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關(guān)鍵詞:中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū);阻礙因素;差距
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較大
1、多數(shù)國(guó)家以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的11國(guó)全是發(fā)展中國(guó)家,其中除了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),服務(wù)業(yè)和金融業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)外,其他國(guó)家大多是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)需要大量的勞動(dòng)力,但勞動(dòng)力價(jià)格低廉,而且長(zhǎng)期在低勞動(dòng)力成本上的競(jìng)爭(zhēng)不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值較低,在出口市場(chǎng)上常處于不利的地位。中國(guó)與東盟多數(shù)國(guó)家在國(guó)際分工上處于同一水平,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似性也影響到了區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)貿(mào)的依賴(lài)度,比如表一所示:
表1中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度單位:%
印尼文萊泰國(guó)越南馬來(lái)西亞菲律賓柬埔寨新加坡老撾緬甸東盟
098098097097094092089081074073099
資料來(lái)源:姜文仙等;《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》載《東南亞南亞研究》,2010年第1期
從表中可看出:中國(guó)與印尼、文萊、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓這6國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高達(dá)90%以上,和東盟整體的產(chǎn)業(yè)相似度更是高達(dá)99%,如此高的相似度嚴(yán)重影響到雙方貿(mào)易的依賴(lài)度,甚至?xí)a(chǎn)生貿(mào)易的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的對(duì)策
針對(duì)上面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高,各國(guó)政府應(yīng)抓住有利條件,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)充分意識(shí)到低勞動(dòng)力成本具有不可持續(xù)性,隨著人口紅利的消失,一國(guó)經(jīng)濟(jì)又將面臨困境。中國(guó)目前正在面臨人口紅利消失的情況,所以當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改變依靠消耗大量資源、能源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的道路。東盟各國(guó)可以根據(jù)自身?xiàng)l件,發(fā)展各自熱帶特色產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),用差異化獲得經(jīng)濟(jì)利益。
二、組織松散,缺少領(lǐng)導(dǎo)核心
1、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的原因
該區(qū)域內(nèi)的新加坡雖然經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),但土地、人口規(guī)模較小,制約了其成為該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)的地位。印度尼西亞雖然人口超過(guò)2億,土地將近200萬(wàn)平方公里,但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高。馬來(lái)西亞雖然是中等富裕的新型工業(yè)化的國(guó)家,金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展較快,但要成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心尚未成熟。而在該自由貿(mào)易區(qū)中,中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量、土地、人口都是第一,但由于種種偏見(jiàn)和不信任,東盟國(guó)家不愿看到中國(guó)成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)中國(guó)仍然存在戒備心理。
2、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的弊端
一個(gè)組織缺少領(lǐng)導(dǎo)核心,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群龍無(wú)首,辦事效率會(huì)降低。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中起到領(lǐng)航者的作用,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用,比如歐盟中的德法兩國(guó),北美自由貿(mào)易區(qū)的美國(guó)等等。缺少領(lǐng)導(dǎo)核心,會(huì)導(dǎo)致組織松散,機(jī)制的執(zhí)行得不到有效監(jiān)管,降低組織中成員的信任度。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的關(guān)稅水平雖然大幅度降低,但非關(guān)稅壁壘仍然較多,阻礙了貿(mào)易的健康發(fā)展。比如過(guò)于苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、拿到原產(chǎn)地證明書(shū)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、交易費(fèi)用過(guò)高等。雖然各國(guó)都已簽署《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)定》,但由于缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó),該區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的監(jiān)管力度不夠,使得各自監(jiān)督的具體執(zhí)行過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)不一,這就不利于區(qū)域經(jīng)貿(mào)的良性發(fā)展。
3、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的對(duì)策
中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通交流,相互理解信任,打消彼此之間的相互猜忌,把全部精力放在如何促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易利益最大化上,不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)以外的干擾性因素加入其中,阻礙自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)應(yīng)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大內(nèi)需,提高自主創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平,讓東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴(lài)中國(guó),中國(guó)因素在東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深入,有助于提高中國(guó)在該自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,有利于中國(guó)成為該區(qū)域核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。
三、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
1、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大
區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新加坡人均GDP高達(dá)5萬(wàn)美元(2011年),而同一區(qū)域的緬甸為853美元左右(2011年),柬埔寨為931美元(2011年),差距高達(dá)50倍以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大,在貿(mào)易中產(chǎn)品附加值就會(huì)不均衡,勢(shì)必會(huì)造成一國(guó)在貿(mào)易中賺取較多的利潤(rùn),而另一國(guó)賺取的利潤(rùn)較少。那么,在貿(mào)易交往中就會(huì)產(chǎn)生矛盾和保護(hù)措施,為的是讓本國(guó)在貿(mào)易中獲得更多的利潤(rùn)。區(qū)域中各國(guó)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大,利益需求差異大,協(xié)調(diào)工作難度較大,制定政策必需考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性、層次性。所以在制定政策的時(shí)候,需要制定靈活、富有彈性的經(jīng)貿(mào)政策。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大的對(duì)策
在制定政策的時(shí)候,要充分考慮到自由貿(mào)易區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家,主要是越南、緬甸、柬埔寨、老撾4國(guó)。在區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中給予更多的優(yōu)惠條件,在經(jīng)濟(jì)合作中幫助這些國(guó)家振興經(jīng)濟(jì),努力縮小區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。
四、存在干擾雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的隱患
1、南海島嶼爭(zhēng)端影響經(jīng)貿(mào)發(fā)展
在中國(guó)南海區(qū)域,中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊存在領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。在南沙群島中,屬于中國(guó)控制的只有9個(gè),越南派兵占領(lǐng)29個(gè)島嶼,菲律賓占8個(gè),馬來(lái)西亞占5個(gè),文萊占2個(gè),印尼1個(gè)。而且一方面,這些國(guó)家在島嶼問(wèn)題上聯(lián)合對(duì)抗中國(guó),無(wú)視中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的提議,私自開(kāi)發(fā)島嶼周?chē)挠蜌赓Y源和漁業(yè)資源。另一方面,這些國(guó)家,背后有美國(guó)、日本的支持,為了既得利益,與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期對(duì)峙。
島嶼爭(zhēng)端影響了中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在2012年4月,中菲爆發(fā)了黃巖島事件,菲律賓派軍艦在黃巖島海域干擾中國(guó)漁民作業(yè),并企圖扣留中國(guó)漁民。隨后中菲在黃巖島上進(jìn)行了長(zhǎng)期的對(duì)峙,最后以菲律賓的退去而結(jié)束。在對(duì)峙期間,中國(guó)采取了多種經(jīng)濟(jì)手段制約菲律賓。在貨物貿(mào)易方面,菲律賓的香蕉、芒果等熱帶水果停滯在中國(guó)港口,未能在中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售。在旅游方面,黃巖島事件爆發(fā)之后,去菲律賓的中國(guó)公民明顯減少,政府也不鼓勵(lì)中國(guó)公民前去旅游,影響了其旅游發(fā)展。
2、領(lǐng)土糾紛解決對(duì)策
存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家應(yīng)本著客觀、平等、公正的原則,積極通過(guò)對(duì)話談判解決問(wèn)題。從歷史上看,南海諸島嶼自古就是中國(guó)的固有領(lǐng)土,任何國(guó)家以任何形式占有它都是非法的。中國(guó)為了穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì),創(chuàng)造出和平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提出“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”,這已經(jīng)是中國(guó)最大的退讓。面對(duì)某些國(guó)家不斷的挑釁,中國(guó)一方面應(yīng)與相關(guān)國(guó)家談判協(xié)商,另一方面應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)手段制裁有關(guān)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,一旦讓東盟一些小國(guó)經(jīng)濟(jì)利益蒙受重大損失,他們就會(huì)考慮退讓。(作者單位:海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1]張久琴.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū):?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2010(7)
關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū);定位;發(fā)展
本文是浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2014年度學(xué)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)立項(xiàng)項(xiàng)目“關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位與發(fā)展研究”(編號(hào):1);指導(dǎo)老師:錢(qián)晨
中圖分類(lèi)號(hào):F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2014年10月13日
經(jīng)濟(jì)是國(guó)家命脈,改革開(kāi)放將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向制高點(diǎn),隨之而來(lái)則面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國(guó)家間關(guān)系日益密切,經(jīng)濟(jì)合作更顯重要,自貿(mào)區(qū)建設(shè)問(wèn)題顯現(xiàn)。當(dāng)前,大力推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中國(guó)加入WTO后在擴(kuò)大開(kāi)放方面邁出的更重要一步。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū),上海自貿(mào)區(qū)是一塊試金石,它的發(fā)展將直接影響未來(lái)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃,因此發(fā)展與定位成為探究上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及自貿(mào)區(qū)建設(shè)
(一)背景簡(jiǎn)述。自21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),對(duì)外貿(mào)易和跨國(guó)投資快速發(fā)展,但撥開(kāi)現(xiàn)象究其本質(zhì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種問(wèn)題日益突出,社會(huì)內(nèi)部矛盾加劇,對(duì)外貿(mào)易紛爭(zhēng)顯現(xiàn),為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持與各國(guó)間的友好關(guān)系,新一輪改革迫在眉睫,焦點(diǎn)將聚集在我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)上。
歷經(jīng)十來(lái)年的發(fā)展,我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得初步成就,在建自貿(mào)區(qū)18個(gè),涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū),而其中絕大部分是與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家(地區(qū))簽訂貿(mào)易協(xié)定,且相對(duì)規(guī)則概念陳舊,難以跟上國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大潮流,面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
2013年9月29日,經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌開(kāi)張,成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市東外灘保稅區(qū)、東外灘保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積為28.78平方公里。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立標(biāo)志著一個(gè)新紀(jì)元的開(kāi)端,加速了國(guó)際間貿(mào)易投資的便利化和自由化,開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新進(jìn)程。
(二)自貿(mào)區(qū)一年成就。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年9月29日舉行掛牌儀式,當(dāng)天首批入駐自貿(mào)區(qū)的包括25家企業(yè)和11家金融機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)一年發(fā)展,上海自貿(mào)區(qū)取得了重要的階段性成果。
1、制度創(chuàng)新,提高貿(mào)易自由度。從改革開(kāi)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)固然發(fā)展,但社會(huì)矛盾加劇,外向型經(jīng)濟(jì)愈演愈烈,區(qū)內(nèi)制度改革有望升級(jí)發(fā)展模式,提高市場(chǎng)效率。“負(fù)面清單”創(chuàng)新了中國(guó)境內(nèi)投資管理模式,將行政重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)移至監(jiān)管,大幅度提高工作效率。檢驗(yàn)檢疫新制度開(kāi)啟行政許可特殊程序,放寬審批條件,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和貿(mào)易便利化水平,諸如醫(yī)藥類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。
2、金融改革,推動(dòng)市場(chǎng)國(guó)際化。上海金融地位是其主要特色,金融作為國(guó)際貿(mào)易中不可忽視的部分,其改革備受關(guān)注。放開(kāi)區(qū)內(nèi)人民幣管理制度,方便區(qū)內(nèi)貨幣自由兌換與跨境投資是推進(jìn)外匯制度改革的重要內(nèi)容,逐步將人民幣帶向國(guó)際化。除制度創(chuàng)新外,金融服務(wù)行業(yè)成果顯著,87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi),同時(shí),面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn),上海國(guó)際能源交易中心、國(guó)際黃金交易中心已批準(zhǔn)成立。
(三)研究重點(diǎn)
1、以制度創(chuàng)新倒逼政治體制改革。中國(guó)現(xiàn)有政治制度根深蒂固,轉(zhuǎn)變政府職能并非易事。上層建筑的政治體制改革需要多方面的助力,其中經(jīng)濟(jì)改革就是關(guān)鍵動(dòng)力。其中,經(jīng)濟(jì)改革需要內(nèi)外雙重催化劑,外部靠經(jīng)貿(mào)環(huán)境的倒逼,內(nèi)部通過(guò)自貿(mào)區(qū)倒逼經(jīng)濟(jì)制度革新。
2、以金融地位區(qū)別其他自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)成立為天津、廈門(mén)等地帶來(lái)曙光,未來(lái)規(guī)劃中的其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模都遠(yuǎn)超上海自貿(mào)區(qū)。與其他自貿(mào)區(qū)相比較,上海地位主要體現(xiàn)在金融上,以金融融資等業(yè)務(wù)彰顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、上海自貿(mào)區(qū)預(yù)期定位
中國(guó)自由港、保稅區(qū)等建設(shè)已有十多年歷史,但上海自貿(mào)區(qū)是首個(gè)自由貿(mào)易區(qū),此為一種本質(zhì)上的創(chuàng)新。在缺乏經(jīng)驗(yàn)卻又急需改革的情況下,該大膽舉措能否使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展,將牽引至當(dāng)下上海自貿(mào)區(qū)的定位問(wèn)題研究。
上海自貿(mào)區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū),是單個(gè)國(guó)家圈定其內(nèi)某一地區(qū)供特殊國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū),就如同大國(guó)內(nèi)藏有一小國(guó),充分體現(xiàn)經(jīng)貿(mào)全球化的世界格局。理念差異決定固有思想無(wú)法用于新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè),作為改革的試驗(yàn)田,避免用錯(cuò)誤的思想定位上海自貿(mào)區(qū)。
(一)國(guó)內(nèi)定位:試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn),提升上海金融地位。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位著力于中國(guó)發(fā)展,彰顯中國(guó)特色。北京,中國(guó)之首都,一國(guó)之重地,上海自貿(mào)區(qū)前冠以“中國(guó)”二字,對(duì)后續(xù)建設(shè)的自貿(mào)區(qū)而言,其地位就如同北京之于中國(guó),上海自貿(mào)區(qū)作為先行者承起標(biāo)桿作用,以點(diǎn)到面的發(fā)展,改革經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。首先,制度改革是主要內(nèi)容,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體制對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍有差距,以上海自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn),大力開(kāi)展金融融資等業(yè)務(wù),以自貿(mào)區(qū)定位提升上海金融地位,同時(shí),在投資、貿(mào)易、金融方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變與政治體制改革;其次,上海自貿(mào)區(qū)的功能定位也將超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū),改變傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品貿(mào)易流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)文化類(lèi)、技術(shù)類(lèi)等新型貿(mào)易流通,如民族文化交流,雖然上海地區(qū)沒(méi)有對(duì)制造業(yè)的容納力,但與周邊地區(qū)的相互合作和融合是產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵因素。
(二)國(guó)際定位:國(guó)際金融中心,將人民幣帶向國(guó)際化。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措,國(guó)內(nèi)外媒體評(píng)論其為前瞻性的工程。上海自貿(mào)區(qū)的更高定位必然面向國(guó)際,短期內(nèi)幫助上海建成貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、跨國(guó)公司投資管理和資金運(yùn)作中心,最終致力于發(fā)展成為與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。2010年,中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以體現(xiàn),構(gòu)建國(guó)際金融中心思路開(kāi)始顯現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放意在與國(guó)際接軌,擇機(jī)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。中國(guó)國(guó)際地位雖已強(qiáng)勢(shì)不可撼動(dòng),但人民幣并未在資本市場(chǎng)形成規(guī)模,仍然無(wú)法與美元、歐元和英鎊等貨幣抗衡,望以上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大金融開(kāi)放政策為契機(jī),使人民幣成為世界性貨幣。
上海的目標(biāo)永遠(yuǎn)都是全世界,它的定位與突破決定本質(zhì)上的區(qū)別。
三、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)比科隆自貿(mào)區(qū):四角度顯兩者差異,取經(jīng)驗(yàn)促良性發(fā)展
上海自貿(mào)區(qū)作為東方新秀,仍需探究已成規(guī)模的世界知名自由貿(mào)易區(qū),以巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)為例。科隆自貿(mào)區(qū)成立于1948年,位于巴拿馬運(yùn)河的大西洋入??谔?,初建面積為49公頃,商品貿(mào)易以輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產(chǎn)品為主,年貿(mào)易額可達(dá)三百多億美元,為拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心,是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)。拉美國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)日漸密切,巴拿馬是中國(guó)在拉美具有代表性的重要貿(mào)易伙伴,科隆自貿(mào)區(qū)作為貿(mào)易樞紐,值得與上海自貿(mào)易進(jìn)行對(duì)比。從四個(gè)角度對(duì)比上海自貿(mào)區(qū)與科隆自貿(mào)區(qū)各自特點(diǎn):
1、地理位置角度。兩者都占據(jù)國(guó)家最佳優(yōu)勢(shì),港口城市,為物流提供最大便利,但從巴拿馬到拉美和加勒比各地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)是任何地區(qū)都難以與其媲美的,科隆地理優(yōu)勢(shì)輻射大地域能更大限度地輔助其發(fā)展。
2、貿(mào)易角度。上海自貿(mào)區(qū)商品交易同樣以服裝等大宗商品為主,與科隆自貿(mào)區(qū)商品交易種類(lèi)極大程度相似,其本質(zhì)上的區(qū)別為上海以出口貿(mào)易為主,而科隆以過(guò)境貿(mào)易為主,兩者間存在貨物流通鏈。
3、政策角度。前者開(kāi)放政策力度未及后者,免稅收政策是科隆自貿(mào)區(qū)商業(yè)活動(dòng)最大亮點(diǎn),金融政策使投資者免于貨幣升貶值之憂(yōu),為保安全,上海自貿(mào)區(qū)各方面政策相對(duì)“嚴(yán)厲”。
4、功能角度。上海部分致力于金融改革,推進(jìn)中國(guó)金融自由化,包括利率匯率市場(chǎng)化,人民幣國(guó)際化和資本賬戶(hù)的開(kāi)放,而科隆部分則以服務(wù)拉美全地區(qū)為主,其主體功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
自金融危機(jī)以來(lái),科隆自貿(mào)區(qū)面臨低谷期,經(jīng)濟(jì)低迷、商業(yè)模式單一、犯罪問(wèn)題成為阻礙其發(fā)展的主要原因,此類(lèi)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的被動(dòng)格局在經(jīng)濟(jì)全球化背景下難以快速?gòu)?fù)蘇,總結(jié)其弊端,上海自貿(mào)區(qū)可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),良性發(fā)展。就未來(lái)發(fā)展而言,上海自貿(mào)區(qū)踩在“巨人的肩膀”上,其發(fā)展?jié)摿?,形成?guī)模將遠(yuǎn)超科隆自貿(mào)區(qū)。
四、上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展路徑
從計(jì)劃到實(shí)施,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)屬不易,當(dāng)前滯后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敦促了自貿(mào)區(qū)發(fā)展腳步,未來(lái)發(fā)展路徑將以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)為重,結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn),打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新模式。
(一)安全環(huán)境建設(shè)。走私是困擾多數(shù)自貿(mào)區(qū)的重要難題,便利的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境不該為非法牟利鋪路,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)還需加強(qiáng)法律建設(shè),保障安全,杜絕區(qū)內(nèi)犯罪。現(xiàn)階段,上海自貿(mào)區(qū)已吸引全球眼球,為保證綠色健康發(fā)展,營(yíng)造區(qū)內(nèi)安全氛圍,需采取規(guī)范工作流程,定期檢查,加強(qiáng)培養(yǎng)教育等措施。
(二)國(guó)際金融中心建設(shè)。作為國(guó)際大都市,上海有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)打造國(guó)際金融中心,這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大目標(biāo)。近年內(nèi),區(qū)內(nèi)需繼續(xù)聚集大量金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),不斷完善金融制度,構(gòu)造便利國(guó)際資本借貸、外匯交易等服務(wù)的大平臺(tái)。
(三)國(guó)際交流。中國(guó)已建自貿(mào)區(qū)涉及的國(guó)家與地區(qū)相對(duì)落后,均為發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,故中國(guó)貢獻(xiàn)力遠(yuǎn)大于對(duì)方,這無(wú)法有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)有著優(yōu)越的地理位置,且上海經(jīng)濟(jì)本就繁榮,借此與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)合作,建筑溝通橋梁,汲取經(jīng)驗(yàn),利于建設(shè),例如與韓國(guó)、新加坡等地建交,以減少諸國(guó)恐地位撼動(dòng)之憂(yōu)。
通過(guò)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行橫向與縱向綜合分析,符合我國(guó)國(guó)情的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有路可循。外界普遍認(rèn)為,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義不亞于當(dāng)年中國(guó)在深圳設(shè)立特區(qū),由此可見(jiàn),上海自貿(mào)區(qū)地位無(wú)可取代,現(xiàn)有定位與未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要,但輝煌無(wú)法復(fù)制,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響自成一派。
主要參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū) 中韓 標(biāo)準(zhǔn)
[中圖分類(lèi)號(hào)] F744 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623(2017)02-0041-05
中韓自由貿(mào)易協(xié)定于2015年6月1日正式簽署,這對(duì)于雙方貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和東北亞自貿(mào)區(qū)的推進(jìn),都具有十分重要的作用。中韓明確約定在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施兩年后以負(fù)面清單模式啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的第二階段談判,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的自由化水平。對(duì)中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、中韓自貿(mào)協(xié)定和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行分析和比較,能為前海蛇口自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提供有益參考。
一、中韓貿(mào)易現(xiàn)狀
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴,2015年中韓雙方貨物貿(mào)易總額為2273.8億美元,相比上年下降3.4%。韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口總額為1371.4億美元,相比上年下降5.6%;進(jìn)口總額為902.4億美元,相比上年增長(zhǎng)0.2%,對(duì)中國(guó)出口總額占韓國(guó)對(duì)外出口總額的26%,從中國(guó)進(jìn)口商品總額占韓國(guó)進(jìn)口總額的20.7%,韓方貿(mào)易順差469.0億美元①,中國(guó)連續(xù)15年成為韓國(guó)最大的貿(mào)易順差國(guó)。
近年來(lái),中韓服務(wù)貿(mào)易取得較大發(fā)展,呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中韓服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從 2000 年的 46.11億美元增長(zhǎng)至 2014年的361.57億美元,增長(zhǎng)近 9 倍。我國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口總額增長(zhǎng)了 3.5 倍,從韓國(guó)的進(jìn)口總額增長(zhǎng)了 5.7 倍。我國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口比對(duì)其出口的增長(zhǎng)速度快,特別是2007 年之后,貿(mào)易順差開(kāi)始加大,說(shuō)明我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(一)中韓間主要進(jìn)出口商品類(lèi)別
機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品是韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品,2015年出口額分別為677.9億美元、192.9億美元和152.1億美元,機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)2.8%,光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品下降5.4%和14.3%,三類(lèi)產(chǎn)品合計(jì)占韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額的74.6%。
在表2中,韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口排名前三位的商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品,2015年進(jìn)口額為418.7億美元、128.0億美元和66.7億美元,機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)7.6%,賤金屬及制品和化工產(chǎn)品下降12.8%和4.9%,占韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的46.4%、14.2%和7.4%。韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口主要商品中,礦產(chǎn)品出現(xiàn)較大降幅。
(二)韓國(guó)進(jìn)出口前五類(lèi)商品中主要貿(mào)易伙伴比重
1. 韓國(guó)出口的前五類(lèi)商品地區(qū)比重
韓國(guó)出口的前五類(lèi)商品中分別為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和塑料、橡膠。在韓國(guó)出口的前五類(lèi)商品中,對(duì)中國(guó)的出口都占據(jù)了較大的比重。賤金屬及制品對(duì)中國(guó)的出口占比為16.7%,塑料、橡膠對(duì)中國(guó)的出口占比為28.3%,機(jī)電產(chǎn)品是韓國(guó)出口占比最大的一類(lèi)商品,機(jī)電產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口占到韓國(guó)對(duì)外出口此類(lèi)商品的比重為33.8%,化工產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口占此類(lèi)商品韓國(guó)對(duì)外出口的比重更是高達(dá)44.4%。韓國(guó)運(yùn)輸設(shè)備的出口中,對(duì)中國(guó)的出口占比相比其他類(lèi)別商品較小,僅有6.2%。
從韓國(guó)出口的五類(lèi)商品中易知,中國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,在韓國(guó)的對(duì)外出口市場(chǎng)中占據(jù)了很高的比重,同時(shí)也可以看到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易不斷擴(kuò)大,中韓兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后,必將進(jìn)一步擴(kuò)大中韓在各自貿(mào)易中的比重。
2. 韓國(guó)進(jìn)口的前五類(lèi)商品地區(qū)比重
韓國(guó)前五大類(lèi)的進(jìn)口商品類(lèi)別包括:機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備,此五大類(lèi)商品在韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)口中占據(jù)了超過(guò)50%的比重。機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口中中國(guó)占比為33.7%,占韓國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品三成份額。賤金屬及制品和化工產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源中,中國(guó)分別占據(jù)了32.9%和18.4%的比重。做樽試簇遜Φ墓家,韓國(guó)礦產(chǎn)品的進(jìn)口前五大來(lái)源國(guó)中并沒(méi)有中國(guó),反映了兩國(guó)在資源類(lèi)商品中貿(mào)易份額比重低。而在運(yùn)輸設(shè)備的前五大進(jìn)口來(lái)源地中,中國(guó)占比僅有9.6%,反映了中國(guó)在運(yùn)輸設(shè)備商品上對(duì)韓國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)不大,美國(guó)和德國(guó)是中國(guó)此類(lèi)商品對(duì)韓出口最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
(三)中韓間貿(mào)易特點(diǎn)分析
1. 雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)快。自1992年中韓建交以來(lái),中韓貿(mào)易額從1992年的50億美元,增長(zhǎng)到2015年的近2300億①美元,20多年的時(shí)間貿(mào)易總額增長(zhǎng)近50倍,年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%。中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó),而韓國(guó)是中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。在雙邊貿(mào)易中,我國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口和出口形成“剪刀差”形狀,我國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口不斷上升,韓國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口緩慢提升。
2. 中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同。韓國(guó)出口中國(guó)產(chǎn)品前三位是機(jī)電、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工,中國(guó)出口韓國(guó)的產(chǎn)品前三位是機(jī)電、賤金屬及制品和化工。中韓貿(mào)易中,機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)了貿(mào)易總額近50%的比重,反映了雙邊貿(mào)易在技術(shù)和資本密集品上的貿(mào)易比重不斷擴(kuò)大,同時(shí)也說(shuō)明了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的趨同。中韓雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同,然而韓國(guó)在雙方貿(mào)易中卻占據(jù)優(yōu)勢(shì),獲得了上游產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán),而我國(guó)更多是從韓國(guó)進(jìn)口高附加值零部件,在國(guó)內(nèi)組裝加工,再出口到韓國(guó)或第三國(guó)。
3. 雙邊服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2014年中韓雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易總額占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的比重接近7%。同時(shí),中韓雙邊服務(wù)貿(mào)易額占韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額比重也由2000年的6.6%,上升到2014年超過(guò)15%的比重。由此也說(shuō)明,中韓雙方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,雙方服務(wù)貿(mào)易總額在兩國(guó)貿(mào)易的地位也在上升。中韓服務(wù)貿(mào)易中,中國(guó)為逆差國(guó),這和韓國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游位置直接相關(guān)。
二、中韓自貿(mào)協(xié)定與美韓自貿(mào)協(xié)定的比較
2015年6月中韓兩國(guó)正式簽訂自貿(mào)協(xié)定,中韓自貿(mào)協(xié)定是東北亞地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),自貿(mào)協(xié)定從開(kāi)始談判到達(dá)成歷時(shí)3年。中韓兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,對(duì)于中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合具有十分重要的意義。兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定中的電子商務(wù)章節(jié)和地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容,是中韓兩國(guó)根據(jù)雙方貿(mào)易往硨途濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向做出的特別設(shè)定,對(duì)于未來(lái)我國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定有十分重要的借鑒作用。
美韓 FTA2006年開(kāi)始談判,2012年3月正式生效,涉及19個(gè)領(lǐng)域,包括很多敏感議題被美國(guó)視為高標(biāo)準(zhǔn)FTA范本,并且作為T(mén)PP參考的重要依據(jù)。美國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判中認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)的FTA指的是市場(chǎng)準(zhǔn)入全面開(kāi)放,全方位消除關(guān)稅并關(guān)注其他服務(wù)和投資壁壘的消減,關(guān)稅減讓大于90%內(nèi)容涵蓋上不僅包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)自由化,還廣泛涉及WTO多哈談判尚未規(guī)定的領(lǐng)域。美韓達(dá)成的FTA對(duì)中韓FTA協(xié)議的達(dá)成、推動(dòng)具有重要參考價(jià)值。
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,主要涉及關(guān)稅減免的內(nèi)容。美韓FTA關(guān)稅減免安排水平高于中韓FTA協(xié)定。美韓FTA在第10年基本實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo),雙方進(jìn)出口商品和服務(wù)基本免稅;中韓FTA協(xié)定在第20年實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo),雙方商品和服務(wù)免稅率為91%。
商品貿(mào)易方面,美韓雙關(guān)稅減免的過(guò)渡期為10年,立即免稅率達(dá)80%,協(xié)定生效后3年內(nèi)進(jìn)口免稅的覆蓋率達(dá) 85%~90%,10年之內(nèi)進(jìn)口免稅的覆蓋率達(dá)97% ~100%,其中將稻米完全排除在外。
中韓自貿(mào)開(kāi)放程度較高,涵蓋產(chǎn)品種類(lèi)多、關(guān)稅減免力度大。在中韓自貿(mào)協(xié)定中,雙方實(shí)現(xiàn)了超過(guò)90%的產(chǎn)品稅目、超過(guò)85%的貿(mào)易額的開(kāi)放水平。10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅的兩國(guó)產(chǎn)品種類(lèi)為71%和79%、貿(mào)易額的66%和77%;20年內(nèi)逐步取消關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋雙邊產(chǎn)品種類(lèi)超過(guò)90%、貿(mào)易額則分別達(dá)到85%和91%。工業(yè)品上韓國(guó)20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)97.6%的工業(yè)品取消關(guān)稅,高于我國(guó)90.3%的關(guān)稅水平。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品上我國(guó)20年內(nèi)對(duì)91%的農(nóng)產(chǎn)品和99%的水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,韓國(guó)在這兩項(xiàng)則分別只有64%和86.2%①。同時(shí)兩國(guó)對(duì)于各自劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了保護(hù)設(shè)定:韓國(guó)主要集中在谷物和蔬菜水果等農(nóng)作物,我國(guó)則集中在水稻、小麥和糖類(lèi)等產(chǎn)品上;韓國(guó)對(duì)漁業(yè)、加工食品和服裝業(yè),我國(guó)對(duì)加工食品和汽車(chē)及零配件等產(chǎn)品也進(jìn)行了一定程度的保護(hù)。
(二)服務(wù)貿(mào)易
中韓FTA協(xié)議以商品為主,在中韓FTA協(xié)議實(shí)施兩年后,再采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式進(jìn)行投資和服務(wù)貿(mào)易談判。中韓FTA協(xié)定在電子商務(wù)章節(jié),雙方約定不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅,同時(shí)積極促進(jìn)電子商務(wù)在貿(mào)易中的發(fā)展。在電信和金融領(lǐng)域的開(kāi)放弱于美韓FTA。
美韓FTA中:韓國(guó)提高了對(duì)外服務(wù)的承諾范圍,允許跨境服務(wù)和商業(yè)存在采用電子手段;為國(guó)際快遞服務(wù)提供更寬松和更有保障的市場(chǎng)準(zhǔn)入;為美國(guó)法律服務(wù)提供更自由的進(jìn)出資格;此外,在金融和電信服務(wù)領(lǐng)域,為美國(guó)提供更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入機(jī)會(huì)。
(三)勞工標(biāo)準(zhǔn)
中韓FTA協(xié)定中沒(méi)有明確加把勞工標(biāo)準(zhǔn)加入?yún)f(xié)定談判中。美韓FTA則對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格限定。
美韓FTA協(xié)定中規(guī)定,美韓雙方保持與國(guó)際勞工組織(ILO)的基本原則相一致的國(guó)內(nèi)立法,實(shí)施“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”,包括消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視、結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利①。并且規(guī)定不得以任何形式降低勞工標(biāo)準(zhǔn)吸引貿(mào)易與投資,明確在勞工糾紛方面,可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制,與商業(yè)貿(mào)易制裁的方式一致。
(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
中韓FTA協(xié)定中把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為單獨(dú)章節(jié)列出,雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上對(duì)于著作權(quán)保護(hù)沒(méi)有列出明確年限,對(duì)于工業(yè)設(shè)計(jì)外觀保護(hù)為10年。中韓FTA在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的限定仍需要向更高標(biāo)準(zhǔn)努力。
美韓FTA中,美國(guó)要求韓國(guó)設(shè)定與本國(guó)一致的法律標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于韓國(guó)而言需要設(shè)定更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),涉及商標(biāo)、專(zhuān)利、著作等。要求給予著作更加長(zhǎng)的保護(hù)期限,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步,即作者壽命時(shí)間外加70年,并且為專(zhuān)利權(quán)的批準(zhǔn)和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障,批準(zhǔn)提交的數(shù)據(jù)會(huì)受到政府的保護(hù),防止被商業(yè)不正當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>
(五)敏感產(chǎn)品處理
中韓自由貿(mào)易協(xié)定中,雙方對(duì)國(guó)內(nèi)敏感行業(yè)都進(jìn)行了明確限定:我國(guó)在部分化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵等產(chǎn)品,韓國(guó)在部分農(nóng)水產(chǎn)品、紡織類(lèi)產(chǎn)品、木材制品等產(chǎn)品;在敏感行業(yè)外的其他產(chǎn)品都將逐步取消關(guān)稅。對(duì)于兩國(guó)的敏感產(chǎn)品與行業(yè),雙方主要采取以下方式進(jìn)行區(qū)別處理:設(shè)置過(guò)渡期、對(duì)于不同產(chǎn)品部分降稅、設(shè)定關(guān)稅配額和例外等方式。
美韓FTA協(xié)定中,汽車(chē)和牛肉是兩國(guó)最為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。美國(guó)為減緩汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程,將原先協(xié)議簽訂立即取消關(guān)稅的條款,修改為維持4年;而韓國(guó)將立即免稅改為小汽車(chē)關(guān)稅削減為 4%,剩余產(chǎn)品在4年內(nèi)削減免,并承諾增加汽車(chē)特別保障條款,更大限度認(rèn)可美國(guó)汽車(chē)安全法規(guī),放寬美國(guó)汽車(chē)燃油和排放標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)是美國(guó)第三大牛肉出口地,因此,爭(zhēng)取韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放,對(duì)于美國(guó)解決經(jīng)濟(jì)難題至關(guān)重要。美國(guó)要求減讓牛肉進(jìn)口關(guān)稅,減少檢驗(yàn)檢疫的程序,提高牛肉市場(chǎng)的開(kāi)放程度。韓國(guó)方面堅(jiān)持牛肉市場(chǎng)不開(kāi)放。最終,以韓國(guó)有條件讓步解決,承諾在 15年內(nèi)將征收的 40%的稅率,逐步減讓?zhuān)⑶彝饬⒓椿謴?fù)對(duì)美國(guó)去骨牛肉的進(jìn)口。
三、中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定推進(jìn)方向
中韓FTA協(xié)定2015年達(dá)成協(xié)議后對(duì)于兩國(guó)間的貿(mào)易具有十分重要的意義,在協(xié)定達(dá)成后對(duì)于協(xié)議的實(shí)施和推進(jìn)可以從以下方面展開(kāi)。
(一)擴(kuò)大開(kāi)放力度
以美韓FTA作為高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的參照,中韓兩國(guó)的自貿(mào)協(xié)定,對(duì)雙方國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度依然較強(qiáng)。韓國(guó)主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù),而我國(guó)則主要體現(xiàn)在信息產(chǎn)品、汽車(chē)等中韓貿(mào)易額較大的商品上。
中韓在貨物貿(mào)易上的自由化不僅有助于雙方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)效率的提升,還能在整體協(xié)作的基礎(chǔ)上提升兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易水平,因此進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)在敏感領(lǐng)域的開(kāi)放成為未來(lái)的首要努力方向。韓國(guó)在協(xié)定中將36%稅目的農(nóng)產(chǎn)品列為“高度敏感產(chǎn)品”,而我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品則開(kāi)放力度高,未來(lái)雙方可在此領(lǐng)域進(jìn)一步協(xié)商。電子產(chǎn)品上,雖然中韓商定對(duì)LED產(chǎn)品10年內(nèi)分別降低5%和 8%關(guān)稅,我國(guó)仍把可充電電池、電視機(jī)和照相機(jī)作為敏感產(chǎn)品處理。以上領(lǐng)域都是雙方貿(mào)易額較大或者未來(lái)潛在的貿(mào)易提升方向,雙方關(guān)稅在這些領(lǐng)域可進(jìn)一步下調(diào),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。
(二)細(xì)化FTA協(xié)定,有序拓展實(shí)施
中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后,相關(guān)領(lǐng)域的具體實(shí)行細(xì)節(jié)仍需要很大的工作付出,雙方溝通協(xié)作機(jī)制依然需要不嘟∪。在推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定是一攬子的全面協(xié)定的現(xiàn)狀,在相關(guān)合作領(lǐng)域可以先推動(dòng)貨物貿(mào)易、投資等方面的細(xì)節(jié)落實(shí),再推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、敏感產(chǎn)品和勞工等方面協(xié)作機(jī)制,以解決雙方貿(mào)易中現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
(三)以區(qū)域試點(diǎn)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的落地
中韓自由貿(mào)易區(qū)的是國(guó)際貿(mào)易中地理區(qū)位相近的國(guó)家或地區(qū),運(yùn)輸成本低引致雙邊貿(mào)易額大。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中,我國(guó)可在局部區(qū)域設(shè)立中韓貿(mào)易自由化試點(diǎn)園區(qū),以推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,按沿線重要節(jié)點(diǎn)城市有序布局,以發(fā)揮輻射效應(yīng)。以中韓經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域現(xiàn)狀、時(shí)空距離更加接近、交通便利化程度作為參考依據(jù)。可選山東半島、東北的長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為率先示范區(qū),在現(xiàn)有合作平臺(tái)基礎(chǔ)上,在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃,消除地方為爭(zhēng)奪資源盲目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落實(shí)的弊端,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)兩國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展
中韓自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成后要注重促進(jìn)兩國(guó)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的延伸,實(shí)現(xiàn)以主要產(chǎn)業(yè)為依托,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)化發(fā)展,重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方向展開(kāi)。一是以電子商務(wù)平臺(tái)為依托,在雙方未來(lái)可能的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)突破,如家紡、醫(yī)療器械和化妝品等。二是把服務(wù)外包作為雙方合作突破點(diǎn),在現(xiàn)有中韓合作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同,我國(guó)應(yīng)大力拓展在研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等韓國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)中韓雙方在物流、金融和通訊等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作,積極推動(dòng)雙方企業(yè)設(shè)定定期交流和協(xié)作機(jī)制,避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(五)加強(qiáng)兩國(guó)制度合作,以磋商解決貿(mào)易摩擦
中韓兩國(guó)在雙邊自貿(mào)區(qū)框架下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化,要在政府間設(shè)定制度性安排,通過(guò)事前設(shè)定的詳盡的制度細(xì)節(jié),實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易從政府間協(xié)商轉(zhuǎn)向法治化磋商。在上述目標(biāo)約束下,中韓雙方可以從以下三點(diǎn)具體實(shí)施。第一,雙方應(yīng)明確和貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī),協(xié)調(diào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電子信息庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢(xún),以適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要;加強(qiáng)雙方在無(wú)紙貿(mào)易的海關(guān)管理上的交流。第二,完善雙邊貿(mào)易磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制,有效解決貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,約定不得隨意使用反傾銷(xiāo)等措施,從而減少貿(mào)易摩擦。第三,加強(qiáng)雙方在世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上,在質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)性壁壘的最小化,減少在衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的摩擦,促進(jìn)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。
20世紀(jì)90年代以來(lái),全球多邊貿(mào)易談判陷入僵局,尤其是多哈回合談判坎昆會(huì)議無(wú)疾而終,導(dǎo)致全球自由貿(mào)易受阻。而此時(shí)的優(yōu)惠貿(mào)易安排談判(以FTA為主)卻如火如荼地展開(kāi)了,特別是在NAFTA和EU的示范作用下,各主要經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)了自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的競(jìng)賽。我國(guó)雖早在1996年就表明了與其他國(guó)家建立優(yōu)惠貿(mào)易安排的意愿,但直到加入WTO后才與其他國(guó)家開(kāi)始建立優(yōu)惠貿(mào)易安排的談判。當(dāng)前,區(qū)域一體化進(jìn)程加劇,之前對(duì)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定持不積極態(tài)度的美國(guó)、日本等國(guó)家也紛紛加入自由貿(mào)易協(xié)定簽訂的行列。
除了一些發(fā)達(dá)國(guó)家之外,一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在FTA建設(shè)方面也走在了世界前列,如新加坡、墨西哥、智利等國(guó)家已初步奠定了自己在地區(qū)貿(mào)易中“輪軸”國(guó)的地位。中國(guó)為了避免在新一輪的區(qū)域一體化浪潮中被邊緣化,也將盡力與其他國(guó)家或地區(qū)發(fā)展區(qū)域貿(mào)易合作關(guān)系,特別是和東亞及東南亞地區(qū)的國(guó)家。截至2011年10月1日,中國(guó)正與五大洲的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)15個(gè)FTA。其中,已經(jīng)簽署了10個(gè)自貿(mào)協(xié)定,分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定,中國(guó)大陸與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,以及與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議;除與哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定外,其他9個(gè)自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,實(shí)施情況良好。正在商建的FTA有5個(gè),分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島FTA。同時(shí),中國(guó)已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究,與韓國(guó)結(jié)束了FTA聯(lián)合研究,正在開(kāi)展中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。此外,中國(guó)還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。從目前的自由貿(mào)易協(xié)定簽署進(jìn)程及安排來(lái)看,我國(guó)已步入了區(qū)域貿(mào)易一體化的“快車(chē)道”,這也正與全球性大自由貿(mào)易進(jìn)程受阻、區(qū)域自由貿(mào)易重新抬頭的大的貿(mào)易環(huán)境相適應(yīng)。
二、我國(guó)FTA原產(chǎn)地規(guī)則
1.FTA原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)狀分析
我國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中,屬于正常意義上國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的如下表所示。從中國(guó)已簽署的自由貿(mào)易安排可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)FTA原產(chǎn)地規(guī)則主要表現(xiàn)出以下特征:
①規(guī)則制定上多參考WTO原產(chǎn)地規(guī)則要求或依據(jù)另一參與方現(xiàn)有的FTA原產(chǎn)地規(guī)則范本做簡(jiǎn)單修改,沒(méi)有根據(jù)本國(guó)具體情況制定有針對(duì)性的原產(chǎn)地規(guī)則。如CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則就是在東盟原有原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)上確立的,由于不是基于本國(guó)實(shí)際情況制定的,難免會(huì)出現(xiàn)規(guī)則不能很好地服務(wù)于FTA建設(shè)的情況。
②實(shí)質(zhì)性改變判定標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻較低,又多為宏觀、概念性描述,可操作性不強(qiáng)。我國(guó)FTA原產(chǎn)地規(guī)則還停留在一個(gè)大綱式的規(guī)范階段,其主要功能定位于判定進(jìn)口貨物的稅率標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì),在實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有的貿(mào)易保護(hù)功能方面表現(xiàn)乏力。如在實(shí)質(zhì)性改變判定方面,中國(guó)現(xiàn)有FTA原產(chǎn)地規(guī)則判定標(biāo)準(zhǔn)多表現(xiàn)得比較籠統(tǒng)、僵硬而不易操作。如CAFTA在原產(chǎn)地判定上采用了單一的40%區(qū)域價(jià)值標(biāo)準(zhǔn);其他FTA原產(chǎn)地規(guī)則雖然規(guī)定區(qū)域價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、稅則改變和加工工序標(biāo)準(zhǔn)均可使用,但對(duì)后兩者規(guī)定較含糊,從而造成現(xiàn)有FTA原產(chǎn)地規(guī)則缺乏梯度、可操作性差。
③原產(chǎn)地規(guī)則制定水平與FTA參與雙方發(fā)展情況有很大關(guān)系,但總體水平不高。從現(xiàn)有各FTA原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)看,CNFTA與CSFTA原產(chǎn)地規(guī)則明顯較其他FTA原產(chǎn)地規(guī)則更為完善,如CNFTA就對(duì)“非完全獲得”產(chǎn)品的“實(shí)質(zhì)性改變”采用的是以稅目改變標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)和和分工工序標(biāo)準(zhǔn)為輔的認(rèn)定體系;然而與區(qū)域貿(mào)易安排走在前列的歐盟和北美相比,我國(guó)的FTA原產(chǎn)地規(guī)則只能說(shuō)處于起步階段。正如有些專(zhuān)家的研究成果所說(shuō)的,南北型FTA比南南型FTA對(duì)發(fā)展中國(guó)家更有利,這直觀體現(xiàn)在FTA建設(shè)所帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造、投資效應(yīng)等方面,但深層次上這些效應(yīng)的發(fā)揮也離不開(kāi)高水平的原產(chǎn)地規(guī)則的配合。因此,我國(guó)在FTA伙伴選擇及原產(chǎn)地規(guī)則制定方面應(yīng)積極參考西方成功模式,少走彎路。
④?chē)?guó)家對(duì)FTA原產(chǎn)地規(guī)則的作用認(rèn)識(shí)不足、研究不夠、經(jīng)驗(yàn)有限。這就導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有FTA原產(chǎn)地規(guī)則仍處于制度和理論層面,功能主要體現(xiàn)在貨物國(guó)別統(tǒng)計(jì)和判定不同貨物來(lái)源的稅率標(biāo)準(zhǔn)上,更深層次的政策效應(yīng)比如對(duì)貿(mào)易伙伴的選擇、吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)投資資金、引進(jìn)高新技術(shù)、擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等作用不明顯。而成熟、完善的原產(chǎn)地規(guī)則在現(xiàn)階段完全可以成為一個(gè)國(guó)家外貿(mào)政策的踐行者并成為一種有力的貿(mào)易保護(hù)手段,這已經(jīng)在歐盟、北美等國(guó)家得到驗(yàn)證。
⑤我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)與國(guó)際慣例不符。我國(guó)是由半官方性質(zhì)的貿(mào)促會(huì)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū),由行政單位海關(guān)和商務(wù)部制定具體條例,并且由海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則的監(jiān)督處罰,這與WTO和國(guó)際慣例不符,容易引發(fā)爭(zhēng)端。因此應(yīng)該建立一個(gè)主要以商會(huì)或行會(huì)為主體的實(shí)施結(jié)構(gòu),并且一個(gè)獨(dú)立于行政單位的裁判機(jī)構(gòu)。
2.FTA原產(chǎn)地規(guī)則存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)有FTA原產(chǎn)地規(guī)則與歐盟、北美等地區(qū)相比存在很大缺陷,表現(xiàn)在體系不完整、可操作性不強(qiáng);缺乏對(duì)貿(mào)易政策的配合與引導(dǎo),對(duì)貿(mào)易效應(yīng)、投資效應(yīng)作用有限;易產(chǎn)生貿(mào)易偏轉(zhuǎn)行為,引起其他國(guó)家對(duì)我國(guó)展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查;對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高新技術(shù)引進(jìn)等作用不明顯,從而在一定程度上制約著FTA建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
①FTA原產(chǎn)地規(guī)則缺乏可操作性。這些FTA原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的主要加工工序較簡(jiǎn)單,要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較寬松,且主要為綱領(lǐng)性的規(guī)定、沒(méi)有區(qū)分具體產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分規(guī)定。
②自貿(mào)協(xié)定簽署過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)本國(guó)情況對(duì)配額產(chǎn)品制定特殊原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。隨著加工貿(mào)易的加速發(fā)展,我國(guó)逐步奠定了其“世界工廠”的國(guó)際地位,當(dāng)前過(guò)低的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定可以看出,我國(guó)各FTA原產(chǎn)地的增值標(biāo)準(zhǔn)普遍較低(基本為40%的區(qū)域價(jià)值含量),且基本沒(méi)有對(duì)配額產(chǎn)品制訂特殊原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這就造成配額項(xiàng)下國(guó)產(chǎn)化率極低的外來(lái)加工產(chǎn)品也能取得“中國(guó)國(guó)籍”,大量占用有限的外貿(mào)被動(dòng)配額,導(dǎo)致我國(guó)出口利益損失,并經(jīng)常因?yàn)檫@些產(chǎn)品而招致西方發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。
③缺乏對(duì)貿(mào)易政策的配合與引導(dǎo),沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品制訂較嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。從海關(guān)及商務(wù)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出,中國(guó)出口較多的產(chǎn)品為紡織、化工等產(chǎn)品,這些產(chǎn)品多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,其附加值相對(duì)偏低。在國(guó)際市場(chǎng)上,這些產(chǎn)品的需求彈性非常大,是典型的完全競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)把進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)下放,再加上缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào),其結(jié)果必然是各家企業(yè)不斷地降低其產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格,導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)品出口價(jià)格越來(lái)越低,直至遭致其他國(guó)家的反傾銷(xiāo)。
④不能有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外資投向。從現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定安排來(lái)看,我國(guó)各FTA原產(chǎn)地規(guī)則不能起到合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外資投向的作用。早在2002年,我國(guó)就明確指出了主要鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域,如鼓勵(lì)外商投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)外商在華設(shè)立研發(fā)中心,投資綜合利用資源和再生資源、環(huán)境保護(hù)工程和市政工程;鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);等等。雖然政策是明確且積極的,但在FTA建設(shè)中我們卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定貨物在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行某些具有高科技含量的生產(chǎn)加工工序后才可取得“中國(guó)國(guó)籍”。而現(xiàn)實(shí)是,在現(xiàn)有較低的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下,外商為了自身利益往往通過(guò)在我國(guó)進(jìn)行低技術(shù)含量的加工工序取得“中國(guó)國(guó)籍”,并在占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)以中國(guó)產(chǎn)品身份出口海外,從而使我國(guó)遭致西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。過(guò)低的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)也是我國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”未能達(dá)到預(yù)期目的的重要原因之一。⑤對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高新技術(shù)引進(jìn)及在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散等作用不明顯。根據(jù)美國(guó)及歐盟經(jīng)驗(yàn),要想引入某項(xiàng)核心技術(shù)及達(dá)到在本國(guó)的擴(kuò)散,從而最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),可以通過(guò)制定相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)現(xiàn)。如對(duì)于加工貿(mào)易的原產(chǎn)地認(rèn)定,我國(guó)采取以“制造、加工工序”為主,“構(gòu)成比例”為輔的原則,更多地注重“最終組裝程序”,忽視了其中的核心部件在原產(chǎn)地認(rèn)定中的作用,致使很多在我國(guó)只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工裝配但很少使用國(guó)產(chǎn)中間品,甚至連25%的最低增值率標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的加工貿(mào)易產(chǎn)品輕易獲得中國(guó)原產(chǎn)地證書(shū)。這樣:一方面,使得外資更傾向于只將最終的簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)放在我國(guó)境內(nèi);另一方面,由于不能通過(guò)原產(chǎn)地規(guī)則將某些高技術(shù)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)引入國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn),從而我過(guò)在國(guó)際垂直產(chǎn)業(yè)分工中只能處于低附加值的簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié),從而很難通過(guò)“以市場(chǎng)換技術(shù)”這一政策達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),也就更不用奢望核心技術(shù)在中國(guó)的擴(kuò)散了。
三、對(duì)FTA原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)可促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1.制訂與我國(guó)當(dāng)前貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則
與貿(mào)易特點(diǎn)不相適應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦和扭曲。如我國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易摩擦主要源于我國(guó)的高額貿(mào)易順差,但實(shí)際上出口的很大一部分產(chǎn)品來(lái)自加工貿(mào)易,美國(guó)采用稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)判定這些產(chǎn)品原產(chǎn)自我國(guó),若采用價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)則很明顯我國(guó)不是原產(chǎn)地,因此我國(guó)承擔(dān)了絕大部分的貿(mào)易負(fù)面影響而獲得的利益僅為全部貿(mào)易利益的5%。改革開(kāi)放以來(lái),加工貿(mào)易方式在我國(guó)貿(mào)易中一直占據(jù)重要的地位,因此我國(guó)在FTA原產(chǎn)地規(guī)則制訂和協(xié)調(diào)上就必須注意到加工貿(mào)易的特點(diǎn)和影響,通過(guò)技術(shù)手段改善長(zhǎng)久以來(lái)困擾我國(guó)的這一“痼疾”。
2.制定有梯度的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)FTA原產(chǎn)地規(guī)則的最大缺陷就是將一個(gè)簡(jiǎn)單的、標(biāo)準(zhǔn)較低的原產(chǎn)地規(guī)則不加區(qū)分地用于所有與原產(chǎn)地有關(guān)的貿(mào)易政策和法規(guī)。其功能主要表現(xiàn)在判定進(jìn)口貨物的稅率標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有的貿(mào)易保護(hù)功能。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行FTA對(duì)敏感程度不同的產(chǎn)品制定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛的情況,為了進(jìn)一步改善我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,我國(guó)政府應(yīng)在今后新的FTA建設(shè)中分別制定高低不等的、專(zhuān)項(xiàng)性的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),從而合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口結(jié)構(gòu),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于良性循環(huán)狀態(tài)。第一,對(duì)配額產(chǎn)品實(shí)施以增值標(biāo)準(zhǔn)為主、加工工序?yàn)檩o的特殊原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這就要求根據(jù)具體產(chǎn)品設(shè)定較高的區(qū)內(nèi)價(jià)值含量,從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品的使用;對(duì)一些敏感性產(chǎn)品,要規(guī)定必須在我國(guó)境內(nèi)完成核心工序才能獲得原產(chǎn)資格,這樣就可以有效避免一些國(guó)家通過(guò)簡(jiǎn)單的加工工序就使其產(chǎn)品取得“中國(guó)國(guó)籍”,從而占用我國(guó)有限配額。第二,對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品制定更嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定較高的區(qū)域價(jià)值含量、要求全部工序都要在我國(guó)境內(nèi)完成等,從而避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。第三,高科技產(chǎn)品應(yīng)結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》制定較低的或較合理的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到吸引相關(guān)企業(yè)到我國(guó)投資的目的,從而優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四,對(duì)資源性產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則做適當(dāng)調(diào)整,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.通過(guò)制訂合理的原產(chǎn)地價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)FDI資本
我國(guó)現(xiàn)有FTA中都使用價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn),但存在測(cè)試工作量大、不方便操作和標(biāo)準(zhǔn)不高的弊端。如CPFTA的最低增值標(biāo)準(zhǔn)為30%,而CAFTA為40%,如此低的標(biāo)準(zhǔn)難以起到保護(hù)本區(qū)域貿(mào)易利益和吸引外資的作用。例如,NAFTA簽訂前,北美洲不生產(chǎn)任何投影電視顯像管;而NAFTA成立后,其制訂了高達(dá)50%~60%的最低區(qū)內(nèi)價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果在隨后的幾年中,日立、三菱、索尼和三星等公司先后在北美建立了幾家工廠。因此,在參與FTA時(shí),我國(guó)應(yīng)該對(duì)不同產(chǎn)品制訂不同的價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn),特別是其直接投資能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),結(jié)合關(guān)稅制訂就可以吸引直接投資。
4.制定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高新技術(shù)引進(jìn)等有促進(jìn)作用的原產(chǎn)地規(guī)則
在原產(chǎn)地規(guī)則立法中,可以通過(guò)加工工序的規(guī)定引導(dǎo)外資的投向,迫使在我國(guó)投資的國(guó)外跨國(guó)公司引入最先進(jìn)的國(guó)內(nèi)技術(shù),發(fā)揮引進(jìn)技術(shù)的功能。對(duì)于加工產(chǎn)品,我國(guó)可以采用特殊的原產(chǎn)地規(guī)則,對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件在整個(gè)加工產(chǎn)品的價(jià)值比例做出明確的規(guī)定,迫使加工企業(yè)最大限度地采用本國(guó)零部件,從而保護(hù)并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.通過(guò)改變?cè)a(chǎn)地累積標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整我國(guó)貿(mào)易給惠區(qū)域和貿(mào)易協(xié)調(diào)我國(guó)在現(xiàn)有FTA中基本只使用了雙邊累積,而科學(xué)的做法是參與不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該采用不同的累積標(biāo)準(zhǔn)。要學(xué)習(xí)歐盟和北美經(jīng)驗(yàn),根據(jù)不同的貿(mào)易利益來(lái)擴(kuò)大和縮小貿(mào)易給惠區(qū)域,例如在進(jìn)口原材料和資本品時(shí),就可以使用斜邊累計(jì)和完全累積來(lái)擴(kuò)大給惠區(qū)域。6.建立高效的原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)建立高效的原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)既可以保障原產(chǎn)地規(guī)則的順利實(shí)施及有效地解決外部爭(zhēng)端,又可以降低原產(chǎn)地規(guī)則的行政成本。我國(guó)應(yīng)向WTO和國(guó)際慣例看齊,建立一個(gè)以商會(huì)或行會(huì)為主體的實(shí)施結(jié)構(gòu)及一個(gè)獨(dú)立于行政單位的裁判機(jī)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】中韓FTA 跨境電商 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 外商銀行
一、中韓FTA的影響
20世紀(jì)90年代以來(lái),由世界貿(mào)易組織引領(lǐng)的全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展進(jìn)程趨緩。與此形成鮮明對(duì)比的是,各種雙邊或區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定大量衍生,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。在自由貿(mào)易區(qū)中,成員之間相互取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,還允許生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。[1]可以消除貿(mào)易壁壘,增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
中韓自貿(mào)協(xié)定草簽文本有22章,覆蓋17個(gè)領(lǐng)域,不僅涉及貨物貿(mào)易,還包括服務(wù)貿(mào)易和投資,有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資自由化、便利化,增大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模,拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在貨物貿(mào)易方面,涉及雙邊貿(mào)易的絕大多數(shù)關(guān)稅目錄降稅。協(xié)定還對(duì)部分境外加工產(chǎn)品給予原產(chǎn)地資格,開(kāi)放建筑、旅游、金融、電信和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查
近年來(lái)隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,創(chuàng)業(yè)也成為了在校大學(xué)生畢業(yè)的出路之一,國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策制度鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。通過(guò)問(wèn)卷,大部分大學(xué)生都認(rèn)為中韓FTA對(duì)其創(chuàng)業(yè)之路有很大的幫助。
通過(guò)對(duì)山東大學(xué)(威海)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(威海),哈爾濱理工大學(xué)(威海)三所大學(xué)同學(xué)填寫(xiě)有關(guān)創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)卷的分析,了解到大部分學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性還是不大,在有效的816份問(wèn)卷中,畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的20%,雖然這個(gè)比例還是很小,但相較于去年的14%來(lái)說(shuō),已經(jīng)有了一小部分的提高。
大多數(shù)同學(xué)不愿意創(chuàng)業(yè)的原因,主要是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣以及沒(méi)有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)的失敗率很高,在創(chuàng)業(yè)的初期,往往需要投入大量的資金,一旦失敗就意味著之前的努力功虧一簣。在中國(guó)傳統(tǒng)的教育背景下,各大高校的課堂教學(xué)模式僵化,學(xué)生缺乏創(chuàng)新能力,社會(huì)閱歷不足,對(duì)自己所學(xué)的知識(shí)沒(méi)有感悟,只是為了考試而學(xué)習(xí)。這幾點(diǎn)都造成了大部分的學(xué)生的創(chuàng)新能力大大降低。
通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析,我們得出餐飲與服裝類(lèi)等服務(wù)業(yè)是大學(xué)生最希望進(jìn)軍的行業(yè),其主要原因就是進(jìn)入這些行業(yè)的門(mén)檻較低,并且這些行業(yè)的市場(chǎng)熱度也始終居高不下。此外,電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+、跨境電商等領(lǐng)域也成為信息時(shí)代下發(fā)展迅速的創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)。電子產(chǎn)品發(fā)展極其迅速,大概平均3~6個(gè)月就有一批電子產(chǎn)品被淘汰掉,競(jìng)爭(zhēng)十分強(qiáng)烈,但是他的市場(chǎng)前景廣闊,這也是大多數(shù)學(xué)生選擇進(jìn)軍電子產(chǎn)品領(lǐng)域的原因?;ヂ?lián)網(wǎng)+最大的特點(diǎn)就是輕資產(chǎn),能體現(xiàn)出越來(lái)越細(xì)的社會(huì)分工,專(zhuān)業(yè)性也越來(lái)越強(qiáng),這就減少了一些人力、物力的浪費(fèi),投入的資金也大大減少,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所要承擔(dān)的巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)地減少了很多。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生選擇跨境電商這一項(xiàng)目主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求量十分大,而大部分人們又不想花費(fèi)大量的資金出國(guó),所以往往選擇一些網(wǎng)上平臺(tái)來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品??缇畴娮由虅?wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ),具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
三、威海市中韓FTA帶來(lái)的有利影響
經(jīng)過(guò)相關(guān)走訪調(diào)研,威海市作為中韓FTA合作示范城市,帶來(lái)的效益主要為以下幾個(gè)方面。
中韓兩國(guó)跨境電商平臺(tái)的建立。從2016年3月24日開(kāi)始,跨境電商取消行郵稅,開(kāi)始按照貿(mào)易性商品征收增值稅、關(guān)稅等,這就使得中韓兩國(guó)通過(guò)跨境電商平臺(tái)交易的商品也開(kāi)始受惠于“關(guān)稅減免”。威海市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極搶抓中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署時(shí)機(jī),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,仁川威海館、韓國(guó)商品中國(guó)分撥中心、威海名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、大韓跨境電商020體驗(yàn)店、好運(yùn)漁鄉(xiāng)國(guó)際商業(yè)中心等一批項(xiàng)目平穩(wěn)落地。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供大量的平臺(tái),大學(xué)生更愿意與韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易上的交流往來(lái)。在校大學(xué)生應(yīng)該及時(shí)抓住這些機(jī)遇,通過(guò)這些電商中心以及相關(guān)產(chǎn)品平臺(tái)并利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+的大形勢(shì)創(chuàng)業(yè)。
人社局還積極利用中韓FTA這個(gè)大環(huán)境與韓國(guó)的多所大學(xué)進(jìn)行技術(shù)上的交流,并實(shí)施威海市萬(wàn)名大學(xué)生聚威創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,吸引留韓歸國(guó)碩士、博士等進(jìn)行中韓兩國(guó)的技術(shù)上的交流。這也迎合了電子產(chǎn)品這一創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)。
有利銀行開(kāi)設(shè)分行,開(kāi)始引進(jìn)韓亞銀行。威海市金融工作辦公室現(xiàn)在已經(jīng)落實(shí)的是引進(jìn)韓國(guó)的金融機(jī)構(gòu),如威海的友利銀行,并且正在引進(jìn)的韓亞銀行,開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù),包括產(chǎn)業(yè)基金。眾所周知,創(chuàng)業(yè)者最大的難題便是資金的問(wèn)題,開(kāi)展跨國(guó)創(chuàng)業(yè),銀行之間的轉(zhuǎn)賬和創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)貸款成為了一大難題,現(xiàn)如今,韓國(guó)銀行走進(jìn)威海,跨國(guó)的轉(zhuǎn)賬、結(jié)算等就會(huì)很方便。
創(chuàng)業(yè)大學(xué)緊跟潮流,中韓FTA相關(guān)項(xiàng)目的推出。威海市創(chuàng)業(yè)大學(xué)擁有各種合適的項(xiàng)目,并且根據(jù)威海市創(chuàng)業(yè)大學(xué)的數(shù)據(jù),目前的創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)之一就是中韓FTA相關(guān)的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)在一方面實(shí)時(shí)關(guān)注中韓FTA的政策的同時(shí),也對(duì)涉及中韓FTA的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)指導(dǎo)。
四、后續(xù)展望
本次調(diào)研活動(dòng)主要總結(jié)為三點(diǎn)尚待解決以及持續(xù)跟進(jìn)的問(wèn)題。
第一,中韓FTA的具體政策問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì),媒體的確為我們的生活帶來(lái)了便捷,但是不出意外的也會(huì)有弊端,中韓FTA的益處不斷的被各類(lèi)媒體放大,作為大學(xué)生,學(xué)業(yè)繁重,一般會(huì)選擇在各類(lèi)媒體上得知各類(lèi)信息,結(jié)果,絕大多數(shù)的大學(xué)生被媒體上的“零關(guān)稅”“中韓自貿(mào)威海先行”等字眼迷惑,但事實(shí)上,關(guān)稅的減免是一個(gè)逐漸的過(guò)程,并不是大家所認(rèn)為的在實(shí)行的前兩年就能徹底的降到“零關(guān)稅”,并且不同種類(lèi)的貿(mào)易商品,降稅幅度也不同。
第二,政府在研究、探索的中韓FTA何時(shí)才能成為真正惠民的真正的政策,上面談到在各個(gè)單位采訪時(shí),很多政府部門(mén)都有長(zhǎng)篇的計(jì)劃,但計(jì)劃終究是計(jì)劃,不是真正的惠及民生的成果與政策,計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)時(shí)間我們還不能得知,所以這就需要我們進(jìn)一步的跟進(jìn)這個(gè)問(wèn)題,希望我們團(tuán)隊(duì)在今后的學(xué)習(xí)生活中進(jìn)一步的去探討這個(gè)問(wèn)題。
第三,大學(xué)生是否能真正利用好中韓自貿(mào)這個(gè)大環(huán)境以及政府、社會(huì)為創(chuàng)業(yè)者搭建的平臺(tái),是否能通過(guò)各種渠道了解各種創(chuàng)業(yè)信息、獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),利用大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì),尋找到合適的創(chuàng)業(yè)方向,在就業(yè)難的今天,通過(guò)創(chuàng)業(yè)闖出自己的一片天。
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