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一、把握角色定位 履行角色職責
筆者認為,保育員在幼兒園衛(wèi)生保健方面承擔的角色是保健知識的宣傳者、健康環(huán)境的營造者、幼兒健康的呵護者、幼兒教師的好幫手。
1. 保健知識的宣傳者。衛(wèi)生保健知識的宣傳工作,除了由受過專業(yè)技能教育的幼兒教師和掌握醫(yī)學知識技能的保健醫(yī)生承擔外,保育員也應力所能及地承擔。在幼兒教師和保健醫(yī)生的指導下,保育員認真準備宣傳資料,定期在宣傳欄中張貼,定期發(fā)放給家長;在幼兒一日活動中,抓住一切時機向孩子們傳授衛(wèi)生保健知識,讓他們懂得養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣的重要性,了解常見疾病的預防方法,掌握保持衛(wèi)生習慣的知識和技能。
2. 健康環(huán)境的營造者。做好活動室、睡眠室、盥洗室的衛(wèi)生工作。對活動室,每日晨入園準備工作中開窗通風,使室內(nèi)空氣清新,地板隨臟隨擦,使之保持整潔;使睡眠室,隨臟隨擦,避免地面有水使幼兒滑到;使盥洗室清潔通風,便池、馬桶清潔,水池下水道處無頭發(fā)、污物,地面無積水、無污漬、無垃圾堆物,鏡子保持鏡面干凈無水跡。認真做好教室和幼兒日常用品的消毒工作。堅持每日用消毒毛巾將幼兒能接觸到的地方擦拭一遍,特別是幼兒的飲水柜容易滋生細菌,發(fā)生交叉感染,每天下午收缸子后及早上擺缸子前都要用消毒毛巾擦拭;定期用84消毒液對幼兒的玩具、桌椅、坐墊、餐桌、餐椅都進行消毒,給幼兒創(chuàng)造一個清潔、健康、舒適的環(huán)境。
3. 幼兒健康的呵護者。呵護幼兒的健康是保育工作的核心。每天幼兒入園入教室時保育員做好晨檢工作,及早發(fā)現(xiàn)疾病,排除不安全因素,為幼兒一日生活和學習提供保障。做好傳染病的防治工作,發(fā)現(xiàn)異常或傳染病在醫(yī)生指導下做到及時隔離與治療,并根據(jù)幼兒的情況發(fā)放紅、黃牌標志,控制傳染病病菌的傳播,把好安全的第一關(guān)。經(jīng)常提醒幼兒飯前便后要洗手,教會幼兒按正確程序洗手,進餐時提醒幼兒注意進餐速度,引導幼兒養(yǎng)成飯后擦嘴、漱口的好習慣;隨著天氣的變化給幼兒增減衣服,對體弱多病的幼兒給予特殊照顧,為幼兒的健康成長“保駕護航”。
4. 幼兒教師的好幫手。幼兒園中幼兒教師和保育員分工不同,前者主要負責幼兒的教育教學活動,后者負責幼兒園內(nèi)的清潔、衛(wèi)生、保健等工作;兩者工作又是互相滲透、相輔相成的,“教”中有“?!?,“?!敝杏小敖獭?,共同完成幼兒園的工作。幼兒教師積極支持、指導保育員科學、有效地開展各項工作;保育員在教師的指導下管理幼兒的生活,密切配合教師組織教育活動。保育員是幼兒教師的好幫手,幼兒教師在一日教育活動中和集體活動時,難免百密一疏照顧不到每個幼兒,如果保育員能積極主動配合,時刻關(guān)注每個幼兒的表現(xiàn),及時發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足或疏漏,及時彌補,那么教育質(zhì)量將在“?!?、“教”互補中得到提升。如,有的教師有時較長時間未提醒幼兒喝水,導致部分幼兒因口渴表現(xiàn)出煩躁、注意力不集中;對幼兒的小便時間掌握不好,導致有的幼兒尿褲子,影響了教學活動的正常開展。如果保育員主動配合,主動為幼兒接水,讓需要喝水的幼兒及時喝上水,主動帶孩子去小便,就排除了一些不良因素,從而促進教育教學活動的有效開展。
保育員應該切實履行好上述角色職責。
二、落實保育要求 提高衛(wèi)生保健實效
為履行好上述角色職責,真正提高保育實效,保育員應將保育要求落到實處,在衛(wèi)生保健工作中應該做到規(guī)范、勤快、細心、耐心、智慧。
1. 規(guī)范。沒有規(guī)矩,不成方圓。如果不按規(guī)定來做,就會出現(xiàn)問題。由于幼兒年齡小,身體抵抗力相對較差,幼兒園又是幼兒密集的生活場所,幼兒餐具、用具如不注意衛(wèi)生消毒,哪怕是消毒了,但如果不按規(guī)程操作導致消毒不徹底不到位,那么很容易病從口入,引發(fā)各種疾病。因此,幼兒保育工作要嚴格按照有關(guān)衛(wèi)生保健工作規(guī)程和規(guī)章制度中的規(guī)定、要求來執(zhí)行。保育員要以一日工作規(guī)范為準繩,有序有效地把一日工作做好、做細、做到位。如,幼兒入園前,保育員開窗通風,室內(nèi)外清潔做到“六凈”(地面、桌面、門窗、玩具柜、口杯架、毛巾架);注意觀察幼兒的情緒和身體狀況。嚴格執(zhí)行消毒制度,做好日常消毒和防病隔離工作,做到餐具毛巾天天消毒,活動室、午睡室每天進行紫外線消毒,玩具、圖書定期消毒。在傳染病多發(fā)季節(jié),嚴格采取隔離消毒措施,被褥一周曬一次,一個月清洗一次。集體教育活動時,協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒的學習、衛(wèi)生習慣,指導和糾正個別幼兒不正確的姿勢。游戲活動時,協(xié)助教師準備、收拾游戲的玩具、材料、場地,檢查是否安全衛(wèi)生,平時定期清洗、消毒玩具、材料。
2. 勤快。勤能補拙,先天的不足、缺陷可由后天的勤奮來彌補;勤快往往會提高工作效率。要做好一名保育員,要做到“五勤”,即要“眼”勤、“耳”勤、“嘴”勤、“手”勤和“腳”勤。勤開窗戶、勤打掃、勤消毒、勤曬棉被等等,這是手腳勤快利落;經(jīng)常思考問題,多問幾個“為什么”,多反思自身工作的得失,這是腦勤;多注意傾聽保健醫(yī)生和幼兒教師的建議,耐心傾聽孩子的意見,這是“耳”勤;多注意觀察孩子們的表現(xiàn)、狀態(tài),孩子們衛(wèi)生習慣出問題了,多給予提醒,這是“眼”勤、“嘴”勤。
3. 細心。幼兒年齡小,自理能力、自立能力不強;每個孩子都是每個家庭的寶貝,他們的健康牽動每個家庭。幼兒園保育工作是一項“細心活”,稍有疏忽就會出現(xiàn)問題。教室中該消毒的地方?jīng)]有消毒或不到位,病毒就會悄然滋生;孩子們該多穿衣服的沒有多穿,感冒就會悄然來臨;患有傳染病的孩子沒有及時隔離,傳染就會悄然擴散……為此,細心應成為保育員其中一個代名詞。每天幼兒入園時,保育員應該對每個孩子從頭到腳仔細觀察一遍,從孩子的神色、臉色和情緒中判斷是否有不適之處。隨時留意天氣變化,注意早晚溫差、氣候的干燥濕潤情況,采取相應的措施。在幼兒洗手、擦汗時,保育員要注重觀察,教給他們正確的方法,及時糾正不正確的行為等等。
4. 耐心。保育員的工作需要“細心”,實際上暗示著他們的工作又是瑣碎的,這需要保育員要有耐心,耐心地做好幼兒的衛(wèi)生保健工作。飯前便后勤洗手,一次兩次提醒孩子了,第三次他可能又忘記了,幼兒的年齡特征和生理特點要求保育員有足夠的耐心去教育引導。孩子間存在個體差異,出現(xiàn)的狀況就會多種多樣,如果保育員缺乏足夠的耐心,就勝任不了保育工作。
5. 智慧。智慧,指個體能迅速、靈活、正確地理解和處理事情。將“智慧”作為保育員的要求之一,與目前保育員素質(zhì)現(xiàn)狀相比,或許要求高了點,但是保育員要成為幼兒教師的“好”幫手,不能僅僅按部就班地執(zhí)行規(guī)章制度,而應在衛(wèi)生保健工作中發(fā)揮聰明智慧,甚至有所創(chuàng)新;況且,過低的要求往往會消弱人的進取心,而較高的要求卻能發(fā)揮激勵、鞭策作用。實際工作中,下面兩位保育員的做法值得借鑒學習?!榜R老師正在組織孩子們玩游戲‘網(wǎng)小魚’,我在一旁協(xié)助。‘小魚’們因穿得太厚,運動量大,早已汗流浹背,在游戲暫停時應及時提醒他們脫去上衣或拉鏈。姍姍已經(jīng)連續(xù)做了好幾次‘小魚’,不停的奔跑使她的小臉通紅,汗流浹背,顯得十分疲憊。于是,張老師走過去對她說:‘小魚,小魚,游到魚媽媽這兒休息一會兒吧!’珊珊和張老師在一起看小朋友做游戲?!盵3]課間游戲時,一名保育員發(fā)現(xiàn)好幾個小朋友覺得好玩,經(jīng)常有意無意地將手指門縫處。保育員意識到這一做法非常不安全,于是她召集孩子們,將一支粉筆放置在門縫處演示給孩子看。直觀形象地教育,孩子馬上感悟到了這個道理,從此沒有孩子再這樣玩了。
第一位保育員并不是直接打斷游戲活動,而是“以游戲者身份介入,巧妙地把珊珊帶出了游戲現(xiàn)場”;[3]第二位保育員拋開了簡單地說教。從他們身上,我們不僅看到了散發(fā)的愛心、細心、耐心,更看到了一種教育智慧。顯然,幼兒園有這樣的保育員存在,幼兒的保教質(zhì)量必將得到有效提升。
參考文獻:
[1]吳美珊.保育員就是老師[J].學前教育,2000,(3).
2019年,公司監(jiān)事會根據(jù)《公司法》、《公司章程》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,本著對股東負責的態(tài)度,勤勉盡責,依法行使監(jiān)事會權(quán)力,認真履行監(jiān)事會職能,堅持以財務監(jiān)督為核心,切實維護股東權(quán)益,促進公司健康持續(xù)發(fā)展。
(一)積極召開監(jiān)事會會議,依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務預算方案的議案》等等。
(二)理清監(jiān)事會職責范圍,重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況;二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動;三是檢查企業(yè)財務保值增值狀況;四是評價經(jīng)營管理業(yè)績,提出獎懲、任免建議。
(三)加強學習調(diào)研,努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職,發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念,聚焦監(jiān)督主業(yè),注重學習、調(diào)研和總結(jié),把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點,在促進企業(yè)規(guī)范管理、科學決策等方面發(fā)揮重要作用。
(四)健全完善監(jiān)事會各項工作制度,促進工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會,及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生,從程序上把握決策的合規(guī)合法,提高監(jiān)督的時效性和有效性。
(五)加強監(jiān)事會自身建設。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀,定期召開監(jiān)事會工作會議,組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設和公司發(fā)展發(fā)表意見,集思廣益,對監(jiān)事會前期工作及時進行總結(jié),對下一階段工作進行安排部署。
二、2020年主要工作思路
面對新形勢、新任務,監(jiān)事會強化對股東負責的意識,忠實勤勉地履行監(jiān)督職責,保持監(jiān)督的獨立性,增強監(jiān)督的規(guī)范性,強化監(jiān)督的及時性,提高監(jiān)督的有效性,進一步提高依法履職能力,不斷提升監(jiān)督管理水平,服務公司改革發(fā)展大局。
(一)認真組織學習貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神,提升監(jiān)事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),對企業(yè)財務活動和董事、高管人員執(zhí)行職務行為履行監(jiān)督職責。
(二)監(jiān)督公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),提高治理水平,監(jiān)督公司進一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)公司運行的規(guī)范化、制度化、科學化,提高治理水平。
然而,處于新興+轉(zhuǎn)軌歷史發(fā)展階段的中國上市公司監(jiān)事會,也有自身“成長的煩惱”。2014年春夏之交,中國上市公司協(xié)會主辦、《董事會》雜志協(xié)辦的《上市公司監(jiān)事會工作指引》研討會在南京舉行,圍繞上市公司監(jiān)事會制度運行中的經(jīng)驗、困擾、分歧和完善辦法,更好地發(fā)揮這一公司治理重要主體的作用,包括上市公司高管在內(nèi)的與會者,充分討論,為后續(xù)將推出的《上市公司監(jiān)事會工作指引》建言獻策。
監(jiān)事會不可或缺?
在不同類型的公司中,公司治理特點各異,監(jiān)事會所發(fā)揮的具體作用并不一樣。例如金融類的公司和非金融類的公司,在標準、運作、執(zhí)行力上完全是兩個天地。即便在金融業(yè)中,公司體制不同差別也是非常大的――國有控股體制內(nèi)有一套監(jiān)督的體系;而像民有控股的金融類公司,或者規(guī)模較小、股權(quán)較分散的公司,監(jiān)事會呈現(xiàn)多樣化特征。
實踐中,公司制在國有企業(yè)中首先推行,因其特殊的體制和原因,導致包括監(jiān)事會在內(nèi)的公司治理體系運行下來存在一些問題。其他類型的公司在實踐中,由于法規(guī)模糊、股東訴求不足、監(jiān)事會本身權(quán)責不適配、公司文化有待改進等因素,監(jiān)事會運行也遇到一些困難。
有家公司監(jiān)事會負責人就對監(jiān)事會這個會議體監(jiān)督方式存在的“形式主義”倍感困惑?!靶枰_會時,我事先組織材料給各位監(jiān)事,但有時他們連現(xiàn)場會議都不開,拿到辦公室簽個字就行。雖然截止到現(xiàn)在,我們沒有發(fā)生過任何違規(guī)違法的事件,該走的流程都走了,該開的會每年幾次也都開了。但從經(jīng)驗上來說,我一個人就代表著他們?nèi)齻€了?!?/p>
還有的企業(yè)對自己的治理創(chuàng)新信心不足。為使監(jiān)事會發(fā)揮作用,該公司搞了專職監(jiān)事,給的是部門正職的待遇,但改革的效果并不是很明顯。
類似的例子并不少,以至于到后來,業(yè)界出現(xiàn)了監(jiān)事會要不要、有沒有用的爭論。
《董事會》記者注意到,盡管存在分歧,但肯定的聲音占據(jù)主流?!半m然中國國情特有,但從法理上來講,這套設計還是合理的,問題是怎么落地的問題?!薄澳壳氨O(jiān)事會在中小企業(yè)有些形同虛設,但是有一點是贊同的,國有企業(yè)監(jiān)事會做得要好得多,在國有企業(yè)設立監(jiān)事會是非常有必要的。在現(xiàn)有的法律制度下,應發(fā)掘民間的智慧,把監(jiān)事會做實。”“富一代想把公司整體交給富二代,富二代本身沒有企業(yè)經(jīng)營管理的能力,但是交給別人又不放心,這時候怎么辦?監(jiān)事會就會是個非常有效的方式,對股東代表的管理是個有效方式?!?/p>
顯然在現(xiàn)行環(huán)境下,監(jiān)事會不可偏廢,如何切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用,更受到上市公司的關(guān)注。
大股東有何責任?
“我們省一百多家企業(yè)的監(jiān)事會主席開會,很多企業(yè)第一次是這個人,第二次變成另一個人,第三次又變換了新面孔。問他們怎么老在換人,原因是因為提了意見,老板就把人換了,撤換的說辭是‘根據(jù)工作的需要’!”一家公司代表吐露了這樣一個現(xiàn)象。
監(jiān)事會的工作誰需要,對誰負責?在業(yè)內(nèi)看來,這是首先需要破解的難題。股東如果想用好監(jiān)事會,就會把真正合適的人放到監(jiān)事會里,好好去監(jiān)督,直接反饋結(jié)果;如果股東不需要,那么監(jiān)事會再活躍,再能夠發(fā)揮作用,也維持不了多久;甚至于,如果股東想干壞事,或者說不想被控制的時候,監(jiān)事會就完全變成擺設了。當下,各方面比較注重獨立董事的發(fā)展,維護股東的合法權(quán)益,對監(jiān)事會的作用關(guān)注得比較少。如果監(jiān)事會的工作結(jié)果不被充分利用,對監(jiān)事會的工作積極性、工作機制以及人員的配備,會有負面的影響。
對于這個問題,與會者建議從兩個方面,強化對大股東的約束。一個是,將監(jiān)事會主席列入高管行列,享受必要待遇,形成事實上的“高配”?!胺駝t,下屬怎么敢說話,一提意見就容易遭到撤換嘛?!?/p>
另一個是,對監(jiān)事會應該有合適的指標評價體系。如果運作指標很低,那么反推下來,公司的股東可能存在其他的動機,從市值管理、投資者評價等角度,公司不應該被信任。一旦公司被質(zhì)疑,投資者就會用腳投票,從而實現(xiàn)市場化的約束。
到底該干些什么?
監(jiān)事會是一種會議體的監(jiān)督形式,要想有效發(fā)揮作用,首先得理念清、定位準,真正搞清楚自身在公司治理中的角色。這看上去容易,其實不簡單。
監(jiān)事會在上市公司法人治理架構(gòu)中應當是相對超脫、獨立的主體,也是監(jiān)管機構(gòu)的觀察窗口。在運行中,監(jiān)事會通過各個方面征集議案,經(jīng)過審議、表決后形成具有法律效力的決議,進而影響經(jīng)營管理層和公司治理。對公司財務、內(nèi)控監(jiān)督以及董事、高管的履職監(jiān)督,是監(jiān)事會職責的題中之義。但在不同類型的公司中,監(jiān)事會該干什么,著力點是什么,還得根據(jù)企業(yè)的實際需求進一步明確和完善。
有公司就認為,監(jiān)事會不應僅僅停留在找問題、識別風險、防范風險、解決問題等監(jiān)督職能上,還應當立足于公司的戰(zhàn)略發(fā)展、管理層面,基于對整體情況的把握,就面臨的問題更積極主動地提出建設性意見和建議,在有效監(jiān)督的過程中促使公司治理各個主體能夠更和諧運轉(zhuǎn),更集中到增強公司的價值創(chuàng)造能力上。
持類似看法的公司并不少。有企業(yè)就指出,監(jiān)事會能否不僅僅進行財務或者風險的事后監(jiān)督,而是更注重將履職的著力點前移,比如對戰(zhàn)略的科學性、經(jīng)營層執(zhí)行戰(zhàn)略的有效性加以把控?這樣既可以有效地從事中角度去履行監(jiān)督職責,同時能夠有效提升監(jiān)事會在公司治理中的影響力。
還有上市公司監(jiān)事會代表對信息披露中的職責,有自己的看法,認為監(jiān)事會只能對信息披露機制是否健全、流程是否合規(guī)、制度是否落到實處進行監(jiān)督,不宜對信息披露內(nèi)容進行實質(zhì)性審核并為此擔責。
怎樣發(fā)揮好作用?
圍繞公司法及其他有關(guān)法規(guī),上市公司監(jiān)事會擁有數(shù)項法定的權(quán)力。然而在現(xiàn)實中,外界對“花瓶監(jiān)事”、“人情監(jiān)事”的非議頗多,可想而知此間監(jiān)事會作用發(fā)揮之不易。
在很多人眼中,監(jiān)事會一個最大的矛盾就在于責權(quán)不匹配。要發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于如何提高監(jiān)事會的地位,讓監(jiān)事會從董事會、經(jīng)理層中分離出來,而這需要在人員、薪酬和管理機制等方面下功夫?!抖聲酚浾咦⒁獾剑纳票O(jiān)事會的提名機制、尤其是對中國上市公司監(jiān)事會是否可以或者應該設立提名委員會,備受研討會與會者的關(guān)注。
有公司認為,目前監(jiān)事的來源有股東代表監(jiān)事,有職工代表監(jiān)事,也有外部監(jiān)事、獨立監(jiān)事等,提名委員會對監(jiān)事的獨立性有正面的作用。尤其是,可以根據(jù)行業(yè)特點選聘一些外部監(jiān)事,來增強監(jiān)事會的獨立性。不過操作起來可能有難度。比如,具體的人選提出后,需要誰來認可?
也有公司指出,監(jiān)事會提名委員會是個“偽概念”,因為監(jiān)事會里面的股東代表由股東方推薦,職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生,再設置一個提名委員會實際上是違規(guī)了。董事和監(jiān)事是兩個不同的概念,董事是對所有股東負責,但股東代表監(jiān)事對股東負責,職工代表監(jiān)事對職工負責,只有獨立監(jiān)事才能獨立地對所有股東方負責。
還有公司代表闡述認為,公司法中有明確規(guī)定,監(jiān)事會有權(quán)提名獨董。如果把這一條落實下來,哪怕不必然一定采納,一定會成為候選人,但具有這樣的提名權(quán)后,整個公司治理機制就比較完善,監(jiān)事會的地位與作用也會進一步增強。
薪酬、激勵是另一個議論的焦點。監(jiān)事薪酬的標準異于董事,這是當前存在的客觀現(xiàn)實。其中的成因比較復雜,因為有的監(jiān)事是外部的,有的可能是公務員,經(jīng)過組織部批準,不可以在上市公司拿薪酬。不過不止一家公司代表認為,上市公司監(jiān)事的薪酬,最好不低于獨董的薪酬標準,這樣有利于提高監(jiān)事會的地位。
相比之下,圍繞監(jiān)事是否應該享有期權(quán)激勵,爭論就很激烈了。有的公司認為,現(xiàn)在國企將期權(quán)激勵賦予董事、高管,但監(jiān)事、監(jiān)事長卻沒有,并不公平。有的公司代表甚至透露,有些監(jiān)事不愿意履職,因為擔任其他的職務還可能有期權(quán)。但反對的意見也很明確:監(jiān)事的職責就是監(jiān)督,如果給予股權(quán)激勵,會有利益驅(qū)動縱容甚至參與業(yè)績造假。
理越辯越明。最終,與會者比較集中認可的激勵方式是,內(nèi)部監(jiān)事可以考慮享受期權(quán)激勵,外部監(jiān)事和獨董一樣走包薪的模式。
而在如何保障監(jiān)事會正常履職環(huán)境方面,有與會者覺得,可以將按上市公司銷售收入的一定比例來提取監(jiān)事會履職經(jīng)費,比如說萬分之二或者萬分之三;使用不完可以退回去。這樣可以保證監(jiān)事會相對獨立地發(fā)揮作用。
獨董、監(jiān)事聽誰的?
眾所周知,在監(jiān)督方面,上市公司監(jiān)事會的獨立監(jiān)事職能與董事會的審計委員會或獨董之間,可能存在著職能重合的灰色地帶。如何解決這個問題,備受上市公司關(guān)注。
有公司指出,獨董的履職重點是作為參與公司經(jīng)營決策的主體,通過自身經(jīng)營、專業(yè)知識與專長對公司發(fā)展提供有價值的建議,側(cè)重于價值創(chuàng)造的過程中發(fā)揮事中監(jiān)督的作用。監(jiān)事不參加經(jīng)營決策,更超脫地對董事的戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層的戰(zhàn)略執(zhí)行情況進行監(jiān)督,突出監(jiān)督而非決策。所以,應該加強內(nèi)審與審計委員會對監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的支持力度,或者采用恰當方式,使監(jiān)事與獨董能夠在制度實現(xiàn)統(tǒng)一。目前從實際的管理線條看,一些公司采取了一條線、雙向管理的方式實現(xiàn)監(jiān)督的目的。
一、銀行業(yè)公司治理存在的問題
江西銀監(jiān)局成立以來,認真貫徹銀監(jiān)會“管風險、管法人、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管理念,緊緊抓住法人監(jiān)管核心,圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革,積極推動法人銀行業(yè)機構(gòu)完善公司治理體系。目前轄內(nèi)法人銀行業(yè)機構(gòu)已初步建立了“三會一層”的公司治理基礎架構(gòu),風險管理能力得到顯著增強,各項業(yè)務快速發(fā)展,以改革促發(fā)展取得了階段性成果。但在實際運行中,各治理主體獨立運作、有效制衡、科學決策的公司治理機制仍未真正建立,其中還存在一些亟待解決的問題。
(一)公司治理架構(gòu)不夠完善,基礎保障作用未發(fā)揮。健全的組織架構(gòu)是公司治理發(fā)揮效能的基礎和保障。目前江西銀監(jiān)局轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機構(gòu)尚未完全建立科學的分權(quán)制衡公司治理架構(gòu)。如農(nóng)村合作金融機構(gòu)在經(jīng)營管理中實行對省聯(lián)社和股東大會的雙線負責制,弱化了機構(gòu)以市場為導向的自主經(jīng)營理念。
(二)主體運作不夠規(guī)范,影響制衡有效性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化帶來的制衡作用仍不明顯,部分銀行業(yè)機構(gòu)在實際運作中各治理主體履職缺位、越位、不到位,職責邊界模糊的現(xiàn)象依然存在。如部分銀行業(yè)機構(gòu)董事會專業(yè)委員會形同虛設,該開的會不開,董事履職意愿不足或缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗,難以在董事會或?qū)I(yè)委員會上提出建設性意見,影響董事會決策有效性。
(三)激勵約束機制不夠健全,削弱決策科學性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)普遍存在經(jīng)營目標制定不科學,考核指標未落實合規(guī)優(yōu)先、風險掛鉤理念,績效薪酬延期支付制度落實不到位,考核機制未充分體現(xiàn)激勵相容原則等問題,使得機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略有失審慎,重發(fā)展、輕管理,間接導致不規(guī)范經(jīng)營。
(四)內(nèi)部監(jiān)督不夠到位,制約公司治理質(zhì)效提升。目前因提名機制、薪酬機制、人員素養(yǎng)等原因,轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)事會、獨立董事沒有行之有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。
二、推進公司治理建設,力促全面轉(zhuǎn)型發(fā)展
當前轄內(nèi)銀行業(yè)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,對公司治理提出了更高的要求。
(一)健全治理架構(gòu),夯實發(fā)展根基。銀行業(yè)機構(gòu)要立足戰(zhàn)略高度,將公司治理建設作為改革發(fā)展中的一項基礎工程常抓不懈,對照銀監(jiān)會新頒布的《商業(yè)銀行公司治理指引》,認真評估現(xiàn)有公司治理架構(gòu)存在的不足,明確整改措施和時間,在建立獨立運作、有效制衡、科學決策的公司治理架構(gòu)上不斷體現(xiàn)進步度,夯實發(fā)展基礎。城商行要加快推進董事長、行長分設,構(gòu)建分權(quán)制衡的公司治理基礎;農(nóng)村合作金融機構(gòu)要進一步明確法人權(quán)利和層級委托關(guān)系,逐步推進省聯(lián)社行政管理職能的淡化,消除公司治理中的體制。
(二)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),規(guī)范主體運作。要進一步清晰界定并通過制度安排來明確各治理主體的職責邊界,尤其是董事會和高管層的職責邊界,明確董事會負責制定機構(gòu)發(fā)展、風險管理、資本管理等重大戰(zhàn)略并對銀行風險管理承擔最終責任,高管層負責具體執(zhí)行戰(zhàn)略和日常業(yè)務的經(jīng)營管理,使各項制度真正落到實處,確保做到公司治理邊界清晰、權(quán)責明確、制衡有效。要通過市場化機制和手段來優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),規(guī)范股東權(quán)力義務,從而推進各治理主體厘清職責邊界。要進一步完善“三會一層”的溝通協(xié)調(diào)機制。從股東大會到董事會、董事會到高管層的決策傳導機制要在實踐中逐步理順,層層建立明確的報告路線,確保決策層及時、準確地獲取執(zhí)行情況的信息。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要以增資擴股為契機,選擇性引進當?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)和支持認同“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)投資入股,適度提高股權(quán)集中度,改善股東結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,弱化內(nèi)部人控制。
(三)改進考核體系,強化激勵約束。要結(jié)合市場定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標,建立各治理主體長、中、短期利益相融,多種類、多層次的激勵約束機制,并在適當?shù)臈l件下推行股權(quán)激勵。充分發(fā)揮績效考評對轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、樹立合規(guī)意識、提升風險意識的“指揮棒”作用,重點解決高管人員薪酬短期化的問題。要根據(jù)風險暴露期因素嚴格設定高管人員績效薪酬分期支付和重大風險損失扣回制度,將薪酬與風險緊密掛鉤,約束高管人員承擔其任職期間造成的風險和損失;科學設定考核指標,弱化利潤增長和業(yè)務發(fā)展速度等考核指標,提高風險、合規(guī)類指標占比,逐步建立以經(jīng)濟資本為核心的風險和效益約束機制,從而切實轉(zhuǎn)變風險管理和業(yè)務增長方式,真正體現(xiàn)績效考評對走內(nèi)涵式發(fā)展道路的導向作用。
一是理事履職作用發(fā)揮不充分。試點單位雖然按照規(guī)定召開了理事會議,但多數(shù)情況下管理層制定的議題在理事會討論中很少會有不同意見。究其原因,從理事會人員構(gòu)成方面看(如表):
理事會主要由體制內(nèi)理事組成,一般包括本單位理事、主管部門理事和相關(guān)部門(如財政、人社等部門),其中外部理事大多數(shù)由相關(guān)部門委派,理事工作非其本職工作,多是義務工作,受委派理事沒有很強的參與意愿和責任意識。理事的專業(yè)能力方面,教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強的專業(yè)性,外部理事由于專業(yè)知識所限,履職能力有限,難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。
二是改革指導政策可操作性不強。上級對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的組織形式進行了較為詳細的規(guī)定,但是對于操作層面規(guī)定的較為籠統(tǒng),譬如事業(yè)單位應享有哪些自,行政主管部門應如何給事業(yè)單位放權(quán)、事業(yè)單位如何確保獨立法人主體地位等內(nèi)容,并無具體的規(guī)定。因此在推進法人治理結(jié)構(gòu),特別是在賦予事業(yè)單位自方面,很難打破各行業(yè)主管部門的政策壁壘,難以取得實質(zhì)性突破。
三是下放給單位的權(quán)力承接不到。省編辦、省人社廳《關(guān)于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)事項的通知》明確要求:“自2016年起,不再安排公立醫(yī)院用編進人計劃,由公立醫(yī)院在人員控制總量內(nèi)自主制定、執(zhí)行新進人員計劃,按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。招聘工作完成后5個工作日內(nèi),將新進人員名單報同級機構(gòu)編制部門備案?!睆睦碚撋?,在編制和人事管理方面賦予事業(yè)單位一定自,在實際操作中,存在市級主管部門出面組織為公立醫(yī)院統(tǒng)一招考錄用人員的狀況,人事招考權(quán)力沒有正真下放給事業(yè)單位,導致事業(yè)單位對法人治理結(jié)構(gòu)建設存在疑慮,阻礙了法人治理結(jié)構(gòu)建設工作的推進。
四是單位及其主管部門認識仍有差距。一方面主管部門認為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是增加了一個管理環(huán)節(jié),認為削弱了舉辦單位的權(quán)力。另一方面,試點單位長期習慣行政級別管理模式,有些事業(yè)單位的負責人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重,還有些事業(yè)單位在重大工作中依賴主管部門的庇護,怕?lián)煟晳T早請示晚匯報,出了問題由主管部門負責等等,開展試點工作的主動性不夠。
因此,為進一步推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作,我們應在以下幾個方面著手完善相關(guān)機制:
一是增強理事履職能力。理事的產(chǎn)生,需要建立科學的公共利益代表機制,重視理事的專業(yè)能力,如社區(qū)代表、家長代表等進入理事會或監(jiān)事會,應該建立嚴格的選拔、公示、管理制度,同時可以參考人大代表提案制度,要求理事定期或不定期到事業(yè)單位、社會各界征求意見。為增強理事參與工作的積極性,可以建立工作反饋機制,將理事履職情況反饋給理事單位,督促理事切實履行好職責。另外,可以借鑒英國公益機構(gòu)理事津貼制度,實行物質(zhì)激勵,鼓勵理事義務參與民主管理的同時,給予適當補助。
二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財務管理等方面盡快出臺更加具體可行的配套政策,明確事業(yè)單位人、財、物的管理權(quán)限,理清事業(yè)單位與職能部門、事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系,從政策層面賦予事業(yè)單位法人充分的自,增強事業(yè)單位深入推進改革的活力和積極性。
三是做好放管結(jié)合。主管部門要增強改革認識,下放對事業(yè)單位具體管理權(quán)限,減少對事業(yè)單位具體事務的干預,明確事業(yè)單位獨立法人地位,使事業(yè)單位自主管理微觀運營事務。為防止“一放就亂”,必須強化對法人治理結(jié)構(gòu)試點單位的監(jiān)督管理,深入實施事業(yè)單位績效考核和法人年度報告,督促事業(yè)單位落實信息公開制度,并與事業(yè)單位法人信用體系建設工作相結(jié)合。