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執(zhí)法監(jiān)管論文范文第1篇

【論文摘要】隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問(wèn)題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的重要課題之一。本文分析了我國(guó)目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問(wèn)題及其弊端，對(duì)完善我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行了法律思考。

一、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段300多米長(zhǎng)的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說(shuō)明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)難度越來(lái)越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來(lái)，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問(wèn)題，我國(guó)相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國(guó)現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面?？v向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國(guó)家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國(guó)國(guó)家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問(wèn)題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺澹ばР桓吆头指罟芾?，封閉管理，政出多門的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問(wèn)題；全國(guó)各地的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問(wèn)題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒(méi)有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒(méi)有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國(guó)務(wù)院2007年立法工作的意見(jiàn)已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過(guò)程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國(guó)家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過(guò)程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問(wèn)題。超級(jí)秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。

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執(zhí)法監(jiān)管論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)法治文化；作用分析；法治建設(shè)

本世紀(jì)初的中國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的法治現(xiàn)代化革命，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已成為新世紀(jì)我國(guó)的治國(guó)方略和目標(biāo)。

1傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式；成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式；“無(wú)訟”價(jià)值觀下節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；“法不阿貴”、“刑無(wú)等級(jí)”的守法觀念；司法中“親親相容隱”的人倫主義；“慎刑恤獄”的司法人道主義；“實(shí)質(zhì)正義”的司法價(jià)值取向；法律的“集體主義本位”；“為政在人”的人治觀；“親民”的政治道德觀；法律語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔；司法人員的人文素養(yǎng)；古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗(yàn)等等，這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過(guò)改造，完全可以為當(dāng)前的法治建設(shè)服務(wù)。

2中國(guó)法治建設(shè)離不開(kāi)傳統(tǒng)法律文化

2.1中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中包含著許多先進(jìn)的成分，例如前述的“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式，將法律建立在民族的倫理道德之上，通過(guò)禮法互動(dòng)來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)法律的妥當(dāng)性價(jià)值，更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序。傳統(tǒng)法律文化中這樣的內(nèi)容還有很多，它們都是我們當(dāng)前法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)成的本土資源，西方學(xué)者龐德曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時(shí)不必放棄自己的遺產(chǎn)。西方學(xué)者能有如此真知灼見(jiàn)，對(duì)于這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)，我們更沒(méi)有理由不繼承。

2.2法治現(xiàn)代化進(jìn)程中不能割裂歷史傳統(tǒng)。文化建設(shè)不是一項(xiàng)空中樓閣的事業(yè)，文化自身有歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，任何一國(guó)文化的發(fā)展都是在既有的歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，今天的一切與歷史傳統(tǒng)都保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，文化的發(fā)展決不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)。

2.3移植的法律必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程。任何外來(lái)文化進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之后都必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“本土化”的過(guò)程才能被消化、吸收，從歷史上看，中國(guó)對(duì)印度佛教的改造，日本、韓國(guó)對(duì)從中國(guó)傳入的儒家文化、佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。這種改造是對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行過(guò)濾、吸收和選擇的過(guò)程，如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。

對(duì)于所謂的“本土化”，按照學(xué)者的解釋，一方面是指“按照本民族的特質(zhì)而發(fā)展”，還指“與本國(guó)（本民族、本地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合?！逼渲饕蚴侵挥薪?jīng)過(guò)“本土化”的過(guò)程，才能使民眾對(duì)移植的法律產(chǎn)生親和力，便于民眾接納，減少推行的阻力。

3法治建設(shè)中要利用好傳統(tǒng)法律文化

3.1仔細(xì)鑒別，取其精華，去其糟粕。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化內(nèi)容龐雜、良莠不齊，其中包含著許多優(yōu)秀成分的同時(shí)還包含著更多的不符合現(xiàn)代法治精神的已被時(shí)代拋棄的糟粕，因此，在利用傳統(tǒng)法律文化時(shí)，必須仔細(xì)地鑒別。對(duì)于其中的專制主義、法律工具主義、泛刑事主義等明顯不符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容應(yīng)毫不猶豫地予以拋棄，對(duì)于其中含有的優(yōu)秀成分，亦必須仔細(xì)鑒別，巧妙合理地予以運(yùn)用。在利用傳統(tǒng)法律文化方面，我們?cè)羞^(guò)許多失誤，將精華當(dāng)作糟粕予以拋棄及將糟粕當(dāng)作精華而奉行的錯(cuò)誤都曾犯過(guò)。前者如近代第一代法律家在對(duì)待傳統(tǒng)“混合法”的態(tài)度方面，“混合法”本來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但是近代第一批法律家在西方“三權(quán)分立”思想影響下，卻認(rèn)為法官“援引比附”（即適用和創(chuàng)造判例）是司法干預(yù)立法事務(wù)，有悖原則，故對(duì)“判例法”采取否定的態(tài)度，在一定程度上造成了中國(guó)法律制度向大陸成文法系一邊倒的形勢(shì)。后者如從建國(guó)至今，傳統(tǒng)法律文化中的“法律工具主義”仍被許多人所奉行，將法律視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)“刀把子”的觀念仍大有市場(chǎng)，針對(duì)社會(huì)治安的狀況，隔一段時(shí)間就在全國(guó)或國(guó)內(nèi)部分地區(qū)推行的“嚴(yán)打”竟成了社會(huì)治安綜合治理的一種常規(guī)的手段。這種現(xiàn)象的存在，不利于人民群眾現(xiàn)代法治意識(shí)與觀念的培養(yǎng)。所有以上這些失誤，都反映了我們?cè)诶脗鹘y(tǒng)法律文化方面認(rèn)識(shí)的浮淺與幼稚。在利用傳統(tǒng)法律文化方面，還應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)法律文化中一些契合現(xiàn)代西方法律發(fā)展趨勢(shì)，能在一定程度上彌補(bǔ)西方法律的弊端而被一些西方學(xué)者推崇的內(nèi)容保持冷靜的頭腦和審慎的態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)的情況不同于西方，中國(guó)與西方處在不同的歷史發(fā)展階段，面臨著不同的情況，在西方要避免的一些東西有時(shí)反而是我們必須學(xué)習(xí)的對(duì)象。

執(zhí)法監(jiān)管論文范文第3篇

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的異同

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國(guó)及我國(guó)有許多相同之處,同時(shí)也具有其自身的特點(diǎn)。下面主要從核安全法律法規(guī)層次、核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)以及核安全監(jiān)管人力資源等方面對(duì)三國(guó)核電安全監(jiān)管狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析比較。2.1俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)的比較為了對(duì)俄羅斯與美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管進(jìn)行比較,有必要簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)核電監(jiān)管狀況。目前,美國(guó)的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善,在核能利用領(lǐng)域美國(guó)有原子能法、聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列、核管理導(dǎo)則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)核管制委員會(huì)(NRC)是美國(guó)的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)有主席1人,委員4人,這5人均由美國(guó)總統(tǒng)任命,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。NRC由總部及地區(qū)辦公室組成,還設(shè)有2個(gè)咨詢委員會(huì)(核安全咨詢委員會(huì)和核廢物咨詢委員會(huì)),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行,在美國(guó)NRC的技術(shù)后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關(guān)的研究項(xiàng)目通常由具有相關(guān)資質(zhì)和設(shè)備的大學(xué)或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(即/Contractor0)進(jìn)行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負(fù)責(zé)研究工作的專門機(jī)構(gòu))進(jìn)行管理。在許可證管理方面美國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart50所規(guī)定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart52,規(guī)定了進(jìn)一步降低新建核電廠的投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經(jīng)在新設(shè)計(jì)的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國(guó)和我國(guó)監(jiān)管體系主要比較見(jiàn)表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規(guī)體系分為3個(gè)層次,而美國(guó)的核電法規(guī)體系分為5個(gè)層次,與俄羅斯相比其核電法規(guī)體系劃分更加細(xì)致,我國(guó)在核安全法規(guī)體系建設(shè)上借鑒了美國(guó)的良好經(jīng)驗(yàn),目前也為5個(gè)層次。與俄羅斯及美國(guó)核安全監(jiān)管法規(guī)體系相比,我國(guó)5原子能法6或5核安全法6目前暫時(shí)空缺。在核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區(qū)管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機(jī)構(gòu)上,俄羅斯核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與我國(guó)的基本一致,而美國(guó)NRC則集行政管理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命上,俄羅斯與美國(guó)均為總統(tǒng)任命,兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均獨(dú)立于其他行政部門,而我國(guó)目前核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前隸屬于環(huán)境保護(hù)部,暫時(shí)還未能獨(dú)立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái),根據(jù)HAF001P01的規(guī)定對(duì)核設(shè)施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點(diǎn)與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上美國(guó)、俄羅斯均有著較為完善的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)目前是多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)混用。2.2俄羅斯、美國(guó)及我國(guó)核電監(jiān)管力量分析比較將俄羅斯、美國(guó)與我國(guó)核電監(jiān)管人員及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。由表3可見(jiàn),俄羅斯在平均每堆監(jiān)管人員上要多于我國(guó),在每堆經(jīng)費(fèi)預(yù)算上與我國(guó)相差不大(1346萬(wàn)盧布約合人民幣267萬(wàn),此處數(shù)據(jù)為俄羅斯核監(jiān)管當(dāng)局2010年預(yù)算)。美國(guó)在核電監(jiān)管投入上面領(lǐng)先于中、俄兩國(guó)。

我國(guó)現(xiàn)行體系對(duì)俄羅斯堆監(jiān)管的問(wèn)題

執(zhí)法監(jiān)管論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；構(gòu)建；和諧校園

一、發(fā)展是構(gòu)建和諧校園的根本

通過(guò)近幾年的擴(kuò)招，高校自身的某些問(wèn)題較以往更加明顯地暴露出來(lái)，諸如收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、大學(xué)城建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題甚至成為一段時(shí)間的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于高校出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我們首先要正視，不能回避，只有敢于正視，才能敢于解決。在今天，要解決這些問(wèn)題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。結(jié)合高校的具體情況，以下三點(diǎn)尤其重要。

一是要樹(shù)立首要的發(fā)展觀。所謂首要的發(fā)展觀，就是必須高度重視物質(zhì)基礎(chǔ)在高校的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?！鞍l(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。對(duì)于一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于高校，怎樣來(lái)理解這個(gè)問(wèn)題呢?高校當(dāng)然不能片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)第一，經(jīng)濟(jì)第一，但也不能忽視物質(zhì)的基礎(chǔ)性地位和作用。為什么“孔雀東南飛”？為什么一些條件差的高校的教師要往條件好的高校流動(dòng)?為什么幾乎每一所高校都在向自己的主管部門或所在地方爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持?原因可能很多，但一個(gè)重要的原因還是物質(zhì)條件問(wèn)題。所以，高校在發(fā)展中必須高度重視這一環(huán)，否則不但“大師”難求，而且難留，甚至連一般的教師人心都不穩(wěn)。

二是要樹(shù)立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，就是一定要在發(fā)展中兼顧各個(gè)方面的發(fā)展，不能跛腳。要注重教學(xué)與科研的協(xié)調(diào)，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)的協(xié)調(diào)，隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)，師生之間的協(xié)調(diào)，規(guī)模與質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)，等等，這是構(gòu)建高校和諧校園的主要內(nèi)容。但遺憾的是，現(xiàn)在高校在發(fā)展過(guò)程中，不是很好地把握了這些內(nèi)容，而是往往只注重一個(gè)方面或者幾個(gè)方面，而忽視了其他的方面，給和諧發(fā)展留下矛盾和隱患。

三是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是高校樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀最終的落腳點(diǎn)。高校的主體是人，是師生，不是物，不是環(huán)境。要促進(jìn)入的全面發(fā)展，必須牢固樹(shù)立以人為本的觀念，一定要把廣大師生的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有這樣，才可能真正構(gòu)建起以人為主體、以人為根本的校園文化，從而鑄造起和諧校園的靈魂，真正體現(xiàn)大學(xué)的精神。

二、構(gòu)建高校和諧校園的主要內(nèi)容

和諧是不同力量之間的平衡，和諧是不同矛盾以及矛盾的不同方面之間的平衡。但和諧不是對(duì)等，也不是平均，而是力量之間以及矛盾和矛盾的不同方面之間的一種協(xié)調(diào)。在現(xiàn)在的高校內(nèi)部環(huán)境中，最重要的是協(xié)調(diào)好以下幾對(duì)關(guān)系，它們是構(gòu)建高校和諧校園的主要內(nèi)容和主要方面。

第一，教學(xué)與科研的協(xié)調(diào)。這是一個(gè)老生常談的話題。通常一些學(xué)校的提法是“以教學(xué)和科研為中心”，似乎就避免了將二者對(duì)立和激化。事實(shí)上，這是一種不科學(xué)也不負(fù)責(zé)任的提法(或觀點(diǎn))。中心只能有一個(gè)，兩個(gè)中心必然發(fā)生沖撞，理論和實(shí)踐上均是如此。大學(xué)使命有三：培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)和服務(wù)社會(huì)，并且從來(lái)都是將培養(yǎng)人才放在最先的位置。所以筆者以為，不管在任何一所高校，只要它叫做“學(xué)?！?，那么第一位的肯定是教學(xué)，而其中的主體人員肯定是教師，否則那就是科研所，那就是研究員。從現(xiàn)在社會(huì)和學(xué)生對(duì)高校反映的信息看，也是覺(jué)得我們“教”得不好，起碼沒(méi)有以前好。因此，教學(xué)與科研之間的協(xié)調(diào)，從總體上看，我們必須加強(qiáng)教學(xué)的基礎(chǔ)地位，狠抓教學(xué)質(zhì)量，這是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。當(dāng)然，這樣講并不是弱化或矮化科研，而是要強(qiáng)調(diào)教學(xué)乃學(xué)校之本，教師要以教學(xué)為第一要?jiǎng)?wù)。不明確這一點(diǎn)，教學(xué)與科研之間永遠(yuǎn)無(wú)法協(xié)調(diào)。

第二，專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)的協(xié)調(diào)。學(xué)科建設(shè)是現(xiàn)在很多高校的熱點(diǎn)，而專業(yè)建設(shè)則很少提及。為什么?因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)搞好了，可以比較明顯地提升學(xué)校的層次，而專業(yè)建設(shè)則處于一種附屬的地位。從某種角度看，這又是一個(gè)誤區(qū)。學(xué)科建設(shè)，主要是從研究這個(gè)角度講的，而專業(yè)建設(shè)，主要是從教育這個(gè)角度講的。本來(lái)二者關(guān)系水融，不能割裂。學(xué)科建設(shè)有助于專業(yè)建設(shè)，專業(yè)建設(shè)促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，二者之關(guān)系如樹(shù)枝與樹(shù)干的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)的關(guān)系是重學(xué)科建設(shè)輕專業(yè)建設(shè)，沒(méi)有將二者很好地協(xié)調(diào)起來(lái)。其根本原因在于高校急功近利的思想作怪：學(xué)科建設(shè)好了，碩士博士點(diǎn)多了，重點(diǎn)基地、實(shí)驗(yàn)室多了，排名靠前了，社會(huì)影響出來(lái)了。但如專業(yè)建設(shè)差了，勢(shì)必嚴(yán)重地影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而影響到整個(gè)高等教育的質(zhì)量。

第三，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)的協(xié)調(diào)。每一所學(xué)校都知道最重要的是軟件建設(shè)或者軟環(huán)境的建設(shè)，但偏偏是很多高校都千方百計(jì)去搞硬件建設(shè)。為什么會(huì)陷入這個(gè)怪圈呢?一是社會(huì)輿論的壓力，大學(xué)排名有這一條，社會(huì)評(píng)價(jià)有這一條。二是學(xué)校內(nèi)部師生的壓力，誰(shuí)不想有一個(gè)好環(huán)境呢?三是面子思想在作怪。其實(shí)這都可以理解，適當(dāng)、適度的硬件建設(shè)在當(dāng)今情況下是完全應(yīng)該的，但現(xiàn)在的關(guān)鍵是超出了這個(gè)“度”，最典型的例子就是大學(xué)城的建設(shè)。而軟件建設(shè)呢?當(dāng)然也在加緊建設(shè)，但由于很多是看不到、摸不著的，所以就顯得沒(méi)有硬件建設(shè)那樣緊迫了。這種情況是構(gòu)建和諧校園所不容許的，應(yīng)該是軟件建設(shè)、硬件建設(shè)兩手抓，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)。全體教職工是構(gòu)建高校和諧校園的主體，教職工的個(gè)人感受也是檢驗(yàn)和諧校園構(gòu)建情況的最重要的尺度。高校隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)可從三個(gè)方面著手。一方面就是常說(shuō)的三支隊(duì)伍的建設(shè)要協(xié)調(diào)，也就是教師隊(duì)伍、管理者隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的建設(shè)要協(xié)調(diào)。要建設(shè)好三支隊(duì)伍，首先必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的高校情況有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，那就是我國(guó)的高校不是一個(gè)純粹的教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)包容了除教學(xué)和科研以外大量的其他事務(wù)的開(kāi)放自主的社會(huì)型組織，這個(gè)社會(huì)型組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要各個(gè)方面的人才，即教師、管理者和職工三個(gè)方面的人才，去從事教書育人、管理育人、服務(wù)育人的工作。另一方面就是自己培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才之間的協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)這個(gè)問(wèn)題帶有一定的普遍性，引進(jìn)人才是每個(gè)高校都要開(kāi)展的工作，但把握不好往往容易把自己的人才得罪了。因此二者之間的協(xié)調(diào)就顯得非常重要，不能簡(jiǎn)單地在留與引之間做文章，而必須以現(xiàn)代人力資源理念指導(dǎo)高校的人才工作，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源的開(kāi)發(fā)與管理。再一方面就是干群之間的協(xié)調(diào)，高校在這方面的問(wèn)題雖不十分明顯，但作為學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意以科學(xué)的政績(jī)觀、權(quán)力觀為指引，來(lái)開(kāi)展各方面的工作。

第五，師生之間的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的師生關(guān)系仍是現(xiàn)在高校師生關(guān)系的主流。但是隨著高校擴(kuò)招、繳費(fèi)上學(xué)和學(xué)生獨(dú)立意識(shí)、法制意識(shí)的增強(qiáng)，大學(xué)生與學(xué)校、與老師之間的關(guān)系在某些時(shí)候表現(xiàn)出一些新情況新特征，應(yīng)引起高校注意，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決。一是學(xué)生狀告學(xué)校的案例逐年增多，主要反映在繳費(fèi)和學(xué)生某些權(quán)益的問(wèn)題上。發(fā)生的這些情況，從根本上反映了學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系在發(fā)生變化，作為高校，應(yīng)主動(dòng)思考這些問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地處理了事。二是學(xué)生與教師之間的關(guān)系有一些微妙的變化，不能說(shuō)傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)蕩然無(wú)存，但起碼在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，在學(xué)生繳費(fèi)占學(xué)校辦學(xué)成本較大比例的今天，一種新型的師生倫理關(guān)系正在構(gòu)建，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化之后道德倫理必然發(fā)生變化的典型體現(xiàn)之一。如果高校不處理好學(xué)校與學(xué)生、老師與學(xué)生的這種新型關(guān)系，就會(huì)引發(fā)一些矛盾，不利于和諧校園的構(gòu)建。

第六，規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。這個(gè)問(wèn)題是由擴(kuò)招引發(fā)的，也是由精英教育到大眾化教育不得不討論的問(wèn)題。不容諱言，這是一個(gè)社會(huì)和教育本身都異常關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)在的情況是，適當(dāng)?shù)囊?guī)模是社會(huì)發(fā)展的需要，是人民群眾的需要，而優(yōu)質(zhì)的教育更是教育本身的追求。作為高校，要盡快想辦法解決好這個(gè)問(wèn)題，不能由外力推著自己走，也不能為了自己的部門利益和集團(tuán)利益從局部考慮問(wèn)題，要站在國(guó)家和民族的高度妥善地解決好這個(gè)問(wèn)題，要從教育本身的規(guī)律中謀求解決問(wèn)題的方法。重點(diǎn)大學(xué)做什么，一般院校做什么，高職高專做什么，要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證高等教育在整個(gè)國(guó)民教育中的和諧發(fā)展。

三、提高構(gòu)建和諧校園的能力，健全構(gòu)建和諧校園的機(jī)制

構(gòu)建高校和諧校園，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出發(fā)展的主題，將各種矛盾、隱患和不和諧之音通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。要解決這些矛盾，首先必須提高人的能力，提高人的工作能力。具體講，教師要提高自己的教學(xué)能力和科研能力，不斷滿足學(xué)生日益?zhèn)€性化的學(xué)習(xí)要求，滿足教育形勢(shì)的發(fā)展對(duì)教師內(nèi)在的要求，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺(jué)將自己納入教師教育的體系之中，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善自己。管理者要提高自己的管理能力。管理者的能力要求是一個(gè)復(fù)雜的綜合能力的要求，既要有較高的思想政治素質(zhì)，又要熟悉教育規(guī)律，還要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣，才能使高校這個(gè)具有公益性的社會(huì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部管理、社會(huì)形象等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。所以高校管理者必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高自己管理社會(huì)主義高等院校的能力。職工要提高自己的服務(wù)能力。我國(guó)的高校不是單一型的教學(xué)、科研組織，它承載了太多的其他社會(huì)職能，如果這些方面處理不好，很顯然要影響校園的穩(wěn)定與和諧，而這些方面往往容易被忽視，出了問(wèn)題的時(shí)候才救火，顯然不行。所以這支隊(duì)伍能力的提高，也是現(xiàn)代高校發(fā)展的必然要求。

其次要健全工作機(jī)制。高校乃高素質(zhì)人才匯集之地，每一個(gè)教職工的工作能力從總體上看是比較高的，但為什么仍然始終感覺(jué)存在大量的問(wèn)題?一個(gè)關(guān)鍵的原因還是機(jī)制問(wèn)題。任何工作如果沒(méi)有健全有效的機(jī)制作保證，那么出現(xiàn)問(wèn)題是必然的。所以健全機(jī)制對(duì)保證和諧校園的構(gòu)建是非常必要的。一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是確保高等院校正確的辦學(xué)方向，構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵。在執(zhí)行的過(guò)程中，要進(jìn)一步理順黨委和行政的關(guān)系，到位不越位，職權(quán)分明，協(xié)調(diào)管理。二是要加強(qiáng)和完善教代會(huì)和職代會(huì)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮教代會(huì)和職代會(huì)的作用，使之在維護(hù)學(xué)校利益，維護(hù)教職工利益，構(gòu)建和諧校園方面做出更大的貢獻(xiàn)。三是要進(jìn)一步完善和改進(jìn)各種評(píng)價(jià)機(jī)制，如晉升機(jī)制、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等，充分考慮大學(xué)這個(gè)特殊的社會(huì)組織的特點(diǎn)，逐步淡化一些過(guò)濃的行政色彩。四是要加強(qiáng)和完善學(xué)生管理機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，高校要充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建一種適應(yīng)時(shí)展而又充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新型的學(xué)校人際關(guān)系。五是要加強(qiáng)建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，充分維護(hù)學(xué)校利益和形象，充分保障師生利益和安全。

綜上所述，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，才能構(gòu)建好高校和諧校園，并為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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執(zhí)法監(jiān)管論文范文第5篇

初查制度，是檢察機(jī)關(guān)制定的在自行偵查案件的立案前都必需進(jìn)行初查，確認(rèn)有犯罪事實(shí)后再立案的一種辦案制度。初查，過(guò)去也稱預(yù)查，是近十幾年檢察立案的必經(jīng)程序。這里需要說(shuō)明的是，司法實(shí)踐中，為了確定管轄分工或舉報(bào)材料的某些內(nèi)容(如案發(fā)單位和嫌疑人是否存在等)，需要到有關(guān)單位了解情況。但這類活動(dòng)的目的不是為了確認(rèn)犯罪嫌疑人是否實(shí)施了犯罪，因而本文所討論的初查制度問(wèn)題無(wú)關(guān)。

一、初查制度的提出和形成

檢察機(jī)關(guān)是于80年代中期開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的初查活動(dòng)的。產(chǎn)生這一活動(dòng)背景，主要是基于對(duì)刑事立案的誤解和對(duì)客觀環(huán)境變化的不適應(yīng)。

首先，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的客觀條件導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

70年代末，我國(guó)頒布的刑事訴訟法，要求對(duì)控告、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)立案。法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是主觀標(biāo)準(zhǔn)立案時(shí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)立案材料的審查，主觀上認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在即應(yīng)當(dāng)立案。至于客觀上是否發(fā)生了犯罪，是誰(shuí)犯罪，應(yīng)當(dāng)通過(guò)偵查解決[注1]。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在80年代初開(kāi)始直接受理偵查經(jīng)濟(jì)罪案時(shí)，立案材料通常是由發(fā)案單位通過(guò)調(diào)查取得并提供的，且已能證明有犯罪事實(shí)存在，需要追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查材料即行立案并直接進(jìn)入預(yù)審。接受舉報(bào)時(shí)已具備相當(dāng)?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)罪案立案工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。由于立案前已有足夠的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)存在，逐漸使檢察機(jī)關(guān)對(duì)立法原義產(chǎn)生了誤解認(rèn)為只有客觀上實(shí)際存在犯罪事實(shí)才能立案。但是，80年代中期以后，檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)罪案的線索來(lái)源發(fā)生了重大變化：一是，在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人的情形增加，并一度居立案線索來(lái)源的首位，由于在辦案中即可查明線索，確認(rèn)犯罪，更加強(qiáng)化的對(duì)立案必需客觀存在犯罪事實(shí)的觀念;二是，線索不清的舉報(bào)、匿名舉報(bào)也開(kāi)始增多，根據(jù)這類線索進(jìn)行立案，顯然是缺少了以往發(fā)案單位在移交線索前的查證過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)為了解決立案后? 摹俺釩浮蔽侍?，提畴h恕疤岣吡鋼柿?，把好立案关′^目諍?，覛gㄒ啡嫌蟹缸鍤率蕩嬖誆拍芰浮6躍儔?、紵和自首的材晾w從車奈侍飩辛蓋暗牡韃槌醪?，待查明有犯族毬蕧u蟛拍苧芯苛浮?BR 其次，檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件的特點(diǎn)導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的誤解。

刑事立案，是指將犯罪或者可能為犯罪的事件列為刑事訴訟內(nèi)容的訴訟活動(dòng)。立案的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是犯罪事件或可能存在犯罪的事件。檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件通常為職務(wù)犯罪或與職務(wù)有關(guān)的犯罪。犯罪與其犯罪主體履行職務(wù)有關(guān)，是檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件一大特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的的誤解，即認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)立案的對(duì)象是犯罪嫌疑人而不是事件。例如：在檢察機(jī)關(guān)的《立案決定書》及有關(guān)偵查材料中常見(jiàn)的對(duì)進(jìn)行立案?jìng)刹?，便是這一誤解的體現(xiàn)。因存在這一誤解，往往即使舉報(bào)材料已證實(shí)客觀上發(fā)生了犯罪事實(shí)[注2]，也不能通過(guò)立案?jìng)善瓢讣?，卻仍需要通過(guò)案前調(diào)查，確認(rèn)犯罪嫌疑人后才能立案。這是初查活動(dòng)產(chǎn)生的另一個(gè)原因。

初查制度的提出，最早見(jiàn)于1986年最高人民檢察院《人民檢察院直接受理偵查的刑事案件辦案程序(試行)》。該文件第六條三項(xiàng)規(guī)定經(jīng)審查認(rèn)為控告、檢舉的犯罪事實(shí)不清，需要補(bǔ)充材料才能確定立案或不立案的，可以通知控告、檢舉單位補(bǔ)充材料，人民檢察院也可以派人直接調(diào)查，或者配合有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查。這是檢察機(jī)關(guān)首次對(duì)有關(guān)初查問(wèn)題作出規(guī)定，也是近十幾年來(lái)對(duì)自偵案件進(jìn)行初查的制度依據(jù)。但從這一規(guī)定的內(nèi)容不難看出，傳統(tǒng)的辦案模式及立案觀念對(duì)立案制度的影響。

1996年刑事訴訟法修改后，高檢院起草了《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉規(guī)則(試行)》。該規(guī)則前幾稿中尚規(guī)定在必要的時(shí)候可以進(jìn)行初查，但最后定稿時(shí)即明確將初查規(guī)定為立案的一個(gè)環(huán)節(jié)，且具體規(guī)定了初查的程序。這標(biāo)志的初查制度的正式確立。

初查制度被正式確立，還有一個(gè)重要的背景是：由于各種原因，檢察機(jī)關(guān)在80年代中后期展開(kāi)了立案競(jìng)賽。這一競(jìng)賽所產(chǎn)生的一個(gè)明顯惡果是導(dǎo)致了自偵案件偵查工作質(zhì)量的下降，如：不應(yīng)當(dāng)立案的立了案;本可以偵破的案件偵破不了;本可以辦出大案的僅夠立案標(biāo)準(zhǔn)即結(jié)案。這些問(wèn)題出現(xiàn)表現(xiàn)在辦案結(jié)果上就是立案數(shù)與起訴數(shù)之間具有較大的差額。這一現(xiàn)象在90年代逐漸引起了全國(guó)人民代表的注意，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈反映。檢察機(jī)關(guān)的一些同志將人民代表的這些反映歸結(jié)為立案質(zhì)量不高所至，因而反復(fù)強(qiáng)調(diào)立案前要搞好初查，并最終將初查規(guī)定為立案制度之一。

二、初查制度的違法性

只要查一下刑事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定就不難發(fā)現(xiàn)，初查是沒(méi)有法律依據(jù)的。

這里首先需要闡明的是，刑事訴訟法在立案規(guī)范中為何未規(guī)定初查制度。筆者認(rèn)為：

第一，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事訴訟法的任務(wù)有關(guān)。根據(jù)刑事訴訟法第二條規(guī)定，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，是該法的任務(wù)之一。而初查的任務(wù)則是確認(rèn)有無(wú)犯罪事實(shí)，即查明犯罪事實(shí)，這與刑事訴訟法規(guī)定的刑事偵查的任務(wù)是相同的。因此，如果刑事訴訟法規(guī)定了初查(且通過(guò)初查已可以查明犯罪事實(shí))，整個(gè)刑事訴訟法中有關(guān)偵查的規(guī)定也就失去了必要。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案是進(jìn)行偵查的前提，只有立案以后，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)才能實(shí)施依照法律進(jìn)行的進(jìn)行專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施[注4]。根據(jù)這一立法思想，刑事訴訟法不可能規(guī)定也不會(huì)允許在立案前進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)初查。

第二，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事偵查的工作規(guī)律有關(guān)。刑事偵查的基本活動(dòng)過(guò)程是：立案?jìng)善祁A(yù)審偵查終結(jié)。實(shí)際工作中，除偵查機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)的犯罪案件以外，其它任何犯罪案件(含作案人在發(fā)案前自首的)都需要經(jīng)過(guò)上述偵查過(guò)程。這里有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)法律規(guī)定的事實(shí)(證據(jù))標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)此作了科學(xué)的規(guī)定。①只要認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任[注5]，即應(yīng)當(dāng)立案?jìng)善?②對(duì)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審[注6];③偵查終結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分[注7]。刑事訴訟法的上述規(guī)定概括起來(lái)就是，立案時(shí)，偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)的確認(rèn)允許是主觀的，即實(shí)際是否發(fā)生了犯罪不影響立案與偵破，筆者稱其謂主觀標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審時(shí)，必需要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，此時(shí)也只是要求有一定的證據(jù)證明發(fā)生了犯罪，但還需要通過(guò)預(yù)審對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)[注8]，筆者稱其謂準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)偵查終結(jié)時(shí)，則必須做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，筆者稱其謂客觀標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)偵查活動(dòng)的結(jié)果。但制定初查制度的目的，則是在立案時(shí)即達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是違反偵查工作規(guī)律的。因此，刑事訴訟法不可能規(guī)定初查制度。

從上述論述可以明確，從依法治國(guó)和科學(xué)訴訟的角度看，刑事訴訟法不能也不會(huì)制定初查制度。而高檢院制定的初查制度，其違法性就在于允許進(jìn)行訴前調(diào)查，即非法進(jìn)行偵查活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)的有些同志認(rèn)為，刑事訴訟法的立法者在制定立案法規(guī)時(shí)，未考慮到檢察機(jī)關(guān)自偵案件具有作案隱蔽性和舉報(bào)不確定性的特點(diǎn)。未規(guī)定初查制度是立法上的疏漏。這一認(rèn)識(shí)的偏差之處在于，持這一觀點(diǎn)的同志沒(méi)有實(shí)際研究一下刑事案件的偵查規(guī)律。事實(shí)上，從刑法規(guī)定的犯罪類型看，大部分刑事案件都會(huì)出現(xiàn)隱蔽作案和舉報(bào)不確定(甚至錯(cuò)報(bào))的情形。

也有的同志認(rèn)為，初查是有法律依據(jù)的。這些同志引用刑事訴訟法第86條對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案中的審查一詞作為初查的法律依據(jù)。強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)中的審查一詞包括調(diào)查的意思，進(jìn)而說(shuō)明刑事訴訟法是允許進(jìn)行初查的。筆者認(rèn)為，這一解釋有些牽強(qiáng)附會(huì)。首先，從語(yǔ)法上講，86條規(guī)定的審查對(duì)象是材料，而不是事實(shí)和證據(jù)。其次，刑事訴訟法并未規(guī)定審查所可以采取的調(diào)查手段。

上述看法和觀念的存在，也是建立初查制度的一種理論依據(jù)。如果不加以糾正，即是高檢院將來(lái)取消了初查制度，也勢(shì)必會(huì)影響刑事訴訟法的貫徹執(zhí)行。

三、初查制度的危害性

無(wú)論是從法理還是從僅十幾年的訴訟實(shí)踐看，初查制度的實(shí)施對(duì)正確地實(shí)施刑事訴訟法已產(chǎn)生了實(shí)際的危害后果。