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公共財(cái)政的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；城市公共資源；城市公共資源整合

中圖分類號(hào)：F293　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0148-02

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩，改革開放以來城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素：城市人口的自然增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加，以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來，20世紀(jì)90年代中期至今，城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市，并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，如水務(wù)問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無底洞，政府的投入永遠(yuǎn)無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹，政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面，如PPP(Public-Private Partnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革，在國內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性，在我國可參照的經(jīng)驗(yàn)不多，更無可直接引用的案例，天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐，至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此，可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則，而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內(nèi)容：城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定)；城市公共資源管理研究的范圍界定；城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體，被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發(fā)展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的物質(zhì)與條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。

(二)公共資源的特點(diǎn)

城市公共資源屬全體人員共同享有，一個(gè)物品是公共資源，必須有以下特點(diǎn)：

1．公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。與私人物品相比，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的所有權(quán)不屬于某個(gè)人，而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時(shí)存在多個(gè)使用者，每一個(gè)使用者不存在競(jìng)爭(zhēng)性，具有公共性質(zhì)。

(1)公共資源的非排他性。一個(gè)使用者使用公共資源不會(huì)引起另一個(gè)使用者的效用減少。公共資源是一定區(qū)域內(nèi)全體人員賴以生存的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。

(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時(shí)，對(duì)其他使用者來說會(huì)產(chǎn)生一種額外支出，例如，同使用一條河流的上下游兩用戶，上游企業(yè)排放污水必然會(huì)影響到下游居民正常生活。

2．公共資源具有稀缺性。在工業(yè)化社會(huì)以前，各種資源豐富，人們認(rèn)為公共資源是取之不盡用之不竭的，然而隨著工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步以及人口的劇增，人們才認(rèn)識(shí)到了公共資源的稀缺也在日益增加。

3．公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項(xiàng)公共資源受到破壞，將影響到公共資源的整體價(jià)值。如城市的環(huán)境污染、水資源短缺等會(huì)降低城市的整體價(jià)值。

4．公共資源價(jià)值具有一定的公益性。評(píng)價(jià)公共資源價(jià)值不僅偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，更重要的是偏重于對(duì)其公共資源的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，即公益性的評(píng)價(jià)。

城市公共資源具體包括：

1．城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)、海洋等資源。

2．城市中的社會(huì)資源。主要包括：一是有形資產(chǎn)。可經(jīng)營資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等；二是無形資產(chǎn)。依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會(huì)資源。

二、城市公共資源管理研究范圍界定

通過上述公共資源的內(nèi)涵分析，以及考察現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)城市公共資源管理的沿革，我們將城市公共資源管理的研究對(duì)象作如下界定：

(一)城市公共資源的提供

城市公共資源的提供主要針對(duì)上述分類中的公用事業(yè)部分而言。和其他轉(zhuǎn)軌國家一樣，我國公用事業(yè)也帶有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，因此我們?cè)诶碚撋鲜紫葢?yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論明確哪些是純公共品，是由政府必須無償提供的；哪些是準(zhǔn)公共品必須由政府有償提供的；哪些應(yīng)該由市場(chǎng)提供的；哪些是暫時(shí)無法分清的。

(二)城市公共資源建設(shè)的融資模式研究

主要研究?jī)?nèi)容包括：全部由財(cái)政投資的公共資源；財(cái)政與市場(chǎng)共同出資的公共資源；由市場(chǎng)融資建設(shè)的公共資源。具體融資形式體現(xiàn)在：財(cái)政融資，包括財(cái)政預(yù)算、國債、政策收費(fèi)等；銀行貸款；企業(yè)和項(xiàng)目直接融資等。其中近年來表現(xiàn)尤其活躍的是企業(yè)和項(xiàng)目直接融資，涌現(xiàn)出很多重要的做法，包括：企業(yè)發(fā)行“準(zhǔn)市政債券”；以信托為工具的“準(zhǔn)市政債券”(如國內(nèi)第一個(gè)成功的案例是上海外環(huán)隧道項(xiàng)目)；保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。2003年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《投資體制改革方案》，提出鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施。這些投融資模式應(yīng)進(jìn)行操作程序的規(guī)范、操作方法的完善，并逐漸將其一般化。

(三)城市公共資源的經(jīng)營模式研究

在城市公共資源中有相當(dāng)一部分是有償提供的，這是一筆只要城市存在就永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的收入，現(xiàn)在由于經(jīng)營城市公共資源的大都是國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)效率低是經(jīng)濟(jì)學(xué)人所共知的，因此現(xiàn)在經(jīng)營城市公共資源的國有企業(yè)大都虧損。而私營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在公眾利益與其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候，難免會(huì)發(fā)生損害公共利益的事情，倫敦機(jī)場(chǎng)由于私有化而一度出現(xiàn)滯留旅客無法登機(jī)的混亂局面就是先例。城市公共資源經(jīng)營模式研究從理論到操作細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，以及適用的條件都應(yīng)有事先的充分準(zhǔn)備，而且需要通過區(qū)域試驗(yàn)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終形成法律規(guī)范。

(四)城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系研究

城市公共資源的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系是城市公共資源正常有序運(yùn)營的保障，監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的不健全是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)，因此監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的研究與城市公共資源運(yùn)營模式研究同等重要。

三、城市公共資源整合的目標(biāo)與原則

(一)城市公共資源整合的目標(biāo)

通過城市公共資源的理論研究，以及對(duì)具體城市公共資源提供與管理的現(xiàn)狀和背景分析，在借鑒國外和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體城市公共資源整合目標(biāo)：理順政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用；規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入公共資源領(lǐng)域的規(guī)制及程序；完善城市公共資源監(jiān)管體系；建立城市公共資源管理評(píng)價(jià)體系。

(二)城市公共資源整合的原

1．以公共財(cái)政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導(dǎo)

城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正，因此對(duì)現(xiàn)有城市公共資源進(jìn)行整合的理論基礎(chǔ)應(yīng)是公共財(cái)政理論，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)，對(duì)具體城市的公共資源供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確立政府對(duì)城市公共資源管理的責(zé)任、地位和作用，確定市場(chǎng)進(jìn)入城市公共資源領(lǐng)域范圍。

2．以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境和制度環(huán)境的區(qū)域性特征為城市公共資源整合的基本出發(fā)點(diǎn)

城市公共資源管理帶有較強(qiáng)的地域特征，不同地區(qū)的自然情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)以及制度基礎(chǔ)對(duì)城市公共資源的管理有較大的影響力，特別是在城市公共資源的經(jīng)營模式上，在嘗試改革之前應(yīng)做本土化的可行性論證和細(xì)節(jié)推敲。

公共財(cái)政的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入科技項(xiàng)目；項(xiàng)目驗(yàn)收；評(píng)價(jià)機(jī)制；評(píng)價(jià)主體

在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，建立完善的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，是順應(yīng)我國公共財(cái)政支出管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，有利于提高科技項(xiàng)目的管理質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的使用效益，有利于營造良好的科技活動(dòng)氛圍，對(duì)于“合理配置我國科技資源”、“提高我國的整體科研質(zhì)量”也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

世界各國的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)都有其獨(dú)特的發(fā)展歷程，但從整體范圍來看，科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)依次經(jīng)歷了自由評(píng)價(jià)，自發(fā)式管理評(píng)價(jià)、法制和規(guī)范化評(píng)價(jià)三個(gè)階段的發(fā)展歷程。由于起步較晚，我國現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有達(dá)到法制化階段的要求，在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)制度等方面依然有待于完善。本文從驗(yàn)收評(píng)價(jià)主體之間關(guān)系人手，探尋我國公共財(cái)政投入科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議。

1　我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1　科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)行框架體系

我國的科技項(xiàng)目評(píng)估工作已經(jīng)在評(píng)價(jià)流程、驗(yàn)收辦法和相關(guān)政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評(píng)價(jià)委托方、受托方和被評(píng)價(jià)方”構(gòu)成的、“貌似三方、實(shí)則兩方”的評(píng)價(jià)機(jī)制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗(yàn)收評(píng)價(jià)主體及其職能

評(píng)價(jià)機(jī)制框架體系(見圖1)反映出我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)主體由評(píng)價(jià)委托方(即政府相關(guān)主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評(píng)估機(jī)構(gòu))和被評(píng)價(jià)方(即項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))三方構(gòu)成。雖然形式上是政府主管部門委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性評(píng)價(jià)，但實(shí)際上評(píng)估機(jī)構(gòu)隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業(yè)性的參考依據(jù)，而最終的驗(yàn)收結(jié)論仍是由主管部門判斷給出?？梢?，受托方完全依附于委托方，不具有評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性。所以，可以認(rèn)為我國項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)主體只由委托方和被評(píng)價(jià)方這兩方構(gòu)成，而且這種“貌似三方、實(shí)則兩方”的評(píng)價(jià)機(jī)制使得評(píng)價(jià)主體的組成結(jié)構(gòu)呈直線式而非三角式(見圖2)。其中，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的委托方包括從國家科學(xué)技術(shù)部(簡(jiǎn)稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關(guān)主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗(yàn)收方，更是項(xiàng)目的出資方。這種實(shí)質(zhì)上的兩方驗(yàn)收機(jī)制，難免會(huì)導(dǎo)致權(quán)利失衡等驗(yàn)收問題。

從評(píng)價(jià)主體的職能分工角度講，項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主體可以分為內(nèi)審方、外審方、驗(yàn)收方和支持方四個(gè)部分，各評(píng)價(jià)主體的職能詳見表l。其中，內(nèi)審方由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成，負(fù)責(zé)完成科技項(xiàng)目預(yù)期的研究任務(wù)，并對(duì)完成情況進(jìn)行全面地自我評(píng)價(jià)，為外審方的評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)和參考。外審方指中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從第三方的角度對(duì)項(xiàng)目的研究成果和內(nèi)審方的自我評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀審核，為驗(yàn)收方提供專業(yè)的審核意見。驗(yàn)收方由從中央到地方的相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)全面整合各種審核資料，對(duì)從立項(xiàng)目的、研究成果等項(xiàng)目層面問題，到項(xiàng)目對(duì)整個(gè)科研計(jì)劃的貢獻(xiàn)程度等宏觀層面問題進(jìn)行綜合驗(yàn)收，以判斷項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論。支持方主要由驗(yàn)收方的相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)確保整個(gè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

1.3　驗(yàn)收評(píng)價(jià)的影響因素分析

影響科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗(yàn)收制度、監(jiān)管體系、驗(yàn)收態(tài)度；從受托方的角度講，主要有評(píng)審規(guī)定、權(quán)限范圍、遴選機(jī)制；從被評(píng)價(jià)方的角度講，主要有驗(yàn)收制度、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、自評(píng)態(tài)度。

首先，驗(yàn)收態(tài)度和自評(píng)態(tài)度是影響驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作效率的關(guān)鍵因素。委托方是否把科技項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)被評(píng)價(jià)方是否真正意識(shí)到內(nèi)審的重要性、是否認(rèn)真完成自我評(píng)價(jià)活動(dòng)，將直接影響到項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的成效。

其次，驗(yàn)收制度和評(píng)審規(guī)定是對(duì)評(píng)價(jià)主體行為的一種制度約束。專業(yè)評(píng)審意見是否客觀公正，驗(yàn)收結(jié)論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規(guī)范性、政策的透明性和相關(guān)法律法規(guī)的完備性。而且，這些因素將進(jìn)一步影響到我國項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制能否繼續(xù)向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

最后，監(jiān)管體系、遴選機(jī)制和權(quán)限范圍是協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是科學(xué)的專家遴選機(jī)制、較為完善的監(jiān)管體系和適當(dāng)?shù)臋?quán)限規(guī)定能夠彌補(bǔ)兩方驗(yàn)收機(jī)制的一些缺陷。這些協(xié)調(diào)各評(píng)價(jià)主體間利益關(guān)系的制衡因素對(duì)我國項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制的完善將起到積極地推動(dòng)作用。

此外，團(tuán)隊(duì)素質(zhì)是決定被評(píng)價(jià)方行為的內(nèi)在因素。被評(píng)價(jià)方能否在合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度下完成計(jì)劃的各項(xiàng)研究任務(wù)，不僅要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具備足夠的科研實(shí)力，更要具有踏踏實(shí)實(shí)搞研究的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。這樣才能在完成合同規(guī)定的同時(shí)，保證項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

2　基于評(píng)價(jià)主體的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的問題診斷

2.1　評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性問題

兩方評(píng)價(jià)機(jī)制本身存在著權(quán)利分配失衡的缺陷，評(píng)價(jià)方與被評(píng)價(jià)方之間存在著懸殊的強(qiáng)弱勢(shì)關(guān)系，造成了評(píng)價(jià)主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關(guān)系導(dǎo)致受托方喪失了評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性，容易導(dǎo)致政府主管部門及其專家評(píng)估機(jī)構(gòu)因偶發(fā)性評(píng)價(jià)問題而面臨外界質(zhì)疑，也容易促使社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管機(jī)制產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2　驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度的建設(shè)問題

雖然我國已經(jīng)相繼出臺(tái)了各種關(guān)于科技評(píng)價(jià)的規(guī)定，如科技部頒發(fā)的《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》和《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。但在科技評(píng)估的立法層面上依然處于空白，導(dǎo)致現(xiàn)有的評(píng)價(jià)主體及其評(píng)估行為缺乏相關(guān)法律的約束與規(guī)范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)的效率和公平。此外，雖然在《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)章中提到了項(xiàng)目合同管理的有關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容大多停留在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，涉及到驗(yàn)收階段的較少，比起合同的簽訂內(nèi)容而言，委托方對(duì)合同的實(shí)施和考核管理仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3　驗(yàn)收評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向問題

在科技項(xiàng)目的實(shí)際驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，存在三個(gè)比較突出的目標(biāo)導(dǎo)向問題：①委托方與被評(píng)價(jià)方普遍存在“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。②驗(yàn)收評(píng)價(jià)過程中存在“重形式輕實(shí)效”，直接影響公共財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)的使用效率與有效性。③科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告不僅可為以后的相關(guān)項(xiàng)目提供寶貴的資料和經(jīng)驗(yàn)，還能為相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)作指導(dǎo)，而當(dāng)前在同類項(xiàng)目的指導(dǎo)借鑒等方面處理地并不理想。

3　國外驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國、英國和德國關(guān)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際做法刮(見表2)，為我國科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的這些問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

美國科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)活動(dòng)，主要由社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，受到立法的保護(hù)，具有法制化、制度化和規(guī)范化等特征。美國政府只是出資方，不承擔(dān)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，但與受托方之間存在互相監(jiān)督機(jī)制。這不僅提高了政府的監(jiān)督效率，而且減少了驗(yàn)收評(píng)價(jià)中的和暗箱操作現(xiàn)象。

英國科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯，政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計(jì)劃的評(píng)價(jià)，具體的項(xiàng)目評(píng)價(jià)活動(dòng)主要由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)往往采用合同委托的方式，聘請(qǐng)本領(lǐng)域的專家組成評(píng)估小組，其評(píng)估結(jié)果決定項(xiàng)目能否得到經(jīng)費(fèi)支持、能否通過驗(yàn)收。此外，英國的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)非常重視評(píng)估方法的改進(jìn)與創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數(shù)據(jù)采集與調(diào)查活動(dòng)。

德國的科技評(píng)估活動(dòng)主要由科研教育資助組織等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過競(jìng)爭(zhēng)讓最有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)獲得資助。但這些中介機(jī)構(gòu)屬于相關(guān)政府部門內(nèi)設(shè)的評(píng)估職能機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立組織的特性，所以德國的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制屬于兩方機(jī)制。但是，德國有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和明確的立法保障，彌補(bǔ)了兩方機(jī)制的一些弊端。

4　完善我國驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議

4.1　建立健全科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)的法律法規(guī)

要想從根本上完善我國的驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制，首先需要在國家層面上制定相關(guān)的法律法規(guī)，作為科技評(píng)估的政治和法治保障。這樣不僅能進(jìn)一步約束與規(guī)范評(píng)價(jià)主體的行為，而且能確保我國的科技評(píng)價(jià)活動(dòng)順利地向制度化和法制化階段發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同的實(shí)施和監(jiān)督，避免人情關(guān)懷，對(duì)違反合同規(guī)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按合同要求或法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

4.2　增強(qiáng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

并不是要求評(píng)估機(jī)構(gòu)完全從科技項(xiàng)目主管部門中脫離出來，形成獨(dú)立的第三方組織，而只是在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體制下，適當(dāng)拓寬其自主評(píng)價(jià)的權(quán)限范圍，適當(dāng)提升其對(duì)最終驗(yàn)收結(jié)論的裁判權(quán)。這種獨(dú)立性主要表現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)不僅能提供專業(yè)的評(píng)價(jià)意見，更能給出具有影響力的驗(yàn)收結(jié)論。這樣可以減輕那些項(xiàng)目眾多的科技主管部門的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，有利于提高社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的認(rèn)可度和信任度，更能緩解各評(píng)價(jià)主體之間因?yàn)闄?quán)利失衡所導(dǎo)致的各種矛盾。

4.3　建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制

雖然政府主管部門與中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間由于存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，很難建立起項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗(yàn)收項(xiàng)目成果和審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主管部門之間可以建立相互監(jiān)督和制約機(jī)制。同時(shí)，可以憑借媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)公眾對(duì)科技項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)注程度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的監(jiān)督能力，從而促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機(jī)制

在選擇專家方面需要進(jìn)行詳細(xì)到位的調(diào)查工作，盡量選擇與項(xiàng)目單位無關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動(dòng)性，以保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量與公正性。同時(shí)，在專家選擇的過程中，應(yīng)盡量選擇在研究領(lǐng)域、知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)背景上有互補(bǔ)性的，以避免評(píng)價(jià)結(jié)果受專家知識(shí)結(jié)構(gòu)與偏好等方面的影響。此外，完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)專家的信用機(jī)制，確保驗(yàn)收評(píng)審過程中落實(shí)同行評(píng)價(jià)原則，同時(shí)對(duì)“信用優(yōu)秀”和“信用不合格”的專家進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范專家的評(píng)價(jià)行為。

公共財(cái)政的目的范文第3篇

2015年，繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]66號(hào)）要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制模式，推動(dòng)培育工作規(guī)范化、制度化。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持體系，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，充分利用智慧農(nóng)民云平臺(tái)等信息化手段，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)整省、整市、整縣示范推進(jìn)。加大現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)支持力度，遴選部分專業(yè)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工，重點(diǎn)培育和孵化，提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。項(xiàng)目資金主要用于培訓(xùn)、認(rèn)定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等全過程培育，引導(dǎo)社會(huì)力量參與培育工作，嚴(yán)禁以招標(biāo)方式簡(jiǎn)單分派培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于畜牧發(fā)展扶持項(xiàng)目

1.畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目

2015年，繼續(xù)實(shí)施奶用能繁母牛良種補(bǔ)貼，對(duì)荷斯坦牛（含娟姍牛）、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛、三河牛開展良種凍精補(bǔ)貼。探索奶牛胚胎補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)工作操作程序另行通知。繼續(xù)實(shí)施牦牛種公牛、能繁母豬、肉牛、羊良種補(bǔ)貼。

2.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目

2015年，在繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]60號(hào)）的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)示范片區(qū)建設(shè)工作，逐級(jí)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審篩選項(xiàng)目承擔(dān)單位，明確項(xiàng)目責(zé)任人。做好項(xiàng)目總體規(guī)劃、突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，合理規(guī)劃布局。要指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位在苜蓿高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、草畜配套、示范推廣上下功夫，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效果。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目

1.糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目

2015年，在繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]51號(hào)）的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、不同作物間的示范片數(shù)量和承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。補(bǔ)助資金主要用于物化投入、推廣服務(wù)補(bǔ)助和增產(chǎn)模式攻關(guān)補(bǔ)助。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目輪換制，對(duì)連續(xù)3年承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的示范片，要變更實(shí)施地點(diǎn)。鼓勵(lì)開展不同層次的高產(chǎn)創(chuàng)建，探索在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊，同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的l/3左右。

2.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助項(xiàng)目

2015年，在繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年測(cè)土配方施肥工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]40號(hào)）的基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園藝作物測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，探索政府購買服務(wù)的有效模式，強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接，深化農(nóng)化服務(wù)。積極研究配方肥應(yīng)用到田的有效機(jī)制，選擇有條件的地方，開展對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體使用按照農(nóng)業(yè)部門配方生產(chǎn)的配方肥予以補(bǔ)貼的試點(diǎn)。

3.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目

2015年，繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]51號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、改善信息化服務(wù)手段、充分調(diào)動(dòng)工作積極性、全力支持規(guī)模經(jīng)營組織發(fā)展為工作重點(diǎn)，全面提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目

2015年，繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]30號(hào)），在實(shí)施中堅(jiān)持補(bǔ)助大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民自主建設(shè)、先審批后建設(shè)程序、兩次公示制度和陽光規(guī)范操作等原則，確保項(xiàng)目落到實(shí)處，真正惠及廣大農(nóng)民。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目

1.漁業(yè)資源保護(hù)與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目

2015年，繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]44號(hào)）的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同市縣承擔(dān)的放流任務(wù)，包括放流水域、放流時(shí)間、放流物種、放流數(shù)量和規(guī)格等進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014] 55號(hào)）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。嚴(yán)禁放流外來種、雜交種和轉(zhuǎn)基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場(chǎng)示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作三年以上。

2.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目

2015年，在繼續(xù)落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]42號(hào)）的基礎(chǔ)上，不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)禁牧和草畜平衡工作的組織指導(dǎo)。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大牧民在自愿的基礎(chǔ)上積極參加草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)。

公共財(cái)政的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政;投資;項(xiàng)目工程;造價(jià)控制

Abstract: the present government investment projects in the engineering cost review to some problems found financial investment whole project review supervision, to complete the project based on the actual situation, strengthen the finance evaluation, and develop financial management utility, control of the project cost.

Keywords: financial; Investment; Project engineering; Cost control

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

怎樣有效控制工程造價(jià)是財(cái)政評(píng)審的核心問題。財(cái)政評(píng)審是政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管過程中也經(jīng)常出現(xiàn)一些概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。對(duì)此，本人就以政府投資項(xiàng)目審核評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題談幾點(diǎn)控制財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)的看法。

1、政府投資工程項(xiàng)目審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(1)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件不夠周密，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深，會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)；二是部分項(xiàng)目編制概算時(shí)，采用投資計(jì)劃進(jìn)行套算，概算漏項(xiàng)、少算、套算現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至發(fā)生甩項(xiàng)等問題。如某個(gè)體育館工程，概算2.8億元，預(yù)算時(shí)為4.2億元，結(jié)算時(shí)為4.3億元,概算書中少算、漏算額及甩項(xiàng)達(dá)1.4億元左右，造成政府的預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)重失控；三是設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不嚴(yán)格把關(guān)，隨意增加設(shè)計(jì)變更單，超量配筋，加大截面，任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號(hào)，使工程造價(jià)大大提高，如某個(gè)教學(xué)樓工程，建筑面積約2萬平方米，獨(dú)立柱基礎(chǔ)，沒有地下室，配筋達(dá)到65噸/平方米，單方造價(jià)為2100元/平方米，比正常高約400元/平方米，造成本工程造價(jià)增加800萬，加大財(cái)政資金支出及流失。

(2)部分招標(biāo)文件和標(biāo)底編制不夠規(guī)范。一是招標(biāo)文件不規(guī)范，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)范圍不明確，合同條款模糊不清，相關(guān)條款不一致，且有些重要條款未寫或未寫明確。二是標(biāo)底編制質(zhì)量不高，送審的標(biāo)底常出現(xiàn)缺漏項(xiàng)、工程量與圖紙存在較大出入，增加了標(biāo)底審核的工作量和難度。如某項(xiàng)招標(biāo)工程，鋼筋抽料表未做，打樁工程中護(hù)壁未考慮等，這樣的漏洞給合同管理和嚴(yán)密結(jié)算埋下了隱患，留下給施工單位可利用空間，造成政府難以控制該項(xiàng)目工程造價(jià)。

(3)項(xiàng)目中標(biāo)后合同管理不夠嚴(yán)密。一是施工企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，往往運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)等手段低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；在竣工結(jié)算中，采取多計(jì)工程量、商洽變更中只算增量不算減量、錯(cuò)套高套定額等手段，高估冒算。而不少監(jiān)理缺乏工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別監(jiān)理甚至不遵守職業(yè)道德，與施工單位達(dá)成利益互動(dòng)。如某項(xiàng)市政擴(kuò)建工程聯(lián)系單中簽證大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)共計(jì)22次，分布在13張聯(lián)系單中；另塌方搶險(xiǎn)等特殊情況進(jìn)大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)又有6次簽證。工程洽商單與相關(guān)簽證單重疊、重復(fù)、前后工程洽商單相互矛盾、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問題的答復(fù)含糊不清。二是任意調(diào)整方案，變更工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，造成工程造價(jià)無故增加。

(4)中介機(jī)構(gòu)照搬照抄，造成工程造價(jià)失真。工程預(yù)(結(jié))算、決算是甲乙雙方的事，如實(shí)地計(jì)算出乙方的工程價(jià)款，應(yīng)認(rèn)真審核建設(shè)單位變更簽證?？墒墙ㄔO(shè)單位是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的上帝，糾偏上帝就意味著失去以后業(yè)務(wù)審查的機(jī)會(huì)。為了機(jī)構(gòu)利益，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位的變更簽證、材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)照搬照抄，即便是有明顯的錯(cuò)誤也不聞不問。如某結(jié)算審核工程，建設(shè)單位以高出定額3倍的價(jià)格簽了一張材料價(jià)格簽證單，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也沒有提出異議，在評(píng)審復(fù)核中被查出，核減20萬元。

2加強(qiáng)造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考

2．1以設(shè)計(jì)為龍頭，全過程動(dòng)態(tài)控制

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的3％，但是這3％的費(fèi)用對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到75％以上。把好設(shè)計(jì)關(guān)，應(yīng)主要做好：

(1)參與設(shè)計(jì)方案評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，在不影響功能的前提下，提出降低造價(jià)的合理化建議，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。

(2)針對(duì)目前“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，防止不必要的設(shè)計(jì)浪費(fèi)。

(3)實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)。同時(shí)，制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的獎(jiǎng)罰方案，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)。

2．2側(cè)重工程招投標(biāo)制，制定工程招投標(biāo)上限價(jià)

(1)完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

(2)合理確定招標(biāo)工程上限價(jià)。工程上限價(jià)是招標(biāo)工程的預(yù)期最高價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制，也是判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。工程上限價(jià)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)。在招標(biāo)中要嚴(yán)格審核本工程項(xiàng)目工程造價(jià)，不但要設(shè)有工程總控制價(jià)（不高于概算價(jià)），而且要設(shè)有工程實(shí)體項(xiàng)目單價(jià)控制價(jià)，不給承包單位運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)的空間。

(3)在招標(biāo)文件及答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制造價(jià)措施，不讓承包單位在簽證上做手腳，無故增加工程造價(jià)。

2．3重點(diǎn)事項(xiàng)是協(xié)助建設(shè)單位簽訂好施工合同

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設(shè)工程、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系訂立的合同，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)力的具有法律效力的文書。擬定合同時(shí)要措辭準(zhǔn)確，特別注意如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在合同中要約定清楚，避免由于合同不明確或不嚴(yán)密等造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

2．4核心內(nèi)容是做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤評(píng)審工作

(1)從造價(jià)角度幫助承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

(2)當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變量等，評(píng)審人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握第一手資料。協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。

(3)嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。

(4)做好土、石、淤泥的認(rèn)定、測(cè)量工作。在現(xiàn)行市政工程路基施工過程中，土石方工程所占造價(jià)比重很大，這些項(xiàng)目在工程結(jié)算時(shí)又無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，因此常被一些承包商利用，虛估冒算，大玩“泥巴”游戲，賺取非法利潤(rùn)，套取財(cái)政資金。財(cái)政評(píng)審中心應(yīng)結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際情況，制定土、石、淤泥野外鑒定和實(shí)驗(yàn)室鑒定相結(jié)合的辦法，同時(shí)采用監(jiān)理單位和施工單位先行測(cè)量，業(yè)主單位、財(cái)政投資評(píng)審復(fù)測(cè)檢查的測(cè)量辦法，防止土石方工程結(jié)算虛高、奇高的怪現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政性資金，提高資金的使用效益。

2．5嚴(yán)格結(jié)算評(píng)審

在結(jié)算時(shí)堅(jiān)持按合同辦事，重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查，審查時(shí)要熟悉竣工圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)合理確定、有效控制財(cái)政性投資工程造價(jià)，減少不必要的財(cái)政投資具有深遠(yuǎn)的意義。

公共財(cái)政的目的范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目采購 管理制度 控制與管理方法

政府采購的目的是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。工程項(xiàng)目采購是政府采購的一個(gè)最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來衡量的。近些年來，隨著工程造價(jià)體制改革步伐的加快，相關(guān)部門借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測(cè)、事中控制，全過程造價(jià)管理和控制的概念，以進(jìn)一步提高政府采購的效率與水平。由于工程采購具有時(shí)間緊、任務(wù)急、影響大等等特點(diǎn)，對(duì)于研究如何提高工程采購的效率和水平，科學(xué)地反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是擺在我們政府采購部門面前的一項(xiàng)重大的課題?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作以及對(duì)有關(guān)問題的思考，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一、應(yīng)該建立健全與其配套的工程造價(jià)管理制度。由于清單計(jì)價(jià)制度存在著清單項(xiàng)目設(shè)置過于籠統(tǒng)、門類不全、與工程實(shí)際情況有差距以及相關(guān)配套體系尚未建立等缺陷，這就需要對(duì)清單計(jì)價(jià)制度進(jìn)行完善，同時(shí)要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計(jì)價(jià)制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進(jìn)的科學(xué)模式。因此必須建立健全與其配套的管理制度，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、政府采購部門需要不斷完善內(nèi)部信息和詢價(jià)管理制度。

政府采購部門必須樹立“低成本、高質(zhì)量、高效率”的服務(wù)意識(shí)，其管理必須建立在科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。目前我國政府采購的管理之所以出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，往往是信息管理方式比較落后，不重視資料的積累與整理分析，資料準(zhǔn)確度不夠、不及時(shí)、不全面，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)往往隨著工程項(xiàng)目的竣工而消失，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。要提高工程造價(jià)的編制水平，擁有自己多年積累的、完整的造價(jià)資料，并經(jīng)分析整理存檔，一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。通過這些方法，我們完全可以開發(fā)出適合政府采購的資料積累分析系統(tǒng)。因此，要盡快建立政府采購部門的工程造價(jià)信息管理體系。

同時(shí)還要建立一個(gè)政府采購詢價(jià)管理制度，它應(yīng)是能夠體現(xiàn)一個(gè)政府采購部門信息渠道通暢程度和對(duì)外界反應(yīng)的一個(gè)調(diào)解人體系，這一體系應(yīng)不但能夠真實(shí)的反映的市場(chǎng)狀況，還可做出短期甚至中期的市場(chǎng)價(jià)格走向和預(yù)測(cè)，這對(duì)于規(guī)避權(quán)衡報(bào)價(jià)清單中的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要，加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析，完成適合自身的不斷積累的、完善的管理機(jī)制；從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；

三、確立全過程控制工程投資意識(shí)

多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制問題。工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的問題。由于工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效控制工程造價(jià)。

四、進(jìn)一步更新觀念，提升工程采購中造價(jià)控制與管理方法

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的快速發(fā)展，建筑工程造價(jià)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革和完善的新時(shí)期，這就要求概預(yù)算編制工作不斷提高和完善。要做到結(jié)合工程各方面需求，掌握影響工程造價(jià)的各個(gè)因素，編制出一套合理、準(zhǔn)確的概預(yù)算方案，保證工程采購的正常運(yùn)行。政府采購從工作人員上要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。對(duì)工程建設(shè)全過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造價(jià)；通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就促使我們要更新觀念，提升工程采購中造價(jià)控制與管理方法。

五、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，政府采購從業(yè)人員除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等，都要有一定的了解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為政府采購提供科學(xué)決策依據(jù)的政府采購從業(yè)人員。在充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從總體上看，目前我們政府采購從業(yè)人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有一定距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。只有對(duì)工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。試想，如果我們對(duì)編制造價(jià)的工程都不甚了解，對(duì)其專業(yè)知識(shí)非常模糊，又怎么能夠進(jìn)行投資的控制呢?我們應(yīng)該從提高個(gè)人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，還要有配套的的政府政策和社會(huì)環(huán)境。我國的造價(jià)管理從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質(zhì)。在典型政府采購部門設(shè)立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn)，及時(shí)掌握政府采購部門或工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格最新變化，及時(shí)準(zhǔn)確的高速人工、材料、機(jī)械價(jià)格，以及新工藝、新技術(shù)的工期及費(fèi)用指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動(dòng)政府采購部門創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件，為工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供有力的依據(jù)。