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一、執(zhí)法檢查基本情況
(一)稅收規(guī)范性文件制定情況
一是對全市國稅機關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作,對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理,重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文,經(jīng)查閱年以來的收文登記薄,未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對,對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經(jīng)自查和重點檢查,發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案,目前已補報。
(二)稅收政策執(zhí)行情況
一是對成品油企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況進行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元,年4-12月繳納消費稅1.24億元,2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件,該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費稅,計稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。
二是對酒類企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況。全市共檢查酒類企業(yè)5戶(肅彭陽春酒業(yè)有限責任公司、慶陽市九龍春酒業(yè)有限公司、慶陽市長慶飲業(yè)有限責任公司、肅藍馬啤酒有限責任公司慶城縣吉良黃酒有限責任公司)。對上述企業(yè)進行了實地檢查。對企業(yè)的賬務(wù)處理進行了審核;查看了企業(yè)原材料購進環(huán)節(jié)有無建立規(guī)范的庫存材料明細帳,是否按月進行了匯總;檢查其產(chǎn)成品出庫是否有專人負責并開具有統(tǒng)一的酒類企業(yè)產(chǎn)品出庫單。隨機抽取10份銷售發(fā)票進行檢查,抽查了企業(yè)2009年10月全部帳簿、憑證,并同申報資料進行了核對。
三是對企業(yè)所得稅稅前列支項目進行了檢查。我們從財產(chǎn)損失證據(jù)、審批權(quán)限、審批時限等幾個方面著手,對財產(chǎn)損失稅前扣除項目審批工作進行了檢查。對4縣(區(qū))局的稅務(wù)事項審批臺賬進行了抽查,調(diào)閱了3戶企業(yè)(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區(qū)煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業(yè)內(nèi)部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機構(gòu)簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產(chǎn)損失主要證據(jù)及相關(guān)審批資料。
四是對新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行了檢查。全市共抽查享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發(fā)[]206號、財稅[]001號、國函發(fā)[2009]147號和國稅發(fā)[]103號文件等文件規(guī)定的內(nèi)容進行檢查,以上4戶新辦企業(yè)的減免稅均符合政策規(guī)定。
五是對工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資政策執(zhí)行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業(yè)3戶。通過對企業(yè)報備的工資基數(shù)進行審核,符合“兩個低于”標準,依據(jù)上級下達的工資基數(shù)對照年度匯算清繳申報表進行審核,3戶企業(yè)中有2戶企業(yè)稅前列支工資未超過上級下達基數(shù)標準,1戶企業(yè)(肅慶陽長慶昌源油田作業(yè)有限責任公司)稅前列支工資超過下達基數(shù),在年度所得稅匯算清繳中,已調(diào)增應(yīng)納稅所得額69.9萬元。
六是對西部大開發(fā)和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行了檢查。全市共抽查享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)共5戶,減免稅資格報經(jīng)肅省國家稅務(wù)局審批。不存在越權(quán)審批西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的情況。
抽查享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4戶。查看企業(yè)取得的《資源綜合利用認定證書》、《產(chǎn)品質(zhì)量資格認定證書》、《資源綜合利用產(chǎn)品檢測報告》等合法資質(zhì),審查其是否具備享受減免稅資格;對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和帳務(wù)情況進行了解和查實;實地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況,檢查主營業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過檢查4戶企業(yè)資質(zhì)齊全,生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入均占總收入的70%以上,產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)目錄項目及占比標準。
七是對廢舊物資回收企業(yè)政策執(zhí)行情況進行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業(yè)的資格認定、征管情況、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票代開情況進行了檢查。查閱了相關(guān)稅務(wù)資料并到企業(yè)實地查看,該企業(yè)符合廢舊物資回收經(jīng)營單位應(yīng)具備的三個條件(即經(jīng)工商行政管理部門批準從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù);有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地;財務(wù)會計核算健全,能夠提供準確稅務(wù)資料,可享受增值稅優(yōu)惠政策),通過綜合征管軟件調(diào)取了相關(guān)企業(yè)的增值稅納稅申報表,對辦稅廳代開的34份增值稅專用發(fā)票進行了檢查。
(三)稅收征收管理情況:
一是檢查了是否按國家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫預算級次將稅款及時足額入庫,有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。經(jīng)抽查稅收繳款書,各類稅款、滯納金、行政性收費都能按規(guī)定預算級次及時足額入庫。全市通過重點檢查隨機抽查了五戶企業(yè)年以來的37份稅票,稅款入庫預算級次均符合政策規(guī)定。
二是對有無違反國家稅法規(guī)定批準企業(yè)延期納稅進行了檢查。根據(jù)省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單,全市國稅系統(tǒng)對審批企業(yè)延期納稅的情況進行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業(yè)延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規(guī)定逐級審批,通過綜合征管軟件查詢,每戶企業(yè)所緩繳稅款均在規(guī)定期限內(nèi)入庫。
三是對有無違反規(guī)定核定稅額進行了檢查。通過隨機抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料,與綜合征管軟件相關(guān)內(nèi)容進行了核對。并重點檢查了核定稅款基礎(chǔ)資料,抽查了主管稅務(wù)機關(guān)的《典型調(diào)查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務(wù)稽查案卷進行了抽查。隨機抽取了年以來20戶稅務(wù)稽查案卷,通過檢查,稅務(wù)違法案件的檢查程序合法,認定事實清楚,證據(jù)確鑿,定性適當,檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫,罰款比例適當,沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認定情況進行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應(yīng)稅銷售額已超過財政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準,截止2009年9月底尚未認定為一般納稅人的小規(guī)模納稅人10戶。逐戶進行了核查。
六是對年以來增值稅專用發(fā)票收發(fā)存情況進行了檢查。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門“三專五防”六制度的落實情況進行了抽查。并檢查了相關(guān)企業(yè)《增值稅專用發(fā)票保管、使用責任書》簽訂情況,增值稅專用發(fā)票管理臺賬情況,開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證檢查、協(xié)查工作情況進行了檢查。對年度省局清分下發(fā)的缺聯(lián)運輸發(fā)票,比對不符運輸發(fā)票,比對異常廢舊物資發(fā)票的協(xié)查情況進行了檢查。查看了相關(guān)工作底稿,調(diào)閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統(tǒng)計表》。
八是檢查了國地稅協(xié)作情況。抽查了《肅省國家稅務(wù)局肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強國地稅協(xié)作的意見》(國稅發(fā)〔2004〕120號)的落實情況。通過查閱內(nèi)部資料,會議紀要,協(xié)作制度,征管部門按季度傳遞稅務(wù)登記信息統(tǒng)計表;納稅戶數(shù)核對表;計劃統(tǒng)計部門按季度入數(shù)據(jù)傳遞表等對國地稅協(xié)作情況進行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規(guī)范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執(zhí)行不夠規(guī)范。個別縣(區(qū))局未按照《稅收規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的規(guī)定,將規(guī)范性文件制定后未在規(guī)定的時限內(nèi)上報市局備案,年底未向市局報送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業(yè)減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間,減免稅審批表項目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據(jù)的文號)。
個別執(zhí)法單位稅收征管資料項目不齊全?!兜湫驼{(diào)查表》中有調(diào)查數(shù),無核定數(shù),《個體工商戶定額核定審批表》主管機關(guān)未加蓋公章?!逗硕?調(diào)整)定額通知書》無送達回證。
(3)稽查文書使用不夠規(guī)范。個別稅務(wù)稽查案件中,稅務(wù)文書送達回證代收人簽字不規(guī)范,沒有在代收人欄簽字,個別稽查案卷中沒有下達稅務(wù)稽查帳務(wù)調(diào)整通知書。
(二)稅收政策執(zhí)行方面
(1)個別達到一般納稅人標準的企業(yè)未按照國稅發(fā)〔2009〕43號文件要求認定為增值稅一般納稅人。
(2)根據(jù)國稅發(fā)〔2009〕43號文件規(guī)定,從2009年6月1日以后,從事廢舊物資回收經(jīng)營的小規(guī)模納稅人仍可開具廢舊物資普通發(fā)票,但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業(yè)還存在6月1日后所開具銷售發(fā)票進行抵扣的現(xiàn)象。
(3)年度省局清分下發(fā)的13份缺聯(lián)運輸發(fā)票未核查1份。清分下發(fā)的4份比對不符的運輸發(fā)票,未及時核查3份。年度省局清分下發(fā)的6份比對異常廢舊物資發(fā)票,未及時核查2份。2009年1-10月,省局清分下發(fā)的比對異常廢舊物資發(fā)票共1份,未及時進行核查。
(三)稅收征管方面
(1)個別企業(yè)報批的財產(chǎn)損失稅前扣除項目,需附報的資料上報市局后相應(yīng)縣局未留存。
(2)個別企業(yè)未嚴格落實增值稅專用發(fā)票“三專五防”六制度。未建立專用發(fā)票管理制度、專用發(fā)票管理制度未上墻,企業(yè)的開票ic卡、紙質(zhì)專用發(fā)票均未分別存放。
(3)個別企業(yè)延期繳納稅款報告未說明連續(xù)三個月繳納稅款情況;資產(chǎn)負債表、損益表、當期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面
(1)經(jīng)檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書,8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。
2、經(jīng)檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書,3份異常(其中銀行延壓稅款1份,稅務(wù)部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協(xié)作方面:個別縣(區(qū))局國、地稅聯(lián)系會議不能按時、定期召開,年以來沒有定期交換數(shù)據(jù),沒有開展國、地稅聯(lián)合稅務(wù)檢查。
三、整改措施。
稅收執(zhí)法檢查工作是地稅系統(tǒng)規(guī)范稅收執(zhí)法,推進依法行政的重要內(nèi)容。20__年,州局在自治區(qū)地稅局的正確領(lǐng)導下,依照區(qū)局《關(guān)于開展20__年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求,以全面落實稅收執(zhí)法責任制為基礎(chǔ),強化稅務(wù)人員執(zhí)法責任,加強執(zhí)法過錯責任追究,有效地開展了稅收執(zhí)法檢查工作?,F(xiàn)將州直地稅系統(tǒng)20__年稅收執(zhí)法檢查工作情況總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導、合理安排
稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,促進依法治稅的一項重要措施。為了貫徹落實20__年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作,州局成立了以周殿軍局長為組長,副局長胡爾曼哈力、王圣杰、紀檢組長景曉霞為副組長,康長軍、賀軍、程愛民、趙鐵、姜新玲、郭曉東、齊曉平、車艷霞為成員的州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導小組,負責全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察組織領(lǐng)導工作。具體工作由政策法規(guī)處、征管處、監(jiān)察室聯(lián)合牽頭組織,州局相關(guān)業(yè)務(wù)處室積極配合。
各縣(市)局也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組,負責領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織各項稅收執(zhí)法檢查工作。
同時,州局還將在各縣(市)局全面自查和重點檢查的基礎(chǔ)上,結(jié)合《__州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法質(zhì)量評價體系(試行)》工作要求,抽調(diào)專人組成重點檢查組,于20__年8月、9月對各縣(市)局進行了全面抽查。
執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后,各縣(市)局都建立健全了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察完整的檔案資料,并于20__年11月10日之前向州局(政策法規(guī)處和監(jiān)察室各一份)報送了對本地稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況總結(jié)。
二、確定執(zhí)法檢點范圍
根據(jù)區(qū)局通知要求,結(jié)合州直地稅系統(tǒng)當前稅收工作實際,確定20__年州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容是:
(一)稅收執(zhí)法權(quán)方面
1. 各級地方黨政、地稅機關(guān)及其他部門有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件;
2. 各級地稅機關(guān)在減免稅審批、緩稅審批等行政審批方面的權(quán)限劃分與相關(guān)制度規(guī)定,制度的具體落實情況以及存在的問題;
3. 行政審批項目情況是否符合稅務(wù)總局關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定;
4. 實施減免稅、緩稅審批是否符合稅法關(guān)于實體與程序的各項規(guī)定;
5. 稅務(wù)稽查案件的程序和處理以及重大案件的審理情況是否符合稅法規(guī)定。
(二)稅收征管及票證管理方面
1.稅收各類征管資料是否齊全、規(guī)范;
2.稅款的入庫及預算級次管理情況,具體包括:(1)稅款入庫級次是否準確;(2)是否存在混淆入庫級次的問題;(3)稅款入庫是否及時、是否存在積壓稅款問題等。
3.稅收票證的管理情況,具體包括:(1)稅收票證的領(lǐng)、用、存是否按時記錄、記錄是否準確;(2)是否按規(guī)定繳銷稅收票證等。
(三)以前年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察查出問題的糾正情況
1.對上級地稅機關(guān)以前年度查處的問題是否進行整改、規(guī)范;
2.審計局、財政局依法查處的有關(guān)涉稅問題是否進行整改、規(guī)范;
3.其他部門依法督查、督辦及查處的有關(guān)涉稅問題是否進行整改、規(guī)范;
4.對執(zhí)法過錯責任人是否進行過錯責任追究。
各縣市局在實施檢查的基礎(chǔ)上,還可根據(jù)實際情況和工作需要,具體確定本地開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容。
三、認真開展重點檢查工作
為切實把稅收執(zhí)法檢查工作抓好、抓深、抓細,避免執(zhí)法檢查走過場,各縣市局自查結(jié)束后,州局組成聯(lián)合稅收執(zhí)法檢查組,上半年的執(zhí)法檢查工作,檢查人員由州局法規(guī)處、稅政一處等人員組成,局領(lǐng)導王圣杰副局長帶隊,從5月起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局開展稅收執(zhí)法檢查工作,并且把這次稅收執(zhí)法檢查的重點放在了落實稅收執(zhí)法責任制上。下半年的稅收執(zhí)法檢查,檢查人員由法規(guī)處人員組成,局領(lǐng)導仍王圣杰副局長帶隊,從8月起深入到州直各單位全面進行檢查。檢查中,不聽匯報,不看文件,直接深入到征收管理服務(wù)一線,直接檢查每個單位的執(zhí)法資料,看執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(以確認書為準)、崗位職責及工作流程是否掌握(對照已辦結(jié)的業(yè)務(wù)),看執(zhí)法文書制作是否規(guī)范,看處理決定是否符合法定程序,看稅收規(guī)范性文件管理情況等。
截止到10月30日,全年的稅收執(zhí)法檢查工作全面結(jié)束,兩次近兩個月,較為詳細地檢查了州直地稅系統(tǒng)各基層單位全年稅收執(zhí)法的情況。
六、稅收執(zhí)法中存在的問題
(一)稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距。
1.稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預,一定程度上影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動;二是部門考核機制不合理,稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素,導致了稅務(wù)機關(guān)變通執(zhí)法。
2.稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。
(1)部分稅收執(zhí)法人員認為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責任制,特別是落實稅收執(zhí)法責任過錯追究、搞評議考
核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”,制定的各項稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。 (2)部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識淡薄,在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴,違法不究的情況,稅收執(zhí)法缺乏剛性。稅收執(zhí)法人員執(zhí)法過程中,雷聲大,雨點小,該履行的職責不履行,該報批的事項不報批,不按法定程序辦事,重實體輕程序,使用文書不規(guī)范,適用法律法規(guī)不準確,甚至或徇私枉法?;蛘叩K于說情,削弱執(zhí)法力度,大事化小,小事化了,使原本很嚴肅的執(zhí)法行為如同兒戲,執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。
(3)稅收執(zhí)法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行,考核工作存在著人情、面子問題,追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看,納稅人的稅收違法行為普遍存在,這固然與納稅人的法律意識不強有關(guān),但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關(guān)系;另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在,特別是對諸如“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象,由于過錯責任主客觀原因難以徹底追查清楚,因此責任追究難以實施。
3.執(zhí)法考核重追究輕激勵。執(zhí)法責任制的考核與目標(績效)管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機結(jié)合,也沒有明確的激勵機制,特別是目前經(jīng)費相對固定的情況下,更是缺乏獎勵經(jīng)費的來源。
(二)稅收制度本身存在著缺陷。
稅收法律體系不完備,效力級次低,補充規(guī)定多且雜,導致稅收執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完善,既有“無法可依”的情況,也有“依法打架”的問題。
(三)執(zhí)法檢查的力度還不夠,檢查還不夠細致。存在稅收管理員下戶檢查不夠全面、認真、細致的現(xiàn)象。
(四)執(zhí)法檢查的手段還處于手工階段,計算機的應(yīng)用水平有待提高。
通過分析稅收執(zhí)法過程中存在問題的原因,主要在三個方面,一是沒有嚴格按規(guī)程執(zhí)行,二是稅收業(yè)務(wù)不熟練,三是稅收執(zhí)法人員的責任心不強所致。
五、整改的措施及建議
針對稅收執(zhí)法檢查中查出的問題,我們及時向被檢查單位進行反饋,并下達稅收執(zhí)法檢查決定書,要求被檢查單位認真進行整改,對執(zhí)法過錯人員按照一定的形式進行責任追究,并要求各被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報州局法規(guī)處。
(一)加強培訓,提高執(zhí)法水平。為了監(jiān)督、約束執(zhí)法人員在日常工作中做到“依法行政”,應(yīng)當結(jié)合具體工作崗位,分門別類進行培訓,對個體稅收管理員,重點學習稅收法律法規(guī),以及稅務(wù)文書的制作等;對企業(yè)稅收管理員,重點學習會計學小企業(yè)會計制度、成本會計,以突出培養(yǎng)查賬能手為重點,進一步提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。
(二)進一步規(guī)范稅收兼職法制員工作制度。通過法制員對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為審核把關(guān),從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯,消除執(zhí)法隱患,從一定程序和方式上促進了稅收執(zhí)法水平的提高。
(三)進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。為減少執(zhí)法過程的隨意性和不規(guī)范性,針對日管中出現(xiàn)的問題,應(yīng)當按照規(guī)定的程序,每一程序需要哪些文書,文書怎樣填制,從稅收執(zhí)法程序、文書說明、稅收執(zhí)法文書的規(guī)范使用、涉稅違法行為及其行政責任四個方面進行具體的要求和規(guī)范,以讓每位稅收執(zhí)法人員正確執(zhí)行稅收法規(guī),熟悉掌握稅收執(zhí)法程序、并能規(guī)范制作各種稅收執(zhí)法文書,不斷提高稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法水平。
(四)建立健全崗位職責考核機制。為確保每個執(zhí)法崗位的工作/!/程序能夠履行到位,應(yīng)當結(jié)合實際,制定與《規(guī)程》相配套的崗位職責評議考核辦法,定期按考核內(nèi)容對本單位各執(zhí)法崗位進行考核,考核結(jié)果由執(zhí)法評議考核辦公室審定,法規(guī)部門定期進行復查,確認過錯事實,然后進行過錯追究。
(五)加強外部監(jiān)督,及時掌握干部的執(zhí)法行為。通過向納稅人發(fā)放《納稅服務(wù)聯(lián)系卡》、《稅務(wù)人員廉潔自律反饋單》,每月進行一次明查暗訪,要求稅收管理員對納稅人及時檢查輔導,答疑解惑,進行業(yè)務(wù)宣傳,對稅務(wù)人員的違紀行為,納稅人可以向監(jiān)察室舉報,架起了征納雙方溝通的橋梁。
(六)從源頭上遏制違法違紀以稅謀私行為,增強廣大稅務(wù)干部的執(zhí)法意識,促進依法治稅。結(jié)合工作實際,充實了失職瀆職的內(nèi)容,進一步修訂完善了《稅收工作過錯和失職追究辦法》,從部門分工、業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)節(jié)、崗位職責上環(huán)環(huán)相扣,措施與責任追究并舉,完善對重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)控預防機制,最大限度的預防和減少干部違法違紀和以稅謀私不廉行為的發(fā)生。
一、成立領(lǐng)導組織,制定工作方案
為保證此項工作真正落到實處,成立了由副縣長何曉剛擔任組長的賓縣自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組,對此項工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督和領(lǐng)導。制定了《賓縣自然保護區(qū)執(zhí)法檢查工作方案》,要求以《自然保護區(qū)條例》、《行政監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),大力查處自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件,規(guī)范自然保護區(qū)的管理秩序,加強對自然保護區(qū)的依法合理開發(fā)和利用,推動自然保護區(qū)等生態(tài)良好區(qū)實施主動性和預防性保護,強化對自然保護區(qū)實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理,促進保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度化,確保我縣生態(tài)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、抽調(diào)專門人員,重點檢查推進
我縣從環(huán)保局和旅游區(qū)管委會抽調(diào)人員,集中3天時間,對全縣自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。重點檢查了二龍山自然保護區(qū)、賓西長壽國家森林公園自然保護區(qū)、勝利高麗帽子自然保護區(qū)、香爐山自然保護區(qū)。通過檢查,發(fā)現(xiàn)各保護區(qū)沒有新增污染源,但二龍山自然保護區(qū)和賓西長壽國家森林公園自然保護區(qū)不同程度存在問題。
1、二龍山自然保護區(qū)存在的問題
(1)保護區(qū)內(nèi)龍珠集團、龍湖度假村、吉華園、省計劃干部培訓中心等單位無廢氣、廢水處理設(shè)施,直接向環(huán)境排放污染物。
(2)湖濱山莊、鐵路培訓中心、龍泉山莊有廢氣、廢水處理設(shè)施,但未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格,同時,該防治污染設(shè)施也未正常運行。
2、賓西長壽國家森林公園自然保護區(qū)存在的問題
保護區(qū)內(nèi)的御龍山莊、雅園、華隆山莊、長壽宮和長壽山莊均沒有廢氣、廢水處理設(shè)施,直接向環(huán)境排放污染物。
三、依照法定程序,責令限期改正
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定,對違法單位下達了限期整改通知,責令其在法定的期限內(nèi)必須完成治理任務(wù),否則,將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,報請縣政府予以關(guān)停處理。
為更好地治理二龍山水庫污染,保護飲用水源,提高保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量,我縣由縣長帶隊組成專題考察組赴吉林松花湖考察吉林環(huán)科院的污水處理應(yīng)用技術(shù),并邀請有關(guān)專家到二龍山現(xiàn)場指導,對二龍山水庫周邊排污單位逐一踏察,并提出技術(shù)意見。目前,二龍山點源污染治理正在推進中,各排污單位基本確定治理方案,簽定治理承諾。
四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門,建立長效機制
通過這次專項執(zhí)法檢查,我們對轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)的基本現(xiàn)狀、存在的問題有了全面的掌握,深刻認識加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理必須建全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的長效機制。目前,我局已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),由縣政府出臺了自然保護區(qū)管理工作制度,從而確保了這項工作更加規(guī)范化、程序化和制度化。
總之,這次執(zhí)法檢查工作在縣政府的正確領(lǐng)導下,在相關(guān)部門的大力配合下,按時完成了本次檢查的各項工作任務(wù),下一步我們將積極配合省、市環(huán)保局繼續(xù)做好此項工作,使賓縣自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作不斷得到加強。
上半年,我科在支隊領(lǐng)導的帶領(lǐng)下,堅決貫徹落實 “浙江無欠薪”行動的基本要求,在工作實踐中創(chuàng)新工作思路和工作方法,充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用,在各兄弟業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下,緊緊圍繞支隊的中心工作和年初確定的工作目標任務(wù),經(jīng)過科室全體成員的共同努力下,較好地完成了上半年的勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、基本情況
半年來,我科根據(jù)支隊黨支部的統(tǒng)一部署,科室所屬人員堅持把學習作為提高自身素質(zhì)的關(guān)鍵措施。積極參加支隊組織的各種理論和業(yè)務(wù)學習,做好學習筆記,撰寫心得體會。同時,重點加強了工作業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學習,努力做到在工作中學習,在學習中工作,精益求精,不斷探索,為做好本職工作打下了堅實的基礎(chǔ)。上半年,我科共完成投訴舉報案件66件,其中行政處理3家,行政處罰2家,共為76名勞動者追討工資2960941.81元。處置突發(fā)事件4起,對群體性突發(fā)事件均得到有效處理,領(lǐng)導交辦案件均及時反饋;檢查建筑工地30多處,有力的督促了六項制度的落實;到轄區(qū)大隊、中隊指導工作60多人次,進一步規(guī)范了勞動監(jiān)察執(zhí)法程序的規(guī)范,提高了中隊監(jiān)察員的業(yè)務(wù)技能;全科人員齊心協(xié)力圓滿完成了國務(wù)院工作組對我市2018年度保障農(nóng)民工工資支付的考核工作和省對我市創(chuàng)建“無欠薪市區(qū)”的考核驗收工作,為最終實現(xiàn)“無欠薪”貢獻了力量。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想認識,相互協(xié)助,認真開展勞動保障監(jiān)察工作。
我科根據(jù)支隊2019年主要工作任務(wù),充分調(diào)動科室成員主觀能動性和工作積極性,要求科室人員堅決貫徹落實省委、省政府創(chuàng)建“無欠薪”行動的基本要求,立足構(gòu)建和諧社會和提升城市品牌的高度,充分認識開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查的重要意義,把開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查作為宣傳和貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的有效手段,特別強調(diào)在工作中著重開展《勞動法》、《勞動合同法》等方面的法律法規(guī)的宣傳指導,以此作為規(guī)范企業(yè)勞動用工管理,減少勞動保障違法案件發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和構(gòu)建和諧社會的重要舉措,切實抓好落實。通過業(yè)務(wù)學習,提高了科室成員監(jiān)察理論水平和業(yè)務(wù)能力,為監(jiān)察工作夯實了基礎(chǔ)。
(二)加大執(zhí)法力度,切實維護勞動者合法權(quán)益。
1、開展日常監(jiān)察,及時糾正勞動保障監(jiān)察違法行為。全科上下在合理安排好各階段工作的同時,積極通過日常巡視監(jiān)察的方式開展主動監(jiān)察,3月份我科在上級的統(tǒng)一部署下共開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)m棛z查,在專項檢查活動中,我科共檢查各類職業(yè)介紹所共10家。通過檢查,既向用人單位和勞動者宣傳了勞動保障法律法規(guī)和政策,又加強了對企業(yè)勞動用工管理的監(jiān)督指導,及時發(fā)現(xiàn)和解決了一些用人單位在勞動用工管理中存在的突出問題和細節(jié)性疏忽,把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài),取得了較好的效果,為從源頭上落實“無欠薪”夯實了基礎(chǔ),也受到了用人單位和勞動者的好評。
2、積極配合做好“110”轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)事件的指導處理工作。全年來,全科共受理“110”轉(zhuǎn)發(fā)的重大突發(fā)事件隱患50余件,在指導區(qū)大隊處理過程中,全科人員能做到敏感意識強,依法依規(guī),顧全大局,充分發(fā)揮主觀能動性,積極協(xié)調(diào),創(chuàng)造性的開展工作,堅持第一時間接件,第一時間指導,第一時間反饋處理情況,以高昂的工作熱情,負責地工作態(tài)度,維護了社會的穩(wěn)定。
(三)強化“無欠薪”治理,確保落實 “無欠薪”。
繼續(xù)深入開展 “無欠薪”行動,突出建筑、交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域“無欠薪”制度落實情況的監(jiān)管,建立完善拖欠農(nóng)民工工資預測、預析、預報和預防的預警排查制度,以制造業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為重點,深入推動欠薪治理綜合監(jiān)管。重點抓住政府工程領(lǐng)域這個關(guān)鍵,加大督查檢查力度,督促行業(yè)主管部門推動實名制管理、按月足額支付工資、分賬管理、銀行工資、工資保證金制度和維權(quán)公示制度等長效機制落地,有效防范化解欠薪矛盾和勞資糾紛,有效應(yīng)對預警監(jiān)控缺失、制度落實缺位、排查督導缺力的矛盾。上半年我科為圓滿完成國務(wù)院辦公廳對我市2018年保障農(nóng)民工工資支付考核工作和省對我市申報無欠薪市區(qū)的相關(guān)區(qū)的考核驗收工作,在年初就圍繞考核實施方案,結(jié)合崗位特點,逐條對照抓落實,同時指導轄區(qū)大隊同步做好各項工作。對各在建工地側(cè)重于抓制度規(guī)范和落實,特別是“六項制度”的落實,在檢查中指出問題,限定時間整改,做到有計劃、有步驟、有結(jié)果。上半年全科共對轄區(qū)內(nèi)40余家建設(shè)工程項目落實“六項制度”情況進行了檢查指導,確保了“國考”和省驗收工作的順利完成。
(四)立足本職做奉獻,以實際行動踐行“不忘初心,牢記使命”的要求。
半年來,我科全體工作人員能緊緊圍繞支隊黨支部,堅決貫徹落實各級領(lǐng)導關(guān)于落實無欠薪工作的指示要求,立足本職崗位,不怕苦、不怕累,堅持深入工程建設(shè)項目一線,既著眼相關(guān)法規(guī)政策的宣講,又強化對防欠薪制度措施的具體指導,同時注重對大隊、中隊人員的業(yè)務(wù)指導,提升了“無欠薪”工作的整體水平。如我科XX同志,自身業(yè)務(wù)能力突出,支隊領(lǐng)導安排其負責無欠薪工作后,能第一時間進入情況,積極主動聯(lián)系相關(guān)協(xié)同單位,深入一線調(diào)查研究,探索制訂落實“六項制度”的細化方案和考核評分標準,同時承擔起了全時勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓工作,先后為各區(qū)的一線勞動監(jiān)察執(zhí)法人員舉辦業(yè)務(wù)培訓,為我市全面創(chuàng)建“無欠薪市”做出了較大貢獻。半年來,科室所屬人員團結(jié)協(xié)作、執(zhí)法公正、認真負責,在行政執(zhí)法和日常檢查中注重加強對用人單位和勞動者關(guān)于《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和指導,既有效地規(guī)范了用人單位的勞動用工行為,又及時制止和糾正了用人單位存在的勞動保障違法行為,維護了用人單位和勞動者的合法權(quán)益,又為社會的穩(wěn)定與和諧貢獻了一份力,得到了用人單位和勞動者的一致好評,提升了支隊勞動監(jiān)察工作的整體形象,取得了良好的社會效果。
三、存在的不足
一是勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和辦案技巧仍需不斷提高。當前,在對一些復雜案件的處理過程中,不僅需要我們經(jīng)驗的積累,更需要我們在完全理解和理清所有法律問題的前提下,嚴格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法,以法為據(jù)、以理服人。因此,勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和辦案技巧亟待提高和改進,這樣才能適應(yīng)勞動保障監(jiān)察新形勢的發(fā)展,才能沉著地面對即將出現(xiàn)的一切新情況,才能有效地解決出現(xiàn)的一切新問題。
二是在處置一些新型勞動關(guān)系的案件過程中,因相關(guān)法規(guī)制度還不夠完善和健全,導致在執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)的法律政策依據(jù),解決問題的手段較單一。
四、今后的工作思路
(一)進一步強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,切實發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能,積極開展執(zhí)法檢查,嚴厲查處各類違法案件,維護勞動者合法權(quán)益。
(二)進一步加強科室政治理論和業(yè)務(wù)學習,保持科室團結(jié)氣氛,增強凝聚力。
為貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》以及國土資源部國土資發(fā)[2005]220號《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國土資源部《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》,結(jié)合全市國土資源工作會議精神,進一步強化執(zhí)法監(jiān)察責任,切實加強對執(zhí)行和遵守國土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認真落實動態(tài)巡查責任制,扎實開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作,建立從源頭上防范國土資源違法行為的工作機制?,F(xiàn)將全,年工作總結(jié)如下:
一是規(guī)范了國土資源違法案件管轄和辦案程序。
先后特定了××××縣國土資源局《2006年行政執(zhí)法責任制實施方案》,印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》,《××××縣國土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國土資源違法案件查處辦法》,規(guī)范了國土資源違法案件管轄。所有建設(shè)項目嚴格按照《土地管理法》和《××××省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中的標準對被征土地進行了補償。并按《國土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實際,程序和標準,符合法律、法規(guī)的規(guī)定,由××××省國土資源規(guī)劃研究院進行土地勘測定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃,征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚,無爭議。
二是國土資源動態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生,促進土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責,明確動態(tài)巡查主體,落實動態(tài)巡查責任,切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用??h局印發(fā)了《××××縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》,開展了國土資源執(zhí)法監(jiān)察,建立起了國土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊、分局(所)既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴格把關(guān)。同時發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責的整體功能。各分局和國土建立了動態(tài)巡查責任制,分局(所)是實施動態(tài)巡查的主體,日常巡查任務(wù)主要由分局(所)承擔,劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù),縣局一月巡查一次,分局(所)兩周巡查一次,巡查中做到“三個及時”,即及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報并配合處理。巡查時有詳實巡查記錄。全縣各分局(所)共開展國土資源動態(tài)巡查310人(次)。
三是國土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度,規(guī)范行政行為,制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責》、《辦案責任制》、《行政執(zhí)法責任制考核制度》、《錯案追究制度》,推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項內(nèi)部會審制度,對監(jiān)督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據(jù)和標準全部予以公開,提高了辦事透明度,杜絕了暗箱操作,增強了依法行政的準確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實事求是、有錯必糾的要求,把及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結(jié)合,2006年,共發(fā)現(xiàn)違法用地29起,面積163.98畝,其中耕地150.11畝,制止違法用地27起,面積154.63畝,其中耕地142.93畝,發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》16份,制止土地違法行為16起,查處土地違法案件2起,面積9.35畝,其中耕地7.18畝,罰款10600元。
四是行政執(zhí)法工作。為了認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》([2005]37號)、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責任制工作方案》(*政辦發(fā)[2005]119號)精神,促進全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴格依法行政、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責任制工作實施方案的通知》(華政辦[2005]154號)文件的要求,結(jié)合我局工作實際,制定了××××縣國土資源局2006年行政執(zhí)法責任制實施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導思想、基本目標、基本要求,制訂和健全各項制度,將行政執(zhí)法責任制分解到機關(guān)內(nèi)的每一個部門,落實到每一個崗位,并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì),促進行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變,樹立行政必須堅持合法、合理、效率、責任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,執(zhí)法過錯責任追究制度化。自覺接受人大、政府和上級機關(guān)的監(jiān)督檢查,不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制,不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺性。
五是行政復議工作。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復議提出答復通知書》(平政復發(fā)[2006]1號)的要求,就申請人朱光耀對××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國土建字[2005]11號關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的(華集用〔1990〕字第k4----162號)的復議申請,給××××市人民政府予以答復。
二、下一步工作打算
一是鞏固土地市場秩序治理整頓成果,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署,今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年,結(jié)合我縣的實際情況,由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊配合,,首先對無證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅決依法打擊;其次是進一步落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制及各項規(guī)章制度,確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2005]28號文件精神,加強礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度,對拒交礦產(chǎn)資源補償費等依法進行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。
二是加強學習,探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認真學習、鉆研國土資源管理法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力,增強依法行政、依法辦事能力,更好地承擔起國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。
三是認真履行職責,提高辦案質(zhì)量。堅持公平、公正、公開的原則和集體議案制度,認真履行職責,嚴格依法辦事。同時,認真執(zhí)行錯案追究制度,不斷提高辦案的準確性。
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