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2、禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。
4、加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
5、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會。
6、依法執(zhí)政、依法行政,全面提高社會法治化管理水平。
7、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務(wù)。
8、憲法是人民意志的體現(xiàn)。
9、加強法制宣傳教育,弘揚法治精神。
10、發(fā)展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
11、實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家。
12、一切權(quán)利屬于人民。
13、認真開展“法治進機關(guān)”活動,增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。
14、弘揚法治精神,構(gòu)建和諧xq。
15、公正司法和嚴格執(zhí)法,是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。
16、深入開展“法治進機關(guān)”活動,推進克拉瑪依市法治化進程。
17、中華人人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國民族團結(jié)的義務(wù)。
18、弘揚憲法精神構(gòu)建和諧社會
19、實行依法治國堅持執(zhí)政為民
20、增強憲法觀念推進依法治國
21、宣傳憲法精神維護憲法權(quán)威
22、學(xué)習(xí)憲法,宣傳憲法,遵守憲法
23、學(xué)習(xí)宣傳憲法推進民主法制建設(shè)
24、增強全民憲法觀念和憲法意識,保證憲法的正確貫徹實施
25、維護憲法權(quán)威,增強權(quán)利義務(wù)觀念
26、依法行使民利,依法履行法定義務(wù)
27、弘揚民主法制精神養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚
28、高舉憲法旗幟努力提高全體公民的法律素質(zhì)
29、學(xué)習(xí)憲法、掌握憲法、運用憲法、維護自身的合法權(quán)益
30、增強憲法意識,推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧。
31、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會。
32、弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威。
33、加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
34、加強法制宣傳教育,提高公民法律素質(zhì)。
35、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
36、實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家。
37、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。
38、加強社會主義法治,擴大社會主義民主。
39、社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。
40、發(fā)展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
41、學(xué)習(xí)宣傳憲法,推進民主法制建設(shè);
42、憲法是國家的根本大法;
43、憲法是人民意志的體現(xiàn);
44、一切權(quán)利屬于人民;
45、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務(wù);
46、樹立憲法意識,維護憲法權(quán)威;
47、依法治國,建設(shè)社會主義法治國家;
48、公正司法和嚴格執(zhí)法,是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容;
49、深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì);
50、貫徹實施“依法治國”方略,全面推進依法治區(qū)進程。
51、增強憲法意識,推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧。
52、憲法是國家的根本大法。
53、美好家園離不開法治保障。
54、弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威。
55、貫徹實施“依法治國”方略,全面推進依法治區(qū)進程。
56、扎實開展“法治進機關(guān)”活動,不斷提高學(xué)法守法意識和維權(quán)能力。
57、依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。
58、加強“法治六進”工作,大力推進“平安建設(shè)”。
59、深入宣傳法律法規(guī),全面提高依法辦事的能力和水平。
60、維護社會公平正義,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
61、樹立憲法意識,維護憲法權(quán)威。
62、深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)。
63、全面落實依法治國方略,加快依法治市進程。
64、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。
65、學(xué)習(xí)宣傳憲法,推進民主法制建設(shè)。
66、維護法律尊嚴,打擊違法犯罪。
67、大力開展“法治六進”活動,提高全社會法治化管理水平。
68、加強法制宣傳教育,提高公民法律素質(zhì)。
69、禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。
70、加強社會主義法治,擴大社會主義民主。
71、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會。
72、依法執(zhí)政、依法行政,全面提高社會法治化管理水平。
73、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務(wù)。
74、憲法是人民意志的體現(xiàn)。
75、加強法制宣傳教育,弘揚法治精神。
76、發(fā)展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
77、實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家。
78、一切權(quán)利屬于人民。
79、弘揚法治精神,構(gòu)建和諧xq。
80、公正司法和嚴格執(zhí)法,是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。
從總體上講,我們的討論既有宏觀層面的,又有微觀層面的,大家圍繞中國特色社會主義法治建設(shè)道路、法律體系、法學(xué)體系等問題作了深入、熱烈的討論。討論的關(guān)鍵詞集中在中國特色、社會主義、法治道路、法律體系、法學(xué)體系等問題。在這些討論中,我們可以得出以下共識:
第一,中國的法治建設(shè)道路確有其獨特性,其經(jīng)驗應(yīng)該及時加以總結(jié),這是形成中國特色社會主義法治理論的基本手段和前提。因此,大家基本認同中國特色社會主義法治建設(shè)道路這樣的提法。
第二,我們在提煉中國的法治經(jīng)驗時,既要從中國的實踐和實際出發(fā),又要有世界眼光和國際視野,不能排除西方國家法治方面的先進經(jīng)驗,包括國際法方面的經(jīng)驗。只有形成良性互動,中國的法治經(jīng)驗才能與時俱進,為我所用。例如,中國社會主義法治理念的提煉和概括一方面是中國國情的反映,中國法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),也是國際法治的基本要求,其許多方面與國際法中的國家主權(quán)平等原則、現(xiàn)代國際法的人本觀、合作與可持續(xù)發(fā)展原則相契合。與此同時,中國法治理念的許多方面,如和諧世界理念、和平解決爭端理念、以人為本的法治理念等,已經(jīng)并必將對國際法治產(chǎn)生重要影響,也是中國對國際法治的重要貢獻。而且,對西方法治經(jīng)驗的吸收不應(yīng)局限于立法層面,還應(yīng)當(dāng)包括司法層面、執(zhí)法層面,以及法律文化層面的東西。
第三,這種跨學(xué)科討論的方式非常好。平時,我們各自都有自己的重點研究領(lǐng)域,今天不同學(xué)科的學(xué)者就相近問題進行討論與交流,彼此受益頗多。大家期待今后召開更多這種形式的會議。
第四,要進一步研究中國特色社會主義法治道路、法治理念這樣的問題,需要加強宏觀研究與微觀研究的結(jié)合。具體說來,我國法學(xué)界現(xiàn)在對這一問題的研究主要是從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究的學(xué)者從宏觀方面進行思考,從事部門法研究的學(xué)者還沒有充分重視。今后,我們應(yīng)當(dāng)注重從微觀層面深入研究這個問題。
二、值得進一步思考的問題
第一,怎么理解中國特色中的中國。從政治上講,中國包括港、澳、臺。因此,中國法治的最大特色就是一國兩制,既包括社會主義法律的基本內(nèi)容,又有資本主義法律的內(nèi)容;既有英美法系的內(nèi)容,又有大陸法系的內(nèi)容。因此,我們在概括中國特色時,首先要把政治上的中國概念轉(zhuǎn)化為法律上的中國概念,對中國進行明確的界定。
1.“一明確二制發(fā)”把握創(chuàng)建方向。制發(fā)《關(guān)于加強法治__建設(shè)的實施意見》和《__區(qū)20__-2015年法治建設(shè)暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》,明確了建設(shè)“法治完備、執(zhí)法嚴明、司法公正、監(jiān)督有力、服務(wù)高效”的法治區(qū)方向。把法治建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中,明確在“十二五”期間大力推進法治__建設(shè)。
2.“一分解三納入”建立考核機制。建立法治建設(shè)責(zé)任分解機制,將法治區(qū)創(chuàng)建考核指標(biāo)分解到全區(qū)各單位,制發(fā)法治單位創(chuàng)建考評工作實施細則、考評標(biāo)準(zhǔn)及民主法治社區(qū)(村)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),使法治創(chuàng)建活動在各個層面深入開展。將法治建設(shè)工作納入?yún)^(qū)績效、綜治和文明創(chuàng)建考核,進行年度考評,將考評結(jié)果作為推薦各級評先表彰的重要依據(jù),督促落實工作任務(wù)。
3.“一完善一建立”健全保障機制。完善區(qū)依法治區(qū)(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度,每年通報法治建設(shè)及“六五”普法工作,對工作完成不力的及時指出,督促整改落實。建立普法依法治理工作經(jīng)費動態(tài)增長機制,督促各單位將普法依法治理經(jīng)費納入本單位財政預(yù)算,保障工作順利開展。
十八屆四中全會閉幕后,區(qū)委迅速召開了全區(qū)傳達學(xué)習(xí)四中全會精神大會,并進行了全面部署。區(qū)普法辦早謀劃早動作,主動采取有力措施,積極宣傳四中全會精神,做到“四有”,即有文、有聲、有物、有講。一是編發(fā)宣傳短信。四中全會閉幕的第二天,及時編輯四中全會關(guān)于依法治國新亮點知識系列宣傳短信,通過“指尖上的普法”短信平臺向全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送,發(fā)送短信5000余條。二是拓展宣傳陣地。將四中全會精神宣傳與創(chuàng)建全國文明城市宣傳相結(jié)合。在區(qū)文明辦制發(fā)的《創(chuàng)建文明城市從點滴小事做起——致全體市民的一封信》和創(chuàng)建全國文明城市廣播磁帶中加入法治教育內(nèi)容。制作十八屆四中全會精神和__區(qū)“六五”普法及法治建設(shè)成果大型宣傳展板250塊,制作“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治中國夢”小型宣傳展板800塊,發(fā)到全區(qū)__8個社區(qū)(村)進行宣傳。在區(qū)機關(guān)大樓展出四塊十八屆四中全會精神系列專欄,重點宣傳了法治工作的基本格局、依憲治國的理念、法治__建設(shè)取得的成績。組織各職能單位、社區(qū)通過橫幅、電子顯示屏、張貼普法宣傳畫等形式,中心商圈利用大型戶外電子顯示屏,宣傳依法治國知識,在全區(qū)營造濃厚的法制宣傳氛圍。三是開展基[文秘站:]層宣講。組織各職能部門上街宣傳,各司法所、社區(qū)律師在社區(qū)宣傳,向居民宣傳依法治國相關(guān)知識。目前共開展各類法治宣傳活動135次。
1.進一步加大四中全會精神的宣傳力度。全方位整合各部門資源和力量,深入機關(guān)、單位、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校,大力開展四中全會精神專題宣傳活動,并在“12.4”國家憲法日組織重點單位和各街道、管委會開展法治主題戶外宣傳活動,進一步掀起全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神的新。
“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。“帶頭”體現(xiàn)的是更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求、更實的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者,代表著黨和國家的形象,其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要切實在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,知法、懂法從而帶頭守法,樹立對法律的敬畏意識,明白什么可以為、什么不可為,時刻保持清醒的“法治頭腦”。
依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依法行政是政府公信力的生命線,行政權(quán)力必須在法治框架下運行,一切行政行為都要接受監(jiān)督。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”,是對法治政府的基本要求。法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容即在于完善這種外部監(jiān)督機制,如人大的預(yù)決算審查制度、質(zhì)詢制度和法院的行政訴訟等制度。可見,政府部門要按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé),執(zhí)行公務(wù),依法辦事,做到嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,保護公民的合法權(quán)益,維護法律、法規(guī)的尊嚴。
嚴格執(zhí)法是法律實施的重中之重。在我國,有80%的法律法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的。嚴格執(zhí)法是確保國家法律的正確實施的重要保障。執(zhí)法者在履行職責(zé)時,不踐踏法律、不徇私枉法,堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴格依法辦事,嚴格執(zhí)行程序,真正通過辦好每個案件來體現(xiàn)公平正義,讓老百姓感受到公平正義就在自己身邊。同時,還要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù),堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,堅決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
關(guān)鍵詞: 依法行政;法治政府;基本要求
中圖分類號: D922.1文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)08-0026-01
一、依法行政是建設(shè)法治政府的核心
(一)依法行政是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律
行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分,國家對社會的管理,主要是通過行政機構(gòu)的權(quán)力活動完成的。行政機關(guān)的決策和管理活動,既包括國家和社會宏觀發(fā)展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務(wù)。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否,行政機關(guān)的活動是否合法,直接影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,所以,為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略,就必須大力推進依法行政的進程,從嚴治政,建設(shè)文明、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府。
(二)依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障
據(jù)統(tǒng)計,我國的法律約有80%規(guī)定政府機關(guān)作為執(zhí)法部門??上攵?,如果政府自身做不到有法必依,出現(xiàn)大量的有法不依行為,就會直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。為了實現(xiàn)有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴格做到依法辦事,在行政執(zhí)法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。
(三)依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段
在國家權(quán)力體系中,行政權(quán)力的適用范圍是最廣的,行政機關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會生活的方方面面,幾乎涉及社會的各個角落。行政權(quán)的強大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系,使得行政機關(guān)成為國家機關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。由于承擔(dān)的職責(zé)范圍面廣量大,使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機關(guān)可以為被管理者設(shè)定義務(wù),可以獨立實施行政處罰,特別是大量的行政機關(guān)在處理社會事務(wù)時擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用,則必然給公民和社會團體造成嚴重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗,危害后果更為嚴重。
二、依法行政建設(shè)法治政府的基本要求
(一)關(guān)于法治政府職能的要求
依法行政對政府職能的要求體現(xiàn)為:一是法治政府的基本職能有四個方面:經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)解和市場監(jiān)管的方式,把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,更加重視社會管理職能和公共服務(wù)職能。二是堅持政企、政事分開。三是管理職能與出資人職能分開。四是個人能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項,除法律規(guī)定外,行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。
(二)依法行政對行政主體的要求
依法行政對行政主體的基本要求,就是行政主體法定原則,按照《綱要》規(guī)定,就是“實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化”。這個原則的主要內(nèi)容有:一是依法組建行政主體,包括依據(jù)法定權(quán)限和按照法定程序組建行政主體,行使行政職權(quán);要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。二是按照法律規(guī)定,行政主體包括國家行政機關(guān)和授權(quán)組織。非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政執(zhí)法權(quán);非行政機關(guān)的組織未經(jīng),不得行使行政執(zhí)法權(quán);受法定主體委托的組織行使行政職權(quán)的,須有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。三是人員的執(zhí)法資格要求。要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,實行行政執(zhí)法人員資格制度,沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。
(三)關(guān)于行政決策與立法要求
依法行政建設(shè)法治政府對行政決策與立法的基本要求體現(xiàn)為:一是科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機制:公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制;公開決策事項、依據(jù)、結(jié)果,公眾有權(quán)查閱;重大行政決策過程要進行合法性論證。二是提高立法質(zhì)量:重在提高立法質(zhì)量;要遵循并反映客觀規(guī)律,促進社會和人的全面發(fā)展;按照法定權(quán)限和程序進行立法;法律文件的內(nèi)容具體、明確、具有可操作性,能夠切實解決問題;行政立法要進行成本效益分析,立法過程的成本、執(zhí)法成本、社會成本等。三是擴大政府立法的公眾參與程度,實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,建立健全專家資訊論證制度;起草法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案,就應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,聽證會、論證會、座談會、公布征求意見,要尊重多數(shù)人的意見;聽取和采納意見的情況說明制度。
(四)關(guān)于行政執(zhí)法事實方面的要求
依法行政對行政執(zhí)法在事實方面的基本要求,就是行政執(zhí)法必須以事實為根,忠于證據(jù)。主要內(nèi)容有:一是對事實的認定必須和只能根據(jù)證據(jù),不能根據(jù)其他。因此應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法工作中注意收集、保存和適用證據(jù)。主要證據(jù)不足,是導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法的一個主要原因。二是認定事實必須是客觀的、確鑿的和全面的。三是不同的行政執(zhí)法情形,適用不同的證據(jù)證明規(guī)則,即排除合理嫌疑規(guī)則,優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則等。
(五)關(guān)于行政執(zhí)法程序的要求
依法行政建設(shè)法治政府對行政執(zhí)法程序的要求就是行政執(zhí)法行為,必須遵守法定程序原則和正當(dāng)程序的要求,主要有:一是嚴格按照法定程序行使職權(quán)和履行職責(zé)。程序具有規(guī)范行政和增強行政執(zhí)法可信度的作用,依照法律規(guī)定,行政執(zhí)法行為如果違反法定程序的,屬于違法和應(yīng)當(dāng)被撤銷的行政行為。二是法定程序的形式范圍和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。法定程序包括:形成程序,法定必須遵守不得違背的程序,涉及行政基本秩序和規(guī)范的程序,涉權(quán)程序,涉及真實和正確的程序,涉及法律宗旨原則的程序等。三是正當(dāng)程序是法定程序的必要補充。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前,應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人,并給予其陳述和申辯的機會;作出行政決定后,應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項,行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證;行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。
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