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同志們：

今天召開這次會議，主要是總結交流前期和諧城管創(chuàng)建工作情況，對下一步和諧創(chuàng)建工作進行再動員、再部署。剛才，濱海區(qū)管委會的宋主任作了熱情洋溢的講話，對我們這次會議給予了很高的期望，我們一定要把這次會議開好、開實、開出成效。待會，市委常委、市委宣傳部劉部長還要給我們作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據市局研究的意見，我講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強搞好和諧創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感

為認真貫徹落實市委、市政府關于建設和諧濰坊的總體部署和要求，從8月份開始，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)廣泛深入地開展了和諧城管創(chuàng)建活動，市及各縣市區(qū)城管執(zhí)法機構緊密結合各自實際，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，全面提高城管執(zhí)法人員思想道德素質，不斷創(chuàng)新完善城管執(zhí)法體制和運行機制，進一步轉變工作作風，改進執(zhí)法方式，強化服務功能，推動各項工作，城管執(zhí)法隊伍的整體素質有了明顯提高，我市的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善，和諧城管創(chuàng)建工作取得了階段性成果。濱海區(qū)執(zhí)法局在和諧創(chuàng)建工作中，突出了和諧機關建設，文化氣息、和諧氛圍非常濃厚，充分展現新時期城管執(zhí)法隊伍的良好形象，對推動城管執(zhí)法工作深入開展起到了至關重要的作用；寒亭區(qū)執(zhí)法局推出的“四位一體”執(zhí)法模式和市場化運作、管罰分離、管理前置、“黃線活動”等一系列措施，充分體現和諧執(zhí)法的理念，不僅融洽了與管理對象的關系、為廣大市民解決了實際問題，而且初步實現了市容市貌的長效管理；高密市執(zhí)法局在總結提煉文明執(zhí)法“四個一”、工作作風準則“四個二”等理念的基礎上，創(chuàng)新開展徒步執(zhí)法、文明執(zhí)法聯(lián)系工商業(yè)戶、成立街路城管協(xié)會等活動，拉近了與市民的距離，拓展了服務職能，有力地推動了和諧城管建設步伐；臨朐縣執(zhí)法局建立“三項機制”、狠抓“四個轉變”、力求“五個突破”，夯實和諧創(chuàng)建工作基礎，創(chuàng)新和諧城管運行模式，扎實推進和諧創(chuàng)建活動深，促進了城管執(zhí)法工作的深入開展。其他各縣市區(qū)執(zhí)法局也分別結合各自實際，認真貫徹落實市局和當地黨委、政府關于和諧創(chuàng)建工作的總體部署和要求，有計劃、有步驟地組織開展了各項創(chuàng)建活動，為全市和諧城管創(chuàng)建工作做出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到工作中存在的問題和不足。主要是：對和諧城管創(chuàng)建工作重大意義的認識還不夠到位，思維和理念的更新還不夠及時，工作力度還不夠大，創(chuàng)建步伐還不夠快；城管執(zhí)法的服務職能拓展得還不夠寬、覆蓋面還不夠廣；背街小巷及居民小區(qū)內臟亂差的問題仍然十分突出；個別執(zhí)法人員還存在執(zhí)法不嚴、不文明執(zhí)法等現象。

因此，我們城管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志，一定要從全局的高度，深刻認識到肩負的重任，切實把和諧城管創(chuàng)建工作抓緊、抓好，以此推動全市的城管執(zhí)法工作和隊伍建設工作，為整體提升我市的城市管理水平，推進和諧社會、和諧行業(yè)建設做出應有貢獻，不辜負市委、市政府的重托。

二、創(chuàng)新思維，理清思路，全力推進和諧創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展

構建和諧城管，營造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境是實現人與自然和諧相處的前提，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會又快又好發(fā)展的要求。城管執(zhí)法部門作為城市管理的主力軍，應該在推進和諧社會、和諧行業(yè)建設中發(fā)揮重要作用。城管執(zhí)法工作直接面對廣大市民，與人民群眾的切身利益息息相關，工作的好壞不僅關系到城管執(zhí)法隊伍的形象，更關系到黨和政府在人民群眾中的威望。因此，和諧城管創(chuàng)建工作必須要始終貫徹“以人為本”的思想，堅持用和諧的思維、和諧的理念，推進城管執(zhí)法工作科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

（一）依法執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的生命線，必須持之以恒地抓緊抓好。正確處理好構建和諧社會與嚴管市容的關系，是城管執(zhí)法工作得以順利開展必須首先解決的觀念問題。擁有良好生活環(huán)境的和諧社會才是高水平的和諧社會，才是廣大人民群眾需要的和諧社會。構建和諧社會，不是要求我們放棄原則、與違法行為妥協(xié)，而是要求我們在堅持公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的前提下，維護法律的尊嚴，維護絕大多數人的利益。所以說，嚴管市容與和諧社會建設不但不矛盾，而且是統(tǒng)一的。只有堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違法建設、占道經營、噪聲污染等違法行為的打擊力度，才能為廣大人民群眾營造整潔優(yōu)美、文明有序的工作生活環(huán)境，只要我們把城管執(zhí)法工作的治理力度與經濟發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，把具體的城管執(zhí)法與保持社會的生機活力和謀求社會和諧穩(wěn)定結合起來，堅持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法，市容環(huán)境就會一天比一天好，人民群眾的生活質量就會一天比一天高，就能贏得絕大多數人民的理解、支持和擁護。因此，我們要牢牢把握住依法執(zhí)法這一生命線，加強執(zhí)法培訓、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、強化監(jiān)督檢查，認真履行職責，堅決查處一切違法違規(guī)行為，維護政府的威信和法律的尊嚴。

（二）科學執(zhí)法是提高執(zhí)法效能的必要手段，必須不斷地創(chuàng)新和探索。執(zhí)法領域有嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法之說，但幾乎沒人提到科學執(zhí)法。因為大多認為執(zhí)法必嚴、違法必究是我們的法制精神，一提科學執(zhí)法似乎有點?；^、有點袒護違法者之嫌，還有人片面認為，科學執(zhí)法就是運用科技手段執(zhí)法。但我認為，科學執(zhí)法的含義博大精深，在我們建設和諧社會的今天，科學執(zhí)法尤為必要，它可以收到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法都不能達到的效果。

首先，科學執(zhí)法是科學發(fā)展觀指導下的執(zhí)法方式?？茖W發(fā)展觀就是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的實質和核心是以人為本，以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。以人為本，要求發(fā)展的目的不是為少數人利益，也不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長的物質文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要。也就是說，在科學發(fā)展觀的指導下，執(zhí)法不是為執(zhí)法而執(zhí)法，執(zhí)法必須是為人民的根本利益而執(zhí)法，從這個意義上說，科學執(zhí)法的目的，就是既要達到立法的目的，維護法律的嚴肅性，又要最大程度地降低相對人的損失，維護人民的根本利益。

第二，科學執(zhí)法是采用靈活多變的執(zhí)法方式來達到執(zhí)法目的執(zhí)法。執(zhí)法具有嚴肅性和權威性，但并不意味著執(zhí)法方式是呆板的，是硬碰硬的。相反，實踐證明，執(zhí)法方式是可以靈活多變的，正如其他工作的工作方法一樣。譬如，拆除一座違法建設，做工作讓當事人自己拆是一種方式，可以減少當事人的損失；強拆也是一種方式，也能達到執(zhí)法的目的，但會增加當事人的損失。有人可能會說，如果做通工作，我們當然不強拆，做不通工作，才強拆的。我們在執(zhí)法實踐中確也曾經遇到，當事人就是做不通工作，但這樣的違法建設還非拆不行，但我們沒有強拆，而是借助電視臺，連續(xù)報道，最后連當事人的親戚都覺得沒臉見人，當事人自行進行了拆除，借助媒體力量，造成強大壓力，這難道不是科學執(zhí)法嗎？在執(zhí)法實踐中，我們許多隊員遭遇暴力抗法，分析原因，大多發(fā)生在少數隊員執(zhí)法，而相對人卻較多的時候，如果我們注意方法，以絕對優(yōu)勢的執(zhí)法人員來面對相對人，是不是會好些？牛刀殺雞也是一種科學執(zhí)法的方式。一個炸油條的，用一瓢熱油燙傷了我們正要求他撤攤的隊員，當然自己也被拘留了，我們可以想一想，如果這攤非撤不可，又不是擺了一天了，為什么我們不能比他早來一點，讓他擺不起攤來？這樣不就可以避免雙方的損失了嗎？所以，利用時序、合理排定時序也是科學執(zhí)法。幾處違法建設，有時先強拆難拆的，會對其他的造成震懾，減少做工作的難度，能夠督促他們及早自己拆除，誰又能說震懾不是一種科學執(zhí)法的方式呢？我想從這個角度看，三十六計中的每一計都可用于科學執(zhí)法。實際上，科學執(zhí)法就是用腦子執(zhí)法，就是動腦筋，想辦法，就是把我們在實踐中的經驗予以總結，梳理清楚，上升到理論高度，再用于指導我們的執(zhí)法實踐。

第三，科學的機制是科學執(zhí)法的重要方面，是更高層次的科學執(zhí)法。長期以來我們城管執(zhí)法一直有一種誤區(qū)，那就是，管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是管理，體現在實際工作中就是以罰代管。實際上，管理是一種控制和調節(jié)行為。城市管理是指城市政府對城市運轉、發(fā)展和各種活動所進行的控制、調節(jié)行為?？刂频氖侄魏芏?，控制不一定是處罰。執(zhí)法是對違法行為的處罰。因此，執(zhí)法和管理不是一個概念。

按照國務院法制辦和省政府的批復，我們城管執(zhí)法部門的主要職責是行使城市規(guī)劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理等方面的行政處罰權。也就是說城管執(zhí)法部門的主要職責是行使與管理有關的處罰，是執(zhí)法而不是管理，因此我們是執(zhí)法局而不是管理局。城管執(zhí)法是對城市管理的補救措施，管理在先，執(zhí)法在后，否則頗有不教而誅之嫌。也就是說，執(zhí)法是實現城市管理的手段，但不是唯一手段，而應該是管理無效后的手段。

現在，為什么城管成為輿論關注甚或譴責的焦點對象？我認為關鍵是站位不對。當我們以罰代管時，我們就站在了跟老百姓對抗的第一線。也就是說，處于了公私博弈中的一方，公安也是執(zhí)法部門，他們抓犯人時為什么老百姓不譴責呢？因為犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是強者，百姓是弱者，公安是在強者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執(zhí)法部門，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運動員。只有我們城管執(zhí)法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運動員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責的對象，繼而成為輿論的焦點。

那么城管執(zhí)法能不能學習其他執(zhí)法部門，成為裁判員而不是運動員呢？站位能不能靠后呢？關鍵在于從理念上認同管理與執(zhí)法的分離。管理是可以市場化的，執(zhí)法動用的是國家機器，具有嚴肅性和權威性。在管理和執(zhí)法的關系上，我認為應該是管而不理則法，執(zhí)法靠后，管理在前，執(zhí)法是實現管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應該不管而法，以罰代管。譬如一個停車場的管理，我們不是把交警派到每個停車場，而是交由一個單位來管理，幾乎沒有必須交警出面才管好停車場的現象，為什么呢？因為大家都認同管理停車場的單位是產權單位或產權單位，有自己的利益，到這里來停車，就應該服從管理。路邊的停車，有的只有一個下崗的老太太在管理，也沒見多少不交管理費、不服從管理的。實際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對車輛的管理。我們可以把早市、夜市、無設施攤點群等的管理交由市場化運作中標的企業(yè)，給他收費的標準和管理的標準，停車場可以收費，早市、夜市的管理為什么就不能收費呢？這樣我們可以對早市、夜市實行規(guī)范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經營，也可以比照馬路停車的規(guī)范管理。在管理無效的情況下、管理沒有觸及的地方，再進行執(zhí)法，不是更好嗎？

實現這個目標,一是要敢于理念上創(chuàng)新,管理與執(zhí)法分離,先管再法;二是以疏為主,開辟疏導的途徑;三是管理方式上敢于市場化運作,如此可望帶來城管執(zhí)法的一場革命。這種機制的創(chuàng)新，應該是科學執(zhí)法的更高層次。

第四，現代化技術的應用是科學執(zhí)法的重要內容。當今社會迅猛發(fā)展，科學技術突飛猛進，城管執(zhí)法工作也應該跟上時代的步伐。在不斷總結經驗的基礎上，充分依靠科學的技術、科學的手段、科學的管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，改進執(zhí)法工作，不僅能夠提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，達到事半功倍的效果，而且也必將會對我們城管執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展產生積極而深遠的影響。北京朝陽區(qū)的城管通，在電子和通訊技術的應用上走在全國同行的前邊，我們的壽光市、濰城區(qū)也走出了可喜的一步，市執(zhí)法局的的應急聯(lián)動，已經能監(jiān)控部分街道，下一步可望實現對主要干道的全方位監(jiān)控?，F代化手段的運用，是科技執(zhí)法，是我們科學執(zhí)法的重要組成部分，對于我們減少人力、物力的消耗，提高行政效率具有重要意義。

總之，當我們在科學發(fā)展觀的指導下，探索出更多的科學執(zhí)法的方式、方法，實現了管理與執(zhí)法的科學分離，當更多的現代化的手段得到運用，執(zhí)法效率得到極大提高，當我們不再與相對人激烈沖突、當我們能在和風細雨中實現執(zhí)法、當我們不用執(zhí)法而實現市容秩序的規(guī)范有序，我們可以說，我們達到了科學執(zhí)法的最高境界，因為科學執(zhí)法的最高境界是不戰(zhàn)而屈人之兵，不執(zhí)法而達到執(zhí)法的目的。

（三）文明執(zhí)法是工作開展的重要保障，必須貫穿城管執(zhí)法全過程。文明執(zhí)法的意義在于使管理者和被管理者之間建立起一種相互理解、相互配合、相互支持的關系。從目前社會上反映的情況來看，執(zhí)法方法簡單、粗暴，態(tài)度蠻橫，甚至為利益執(zhí)法，仍然是執(zhí)法工作中存在的突出問題，群眾意見很大。因此，文明執(zhí)法的問題是我們必須要下大力氣解決的問題，通過各項措施制度的落實，引導廣大執(zhí)法人員用文明的言行去詮釋和諧城管的真正含義。能不能文明執(zhí)法，關鍵在于心里是不是真正裝著群眾，是不是把人民群眾當成自己的衣食父母。文明執(zhí)法，根本的是要親情執(zhí)法，可以試想一下，如果被執(zhí)法者是自己的親戚，是自己的父母，是自己的兄弟、姐妹，你會如何做呢？還會不文明執(zhí)法嗎？

三、加強領導，狠抓落實，確保和諧創(chuàng)建工作取得實效

一是要把和諧城管創(chuàng)建工作放在更加突出的位置。在當前全市和諧創(chuàng)建氛圍日益高漲的新形勢下，各單位一定要充分認識到和諧城管創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，切實把和諧城管創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，以更大的力度加以推進。要切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，專門人員具體抓，確保創(chuàng)建工作扎實有效地開展。各級領導干部要在活動中認真負責，發(fā)揮表率作用，帶頭自覺學習，帶頭查找問題，帶頭搞好整改，模范地執(zhí)行各項規(guī)章制度，用自己的行動影響和帶動全體隊員。

二是要確保各項創(chuàng)建工作措施落到實處。各單位要結合各自實際，對前期的和諧創(chuàng)建工作進行認真的梳理和分析，總結經驗，找出差距，重點查找自身建設中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實的整改措施，狠抓落實，務求實效，力爭通過和諧創(chuàng)建工作，使城管執(zhí)法人員的思想道德素質明顯提高，文明執(zhí)法和為民服務意識明顯增強，執(zhí)法方式和工作作風明顯改進，城管執(zhí)法水平和依法行政能力明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到進一步改善，推動經濟社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，實現內部關系和諧、充滿活力，外部關系協(xié)調、群眾滿意，機關秩序規(guī)范、風正氣順，又好又快發(fā)展、業(yè)績突出。

三是要抓緊抓好當前的城管執(zhí)法工作。要繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境、舊城區(qū)、舊居住區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部、高速公路及鐵路沿線的環(huán)境整治工作，全面提升城市品味和檔次。要建立違法建設查處聯(lián)動機制，不斷加大違法建設治理力度，重點抓好政府儲備地、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)和城中村違法建設的查處，堅決遏制住違法建設蔓延的勢頭。要緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步深化以整治占道經營、亂貼亂畫、戶外廣告、噪聲污染等為主要內容的市容市貌專項治理，努力給廣大市民營造一個整潔、優(yōu)美、文明、和諧的工作和生活環(huán)境，為我市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！