自由化的步伐。

(一)20世紀50-60年代末的進口替代工業(yè)化時期

50年代開始，東南亞國家相繼選擇和實施了時間長短不一的內(nèi)向型進口替代戰(zhàn)略，其中主要的措施就是實行關(guān)稅保護，采取關(guān)稅壁壘和進口許可證、配額制度、信用證押金、繁雜的海關(guān)程序等非關(guān)稅壁壘來限制一些有可能對本國產(chǎn)業(yè)造成沖擊的商品的進口，尤其是一些消費的進口，以利用國內(nèi)市場支持本國工業(yè)的發(fā)展，促進新興工業(yè)的成長。

這一時期，印尼的平均名義關(guān)稅率高達85%，直到70年代初消費品的平均名義關(guān)稅率仍有52.3%，中間產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備分別為22.5%和18.9%；馬來西亞采取了較低水平的保護政策，工業(yè)制成品的平均關(guān)稅率較低；菲律賓50年代中期受到管制的制成品約占所有進口制成品的99%，60年代末平均名義關(guān)稅率達84%；新加坡在60年代上半期實行進口配額制，到1965年中共有230種商品受到進口配額限制。1965年脫離馬來西亞后，新加坡繼續(xù)推行進口替代政策，但貿(mào)易政策有所調(diào)整，由進口稅取代配額制。它規(guī)定除88項商品(到1967年為72項)外，其他商品的進口限制一律廢除，同時擴大進口商品的征稅范圍。1965—1967年，征稅商品分別為183項、199項和229項。不過，新加坡制造業(yè)的保護率相對較低，1967年制造業(yè)部門的平均名義保護率為5%，平均實際保護率為6%；泰國1960年平均名義關(guān)稅率為非耐用消費品34.3%、耐用消費品42%、中間產(chǎn)品32.6%、生產(chǎn)設(shè)備19.3%。

(二)20世紀70-80年代的面向出口工業(yè)化時期

60年代末起，東南亞國家逐步轉(zhuǎn)向面向出口工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進出口，各國積極采取放寬關(guān)稅保護，調(diào)整匯率政策，提供出口獎勵。同時，設(shè)立出口加工區(qū)，大力吸引外國投資。這一時期，由于各國關(guān)稅政策的調(diào)整，使得整體關(guān)稅結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階梯型，即對工業(yè)制成品的保護水平較高，中間產(chǎn)品和初級產(chǎn)品、原材料的關(guān)稅則逐級下降。

從1968年開始，新加坡率先實行面向出口工業(yè)的關(guān)稅政策。在提供出口獎勵的同時，縮小進口商品的征稅與限額范圍。1967—1973年，征稅的商品項目由295項減至197項，進口限額商品項目由72項減至3項。到80年代初，新加坡的工業(yè)制成品的平均關(guān)稅率降至0.4%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降至0.1%，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅率已降至0.3%。

70年代初，馬來西亞、泰國開始轉(zhuǎn)向面向出口工業(yè)化發(fā)展階段，政府降低了關(guān)稅保護水平，減少進口配額限制。到80年代初，馬來西亞的工業(yè)制成品的平均關(guān)稅率降至12.7%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降至4.3%，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅率已降至10.9%；泰國工業(yè)制成品的平均關(guān)稅率降至34.6%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降至26.3%，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅率已降至32.3%。

80年代初，世界石油市場價格暴跌，使得長期倚重石油天然氣的印尼經(jīng)濟深陷困境，迫使印尼在80年代中期轉(zhuǎn)向面向出口工業(yè)化發(fā)展階段。印尼開始推行以發(fā)展非石油產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的工業(yè)化戰(zhàn)略，促進輕紡工業(yè)的迅速發(fā)展。80年代中期，政府出臺了一系列經(jīng)濟自由化政策與措施，其中關(guān)稅制度的改革成為重要的內(nèi)容。1985年3月，印尼對關(guān)稅結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，最高關(guān)稅從225%下調(diào)到60%，絕大多數(shù)的稅率調(diào)整到5%—35%，關(guān)稅等級的數(shù)量也由25個減少到11個。隨后，政府取消或放寬了約占進口37%的商品的進口限制，1200種進口商品中的半數(shù)幾乎消除了非關(guān)稅壁壘。到90年代初，印尼的工業(yè)制成品的平均關(guān)稅率降至18.3%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降至13.6%，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅率已降至17%。

(三)80年代末90年代初開始貿(mào)易自由化的擴展時期

80年代末90年代初，全球性和區(qū)域性的貿(mào)易自由化迅速興起。世界貿(mào)易組織的全球多邊貿(mào)易體系的建立，90年代初以來東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的一再加速，大大推進了東南亞國家的貿(mào)易自由化。各國積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，逐步放寬貿(mào)易管制，大幅降低關(guān)稅水平。東南亞6國(文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國)均為WTO成員國Q)，在烏拉圭回合中均承諾削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。1996年11月，為實現(xiàn)亞太經(jīng)合組織(APEC)的貿(mào)易與投資自由化的目標，東南亞6國還曾確定了各自的單邊行動計劃，并于1997年1月起實施。

印尼在80年代中期關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，1995年5月政府提出一項為期9年的削減關(guān)稅計劃，其目標是在2000年前將進口關(guān)稅及附加稅合計為20%或以下的制成品，均取消附加稅，并分階段削減進口稅，最高稅率為5%；進口關(guān)稅及附加稅合計超過20%的制成品，取消附加稅，并在1998年前和2003年分別將稅率減至20%和10%；2004年前取消98項非關(guān)稅壁壘。

菲律賓1991年政府頒布了第470號總統(tǒng)行政令，全面調(diào)整關(guān)稅政策和改革貿(mào)易體制。它規(guī)定，到1995年，除某些敏感性農(nóng)產(chǎn)品和幼稚工業(yè)中間成品的關(guān)稅率仍為50%外，其余商品的關(guān)稅稅率分別降至3%、10%、20%和30%。1995年7月，政府頒布了第264號總統(tǒng)行政令，繼續(xù)推行關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1995年8月至2003年，菲律賓的關(guān)稅結(jié)構(gòu)進一步簡化為兩重關(guān)稅結(jié)構(gòu)，取消中間產(chǎn)品與制成品之間的關(guān)稅差別。從2004年起，菲律賓實行統(tǒng)一關(guān)稅稅率，除某些敏感性農(nóng)產(chǎn)品外，所有進口商品的關(guān)稅稅率均降至5%。

泰國在1995年1月開始實施關(guān)稅改革，大幅降低關(guān)稅水平。政府逐步削減了資本貨物和原材料的進口關(guān)稅稅率，將23種農(nóng)產(chǎn)品由非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)為關(guān)稅措施。改革后，泰國的實際平均關(guān)稅稅率由1994年的30%降至1997年的17%。同時，政府還設(shè)立了專門機構(gòu)，研究和修訂關(guān)稅減讓的時間表，進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，逐步規(guī)范進口稅和降低非關(guān)稅壁壘。

二、東南亞貿(mào)易自由化的新進展

近年來，隨著全球性貿(mào)易自由化進程的加速，東南亞國家加快貿(mào)易自由化的步伐。各國大幅降低關(guān)稅水平，減少非關(guān)稅壁壘，使之關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化。

(一)東南亞的總體關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)

1997年金融危機以后，東南亞國家開始重新審視自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對關(guān)稅政策進行了較大的調(diào)整。目前，各國的關(guān)稅水平大致可以分為三種類型，即接近零關(guān)稅的新加坡、文萊，馬來西亞、泰國，印尼、菲律賓的關(guān)稅相對較低，而越南、老撾、柬埔寨和緬甸仍然維持較高關(guān)稅水平。

在東南亞，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度最高，其關(guān)稅水平則最低。至2001年，新加坡99.9%的產(chǎn)品都已實現(xiàn)了零關(guān)稅，含酒精的進口貨物成為新加坡唯一的征稅對象，而且除口香糖，武器等少數(shù)商品外，新加坡也一直不設(shè)進口限制。新加坡的目標就是到2010年時將所有稅目的關(guān)稅稅率降到0%，其關(guān)稅削減的進度超過了烏拉圭回合的承諾。作為世貿(mào)組織成員，新加坡也在WTO協(xié)議下制定了約束稅率，但是約束比率仍然較低(僅有70.5%的征稅項目被納入約束稅率)，而且約束稅率也遠遠高于實際現(xiàn)行稅率，所以其作用并不明顯。同時，新加坡的非關(guān)稅壁壘也最低，沒有任何的自愿出口、進口限制安排、進口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施。

文萊對外奉行自由貿(mào)易政策，進口關(guān)稅普遍較低。2000年，文萊的80%商品進口關(guān)稅已為0%，簡單算術(shù)平均關(guān)稅率為1.98%。某些商品征收5%—30%關(guān)稅，但機動車的進口要征收40%-200%的關(guān)稅。有些商品也征收從量稅，其中包括香煙、石油產(chǎn)品以及酒類等。政府還承諾，到2020年將廢除關(guān)稅和實現(xiàn)貿(mào)易自由化。由于文萊國內(nèi)的大部分僻求來自進口，它的非關(guān)稅措施保留了有關(guān)保障衛(wèi)生、安全、環(huán)境、宗教等要求，其他方面沒有任何措施。

馬來西亞長期實行自由貿(mào)易政策，關(guān)稅保護水平二直相對較低。2000年，馬來西亞的簡單算術(shù)平均關(guān)稅率為9／18%，按貿(mào)易額加權(quán)的算術(shù)平均關(guān)稅率為2.99%。目前；馬來西亞60%以上的商品已不再征收進口稅，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的60%的稅目已經(jīng)免稅。同時，馬來西亞還放寬了進口原料和零部件的進口稅，對生產(chǎn)所需要的設(shè)備和用于環(huán)保、維護、質(zhì)量控制、水處理等設(shè)備免征進口稅和銷售稅，非從價稅在所有征稅項目中實施的比重由1997年的4.5%下降到2001年的0.7%。馬來西亞的非關(guān)稅壁壘也相對較低，只有少數(shù)商品實施酌情進口許可，農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅已按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的有關(guān)要求予以關(guān)稅化。

金融危機后，泰國加快實施貿(mào)易自由化政策，不斷降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。政府規(guī)定，從1997年10月起實際進口關(guān)稅在5%以上的進口商品項目的最高稅率不得超過10%。泰國政府還分別在1998年的8月、2000年的7月10月和2001年1月降低了國內(nèi)不能生產(chǎn)的一些資本類商品、原材料、機械和化學(xué)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。1999年末泰國的實際平均稅率為3.8%，2000年末為3.6%，2001年末已降至2.5%。不過，作為世界貿(mào)易組織成員，截至2003年泰國仍然有26.1%未實行約束稅率，主要包括食鹽、燃料、化肥、木漿、交通工具、橡膠制品和鋼鐵產(chǎn)品。泰國對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進口沒有數(shù)量限制，但對一些制成品實行進口許可管理。

印尼政府在金融危機后對國內(nèi)經(jīng)濟政策進行了大規(guī)模調(diào)整，一系列關(guān)稅減讓措施的實施使其關(guān)稅水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變。1998-2000年，印尼的實際平均稅率分別降至為9.34%、8.64%、7.27%，2002年再降至7.2%。2003年1月新的稅則分類實行后，在總共7540個征稅項目中，實際稅率水平在0—10%的商品占83.85%，大于25%的僅占0.99%。目前，印尼93.2%的征稅項目都已在烏拉圭回合協(xié)議和1997年信息技術(shù)協(xié)議下實行了約束，內(nèi)容包括了農(nóng)產(chǎn)品的全部和制造業(yè)的94.6%，農(nóng)產(chǎn)品約束稅率浮動范圍為0—210%，制造業(yè)為0-150%。印尼還計劃到2005年將其簡單平均約束稅率降至37.6%。此外，政府還增加了關(guān)稅政策的透明度，公開征稅范圍和標準，但對一些敏感性商品(如大米和糖)則采取以從量稅代替從價稅，達到對此類產(chǎn)品的保護。印尼在10多個領(lǐng)域采取非關(guān)稅措施管理，但在烏拉圭回合談判中已承諾在2004年前取消98種非關(guān)稅壁壘。

近年來，菲律賓加快了關(guān)稅與非關(guān)稅制度改革的步伐。盡管1999年初菲律賓曾一度提高了714個征稅項目的稅率(同時承諾將于2001年恢復(fù)到1997年的水平)而導(dǎo)致了整體關(guān)稅水平的上升，但只是暫時性調(diào)整政策。1999年末，菲律賓的實際平均稅率雖達10%，但其中一半以上征稅商品的實際關(guān)稅已降至3%，總體浮動范圍在0-65%。2002年和2003年菲律賓政府進一步推行其未完成的關(guān)稅改革計劃，目的就是逐步削減實際關(guān)稅稅率，實現(xiàn)到2004年1月前除某些敏感性農(nóng)產(chǎn)品外，其所有征稅產(chǎn)品稅率統(tǒng)一于5%的目標(波動范圍不超過5%)。雖然菲律賓取消了對部分產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘，但有些非關(guān)稅措施仍然存在，如大米的數(shù)量限制等。

越南、老撾、柬埔寨和緬甸的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，國內(nèi)保護水平也高，平均進口關(guān)稅率都在15%以上。除柬埔寨剛剛加入WTO外，其余國家均尚未成為WTO成員國。多數(shù)國家的關(guān)稅結(jié)構(gòu)尚不健全，分類也不明確，進口稅率偏高，仍采取進口限制安排、進口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施。不過，加入東盟自由貿(mào)易區(qū)以后，4國均加快了消減關(guān)稅的步伐。2000年，越南的簡單平均關(guān)稅率已降為15.95%，并開始實施WTO的關(guān)稅估價協(xié)定。

(二)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整

除新加坡外，東南亞國家均為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，因而農(nóng)業(yè)部門受到不同程度的保護，也是各國不愿意開放的領(lǐng)域。不過，近年來東南亞國家對農(nóng)業(yè)部門的關(guān)稅政策進行了調(diào)整，逐步較低農(nóng)產(chǎn)品的進口稅率。

在泰國的農(nóng)業(yè)部門，1999年的實際平均稅率達32.7%，2003年已降至25.4%。實行較高關(guān)稅保護的農(nóng)產(chǎn)品主要涉及一些肉類、新鮮水果、蔬菜以及豆制品，保護程度最高的成品食物實際進口關(guān)稅達40%—50%。

馬來西亞在1997年后的農(nóng)產(chǎn)品進口中做出了較為明顯的關(guān)稅減讓，尤其是對于某些敏感性農(nóng)產(chǎn)品。2000年，除了將136種食品(鮮、干和加工食品)的實際進口關(guān)稅從5%-20%降低到2%—12%外，還大幅降低了精細糧食、蔬菜、精致／腌制水果、堅果、果汁、意大利面食和各種海產(chǎn)品的進口關(guān)稅。但是，仍有一些高價值產(chǎn)品維持較高關(guān)稅，如水果罐頭、快餐食品等的關(guān)稅達20%—30%。

與前兩國相比，印尼的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的進口關(guān)稅較之1998年只是略有降低。2002年農(nóng)業(yè)原料的實際平均稅率僅由4.2%降至4.0%，浮動范圍在0—20%；食品部門的實際平均稅率由4.4%降至4.2%，浮動范圍在0-15%；飲料仍是征收高關(guān)稅的對象，實際平均關(guān)稅達108.9%，浮動范圍也在0—170%。

菲律賓實施了對農(nóng)業(yè)投入物的進口免征關(guān)稅，其他農(nóng)產(chǎn)品的稅率也不斷下調(diào)。2000年，鮮牛肉和冷藏牛肉的實際稅率由1999年的20%降至10%；玉米、卷心菜、咖啡的配額內(nèi)和配額外稅率也在2004年降至30%，其他非敏感產(chǎn)品降至5%。但總體來看，菲律賓對農(nóng)業(yè)的保護程度仍然較高，各種；配額和復(fù)雜的管理程序被應(yīng)用于谷物、牲畜、肉類產(chǎn)品、糖、咖啡和蔬菜等敏感性產(chǎn)品，而且為防止進口激增對本國農(nóng)產(chǎn)品市場的破壞，2000年8月10日生效的《保障措施法》進一步加強了對農(nóng)產(chǎn)品的一般和特別的保障措施。

(三)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整

由于東南亞4國(印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國)的工業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，出口商品也很相似，它們在電子產(chǎn)品、紡織品、成衣、木材制品等的進出口上存在較大競爭。因此，為保護本國制造業(yè)的發(fā)展，近年來東南亞4國在工業(yè)產(chǎn)品的減稅幅度并不十分明顯，其中機動車、紡織品和成衣等均為實施保護的重點。

在這些國家，泰國1998--2002年紡織類產(chǎn)品的實際平均關(guān)稅僅由24%降至22%，運輸設(shè)備的平均實際稅率還由26%升至27.5%。到2003年末，工業(yè)產(chǎn)品的平均實際稅率仍有12.9%；印尼2002年工業(yè)部門實際平均稅率水平有所下降，但某些化學(xué)制品和運輸設(shè)備仍維持了60%-70%的高關(guān)稅。其中，化學(xué)產(chǎn)品最高關(guān)稅可達170%，運輸設(shè)備的實際平均稅率雖由1998年的33.1%降至15.2%，但總體浮動范圍仍在0-80%；馬來西亞關(guān)稅保護在機動車方面體現(xiàn)的較為突出，2001年馬來西亞整裝轎車的實際稅率達到140%—300%，組裝轎車為80%；整裝貨車的實際稅率為42%—140%，組裝貨車為40%；整裝摩托車的實際稅率為80%—120%，組裝摩托車為30%。

菲律賓從90年代起全面降低工業(yè)部門的關(guān)稅保護，簡化工業(yè)部門的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。1995年8月至2003年，菲律賓的關(guān)稅結(jié)構(gòu)進一步簡化為兩重關(guān)稅結(jié)構(gòu)，取消中間產(chǎn)品與制成品之間的關(guān)稅差別。原材料的進口關(guān)稅將分階段降至3%，制成品與零部件進口降至10%。

(四)東盟“共同有效特惠關(guān)稅”

1992年，東盟6國正式簽署了《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》(AgreementontheCommonEffectivePref-erentialTariffSchemeforAFTA，簡稱CEPTScheme)，標志著東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動。東盟的《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》，確立了各成員國降低關(guān)3稅的商品范圍和時間表，是東盟自由貿(mào)易區(qū)的最主要的運行機制。自1993年1月1日起，《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》減稅計劃分快速減稅和正常減稅兩種方式實施。

由于東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的一再加速，實施的CEPT減稅計劃中，要求列入CEPT清單產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率也進一步下降。同時，把未加工農(nóng)礦產(chǎn)品納入CEPT，將其劃分為立即加入、暫時除外和敏感產(chǎn)品三類，并不斷減少例外清單和敏感清單的稅目以擴大CEPT列入清單的稅目。東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終目標是，原有6個成員國在2010年前實現(xiàn)零關(guān)稅，新成員國的最后期限為2015年。作為過渡措施，各成員國要求在2003年之前把60%的產(chǎn)品關(guān)稅降為0%。到2003年9月，東盟10國實施的CEPT減稅清單中87.85%的產(chǎn)品關(guān)稅已降至0—5%。其中，東盟原有6個成員國實施的CEPT減稅清單中99.6%的產(chǎn)品關(guān)稅已降至0～5%，平均關(guān)稅稅率降至2.39%；東盟新成員國納入CEPT降稅清單的產(chǎn)品增至77.22%，CEPT減稅清單中60.64%的產(chǎn)品關(guān)稅已降至0—5%，平均關(guān)稅稅率降至6.22%。

三、貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長：實證研究

20多年來，世界性和區(qū)域性的貿(mào)易自由化浪潮此起彼伏，東南亞國家深受當(dāng)今貿(mào)易自由化巨浪的影響而為浪潮所裹挾。這些年，國際經(jīng)濟機構(gòu)和學(xué)者十分重視對貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，東南亞的貿(mào)易開放與經(jīng)濟增長也成為關(guān)注的一個熱點。

早在20世紀70年代中期，國際經(jīng)濟機構(gòu)和一些學(xué)者就對貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了較為深入地研究。近年來，關(guān)于貿(mào)易自由化與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究取得新的進展，主要涉及跨國計量經(jīng)濟研究、國別案例研究和產(chǎn)業(yè)水平及公司水平的分析。它們的研究綜合起來表明，貿(mào)易開放對勞動生產(chǎn)率和人均收入的提高起到重要的促進作用，貿(mào)易自由化有助于經(jīng)濟增長。

1978年，克魯格爾(Kmeger)在《自由化的嘗試與后果》(LiberalizationAttemptsandConsequences)一書中，考察了多個國家貿(mào)易自由化與經(jīng)濟穩(wěn)定化之間的關(guān)系。80年代中期，世界銀行考察了阿根廷、智利和烏拉圭在經(jīng)濟穩(wěn)定條件下實行貿(mào)易自由化的經(jīng)驗。1986年世界銀行進行了另一個考察貿(mào)易自由化政策的時間和順序安排的研究項目,該項目對19個國家或地區(qū)的37段自由化時期進行了研究，建立了貿(mào)易自由化指標，以對各時期貿(mào)易政策的變化進行綜合性衡量。1987年，世界銀行考察了1963-1985年期間41個發(fā)展中國家或地區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)略與經(jīng)濟增長的關(guān)系，它按貿(mào)易戰(zhàn)略性質(zhì)分類，將各國或地區(qū)分為堅定外向型、一般外向型、一般內(nèi)向型和堅定內(nèi)向型。其中，新加坡屬于堅定外向型國家，馬來西亞、泰國屬于一般外向型國家，印尼在1963-1973年期間屬于一般外向型，而1973—1985年屬于一般內(nèi)向型，菲律賓則屬于一般內(nèi)向型國家。該項研究表明，實行外向型貿(mào)易戰(zhàn)略的國家或地區(qū)經(jīng)濟增長率大大高于實行內(nèi)向型貿(mào)易戰(zhàn)略的國家或地區(qū)。

近年，許多跨國計量經(jīng)濟研究認為，貿(mào)易開放度是人均實際GDP水平和增長率的重要解析變量，不同國家在人均收入的差異性與其開放度密切相關(guān)。”根據(jù)Dollar和Kraay的研究結(jié)果所作的附圖揭示，對于那些在20世紀70年代末到90年代中期貿(mào)易份額增長最快的發(fā)展中國家(所謂的“全球化國家”)，其中包括馬來西亞、泰國和菲律賓，它們的人均收入在90年代的平均增幅大大高于那些非全球化國家。(見圖1)既便在考慮了決定經(jīng)濟增長的一系列其他因素，以及考慮了經(jīng)濟增長促進貿(mào)易增長的可能性(逆因果關(guān)系)之后，貿(mào)易量的變化仍是經(jīng)濟增長變化的重要決定因素。

從國別案例的研究表明，貿(mào)易自由化能帶來重要的收益。對20世紀70-80年代貿(mào)易自由化進行的多國研究表明，在貿(mào)易自由化之前實行的進口替代體制產(chǎn)生了高度扭曲性。與此相反，強勁和持續(xù)的貿(mào)易自由化促進了出口和實際GDP的快速增長。

從產(chǎn)業(yè)和公司層次上的研究說明，貿(mào)易開放通過不同渠道促進出口、勞動生產(chǎn)率和最終收入的增長。新興產(chǎn)業(yè)需要保護的論點一直未得到實證支持，但被保護的產(chǎn)業(yè)往往比其他產(chǎn)業(yè)成長得更慢。使用進口資本貨物有利于知識的傳播，有助于提高勞動生產(chǎn)率。進口競爭不僅增加了國內(nèi)公司的退出數(shù)量，也增加公司的進入數(shù)量，從而刺激了創(chuàng)新的發(fā)展。

盡管貿(mào)易自由化并不是一顆“魔彈”，但各國的實踐表明貿(mào)易開放是一國改革的一項特別重要的組成部分。與其他改革的相關(guān)性證明，貿(mào)易開放對改革的其他方面會產(chǎn)生重要而積極的擴散效應(yīng)。例如，與跨國公司的競爭將會使低效率的產(chǎn)業(yè)政策暴露出來，貿(mào)易還可以提高其他改革的邊際產(chǎn)出(較好的基礎(chǔ)設(shè)施會使出口部門的表現(xiàn)更好)。貿(mào)易自由化通過進一步的改革贏得更廣泛的支持，激勵機構(gòu)改革和減少腐敗。

從國際比較研究看，一國貿(mào)易自由化推動了進出口貿(mào)易規(guī)模的擴大，而對外貿(mào)易的增長又成為經(jīng)濟增長的引擎。東南亞國家貿(mào)易開放推動了進出口貿(mào)易規(guī)模的擴大，提升了貨物與服務(wù)的世界市場占有率，促進了產(chǎn)業(yè)部門尤其是制造業(yè)的出口貿(mào)易、勞動生產(chǎn)率和最終收入的增長。

20世紀80年代中期以來，東南亞國家加快了貿(mào)易自由化的進程，使得各國的進出口貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，對外貿(mào)易的依存度不斷提高，1980-2~2年東南亞10國的進出口總額從1376.05億美元增至76~.73億美元，增長4.5倍。目前，各國的進出口貿(mào)易額與GDP的比重分別為：印尼77%，馬來西亞218.1%，菲律賓101.1%，新加坡345%，泰國124.5%，越南112.5%。2002年，各國的人均貿(mào)易額分別為：印尼570美元，馬來西亞8341美元，菲律賓973美元，新加坡73785美元，泰國2478美元，越南467美元。因此，進出口貿(mào)易增長成為推動國內(nèi)經(jīng)濟增長的一個主要因素，而貿(mào)易開放度則是影響經(jīng)濟增長的重要變量之一。

東南亞國家的貿(mào)易自由化帶動了各國對外貿(mào)易飛速發(fā)展，它們在世界貨物和服務(wù)貿(mào)易中的地位日益提升。2002年，東南亞10國貨物的出口、進口貿(mào)易分別占世界總額的6.3%和5.3%，服務(wù)的出口、進口貿(mào)易分別占世界總額的4%和4.5%。東南亞6國的貨物和服務(wù)貿(mào)易相繼被列入世界貨物和服務(wù)貿(mào)易的前50位、前40位，有多種商品列入世界農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品貿(mào)易前15位。據(jù)統(tǒng)計，1980-2002年期間，東南亞的農(nóng)產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品出口的比重從4.8%上升至5%，工業(yè)制成品的出口比重從1.1%上升至4.9%，其中辦公設(shè)備和通訊器材從5.5%上升至18.5%，化工產(chǎn)品從0.6%上升至2.5%，紡織品從0.7%上升至3.2%，成衣從2.3%上升至5%。東南亞的貨物與服務(wù)在世界市場的占有率的上升，也意味著各國經(jīng)濟的競爭力的增強。

再從產(chǎn)業(yè)部門看，東南亞的貿(mào)易自由化通過不同渠道促進了產(chǎn)業(yè)部門的出口貿(mào)易、勞動生產(chǎn)率和最終收入的增長。例如，各國的貿(mào)易開放大大推動了制造業(yè)的出口規(guī)模、勞動生產(chǎn)率和增加值的增長。據(jù)統(tǒng)計，1980-2000年期間，東南亞5國的人均制造業(yè)出口額，印尼從42美元增至224美元，增長4.3倍；馬來西亞從413美元增至4121美元，增長約9倍；菲律賓從69美元增至482美元，增長約6倍；新加坡從6971美元增至33106美元，增長3.7倍；泰國從101美元增至956美元，增長8.5倍。人均制造業(yè)增值額，除菲律賓從210美元降至188美元外，印尼從51美元增至216美元，增長3.2倍；馬來西亞從338美元增至1369美元，增長3.1倍；新加坡從2277美元增至5498美元，增長1.4倍；泰國從197美元增至715美元，增長2.6倍。

當(dāng)然，東南亞貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟增長也存在一定的負面影響。由于各國對外貿(mào)易的依存度較高，易于受世界市場波動的沖擊，直接影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性；貿(mào)易開放使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護程度降低，對國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)形成較大沖擊；國內(nèi)服務(wù)部門的開放，增加了潛在的金融風(fēng)險，導(dǎo)致跨國公司壟斷國內(nèi)一些服務(wù)行業(yè)等。

四、東南亞貿(mào)易自由化的趨勢

盡管東南亞國家的工業(yè)化水平和發(fā)展戰(zhàn)略不盡相同，但貿(mào)易自由化所帶來的經(jīng)濟增長和福利增加仍成為各國的共識。在世界性和區(qū)域性貿(mào)易自由化加速發(fā)展的背景下，東南亞國家貨物貿(mào)易自由化的步伐將有所加快，各國關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘會繼續(xù)降低，尤其是區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)部的關(guān)稅減讓相對于區(qū)外則要快得多。

(一)東南亞貿(mào)易自由化進程將有所加快

近年來，東南亞國家對貿(mào)易體制和關(guān)稅政策進行了較大的改革與調(diào)整，進一步推動了貿(mào)易自由化的發(fā)展。作為WTO成員國的東南亞6國，在實施烏拉圭回合中承諾的削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的同時，也進行了各自單邊的關(guān)稅減讓行動；在加快經(jīng)濟開放的條件下，越南等后進國家的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘大幅降低。目前，新加坡的簡單算術(shù)平均關(guān)稅率和按貿(mào)易額加權(quán)的算術(shù)平均關(guān)稅率均為0%，2000年文萊的簡單算術(shù)平均關(guān)稅率為1.98%；馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼的簡單算術(shù)平均關(guān)稅率普遍低于10%，按貿(mào)易額加權(quán)的算術(shù)平均關(guān)稅率也都低于5%；越南、柬埔寨、老撾和緬甸的平均關(guān)稅率都在15%以上。在取消非關(guān)稅壁壘取得較快進展，許多國家逐步消除進口許可證、配額制度等非關(guān)稅壁壘措施。

東南亞國家已經(jīng)認識到，貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的促進作用。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，過低和不加保護的貿(mào)易政策，在一定時期內(nèi)會威脅新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而過高的關(guān)稅保護則造成一個缺乏競爭的環(huán)境，同樣不利于新興工業(yè)成長產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。盡管某些時期一些國家實施了某些貿(mào)易保護措施，但這不影響東南亞貿(mào)易自由化的總體發(fā)展趨勢。在東南亞金融危機時。菲律賓曾采取了特別關(guān)稅措施，提高了720種進口商品的稅率，但到2001年就恢復(fù)到1997年的水平。馬來西亞為避免危機對國內(nèi)汽車工業(yè)的不利影響，將在東盟自由貿(mào)易區(qū)降低汽車部門關(guān)稅的承諾延遲到2005年實施。不過，從2004年起，馬來西亞開始將東盟組裝車的進口稅調(diào)低至25%，非東盟組裝車的進口稅調(diào)低至35%；將東盟整裝車的進口稅調(diào)低至70-190%，非東盟整裝車的進口稅調(diào)低至80-200%。因此，東盟組裝車的降稅幅度在0-10%，整裝車的降稅幅度在40-120%；非東盟組裝車的降稅幅度在5-20%，整裝車的降稅幅度在60-130%。

(二)各國的關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展

由于東南亞國家處于工業(yè)化的不同階段，經(jīng)濟開放的時間和程度也不相同，各國關(guān)稅水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的不平衡性，它主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)經(jīng)濟發(fā)展水平使得各國間關(guān)稅的絕對水平仍存在較大差距。一般說，一國的經(jīng)濟發(fā)展程度與其關(guān)稅水平直接相關(guān)。目前，新加坡、文萊的稅率水平幾乎為零，馬來西亞、泰國，印尼、菲律賓的關(guān)稅相對較低，而越南、老撾、柬埔寨和緬甸仍然維持較高關(guān)稅；(2)各國經(jīng)濟發(fā)展程度和關(guān)稅初始水平的差異導(dǎo)致關(guān)稅削減速度不盡相同。近年來，除新加坡和文萊外，印尼、菲律賓的關(guān)稅削減速度相對較快，馬來西亞因非關(guān)稅措施關(guān)稅化使平均關(guān)稅水平不降反升，越南等后進國家關(guān)稅削減速度相對較慢些；(3)各產(chǎn)業(yè)之間和具體產(chǎn)品之間關(guān)稅水平的不平衡?，F(xiàn)階段，各國農(nóng)產(chǎn)品，尤其是像大米等敏感性商品的保護程度明顯高于其他商品；工業(yè)產(chǎn)品中運輸設(shè)備、化學(xué)制品的關(guān)稅水平也居高不下，紡織品和成衣也是各國關(guān)稅傾斜的重點。

(三)區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓相對較快

東南亞區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓相對于區(qū)外要快，所承諾開放的程度超過了世界貿(mào)易組織的框架。不過，在各種區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)中，東盟自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓速度最快，各國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓速度次之，東盟與中國、印度、日本的自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓速度較慢些。

由于東盟自由貿(mào)易區(qū)進程的一再加速，區(qū)內(nèi)的平均關(guān)稅稅率已降至較低水平，明顯低于對其他WTO成員國的最惠國稅率。東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終目標為零關(guān)稅，原有6個成員國實現(xiàn)零關(guān)稅的最后期限為2010年，新成員國的最后期限為2015年。目前，在CEPT減稅計劃中的商品稅目已占東盟總稅目的90%以上，已有近90%的CEPT產(chǎn)品關(guān)稅降至0—5%，平均關(guān)稅率降至3.11%。

東南亞國家已簽署了多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，新加坡已與新西蘭、日本、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會、澳大利亞、美國、約旦正式簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，泰國也與印度、澳大利亞正式簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。隨之，各國雙邊的關(guān)稅減讓進展較快，所承諾開放的程度超過世界貿(mào)易組織成員國之間的協(xié)議范圍。例如，在新加坡與日本自由貿(mào)易協(xié)定下，能享有免稅優(yōu)待的產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的98.5%，而世貿(mào)組織協(xié)定的規(guī)定只須覆蓋65%左右；在世貿(mào)組織的協(xié)定下，新加坡和日本所承諾的免稅產(chǎn)品比率分別為70%和34%，而在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定下的承諾分別提高到100%和77%。

相對東盟自由貿(mào)易區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，東盟與中國、印度、日本的自由貿(mào)易區(qū)的進程要慢得多。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成時間均為10年，建成時間分別是2010年、2011年、2012年。由于3個自由貿(mào)易區(qū)涉及的成員國較多，發(fā)展水平差距較大，所得利益不盡相同，因而它們關(guān)稅減讓的談判與實施過程將相對較長些。

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