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自由貿(mào)易港建設(shè)范文第1篇

在全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，逐漸形成了以建立自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的局域化經(jīng)濟體系。自由貿(mào)易區(qū)主要是指兩個或者多個國家通過制定協(xié)議的方式來免除限定區(qū)域之間的關(guān)稅，實現(xiàn)各個成員國家在該區(qū)域的商品進出自由，這樣的做法對于滿足國際物流的獨特性以及開放性的要求，以及實現(xiàn)國際物流的發(fā)展起了巨大的促進作用。所以我國應(yīng)當抓住機遇，在建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展國際港口物流，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對國際物流發(fā)展的促進作用

增加我國國際港口物流產(chǎn)業(yè)在國際物流產(chǎn)業(yè)中的地位。全球化的經(jīng)濟體系逐漸形成，跨國貿(mào)易也在其影響下不斷的快速發(fā)展。世界性的貿(mào)易方式逐漸向國際貿(mào)易形式推進。大部分的工業(yè)發(fā)達國家都意識到了國民經(jīng)濟朝著全球化進程不斷發(fā)展的趨勢，都在積極采取經(jīng)濟措施想要使本國原本的進口替代型經(jīng)濟或投資導(dǎo)向型經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向更加具有經(jīng)濟效益的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，使之對本國商業(yè)發(fā)展起到刺激作用。面對這樣的國際經(jīng)濟形勢，自由貿(mào)易區(qū)就成為了各個國家之間的商品中轉(zhuǎn)地點，這不僅促進了自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時還對周圍地區(qū)的經(jīng)濟起了一定的刺激作用。促進港口地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟創(chuàng)新。除此之外，由于自由貿(mào)易區(qū)的商品貿(mào)易量的不斷增加，又使國際物流在這樣的情況下提升了地位，為國際物流的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

為多邊貿(mào)易的經(jīng)濟發(fā)展提供了安全保障。世界經(jīng)濟貿(mào)易組織在進行相關(guān)決策的時候往往會遵守協(xié)商一致的基本規(guī)則，如果實際情況無法做到協(xié)商一致則采取投票表決。建立區(qū)域貿(mào)易的形式主要是為了實現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟的共同發(fā)展以及優(yōu)缺互補，在國際經(jīng)濟貿(mào)易組織的決策沒有實現(xiàn)完全一致的情況下，可以憑借自由貿(mào)易區(qū)域達成無法在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)的經(jīng)濟目標。所以，經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的建立為實現(xiàn)多邊貿(mào)易經(jīng)濟起到了保障作用，同時也促進了國際物流的發(fā)展。

在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)國際物流發(fā)展

建立自由貿(mào)易區(qū)是國際物流樞紐港的形成基礎(chǔ)。國際物流的樞紐港在之后的建設(shè)中會變得更加的功能多樣化，通過保稅區(qū)與樞紐港的融合來進行自由貿(mào)易，就是樞紐港多功能作用的具體表現(xiàn)。港口樞紐綜合性能的發(fā)展使原本只是進行物流運輸?shù)母劭跇屑~逐漸演變成為完整的實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易的基地。這樣的物流樞紐港，一方面能夠完成傳統(tǒng)的裝卸、存儲以及商品中轉(zhuǎn)的工作，另一方面又可以在生產(chǎn)方面、資本市場方面以及商品貿(mào)易市場方面發(fā)揮巨大作用。有利于形成多功能的國際港口物流體系，促進我國國際港口物流產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

提高我國國際港口物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力量。通過在港口建立自由貿(mào)易區(qū)，可以顯著提高我國港口物流的效率以及物流服務(wù)與創(chuàng)新能力，通過實現(xiàn)顧客滿意度提升的方式增加港口物流的國際競爭力量，使我國的港口物流產(chǎn)業(yè)地位在全球范圍內(nèi)顯著提高。另外要實現(xiàn)港口物流的競爭能力還要從最大程度實現(xiàn)資源利用率的方面實現(xiàn)。而對要形成獨特競爭優(yōu)勢的港口物流來說，就勢必需要把握發(fā)掘出有價值的具有獨特性質(zhì)的資源。這一類資源主要是指區(qū)別于其他港口而特有的方面，能為港口物流創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。例如物流便利程度以及該港口的便利交通就會吸引到顧客來進行物流投入。而對資源的合理利用也是十分重要的，這需要在資源發(fā)現(xiàn)后進行整合集中，并科學(xué)利用其中的有效性資源，在這里保稅區(qū)就是十分具有效益的一種獨特性資源，融入保稅區(qū)的方式就是對有利資源的合理利用。所以，在港口區(qū)域進行自由貿(mào)易的舉措其目的就是為了實現(xiàn)自由貿(mào)易與港口區(qū)域的一體化。這種一體化形式的形成就是將港口與保稅區(qū)進行科學(xué)匹配共同實現(xiàn)價值的最好結(jié)果。

自由貿(mào)易港建設(shè)范文第2篇

Abstract： Bonded Area in China is based on the further exploration of Chinese Special Economic Zones. With the acceleration of global economic integration process， those original advantages of Bonded Area faces direct challenge. Only by following the world economic development trend， actively promote the transformation of Bonded Area to Free Trade Zone， can we fully exploit the potential of the bonded area， enhance the sustainable development capacity and international competitiveness of the Bonded Area. This paper takes Zhengzhou Bonded Area as research object， explains the necessity and possibility of the transition of Zhengzhou Bonded Area， studies the thoughts and countermeasures in the process of the transition from Bonded Area to Zhengzhou Free Trade Zone.

關(guān)鍵詞： 保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型；政府；管理創(chuàng)新

Key words： Bonded Area；Free Trade Zone；transition；government；administration innovation

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0244-02

0 引言

自由貿(mào)易區(qū)是由特定國家或地區(qū)在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的以對外貿(mào)易、技術(shù)交流或相關(guān)的業(yè)務(wù)為基本依托的外向型特殊經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)是目前我國大陸地區(qū)對外開放程度最高、運營形式最靈活、經(jīng)濟活動最自由的特殊經(jīng)濟區(qū)域。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，保稅區(qū)固有的一些政策及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢面臨著直接的挑戰(zhàn)，保稅區(qū)的發(fā)展遭遇了新的困境，從全球發(fā)展大勢來看，解決這一問題，必須推動保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

鄭州保稅區(qū)是我國中部六省第一家綜合保稅區(qū)，隨著形勢發(fā)展，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新能力缺乏、域際市場競爭加劇等問題開始凸顯，客觀上要求鄭州保稅區(qū)順應(yīng)歷史潮流，積極推動保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

1 鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略 河南省和鄭州市在國家改革開放和發(fā)展的戰(zhàn)略布局中處于重要地位。推動鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可以以此為契機推動區(qū)域改革開放的戰(zhàn)略突破。轉(zhuǎn)型將有力推動區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)融合，接軌先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，吸引高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提高區(qū)內(nèi)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造區(qū)域經(jīng)濟升級版，以大產(chǎn)業(yè)帶動城市群，以城市群帶動中原崛起，有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。鄭州保稅區(qū)建成具有國際水準的自由貿(mào)易試驗區(qū)，將發(fā)揮示范帶動、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的積極作用，促進中原經(jīng)濟區(qū)進一步向心發(fā)展。

1.2 推動保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展 在發(fā)展過程中逐步凸顯的區(qū)域定性不清、立法滯后、多頭管理以及政策沖突等問題，制約了鄭州保稅區(qū)的進一步的發(fā)展。解決這些問題的根本出路在于加快鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，利用轉(zhuǎn)型所要求的法律體系、管理體制、經(jīng)濟政策等來解決保稅區(qū)發(fā)展中的問題。以轉(zhuǎn)型為契機，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)合拍，強化陸空交通銜接，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，完善提升開放平臺服務(wù)功能，創(chuàng)新對外開放體制機制，推動保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 發(fā)揮鄭州經(jīng)濟輻射作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可有效促進中原經(jīng)濟區(qū)腹地經(jīng)濟發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，有力推動鄭州成為具有國際影響力的內(nèi)陸無水港物流樞紐平臺，為中原國際物流園區(qū)提供配套服務(wù)和基礎(chǔ)保障，最終形成多種業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種企業(yè)共生共贏的生態(tài)化格局，助力鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，其擴散效應(yīng)還可以輻射到中部其他省份實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

1.4 促進臨空經(jīng)濟發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 鄭州保稅區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)，將推動鄭州航空港區(qū)形成“鐵、公、機”高效銜接、互動發(fā)展的格局，進一步推動航空偏好型臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大臨空經(jīng)濟的規(guī)模，化解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，產(chǎn)業(yè)升級壓力較大的問題，逐步形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2 鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的基本條件

2.1 優(yōu)越的地理位置和良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平 鄭州是中原城市群的龍頭城市，引領(lǐng)和輻射了中原城市群9個省轄（管）市的經(jīng)濟發(fā)展。中原城市群區(qū)位優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)、人力等各種資源豐富，市場空間巨大，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展勢頭強勁，資源優(yōu)勢互動，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一定的經(jīng)濟優(yōu)勢；鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，居于全國路網(wǎng)中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復(fù)制；鄭州保稅區(qū)地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。

2.2 獨特的人口和地域優(yōu)勢，豐富的人力資源 作為人口大省，河南省具有豐富的勞動力資源、巨大的市場需求。中原經(jīng)濟區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資方面具有先天優(yōu)勢。鄭州建立自由貿(mào)易區(qū)，符合中國經(jīng)濟重心、制造業(yè)重心逐漸從沿海轉(zhuǎn)移到中部的大趨勢，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化從人口大遷徙到家門口就業(yè)的大趨勢，總之，鄭州無論是作為中西部的樞紐，還是中國南北方向的連接，都具備比較獨特的地域優(yōu)勢。另外，鄭州市科技人員集中，科技力量較強，優(yōu)秀人才資源為鄭州保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型奠定了必要的人才基礎(chǔ)。

2.3 鄭州保稅區(qū)和航空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ) 鄭州綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）在相關(guān)政策支持下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好。鄭州是國內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空城內(nèi)的城市，通過海關(guān)、商檢、機場公司和港區(qū)等部門的創(chuàng)新工作，綜合保稅區(qū)與機場口岸實現(xiàn)了以一次性驗關(guān)為主的“區(qū)港聯(lián)動”，為進一步轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。區(qū)港聯(lián)動政策的實施、與自由貿(mào)易區(qū)政策對接的嘗試，也逐步在事實上邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.4 國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國在21世紀速度、規(guī)模和范圍都在擴大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，贏得了發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，由于連貫?zāi)媳薄⑼ㄟ_東西的地理位置以及豐富的勞動力優(yōu)勢，河南省和鄭州市在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有不可替代的優(yōu)勢，中國民航業(yè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整為鄭州保稅區(qū)發(fā)展帶來新機遇，中國唯一國家級航空港綜合實驗區(qū)落戶河南，不但是對河南已有優(yōu)勢地位的肯定，也是對未來廣闊前景的看好。

2.5 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和跨國公司拉動 航空高端制造業(yè)漸漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力，鄭州作為內(nèi)陸城市，高端制造業(yè)的發(fā)展不再僅僅會帶來經(jīng)濟效益，更會帶來一種全新的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式，意味著高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放的新的生產(chǎn)方式的落地。是區(qū)域經(jīng)濟融入全球的最佳通道。而以富士康、UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160 多家國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，將進一步帶來產(chǎn)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。

3 保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過程中地方政府管理創(chuàng)新的思路

3.1 明確轉(zhuǎn)型目標，精準定位政府角色 鄭州保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的功能定位是發(fā)展以國際物流和國際貿(mào)易為主、臨港加工和現(xiàn)代服務(wù)為輔的綜合功能區(qū)，其路徑是由全面的區(qū)港聯(lián)動最終形成自由貿(mào)易區(qū)。

政府是推動鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的主要推動力量。各級政府和政府管理部門應(yīng)通過精準定位，為轉(zhuǎn)型過程提供政策支撐和保障、便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)鍵是要實現(xiàn)從單純強調(diào)管制職能到強化公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式 鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中政府管理體制改革的目標模式定位在混合型管理體制和海關(guān)獨立監(jiān)管體制。保稅區(qū)政府管理體制的轉(zhuǎn)型包括以管委會為核心的行政性機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能、管理方式的改革和以海關(guān)為核心的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的改革，推進實現(xiàn)“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”、待時機成熟時完成監(jiān)管體制一元化的改革。

3.3 理順管理體制，建立綜合管理機構(gòu) 未來鄭州自由貿(mào)易區(qū)的管理體制應(yīng)該設(shè)置成三層級政府主導(dǎo)型管理機構(gòu)，中央政府層面建立對全國保稅區(qū)統(tǒng)一管理的政府機構(gòu)，履行宏觀管理職能；地方政府要建立統(tǒng)一效能的保稅區(qū)管理機構(gòu)，理順管委會和地方政府及其職能部門的關(guān)系，形成海關(guān)地方直接監(jiān)管的獨立型監(jiān)管體制，改革海關(guān)監(jiān)管的方式和程序，完善管理和服務(wù)功能，為鄭州港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.4 推動各領(lǐng)域的配套改革 擴大投資領(lǐng)域的開放，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境，進一步強化監(jiān)管協(xié)作，實施促進投資的稅收政策；增強外匯管理工作的服務(wù)意識，逐步建立完善的法律體系，注重相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，推進審批制度改革，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型保駕護航。

3.5 加快鄭州保稅區(qū)和鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件 構(gòu)建綜合交通運輸體系；推進綜合化的物流體系建設(shè)；推動區(qū)內(nèi)功能的開發(fā)與整合，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)；大力引進和培育人才，為未來自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供強有力的智力支撐。

3.6 推動地方政府管理創(chuàng)新的續(xù)航力提升和制度化 沿著創(chuàng)新過程制度化、創(chuàng)新成果制度化兩個基本向度，建立科學(xué)合理的地方政府創(chuàng)新成果評選體系和制度化法定程序，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中地方政府創(chuàng)新的制度化，推動自由貿(mào)易區(qū)走上健康的發(fā)展道路。

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自由貿(mào)易港建設(shè)范文第3篇

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本文屬于北京市教委2011年度人才強教深化計劃項目—京津冀地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展模式研究學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊（編號：PHR201106139）項目和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目研究成果。

作者簡介：

自由貿(mào)易港建設(shè)范文第4篇

2013年1月，青島市委、市政府規(guī)劃布局西海岸經(jīng)濟新區(qū)，將保稅港區(qū)行政管轄范圍擴大至65.73平方公里，實現(xiàn)了由單純政策功能區(qū)向綜合經(jīng)濟區(qū)的跨越轉(zhuǎn)型，特殊功能政策的輻射帶動作用進一步增強。

經(jīng)過20年時間的建設(shè)發(fā)展，青島保稅港區(qū)的管理水平國際接軌，經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，帶動作用持續(xù)放大，已由昔日的鹽堿荒灘演變成輻射環(huán)勃海、服務(wù)沿黃流域的充滿生機與活力的外向型經(jīng)濟新區(qū)，成為山東省投資強度最密集的區(qū)域。累計吸引40多個國家和地區(qū)5000多家企業(yè)投資興業(yè)，世界500強企業(yè)38家，被海關(guān)總署譽為“全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的一面旗幟”，為向自由貿(mào)易港區(qū)方向轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。

青島保稅港區(qū)于2008年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”要求，以現(xiàn)有的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合鄰近港口轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積9.72平方公里。

保稅港區(qū)的成功獲批來之不易，回顧保稅港區(qū)的發(fā)展歷程，可以從中一窺青島保稅港區(qū)在理論和實踐上，厲兵秣馬、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗軌跡。

位卑未敢忘憂國

1992年11月19日，青島保稅區(qū)獲批設(shè)立，規(guī)劃面積2.5平方公里。創(chuàng)辦初期，青島保稅區(qū)建設(shè)投資熱情高漲，但后期受體制機制等因素影響，從1995年開始，逐步走上了發(fā)展的慢車道。到1999年底，已設(shè)立7年的青島保稅區(qū)各項經(jīng)濟指標落到全國15個保稅區(qū)末位，被稱為荒廢了土地、荒廢了功能、荒廢了政策的“三荒區(qū)”，社會也戲稱“保稅區(qū)內(nèi)長青草，牛羊吃得飽，廠房蓋半邊，企業(yè)往外跑”，面臨被國家取締摘牌的尷尬境地。

1999年底青島市委、市政府做出重大決定：保稅區(qū)實行新的管理體制，獨立運作。面對七年徘徊停滯的土地，擺在保稅區(qū)管委會面前的是一條從零開始的歷程，一條荊棘密布卻又必須前行的路。青島保稅區(qū)率先理順體制、理順關(guān)系、理順思路、理順情緒，確定“一年打基礎(chǔ)、樹形象，二年有突破，三年跨入全國先進保稅區(qū)行列”的工作目標，自力更生，開拓奮進，用汗水、淚水甚至是生命的代價，拉開了激情創(chuàng)業(yè)的序幕。

2001年，中國加入WT0，改革開放的進程開始迎接世界的腳步。這一年，青島保稅區(qū)也經(jīng)歷涅槃重獲新生，主要經(jīng)濟指標和綜合實力跨入全國保稅區(qū)第六位、第五位。

面對國際口岸尤其是東北亞國家和地區(qū)口岸問的激烈競爭和由于政策功能不到位而導(dǎo)致的我國口岸巨大利益年復(fù)一年的流失，青島保稅區(qū)，一個面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區(qū)域，在國家有關(guān)開放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無反顧地走上了艱難而又充滿風(fēng)險的探索之路、創(chuàng)新之路，帶頭沖擊“自由港區(qū)”理論的敏感地帶。一個關(guān)于自由貿(mào)易港的夢想正在悄然覺醒。

2000年初，青島保稅區(qū)在全國保稅區(qū)中率先提出“保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的建議，作為課題的發(fā)起者和推動者，青島保稅區(qū)在長達8年的時間里，進行了大量艱苦繁重的準備工作和卓有成效的實踐與探索，轉(zhuǎn)型的步伐鏗鏘有力。在全國保稅區(qū)中第一個設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動”辦公室，集中研究世界各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，著重進行“區(qū)港一體化”的探索和功能開發(fā)，開創(chuàng)了國內(nèi)保稅區(qū)“區(qū)港對接”工作的先河，由此引起了國家的高度重視。2001年4月，國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對保稅區(qū)管理體制與管理機制進行了專題理論研究。同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》，探討向自由貿(mào)易港區(qū)過渡和試點的方案。

從保稅區(qū)到自由貿(mào)易港，一個新的夢想藍圖，在青島保稅區(qū)人的視野里漸漸清晰。2003年，夢想的征程又向前邁進一大步，這一年，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點方案》由國務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成，同年底“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會暨工作會議”在青島保稅港區(qū)召開。

會議明確中國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，確立了“三步走”的路徑：實施區(qū)港聯(lián)動一建設(shè)保稅港區(qū)一向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

三步走的國家戰(zhàn)略，恰恰正是青島保稅區(qū)人一直醞釀在心中的藍圖。

與此同時，青島保稅區(qū)把發(fā)展港口物流項目作為工作重點，進行了卓有成效的努力。2003年12月10日，總投資超過5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務(wù)功能于一體的“青島保稅物流園區(qū)與前灣招商國際碼頭”項目的隆重奠基，標志著青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”工作取得重大突破，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵性的第一步。

事實證明，這一根據(jù)青島西海岸口岸實際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區(qū)”建設(shè)的啟動點，也為后來的以整合前灣港區(qū)資源為主要方式的“青島保稅港區(qū)”的規(guī)劃申報，做了有力的基礎(chǔ)準備。

試點“區(qū)港聯(lián)動”

“區(qū)港聯(lián)動”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，青島保稅區(qū)積極做好“區(qū)港聯(lián)動”試點申請工作。

2004年4月，國家首個“區(qū)港聯(lián)動”試點——上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運行。6月4日，國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對青島“區(qū)港聯(lián)動”試點準備工作進行實地考察評估。8月16日，國務(wù)院進一步擴大“區(qū)港聯(lián)動”試點范圍，青島保稅區(qū)憑借理論優(yōu)勢成為全國第二個“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域。

作為實施“區(qū)港聯(lián)動”的有效載體，“保稅物流園區(qū)”開始進入人們的視野。這一新的探索性的園區(qū)，擁有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，中國對外開放度最大的政策特區(qū)。

2005年3月29日，海關(guān)總署正式批準《青島“區(qū)港聯(lián)動”試點方案》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”工作進入實質(zhì)性操作階段。2005年8月，青島區(qū)港聯(lián)動試點項目——青島招商局國際集裝箱碼頭工程項目，獲國家發(fā)改委批準并全面開工建設(shè)；11月11日，面積1平方公里的青島保稅物流園區(qū)正式通過海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗收，開始封關(guān)運營，青島口岸“區(qū)港聯(lián)動”由此向前邁出了重要的一步。

“青島模式”的創(chuàng)新與示范

就在“區(qū)港聯(lián)動”試點加快推進之際，自2005年起，國內(nèi)以“保稅港區(qū)”的形式，展開了“自由港區(qū)”規(guī)劃、申報、建設(shè)的新一輪角逐。

2005年6月，上海洋山保稅港區(qū)首先獲批，標志著在經(jīng)過青島保稅區(qū)四年多探索論證后，中國保稅港區(qū)正式由理論走向?qū)嵺`。

青島保稅港區(qū)的申辦之路并不平坦。2006年，青島保稅港區(qū)請示件上報國務(wù)院，由于規(guī)劃面積過大、缺乏國家戰(zhàn)略支持、國家土地政策調(diào)整等一系列因素的制約，與本輪獲批失之交臂。2007年，青島保稅區(qū)人帶著遺憾、心懷不甘地踏上了新的申辦之路。青島保稅區(qū)重新調(diào)整思路，不失時機地奔走、協(xié)調(diào)，成功地使國家各部委接受了“與日韓港口競爭的嚴峻現(xiàn)實迫切需要給最具條件的青島港以相應(yīng)政策支持”這一戰(zhàn)略訴求。至此，青島申辦保稅港區(qū)之路終于豁然開朗。

2008年，青島保稅區(qū)準確把握我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展方向以及保稅區(qū)改革脈搏，審時度勢，提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，并立即得到海關(guān)總署及各部委的一致認可。海關(guān)總署提出：保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對全面推進區(qū)域整合工作意義重大，國務(wù)院有關(guān)部委和全國保稅區(qū)已形成共識，對條件成熟的保稅區(qū)可以按照整合的方式轉(zhuǎn)型升級為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

青島最終找到了一條真正符合自身實際和科學(xué)發(fā)展要求的保稅港區(qū)建設(shè)之路，形成了特有的保稅港區(qū)建設(shè)的“青島模式”——將現(xiàn)有的青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合鄰近港口轉(zhuǎn)型升級為保稅港區(qū)，再次走在了全國保稅區(qū)的前列。

守得云開見月明

2008年5月19日，青島保稅港區(qū)請示件上報省政府。8月21日，海關(guān)總署正式將青島保稅港區(qū)審批文件上報國務(wù)院，歷時94天完成了國家11個部委征求意見和會簽兩輪關(guān)鍵程序，創(chuàng)造了全國保稅港區(qū)申辦工作的“青島速度”。

9月7日，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》，批準設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，總體規(guī)劃面積9.72平方公里。青島保稅區(qū)再一次站到了中國新一輪改革開放的最前沿，為青島乃至山東的對外開放增添了濃重的一筆。

青島保稅港區(qū)的獲批，標志著青島在擴大開放、擁灣發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市方面搶占了政策的制高點，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈“大（連）青（島）天（津）”支撐發(fā)展的格局中贏得了先行先試的開放優(yōu)勢。

從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差卻有天壤之別，而三步走的戰(zhàn)略也從此邁出了堅實的第二步。

挺進“自由貿(mào)易港區(qū)”

2011年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略正式實施，作為中國海洋資源最豐富的區(qū)域之一，青島保稅港區(qū)探索建立海洋經(jīng)濟對外開放新模式、促進海陸統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展，推動半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)、打造環(huán)渤海經(jīng)濟圈對外開放統(tǒng)一平臺。

青島保稅港區(qū)開始向建成國際一流自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)變。

封關(guān)運營實現(xiàn)新跨越。青島保稅港區(qū)積極優(yōu)化封關(guān)區(qū)域通關(guān)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，充分發(fā)揮稅收政策優(yōu)惠、進出境手續(xù)便捷、貿(mào)易管制寬松等功能政策優(yōu)勢，努力打造藍色經(jīng)濟區(qū)核心政策功能區(qū)。2012年，青島保稅港區(qū)二期封關(guān)區(qū)域正式開關(guān)運營，運營面積位列全國前三。集裝箱、雜貨泊位全部享受保稅港區(qū)政策，南港區(qū)、北港區(qū)的互聯(lián)互通終于實現(xiàn)，推動青島港由“單一裝卸港”向“復(fù)合增值港”轉(zhuǎn)型。封關(guān)運營以來，港口貨物吞吐量大幅增長，通關(guān)時間大幅縮短，單個集裝箱物流成本下降50%左右，有效吸引3000多家國內(nèi)外高端物流商開展業(yè)務(wù)。2012年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值110億元，外貿(mào)進出口96億元，完成各項稅收51億元，單位面積產(chǎn)出率位居全國同類園區(qū)前列。

著力開放帶動。發(fā)揮特殊區(qū)域窗口示范作用，輻射帶動腹地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，青島保稅港區(qū)創(chuàng)新實施區(qū)區(qū)聯(lián)動，通過園區(qū)啟動、項目帶動、信息互動、產(chǎn)業(yè)拉動等方式，積極搭建山東乃至沿黃流域內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟平臺。在全國率先提出構(gòu)建以保稅港區(qū)為龍頭，保稅物流中心、出口加工區(qū)為樞紐，保稅倉庫、監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展保稅監(jiān)管和加工貿(mào)易優(yōu)化整合的保稅經(jīng)濟，被海關(guān)總署譽為“山東模式”。近年來，先后為周邊及山東中西部聯(lián)動區(qū)域引薦項目投資總額超過20億元，與周邊地市建立了緊密程度不同、形式多樣的協(xié)作關(guān)系。分別與濰坊、德州、臨沂及青島市內(nèi)的膠州、平度等地合作建設(shè)保稅港區(qū)功能區(qū)，實現(xiàn)開放園區(qū)與內(nèi)陸腹地的資源共享、政策聯(lián)動、雙贏發(fā)展。同時，青島保稅港區(qū)與省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和多數(shù)港口建立了緊密程度不同、形式多樣的協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)內(nèi)陸腹地近千家企業(yè)利用“屬地報關(guān)、口岸放行”政策開展業(yè)務(wù)，打造與青島港口業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的“無水港”和“旱碼頭”，構(gòu)筑港港聯(lián)動的發(fā)展格局，促進港口資源的優(yōu)化配置。

“四個中心”引領(lǐng)新飛躍。建設(shè)東北亞重要的國際貿(mào)易中心，集中建設(shè)一批國際貿(mào)易功能性項目和功能性平臺，重點強化貿(mào)易總部營運與控制功能，形成區(qū)域性貿(mào)易訂單中心、品牌營銷中心、采購分銷中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。建設(shè)東北亞重要的國際物流中心，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力拓展高附加值物流服務(wù)，構(gòu)建信息化、國際化、現(xiàn)代化的物流鏈網(wǎng)體系。建設(shè)東北亞重要的臨港國際航運服務(wù)中心，重點發(fā)展船舶交易、船舶檢驗及注冊登記、航運保險金融等高附加值航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成臨港國際航運服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)大宗原材料國際交易定價中心，積極發(fā)展期貨和遠期現(xiàn)貨交易，建成全國最大的棉花、礦權(quán)交易市場，發(fā)展成為橡膠、棉花、黃金等大宗商品國際交易和定價中心，推進農(nóng)產(chǎn)品、塑料、建材、燃料油、鐵礦砂、紙漿等市場建設(shè)，成為國內(nèi)各專業(yè)領(lǐng)域重要交易市場。

打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新坐標。做足藍色經(jīng)濟這篇文章，成為青島保稅港區(qū)謀求科學(xué)發(fā)展的最迫切愿望之一。

自由貿(mào)易港建設(shè)范文第5篇

作為國際經(jīng)濟合作的初級發(fā)展階段，自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅能夠有效降低企業(yè)的投資成本，擴大外貿(mào)企業(yè)的市場，有利于企業(yè)進行優(yōu)化配置，而且更有利于同其他國家或者地區(qū)開展自由貿(mào)易，吸引外資企業(yè)進入我國，帶來更大的經(jīng)濟效益。2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，標志著我國第一個自由貿(mào)易區(qū)的建成，在該自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，有許多不同于園區(qū)外的經(jīng)濟政策，本文擬從自由貿(mào)易區(qū)負面清單這一方面，具體闡述我國自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行的負面清單的相關(guān)法律問題。

一、問題的提出

不同于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是根據(jù)本國法律法規(guī)在本國境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多的插手干預(yù)、且對外運入的貨物不收或優(yōu)惠過路費。上海自由貿(mào)易實驗園區(qū)是我國順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，所實施的更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。

不同于一般的保稅園區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)具有很多新的特點，尤其是其中的負面清單的外商準入模式，它超越了行政機關(guān)的權(quán)利范疇，其需要的法律突破超越改革開放初期的“特區(qū)”，相應(yīng)的優(yōu)待也是前所未有。這就要求我們對負面清單有一個清楚以及全面的認識，從法律的層面對其進行規(guī)范和引導(dǎo)，使上海自由貿(mào)易區(qū)對我國的新一輪的改革開放發(fā)揮巨大的有利影響。

負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，其含義是指對于外商投資企業(yè)來說，在清單中公開列出一些與國民待遇不相符的管理措施，即在清單中列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。上海自由貿(mào)易區(qū)的負面清單的制定主要由上海市完成，其在負面清單中羅列了190項特別措施，禁止類38項，限制類152項。然而在我國其他地區(qū)一直實行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，大概是157項限制、禁止類措施。由此可以看出，負面清單中的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施甚至比目錄中有過之而無不及，那么把自由貿(mào)易區(qū)外的幾乎所有的管制都移植到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，是否與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略設(shè)計的終極目標相沖突呢？

因此，本人認為要切實解決上海自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)負面清單規(guī)定的準入的相關(guān)問題，依法合理有效促進自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，就應(yīng)借鑒國外有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)中負面清單的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的特定國情以及歷史與現(xiàn)狀，在學(xué)術(shù)界已有的研究成果基礎(chǔ)上，考察我國關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)負面清單規(guī)定的行業(yè)準入的法律困境和問題，為改革自由貿(mào)易區(qū)開放程度進一步作以下對策研究：堅持深化貿(mào)易自由化路徑，以保護國內(nèi)企業(yè)以及外商投資企業(yè)的權(quán)益角度出發(fā)，改革自由貿(mào)易區(qū)行業(yè)準入的相關(guān)法律制度，從實體法與程序法上構(gòu)建出更加完善、高效的自由貿(mào)易區(qū)商事主體的準入模式，以改變上海自由貿(mào)易區(qū)行業(yè)準入范圍過窄的現(xiàn)象，確保自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的自由化。

二、各國及地區(qū)對于自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)負面清單的經(jīng)驗與總結(jié)

（一）新加坡自由港

新加坡作為全球運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要的節(jié)點，一直奉行自由貿(mào)易政策，對進出口以及轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)限制較少，同時只有較少的關(guān)稅限制，除四類貨物之外的其他所有貨物進入新加坡都免關(guān)稅。自由貿(mào)易協(xié)定使新加坡與全球多數(shù)國家之間沒有貿(mào)易限制。同時，新加坡也是東南亞自由貿(mào)易協(xié)定成員。新加坡自由貿(mào)易園區(qū)的最主要的特點就是整個新加坡都近似于一個自由貿(mào)易園區(qū)，在這個園區(qū)里，貿(mào)易自由，限制很少，其貿(mào)易園區(qū)的負面清單范圍相對狹窄，這也是新加坡港能成為世界上吞吐量最大的港口之一的因素。

（二）美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)

紐約港對外貿(mào)易區(qū)于1979年由美國國會批準設(shè)立，面積8.41平方公里，是美國最大的海港，同時也是世界最大海港之一。該區(qū)的主要政策為：產(chǎn)品進入美國之時可以按照綜合稅率征稅，在原材料進口方面可以不征收關(guān)稅，而園區(qū)內(nèi)的企業(yè)的增值稅只有3%，對于進入園區(qū)的外商投資企業(yè)平等對待，沒有國別的限制，僅由海關(guān)和相關(guān)港務(wù)局對外商投資企業(yè)進行基本的資格背景審查。負面清單最早起源于美國式的國際投資協(xié)定，可以追溯至美國在“二戰(zhàn)”之后簽訂的友好通商航海條約。而1994年美國、加拿大、墨西哥三國簽訂的北美自由貿(mào)易協(xié)定則成為日后負面清單的范本。

（三）中國香港自由港

中國香港實行最徹底的自由貿(mào)易政策。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百一十五條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)實行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無形資產(chǎn)和資本的流動自由?！逼渥杂少Q(mào)易政策表現(xiàn)在四個方面：對進出口貿(mào)易不受限制；不設(shè)關(guān)稅壁壘；進出口手續(xù)極為簡單；海關(guān)檢查和衛(wèi)生檢驗手續(xù)便捷。香港實行“居民待遇”的投資政策，不管投資資金來源于中國香港本地還是海外，也不管所有制形式如何，在中國香港地區(qū)設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)均享受同等的“居民待遇”。

上述自由貿(mào)易區(qū)從設(shè)立伊始，就明確在該國家的政府管轄之下，均設(shè)置于海關(guān)關(guān)境之外，接受海關(guān)治外法權(quán)的保護，在這塊“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的區(qū)域里，各個國家對于外商投資企業(yè)的準入并沒有規(guī)定過多的限制，對外貿(mào)易方式比較寬松，同時這個區(qū)域也是關(guān)稅的豁免區(qū)。

自由貿(mào)易全區(qū)的設(shè)立初衷是為鼓勵對外貿(mào)易和日常的國際商務(wù)的發(fā)展，是經(jīng)濟政策的一部分，其基本功能是進行貿(mào)易上的互通有無，免除進入?yún)^(qū)域內(nèi)的貨物的稅費，放松對于外商企業(yè)準入環(huán)節(jié)的限制，加快貨物、人員、資金以及信息的流動和傳遞，促進對外的國際商務(wù)。 以上自貿(mào)港區(qū)的政府都進行了相應(yīng)的立法，隨后才建立的自貿(mào)港區(qū)，為了保障自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟良性發(fā)展，嚴密的法律法規(guī)是必不可少的，用法律法規(guī)來規(guī)范自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟活動，使投資經(jīng)營者和管理者有法可依、有章可循。正是因為完備的法律體系，政府對于自由貿(mào)易區(qū)的管理也體現(xiàn)出高效、靈活的一面，這使得這些自貿(mào)園區(qū)顯示出了旺盛的生命力。

總而言之，通過探討新加坡自由貿(mào)易區(qū)、紐約自貿(mào)港區(qū)、中國香港自貿(mào)港的發(fā)展規(guī)律，總結(jié)出一系列先進的理論與經(jīng)驗，讓我們可以清楚地看到，要合理、有效的發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)，就應(yīng)當擴大外商的進入范圍，縮小負面清單的相關(guān)限制，國外自由貿(mào)易區(qū)“管住卡口，管出不管進”的相關(guān)政策，無疑值得我們在對上海自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)行業(yè)進入問題上學(xué)習(xí)和借鑒。

以往，我國對外商投資的管理一貫為設(shè)置正面清單，即外商投資參照國家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開展。這份“白名單”中明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，但外商即使是投資鼓勵類項目，亦需要經(jīng)政府相關(guān)部門的審批。負面清單指的是凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。簡言之，負面清單是為投資領(lǐng)域而列出的“黑名單”，其管理思路是除名單之外，法無禁止即合法。上海自由貿(mào)易區(qū)的負面清單幾乎是將區(qū)外的所有管制都移植到了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，難道自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的市場準入比區(qū)外還要嚴格？

三、對上海自由貿(mào)易區(qū)負面清單的管理模式的探索

上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，標志著上海國際貿(mào)易中心建設(shè)邁上了新的臺階。國務(wù)院總理指出，將上海自由貿(mào)易園區(qū)作為我國推動改革和提高經(jīng)濟開放程度的一塊“試驗田”，這將是本屆政府拓展新的經(jīng)濟增長空間，打造經(jīng)濟特區(qū)的升級版的重要舉措，這一舉措不只是上海加快轉(zhuǎn)型的重大舉措，同時也是一項關(guān)系到改革開放全局的重要國家戰(zhàn)略。就我國國情而言，經(jīng)歷了三十多年的改革開放，擴大自由貿(mào)易區(qū)的市場準入、縮小負面清單的限制范圍，不僅具有必然性，而且也有其必要性。此次上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，必須充分利用國際分工和國際經(jīng)濟技術(shù)合作這個良好的外部環(huán)境，以彼之長補己之短，加快我國社會主義市場經(jīng)濟的進程。因此，必須深化貿(mào)易自由化路徑，從立法、司法、行政等多種方面，對自由貿(mào)易區(qū)行業(yè)禁入的有關(guān)問題做出全局化的應(yīng)對措施，在注重國家安全的前提下，更加積極主動的對外開放，使其成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

（一）縮小負面清單的限制范圍

我們應(yīng)當在保障國家經(jīng)濟安全的總則下，縮小負面清單的限制范圍。上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立目的不是要建成世界上集裝箱吞吐量最大的港口，而是要做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，其中要吸引跨國公司的總部進入上海自由貿(mào)易區(qū)，并且要構(gòu)架大宗商品的交易平臺。根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步擴大投資領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化和社會服務(wù)等其他領(lǐng)域的開放程度，縮小負面清單的相關(guān)規(guī)定，加快對外開放的腳步，進一步達到自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的目的和宗旨。應(yīng)當按照公平準入的原則，暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)的要求、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等準入限制措施，對內(nèi)外資實施公平的準入標準。對于關(guān)系國計民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)當做出禁止或者限制性條款，禁止外商投資企業(yè)從事經(jīng)營管理活動，但是對于其他產(chǎn)業(yè)，可以進一步放開，出臺相應(yīng)政策鼓勵企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，最終實現(xiàn)國民待遇。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國政府對其壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象非常嚴重，市場準入限制過多，但是隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民收入不斷提升，尤其是北京奧運會和上海世博會的成功舉行，服務(wù)業(yè)在我國的重要性日益突出。正因如此，在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)對于服務(wù)業(yè)更應(yīng)該減少限制，給外資企業(yè)與我國企業(yè)一個公平的競爭平臺，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升中國的流通產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。實踐證明，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，凡是開放比較徹底、積極參與全球資源競合的領(lǐng)域，都會有較好的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展程度越高的國家，限制的程度則越低，也就是說開放程度越高。作為外資最為青睞的投資地之一的我國，在市場開放程度和對外資管理上都有提升的空間，而“負面清單”的模式不僅是經(jīng)濟管理的重要變革，也是開放市場，提供公平的、非歧視性的內(nèi)外資本投資環(huán)境的新的嘗試。同時，作為世界貿(mào)易投資談判的敲門磚，“負面清單”也為我國和國際市場起到了更好的銜接作用。正因如此，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，縮小負面清單的相關(guān)限制，加大開放程度，有了開放的市場，穩(wěn)定的環(huán)境，才能吸引外資進入我國市場，促進我們經(jīng)濟水平的提升。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)保障市場的進一步開放

我們應(yīng)當加快建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范上海自貿(mào)園區(qū)，使其穩(wěn)定運行。要進一步開放市場，縮小負面清單對于行業(yè)準入的范圍，證明會有更多的外資涌入自由貿(mào)易區(qū)，這也就要求我國政府必須盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以此作為自由貿(mào)易區(qū)健康良性運營的保障。例如歐盟創(chuàng)設(shè)了一系列相關(guān)的法律對其成員國自由貿(mào)易區(qū)的建立進行規(guī)范；韓國自由貿(mào)易園區(qū)也制定了《制定和經(jīng)營關(guān)稅自由區(qū)培育國際物流基地的相關(guān)法律》、《自由貿(mào)易園區(qū)法案》等四部法律來對其國內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)進行管理。相比較而言，我國處于自由貿(mào)易區(qū)的實驗階段，還沒有與之相關(guān)的法律法規(guī)，在立法方面顯得不夠完善，特別是缺乏國家層面一級的立法，這無疑會給自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展帶來一系列的問題。因此，加快有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)管理立法，以法律的形式從國家的高度來實施統(tǒng)一管理是非常必要的。

在自由貿(mào)易區(qū)外，我國對外資企業(yè)一直實行的是“符合雙軌制”的立法模式，對于涉及本國投資者的投資關(guān)系用一套法律進行調(diào)整，而對于涉及外商投資者的投資關(guān)系則由一系列“外資法群”進行規(guī)范，主要是以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》為主體的外商投資企業(yè)組織法體系。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在是暫停實施這三部法律，但是并沒有新的法律來進行規(guī)范。我國可以在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)采取“簡單雙軌制”的立法模式，即制定統(tǒng)一的外商投資法典，以此作為調(diào)整外國投資的基本法律，并輔之以其他直接相關(guān)的外資法律制度，從而實現(xiàn)外資法律體系的系統(tǒng)化和規(guī)范化。相對于區(qū)外的“復(fù)雜雙軌制”而言，“簡單雙軌制”顯然更加適合上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式，并且與我國的經(jīng)濟、政治體制相適應(yīng)，能夠更好的促進上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與完善。

（三）建立與負面清單相適應(yīng)的相關(guān)監(jiān)管體系

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷是建立一個更加開放的市場，吸引更多的外商投資企業(yè)進入我國市場，以此加強我國的整體經(jīng)濟實力。為了實現(xiàn)這個目標，縮小負面清單的相關(guān)市場準入限制是未來的發(fā)展趨勢。更加開放的市場必然需要一個與之相適應(yīng)的更加完善的監(jiān)管體系來支撐其健康順利的運行。我們應(yīng)該充分借鑒外國自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管體系，建立起適應(yīng)我國發(fā)展模式的相關(guān)制度。

正確認識和處理深化對外經(jīng)濟體制改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟的關(guān)系，充分利用兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，提高對外經(jīng)濟效益，建立一個適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的有利于上海自由貿(mào)易區(qū)的運行機制，進一步擴大上海自由貿(mào)易區(qū)的開放程度，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高我國的綜合國力和市場競爭力。

結(jié)語